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國家和國際組織常識(shí) 一、課程性質(zhì)和編寫依據(jù) 二、教材結(jié)構(gòu) 三、教材內(nèi)容分析,一、課程性質(zhì)和編寫依據(jù) （一）課程的性質(zhì) （二）本教材編寫的依據(jù) （三）基本追求理念,二、教材結(jié)構(gòu) （一）教材結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)思路 1教材總體框架和設(shè)計(jì)思路 2教材的內(nèi)容結(jié)構(gòu) （二）結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的特點(diǎn) 1內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上基本遵循課程標(biāo)準(zhǔn)編排的內(nèi)容順序。 2內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)總體上體現(xiàn)了演繹思維方式，但每一框內(nèi)容的呈現(xiàn)又以歸納的思維方式為主。 3. 采用專題方式，不追求知識(shí)體系邏輯 4. 基于相關(guān)學(xué)科教學(xué)基礎(chǔ)，力求凸顯本課程的教學(xué)目標(biāo),三、教材內(nèi)容分析,專題1 各具特色的國家與國際組織 一、本專題的教學(xué)目的和要求 本專題的主要內(nèi)容是介紹馬克思主義國家觀的基本理論。主要的理論支撐點(diǎn)有國家與國家性質(zhì)；民主與專政；國體與政體的關(guān)系；國家的管理形式和結(jié)構(gòu)形式；民主政體與專制政體；國際組織的形成、分類及作用。從知識(shí)之間的內(nèi)在聯(lián)系看，本專題的基本理論是全書的理論基礎(chǔ)。關(guān)于國家的起源、本質(zhì)以及基本條件的理論是馬克思主義國家學(xué)說中最基本的內(nèi)容，其他幾個(gè)專題的理論都是建立在此基礎(chǔ)之上的，因此本專題在全書中起著開篇和統(tǒng)領(lǐng)的作用。,（一）教育教學(xué)目標(biāo) 1知識(shí)目標(biāo) 能夠從國家的產(chǎn)生、國家的本質(zhì)、國家的基本構(gòu)成要素三個(gè)角度認(rèn)識(shí)國家的概念；了解國家的歷史類型；明確統(tǒng)治階級(jí)的性質(zhì)決定國家的性質(zhì)。 懂得民主與專政的關(guān)系，明確社會(huì)主義國家是新型民主與新型專政的統(tǒng)一。 從區(qū)別與聯(lián)系兩個(gè)方面把握國體和政體的關(guān)系，比較專制政體與民主政體。,知道國家管理形式形成的因素；明確代議制是現(xiàn)代民主政體的共同特征。 了解民主共和制和君主立憲制的主要特點(diǎn)，能夠辨認(rèn)世界主要國家的政體。 認(rèn)識(shí)單一制和聯(lián)邦制各自的特點(diǎn)，能夠辨認(rèn)世界主要國家的結(jié)構(gòu)形式。 了解國際組織的形成、發(fā)展過程、分類、一般機(jī)構(gòu)；說明國際組織在國際社會(huì)中扮演著日益重要的角色，全面認(rèn)識(shí)其所發(fā)揮的作用；認(rèn)清我國在國際組織中承擔(dān)的責(zé)任和發(fā)揮的作用。,2能力目標(biāo) 引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生透過紛繁復(fù)雜的國家和國際組織的政治現(xiàn)象，認(rèn)識(shí)和分析事物本質(zhì)的能力。 提高學(xué)生比較、識(shí)別事物的能力。 培養(yǎng)學(xué)生全面認(rèn)識(shí)事物、辯證思考問題的能力。 培養(yǎng)和提高學(xué)生的實(shí)踐能力。,3情感、態(tài)度、價(jià)值觀目標(biāo) 通過對(duì)國體知識(shí)的學(xué)習(xí)，幫助學(xué)生進(jìn)一步認(rèn)識(shí)我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，是新型民主和新型專政的統(tǒng)一，堅(jiān)持人民民主專政是正義的事。 通過學(xué)習(xí)有關(guān)國家管理形式與結(jié)構(gòu)形式的知識(shí)，幫助學(xué)生理解世界多樣性和發(fā)展模式的多樣化。