水利工程論文-建立水務統(tǒng)一管理體制 保障水資源可持續(xù)利用.doc

水利工程論文-建立水務統(tǒng)一管理體制保障水資源可持續(xù)利用摘要：人類有史以來，就逐水草而居。因此，水是人類生存與發(fā)展的命脈和生命線。水決定經濟發(fā)展和城市的規(guī)模，水決定經濟的結構和生產方式，水決定人居的生存環(huán)境和健康水平與生活質量，水決定國家的發(fā)展方向，水決定國家的興衰，水是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵，水是國家實現現代化和城市國家安全的首要保障條件。尤其是在水資源緊缺的地區(qū)，水與地區(qū)經濟社會發(fā)展命運的關聯尤為突出。關鍵詞：水務統(tǒng)一管理水資源可持續(xù)一、水在經濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位人類有史以來，就逐水草而居。因此，水是人類生存與發(fā)展的命脈和生命線。水決定經濟發(fā)展和城市的規(guī)模，水決定經濟的結構和生產方式，水決定人居的生存環(huán)境和健康水平與生活質量，水決定國家的發(fā)展方向，水決定國家的興衰，水是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵，水是國家實現現代化和城市國家安全的首要保障條件。尤其是在水資源緊缺的地區(qū)，水與地區(qū)經濟社會發(fā)展命運的關聯尤為突出。進入90年代，中國水旱災害和水污染頻繁發(fā)生，水多、水少、水臟與水環(huán)境惡化三大災害中干旱缺水與水污染問題越來越嚴重。一是洪澇災害：平均每年經濟損失約為120億美元。二是干旱災害：平均每年經濟損失約為350億美元。三是水環(huán)境災害：平均每年因水和大氣造成的污染，經濟損失為540億美元。以上這三大災害合計年均經濟損失己達1000億美元，占全國年GDP的15%左右。從這組數字我們不難看出，中國水的的主要矛盾己轉移到水資源短缺和水環(huán)境惡化方面。據悉荷蘭的一位發(fā)展學家專門研究發(fā)展中國家的動亂，他用計量方法做分析，認為發(fā)展中國家群眾鬧事跟缺水相關，而且相關度很高。盡管這種結論未必完全正確，因為動亂起因的原因很多，有政治的、經濟的，也有自然的。但干旱缺水引起的動亂在中國歷史上可以說屢見不鮮。嚴峻的現實表明水已成為中國經濟可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約因素。進入21世紀，到2050年，專家們預測，我國總用水量將達到7500億到8000億立方米，比現狀供水量要凈增2000億立方米左右(不包括生態(tài)環(huán)境用水)，從總體來看，中國缺水的整體態(tài)勢十分嚴峻。首先是農業(yè)干旱缺水。目前，全國僅灌區(qū)每年就缺水300億立方米左右。干旱缺水已成為我國農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全供給的主要制約因素。其次是城市缺水。我國城市缺水現象始于70年代，以后逐年擴大，特別是改革開放以來，城市缺水愈來愈嚴重。據1999年統(tǒng)計資料，全國668個城市中，有400多個城市供水不足，日缺水量約1600萬立方米，年缺水量約60億立方米。北方城市主要是資源型缺水，南方城市主要是水質型缺水。目前中國城市化水平為36%，未來50年要達到60%左右，城市對水的需求將會大幅度增長。進入21世紀，人類從來沒有象現在這樣面臨著水資源短缺的嚴峻挑戰(zhàn)。聯合國和世界水論壇會議發(fā)出警告：除非各國政府采取有力措施，否則到2025年，世界上將有三分之一的人口無法獲得安全的飲用水。以中國為例，其人均水資源量僅為世界平均水平的1/4，目前約有400多個城市供水不足，其中100多個城市水資源嚴重短缺。到21世紀初期世界大城市的水需求量可能要大大高于現在的水平。由于人類對水資源的無節(jié)制索取，不合理的開發(fā)利用，造成水土流失、湖泊萎縮，河流斷流、水體污染，加上對土地不合理的利用，濫墾亂伐，土地沙化、生態(tài)惡化，人為加劇了水資源短缺的矛盾。水環(huán)境的破壞、水污染日益嚴重，這在發(fā)展中國家加速實現工業(yè)化、城市化和農業(yè)生產加大使用化學產品過程中更為突出。大部分廢污水未經處理直接排入水域，使一些城市和地區(qū)陷入水質性缺水境地。加之，氣候變化，干旱缺水態(tài)勢越來越嚴峻，目前許多城市因缺水不得不大量超采地下水，使地下水位下降，造成地面沉降、海水入侵等一系列嚴重問題。洪澇災害威脅著城市安全。目前在世界上洪澇災害己成為國家安全的隱患。