同時(shí)，幫助學(xué)生進(jìn)一步明確中國特色社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，堅(jiān)信我國的人民代表大會(huì)制度是符合中國國情的好制度。 通過對(duì)相關(guān)資料的查詢和親身參與政治生活的事例，增強(qiáng)學(xué)生關(guān)心國際事務(wù)、關(guān)注我國在國際社會(huì)中地位和作用的意識(shí)；培養(yǎng)國家觀念和拓寬國際視野；明確自己在維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家領(lǐng)土和主權(quán)完整中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。,（二）課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求 1.1 比較專制政體與民主政體的區(qū)別，說明政體與國體是形式與內(nèi)容的關(guān)系，理解國家管理形式的多樣性。 1.2 比較單一制與聯(lián)邦制的區(qū)別，理解國家形式既包括政權(quán)組織形式，又包括國家結(jié)構(gòu)形式。 1.3 引述20世紀(jì)90年代以來國際組織迅猛發(fā)展的資料，說明國際組織在國際社會(huì)中扮演著日益重要的角色。,三、教學(xué)內(nèi)容分析 第一框 國家的本質(zhì) 第一目“國家與國家性質(zhì)” 國家的含義 國家的性質(zhì) 國家的歷史類型,國家的含義 從國家的產(chǎn)生看，國家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)。 從國家的本質(zhì)屬性看，國家是階級(jí)統(tǒng)治的工具，階級(jí)性是國家的本質(zhì)屬性。 從國家的基本構(gòu)成要素看，人口、領(lǐng)土和主權(quán)是一個(gè)國家存在和發(fā)展不可缺少的基本條件。,國家的性質(zhì)： 1、國家性質(zhì)也就是國體。指社會(huì)各階級(jí)在國家中的地位。具體地說就是哪個(gè)階級(jí)是統(tǒng)治階級(jí)，哪個(gè)階級(jí)是被統(tǒng)治階級(jí)。統(tǒng)治階級(jí)的性質(zhì)決定國家的性質(zhì)。 2、按照國家性質(zhì)劃分，人類歷史上先后出現(xiàn)了四種類型的國家，即奴隸制國家、封建制國家、資本主義國家和社會(huì)主義國家。,第二目“專政與民主” 國家職能 專政與民主的關(guān)系 我國是新型民主與新型專政的統(tǒng)一,民主與專政 在民主制的國家，民主與專政是對(duì)立統(tǒng)一的。 一方面，在民主制的國家，民主與專政是統(tǒng)一的、相輔相成的。任何民主制的國家，都是一定階級(jí)的民主與對(duì)一定階級(jí)的專政的結(jié)合，都是民主與專政的統(tǒng)一體。掌握國家政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)，為維護(hù)自己的統(tǒng)治，既要堅(jiān)持對(duì)他們的敵人實(shí)行專政，用來對(duì)付被統(tǒng)治者的反抗，又要堅(jiān)持在本階級(jí)內(nèi)部實(shí)行一定形式的民主，用以調(diào)節(jié)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的矛盾，組織自己的力量，以便對(duì)被統(tǒng)治者實(shí)行有效的專政。,另一方面，在民主制國家內(nèi)，民主與專政是相互區(qū)別、相互對(duì)立的。這種區(qū)別和對(duì)立主要是指民主和專政都有自己具體的對(duì)象和具體的方法，兩者是互相排斥的，不能混淆。民主只適用于統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部，在統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部采用民主的方法，這樣統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部才能真正團(tuán)結(jié)一致，對(duì)敵人實(shí)行有效的專政；專政只適用于被統(tǒng)治者，即對(duì)敵人采用專政的方法，包括剝奪政治權(quán)利，不許參與政治活動(dòng)，強(qiáng)迫服從反映統(tǒng)治階級(jí)意志的法律等。,P4活動(dòng)框 “民本位”在封建社會(huì)中有一定的積極意義，但這種積極意義與民主政治有根本區(qū)別。首先，從民本位的目的看，“重民”是為了維護(hù)封建君主的政治統(tǒng)治；其次，民本位的政治體制是專制制度；第三，民本位強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)治者的治國態(tài)度，民主則是國家的政治制度，兩者具有本質(zhì)的不同。 資本主義民主經(jīng)歷數(shù)百年的發(fā)展，已經(jīng)形成比較完備的民主政治體制，但資本主義民主只在資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部享有民主權(quán)利，其本質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)專政，是為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的政治形式。 社會(huì)主義民主是人民當(dāng)家作主的新型民主，與剝削階級(jí)的民主相比具有廣泛性和真實(shí)性的特點(diǎn)，從本質(zhì)上說是一種高于資本主義的新型民主，具有很大的優(yōu)越性，但這種優(yōu)越性發(fā)揮得還很不夠，還需要在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。,第三目“國體與政體” 國體與政體的關(guān)系 專制政體與民主政體,國體與政體的關(guān)系 區(qū)別 含義不同：國體規(guī)定了國家的內(nèi)容，政體是國家的管理形式。 聯(lián)系 國體決定政體，政體反映國體，有什么性質(zhì)的國體，就要求有什么樣的政體，國家性質(zhì)的變化，往往要引起政權(quán)組織形式的變化。但政體具有相對(duì)的獨(dú)立性，由于歷史條件、階級(jí)力量對(duì)比、傳統(tǒng)習(xí)慣、國際環(huán)境的不同，相同國體的國家也會(huì)采用不同政體，世界上幾乎沒有兩個(gè)國家的政權(quán)組織形式是完全一樣的，在同一國家的不同時(shí)期，政體也可能發(fā)生變化。,專制政體與民主政體 專制政體和民主政體是對(duì)立的兩種政體。專制政體的主要特征是“極權(quán)制”、“世襲制”、“終身制”。專制政體集國家權(quán)力于少數(shù)貴族乃至個(gè)人（即君主）身上，君主是世襲、終身的。民主政體是指在一定階級(jí)的范圍內(nèi)，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則來共同管理國家事務(wù)，法律上承認(rèn)全體公民自由、平等的統(tǒng)治方式。民主政體的政府依據(jù)憲法組成，依據(jù)憲法及各項(xiàng)法律的規(guī)定施政。,民主政體與專政政體的具體區(qū)別 民主政體 專政政體 政府組成的依據(jù) 憲法 君主意志 國家元首產(chǎn)生方式 選舉 世襲 國家元首任期 法定任期 無限制 地方政府產(chǎn)生方式 投票選出 君主任命 地方政府任期 法定任期 君主決定 轉(zhuǎn)移統(tǒng)治權(quán)的方式 選舉 革命 公民的自由與權(quán)利 憲法保障 沒有,第二框 現(xiàn)代國家的管理形式 第一目“同為代議制 各有特色” 代議制是民主政體的共同特征 國家管理形式形成的因素,代議制 代議制是由選舉產(chǎn)生的代表民意的機(jī)關(guān)來行使國家權(quán)力的方式。它是一種間接民主的形式，通常以議會(huì)作為代表民意的機(jī)關(guān)。 代議制是資產(chǎn)階級(jí)取得革命勝利、奪取政權(quán)之后正式確立起來的。它的基本特征是：由通過普選產(chǎn)生的議員組成議會(huì)，形式上代表民意行使國家權(quán)力；議會(huì)議決事項(xiàng)均由議員共同討論并經(jīng)多數(shù)通過；議會(huì)享有立法權(quán)、財(cái)政權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)。現(xiàn)代國家大都實(shí)行代議制。,從國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家元首的產(chǎn)生方式及其職權(quán)范圍看，現(xiàn)代國家管理形式大致有兩種基本形式，民主共和制與君主立憲制。 