很多城市位于各河流的下游，洪澇災害頻繁，加上這些地區(qū)人口密集，經濟發(fā)展迅速，地面產流條件的變化，更大大加重了洪澇災害的損失和危害。因此，大城市的防洪安全問題決不可掉以輕心。目前全社會對水資源戰(zhàn)略地位的認識，對水資源的優(yōu)化配置、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調度的意識、水的商品意識、節(jié)約用水等意識比較薄弱。水資源立法方面還存在著明顯不足，導致水資源管理體制混亂，管理權屬不清。二、21世紀水利改革的戰(zhàn)略重點在水資源的統(tǒng)一管理從上面的新形勢、新問題、新任務就可以看出，水資源的集中統(tǒng)一管理及其體制是21世紀必須解決的一大問題。(一)加強水資源統(tǒng)一管理與建立水務局管理體制的必要性國際上普遍認為，現代化城市要建立統(tǒng)一管理的道路網、電力網、水網和信息網四大網絡，水網是至關重要的一環(huán)。這種管理體制的科學基礎，是以流域為基礎對水資源進行管理的系統(tǒng)思想。發(fā)達國家城市大多建立這種機構管理城市水資源，取得了好的實踐效果。例如，巴黎對水事物的統(tǒng)一管理被認為是世界上最好的，得到聯合國的肯定和推薦。我國深圳市1991年鬧水荒，直接經濟損失達12億元；1993年又發(fā)水災，直接損失14億元。自借鑒香港經驗1993年成立水務局以來，取得了很好的效果。1996年陜西率先開始城鄉(xiāng)一體化的管理體制，洛川縣城日供水量從800噸增加到4000噸，年水費收入由20萬元增加到100萬元。黑龍江1999年推行水務局體制，河北省大部縣市推行水務管已經取得積極成效。長期以來，水利建設一直存在“三重三輕”問題，即“重大型輕小型，重骨干輕配套，重建設輕管理，我再加上二重二輕，即“重工程輕實效”，“重開發(fā)輕配置”這“五重五輕”問題，是歷史遺留下來的，但卻是21世紀我們必須高度重視和認真解決的五大問題。除了這五大問題外，水管理體制是長期以來難以解決的一大難題。目前水資源的管理體制己經束縛生產力的發(fā)展，體制已經成為解決水資源短缺的一大障礙。水利和水電四分四合就是最好的歷史見證，電力管理體制與水利管理體制相比，電力要比水利解決得好，不管是大水電還是小水電，不管是水電還是火電、核電都必須進入統(tǒng)一的電網供電。水資源的管理卻政出多門，這種體制只能是水資源不合理的配置、低效利用和浪費。水資源統(tǒng)一管理體制落后于其他行業(yè)原因很多，但我們對這個問題的認識很不夠，體制長期不解決是關鍵。長期以來，我們沒有戰(zhàn)略的高度來認識水資源的短缺及其管理體制問題。70年代末期，國務院曾議論過水資源管理體制問題，提出過建立國家水資源委員會的動議。進入21世紀水管理體制問題不解決，根本談不上資源的優(yōu)化配置、節(jié)約和保護問題。因此，通過水務局的體制，加強水資源的集中統(tǒng)一管理是形勢的需要，客觀的需要，勢在必行。(二)建立水務局管理體制的緊迫性和平與發(fā)展是世界各國的主題，人類對提高生活質量、改善生存環(huán)境的要求越來越強烈。從城市發(fā)展來看，世界各國都主張控制城市發(fā)展的規(guī)模，同時調整經濟結構，加強以水為首的基礎設施建設。目前水資源短缺和水污染、水環(huán)境惡化問題己經成為城市發(fā)展的瓶頸，而我國工農業(yè)又正處在調整結構的時期，因此，控制城市規(guī)模、調整經濟結構、加強以水為首的基礎設施建設，必須優(yōu)先解決水資源統(tǒng)一管理問題。70年代，以京、津和沿海城市大連、廈門為代表的城市水荒，城市水資源短缺問題己經提到議事日程，當時，國務院曾召開緊緊會議研究京津水資源短缺問題，曾指出，城市缺水是因為過去城市發(fā)展政策性錯誤所致。到了90年代，城市缺水問題越來越嚴重，70年代以來，黃河連年發(fā)生斷流，1997年斷流創(chuàng)造了歷史最高記錄。北方河流是斷流，南方河流是斷航，1999年福建閩江干流己發(fā)生斷航。但目前的管理體制極不利于水資源的優(yōu)化配置和高效利用，南方有些省區(qū)的水庫有優(yōu)質水源可以供水，而有些部門卻要在河道內取水。上海工業(yè)用水都是水質好的地下水，生活用水卻是水質差的江水。因此，針對水管理體制長期分割的弊病，隨著城市化水平的提高，以及東部地區(qū)與一些大中城市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式，加強水資源的統(tǒng)一管理己經十分緊迫，這是國家賦予我們水行政主管部門的職能，體制不順，機制不活，沒有一個統(tǒng)一管理的機構，根本談不上水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約、保護和高效利用，更難以適應