從立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系看，現(xiàn)代資本主義國家可以分為議會(huì)制國家、總統(tǒng)制國家、半總統(tǒng)制國家、委員會(huì)制國家。,在西方國家，主要存在以下幾種類型： 一是立憲君主制，如英國、荷蘭、瑞典、挪威、西班牙、葡萄牙、荷蘭、盧森堡、比利時(shí)、加拿大、日本、泰國、馬來西亞等； 二是總統(tǒng)制，如美國、俄羅斯、墨西哥、巴西、阿根廷、埃及、印度尼西亞等； 三是半總統(tǒng)制，如法國； 四是議會(huì)共和制，如德國和意大利，雖然也有總統(tǒng)，卻是虛位總統(tǒng)，其職權(quán)同美國總統(tǒng)和法國總統(tǒng)都無法相比； 五是瑞士實(shí)行的委員會(huì)制，聯(lián)邦設(shè)七人委員會(huì)，共同行使中央權(quán)力。,第二目“民主共和制與君主立憲制” 民主共和制的特征 人民代表大會(huì)制是我國的國家管理形式 君主立憲制的特征,關(guān)于民主共和制要講清五個(gè)方面的問題： 一是民主共和制的基本特征。 二是民主政體與專制政體的關(guān)系。 三是民主共和制的分類。 四是資本主義國家民主共和制的作用。 五是我國的民主共和制。,一是民主共和制的基本特征，即遵循民主的基本原則建立起來的民主政體，其主要表現(xiàn)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家元首由選舉產(chǎn)生。 二是民主政體與專制政體的關(guān)系。 三是民主共和制的分類：主要有議會(huì)內(nèi)閣制和總統(tǒng)制兩種形式。議會(huì)內(nèi)閣制以議會(huì)為國家權(quán)力中心，議會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，政府由議會(huì)產(chǎn)生并對(duì)它負(fù)責(zé)。總統(tǒng)制以總統(tǒng)為國家元首和政府首腦，行政部門和立法部門彼此分立，行政權(quán)集中于總統(tǒng)，總統(tǒng)不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。,四是資本主義國家民主共和制的作用?，F(xiàn)代資產(chǎn)階級(jí)國家普遍采取共和制政體。它是最適宜資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的政治外殼。在資產(chǎn)階級(jí)共和制下，行使國家最高權(quán)力的總統(tǒng)和議會(huì)都由選舉產(chǎn)生。在較發(fā)達(dá)的資本主義國家，資產(chǎn)階級(jí)運(yùn)用金錢的力量，以民主的形式掩蓋其國家的階級(jí)性質(zhì)，民主共和制是他們所能采用的有效地管理國家和維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的最好的政治外殼。 五是我國的民主共和制。我國采取人民代表大會(huì)制作為國家的管理形式，體現(xiàn)了人民民主專政的國家性質(zhì)，符合我國的國情，能夠保障我國人民真正享有當(dāng)家作主的民主權(quán)利，具有強(qiáng)大的生命力。,君主立憲制： 君主立憲制是資產(chǎn)階級(jí)國家以君主（國王、皇帝）為世襲元首，但君主權(quán)力受到憲法和議會(huì)不同程度的限制的政體形式。英國1688年“光榮革命”后，建立了世界上第一個(gè)君主立憲制國家。此后，資產(chǎn)階級(jí)力量較弱、實(shí)行改良的國家都仿效英國的政體。但由于各國的政治經(jīng)濟(jì)情況和階級(jí)力量對(duì)比關(guān)系不同，資產(chǎn)階級(jí)與封建地主階級(jí)妥協(xié)的程度不同，君主保留的地位和權(quán)力也有所不同。君主立憲制又有二元制君主立憲制和議會(huì)制君主立憲制兩種具體形式。,第三目“議會(huì)制和總統(tǒng)制” 議會(huì)制的特征 總統(tǒng)制的特征 半總統(tǒng)制的特征 委員會(huì)制的特征 我國人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征,議會(huì)制，又稱內(nèi)閣制。 在議會(huì)制國家，政府總攬國家的行政權(quán)力，向議會(huì)負(fù)責(zé)。政府以議會(huì)為基礎(chǔ)產(chǎn)生，政府首腦一般由在議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟領(lǐng)袖擔(dān)任。政府首腦往往從政見基本相同的議員中挑選閣員人選，提請國家元首任命。政府接受議會(huì)的監(jiān)督，定期向議會(huì)匯報(bào)工作。政府如失去議會(huì)信任，則必須辭職，或由政府首腦提請國家元首解散議會(huì)，重新進(jìn)行議會(huì)選舉，根據(jù)新的議會(huì)選舉結(jié)果成立新的政府。,議會(huì)制政府的特點(diǎn) 1.內(nèi)閣制政府體制下，議會(huì)是國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，掌握立法、組織內(nèi)閣和監(jiān)督政府的權(quán)力；而國家元首通常由“虛位元首”擔(dān)任。 2.政府通常由在議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖受國家元首的委托所組成，表示政府必須取得議會(huì)多數(shù)的支持； 3.內(nèi)閣首腦和有關(guān)大臣（部長）定期向議會(huì)報(bào)告工作，并在國家元首頒布的法律和命令上副署，表示內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)； 4.內(nèi)閣成員通常都必須同時(shí)是議會(huì)的議員，他們一方面在政府擔(dān)負(fù)行政工作，一方面在議會(huì)參加立法工作，議會(huì)的一切重要法律提案都來源于內(nèi)閣，議會(huì)的立法工作實(shí)際上是在內(nèi)閣指導(dǎo)下進(jìn)行的； 5. 議會(huì)對(duì)內(nèi)閣通過“不信任案”時(shí)，內(nèi)閣應(yīng)總辭職，或提請國家元首下令解散議會(huì)，重新選舉。,近代西方國家議會(huì)的歷史地位和作用 近代西方國家的議會(huì)是資產(chǎn)階級(jí)反對(duì)封建專制的產(chǎn)物，它廢除了“聯(lián)即國家”的專制政體，開創(chuàng)了國家由君王集權(quán)走向階級(jí)分權(quán)乃至資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)立法、行政、司法三權(quán)分立的政治格局，是一大歷史進(jìn)步，也是近代西方民主制的重要標(biāo)志。 近代西方代議制是在有產(chǎn)者法律面前人人平等和法律保障自由競爭的基礎(chǔ)上建立的立法機(jī)關(guān)對(duì)行政、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力制約機(jī)制以及通過立法對(duì)社會(huì)多元利益進(jìn)行調(diào)節(jié)的機(jī)制，對(duì)早期資本主社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。 隨著近代西方國家代議制的確立，以議會(huì)為中心的近代西方選舉制、政黨制和司法制度等相繼建立和發(fā)展，代議制逐漸成為西方民主制的核心，對(duì)西方國家政治制度的形成和發(fā)展起了重要的促進(jìn)作用。,現(xiàn)代西方國家議會(huì)傳統(tǒng)地位和權(quán)力的削弱 原因： 一是壟斷代替自由競爭，要求國家權(quán)力高度集中，要通過削弱議會(huì)的傳統(tǒng)權(quán)力來加強(qiáng)政府的地位和作用；二是更為深刻的原因，即在現(xiàn)代社會(huì)條件下，科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，社會(huì)化大生產(chǎn)日趨復(fù)雜，要求決策向比較靈活的政府集中，議會(huì)權(quán)力相應(yīng)削弱。這是議會(huì)政治危機(jī)的根本原因。 表現(xiàn) 1、議會(huì)的傳統(tǒng)地位受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 2議會(huì)已不能壟斷制定法律的權(quán)力。 3議會(huì)推翻政府的權(quán)力受到削弱。,當(dāng)代西方國家議會(huì)的現(xiàn)實(shí)地位及其作用 1議會(huì)的傳統(tǒng)地位仍然受到憲法和法律的保障。 2作為代議機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。 3立法仍然是西方國家議會(huì)首要的職能，議會(huì) 仍然是反映社會(huì)各種利益和調(diào)節(jié)各種矛盾和沖突的重要決策中心。 4當(dāng)代西方國家的議會(huì)在監(jiān)督政府方面仍發(fā)揮不可缺少的作用。 5當(dāng)代西方國家的議會(huì)是西方政黨重要的活動(dòng)場所，政黨則是議會(huì)的有機(jī)組成部分，兩者相輔相成，互為調(diào)節(jié)。,總統(tǒng)制： 總統(tǒng)擔(dān)任國家元首和政府首腦?？偨y(tǒng)不僅是國家的象征和代表，而且直接行使國家最高行政權(quán)力?？偨y(tǒng)獨(dú)立于議會(huì)之外，由選民直接或間接選舉產(chǎn)生，依憲法規(guī)定，一般有任期限制。總統(tǒng)只對(duì)選民負(fù)責(zé)，不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。,總統(tǒng)制政府的特點(diǎn) 1.總統(tǒng)獨(dú)立于議會(huì)之外，不由議會(huì)產(chǎn)生，一般由公民直接或間接選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)的選舉與議會(huì)的選舉分別舉行。所以，總統(tǒng)只對(duì)選民負(fù)責(zé)而不對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。 2.總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦，這種元首是實(shí)權(quán)元首，行使憲法和法律所賦予的權(quán)力。 3.政府與議會(huì)完全分離。政府成員不得同時(shí)兼任議員，不能參加議會(huì)立法的討論和表決。 4.政府不向議會(huì)負(fù)連帶責(zé)任，政府成員只向總統(tǒng)負(fù)政治上的責(zé)任，而總統(tǒng)要向選民負(fù)政治上的責(zé)任。議會(huì)不能對(duì)總統(tǒng)投不信任票，而總統(tǒng)亦無權(quán)解散議會(huì)。,半總統(tǒng)制： 總統(tǒng)作為國家元首，掌握一定的行政權(quán)；政府中仍設(shè)內(nèi)閣總理，向議會(huì)而不向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。這種國家管理形式，既有議會(huì)制的特征，又有總統(tǒng)制的特征。,半總統(tǒng)制政府的特點(diǎn) 半總統(tǒng)制政府具有總統(tǒng)制的實(shí)質(zhì)，但在形式上保留了議會(huì)制，而且總統(tǒng)作為國家元首又掌握著行政大權(quán)，內(nèi)閣的地位較穩(wěn)固且議會(huì)權(quán)力相對(duì)縮小。 1.半總統(tǒng)制政府行政實(shí)行二元領(lǐng)導(dǎo)體制，總統(tǒng)和總理的地位和權(quán)力由憲法規(guī)定，他們分別是國家元首和政府首腦，共同行使行政權(quán)，但兩者的權(quán)力并不平衡，其特征是強(qiáng)總統(tǒng)、弱總理。 2.總理一般由議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖或多黨聯(lián)盟領(lǐng)袖擔(dān)任，由總統(tǒng)任命?？偫眍I(lǐng)導(dǎo)政府的工作，負(fù)責(zé)國防，確保法律的執(zhí)行，向議會(huì)負(fù)責(zé)。 3.總統(tǒng)由全民普選產(chǎn)生，是國家真正的權(quán)力中心。,委員會(huì)制 是一種獨(dú)特的國家管理形式。在這種制度下，立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)合二為一，議行一體。,委員會(huì)制政府的特點(diǎn) 委員會(huì)制又稱合議制，指國家最高行政權(quán)不是集中在國家元首或政府首腦一人手中，而是由議會(huì)產(chǎn)生的委員會(huì)集體行使。 1.議會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，它不僅擁有立法權(quán)，而且還擁有行政政策決定權(quán)，議會(huì)是委員會(huì)的上級(jí)機(jī)關(guān)，對(duì)委員會(huì)工作享有監(jiān)督權(quán)，可以變更或撤銷委員會(huì)的決定和措施。 2.國家元首是虛位的，由委員會(huì)成員輪流擔(dān)任。 3.國家最高行政權(quán)由委員會(huì)集體行使，實(shí)行集體負(fù)責(zé)制原則。 4.在重大立法過程中實(shí)行直接民主制的形式，即通過全民公決的方式?jīng)Q定憲法修改問題以及國家的一些重大決策。,第三框 現(xiàn)代國家的結(jié)構(gòu)形式 第一目“民族和國家” 什么是國家結(jié)構(gòu)形式 民族與國家結(jié)構(gòu)形式的關(guān)系,國家結(jié)構(gòu)形式： 國家的整體與部分、中央與地方之間的相互關(guān)系。 民族是影響國家結(jié)構(gòu)形式的因素,第二目“單一制和聯(lián)邦制” 國家結(jié)構(gòu)形式的分類 單一制國家的主要特征 聯(lián)邦制國家的主要特征,單一制國家的組成單位，是按地域劃分的普通行政區(qū)域或自治區(qū)域。 在單一制國家中，中央享有最高權(quán)力；地方政權(quán)被置于中央政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，只能在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)行使職權(quán)。 單一制國家的特征是：全國只有一個(gè)中央政權(quán)、一部憲法、一種法律體系。,聯(lián)邦制國家的組成單位，是享有相對(duì)主權(quán)的完整政治實(shí)體。 在聯(lián)邦制國家中，國家整體與其組成部分的權(quán)限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定，各自在自己的權(quán)限范圍內(nèi)享有最高權(quán)力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉。各組成部分的權(quán)力并非由整體所授予，而是它自身作為政治實(shí)體所固有的。,邦聯(lián) 復(fù)合制國家結(jié)構(gòu)的一種形式，是兩個(gè)以上的主權(quán)國家為了某種共同利益而組成的國家聯(lián)盟。邦聯(lián)的各成員國對(duì)內(nèi)、對(duì)外享有全部主權(quán)，各成員國經(jīng)過平等協(xié)商把各自的一部分權(quán)力委托給邦聯(lián)機(jī)構(gòu)。邦聯(lián)機(jī)構(gòu)所作出的決議只有經(jīng)過各成員國認(rèn)可才有約束力，并通過各成員國政權(quán)才能對(duì)其公民發(fā)生效力。各成員國可以自由退出邦聯(lián)。邦聯(lián)沒有統(tǒng)一的中央政權(quán)，沒有統(tǒng)一的憲法與法律體系，邦聯(lián)各成員國的公民沒有統(tǒng)一的邦聯(lián)國籍。由于邦聯(lián)較強(qiáng)調(diào)各成員國的獨(dú)立和主權(quán)，因而，嚴(yán)格地講，邦聯(lián)還不是真正意義上的國家，只是一種比較松散的國家聯(lián)盟。邦聯(lián)發(fā)展為聯(lián)邦制的國家，如美國。至20世紀(jì)80年代，世界上比較典型的邦聯(lián)是1982年塞內(nèi)加爾和岡比亞結(jié)成的塞內(nèi)岡比亞邦聯(lián)，1989年解體。,單一制國家和聯(lián)邦制國家的權(quán)限劃分的區(qū)別： 單一制國家憲法通常都不規(guī)定中央政府與地方政府的權(quán)限范圍，而由中央政府授予地方政府權(quán)限。地方政府的權(quán)限取決于中央政府的政治需要，可擴(kuò)可縮。 聯(lián)邦制國家的權(quán)限劃分，它是以憲法規(guī)定的形式進(jìn)行的，變更時(shí)必須修改憲法。具體分三種：一是只列聯(lián)邦政府的權(quán)限，未列的由成員政府保留，如美國、瑞士；二是僅列成員政府的權(quán)限，未列的由聯(lián)邦政府保留，如加拿大；三是同時(shí)列舉聯(lián)邦政府和成員政府的權(quán)限以及雙方的共同權(quán)限，出現(xiàn)爭議時(shí)由有利于聯(lián)邦政府的方式解決。如印度。,第三目“統(tǒng)一的國家 神圣的主權(quán)” 影響國家結(jié)構(gòu)形式的因素 如何維護(hù)國家的統(tǒng)一 本框題的思想教育落腳點(diǎn)。在了解了有關(guān)國家結(jié)構(gòu)形式的知識(shí)后，需要明確，國家結(jié)構(gòu)形式的形成是多種因素綜合作用的結(jié)果，人口、領(lǐng)土和主權(quán)是國家存在和發(fā)展的基本條件，維護(hù)國家統(tǒng)一，堅(jiān)持“一個(gè)中國”的原則，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不可分割，是對(duì)我國國家結(jié)構(gòu)形式的正確認(rèn)識(shí)。,各國政治體制的建構(gòu)與一國國情的密切關(guān)系 1. 自然環(huán)境、國土面積和地理位置。從政治地理和歷史發(fā)展的角度看，一個(gè)國家有沒有鄰國，鄰國有多強(qiáng)大，對(duì)這個(gè)國家是否建立強(qiáng)大的國防乃至龐大的官僚階層有著極為密切的關(guān)系。 2. 民族的歷史傳統(tǒng)與民情。一個(gè)國家政治體制的建構(gòu)與該國人民的國民性與民族融合程度密切相關(guān)。 3.傳統(tǒng)的法律習(xí)慣與法律制度。各國在歷史上對(duì)法律的理解和尊重程度極為不同，有著較好法律傳統(tǒng)的國家中人民對(duì)法律較為尊重，也比較守法，政治體制建立時(shí)依法治國的原則能得到較好的貫徹。 4.傳統(tǒng)的政治文化的影響。政治文化具體包括一個(gè)國家國民的政治觀念、宗教信仰和價(jià)值觀等。不同的政治價(jià)值觀必然會(huì)導(dǎo)向采取不同的政治體制。 5.政治制度建構(gòu)者的個(gè)人素質(zhì)。一個(gè)國家政治體制的建立，離開了其建國者的作用是不可想象的。,第四框 國際組織概觀 第一目“國際組織及其分類” 國際組織的產(chǎn)生及發(fā)展過程 國際組織的分類,（1）第一目“國際組織及其分類” 國際組織的產(chǎn)生及發(fā)展過程 國際組織的分類,按照成員的性質(zhì)，可以分為政府間國際組織和非政府間國際組織。政府間國際組織的成員是主權(quán)國家或地區(qū)的政府，非政府間國際組織的成員主要是團(tuán)體或公民等。 按照地理范圍，國際組織可以分為全球性國際組織和區(qū)域性國際組織。全球性國際組織向全世界開放，任何國家都可以申請加入；區(qū)域性國際組織的成員限于某一特定的地域范圍，或基于某一共同的軍事、經(jīng)濟(jì)利益，或基于某種共同的文化、宗教、民族背景。 按照職能范圍，國際組織可以分為一般性國際組織和專門性國際組織。一般性國際組織的職能范圍廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面；專門性國際組織一般只具有專業(yè)技術(shù)職能，主要進(jìn)行科技、文化、教育、衛(wèi)生等方面的專業(yè)技術(shù)性活動(dòng)。,（2）第二目“國際組織的機(jī)構(gòu)和作用” 國際組織的一般機(jī)構(gòu) 國際組織的積極作用 國際組織的局限性,國際組織的作用 對(duì)于國際組織的作用要全面地分析和認(rèn)識(shí)。既要看到它在國際社會(huì)中發(fā)揮著日益重要的作用，也不能忽視它的局限性。 首先，國際組織以自己的名義開展活動(dòng)，是國際社會(huì)的重要行為主體，在國際社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。國際組織可以促進(jìn)主權(quán)國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域開展交流、協(xié)調(diào)、合作，調(diào)停和解決國際政治沖突和經(jīng)濟(jì)糾紛，促進(jìn)世界和平與發(fā)展。 其次，國際組織的作用受諸多因素的制約，有其局限性。國際組織內(nèi)部力量對(duì)比情況錯(cuò)綜復(fù)雜，各成員的利益存在不同程度的矛盾，當(dāng)成員之間的矛盾激化時(shí)，國際組織的能力就受到影響。一些大國依仗實(shí)力，控制某些國際組織，使之成為其推行強(qiáng)權(quán)和霸權(quán)的工具。,（3）第三目“中國與國際組織” 中國在重要國際組織中的作用 中國與聯(lián)合國等全球性國際組織的關(guān)系 中國與周邊國家的關(guān)系 中國與區(qū)域性國際組織的關(guān)系,如何理解中國的多邊外交 中國全方位地開展多邊外交，參加或與之建立聯(lián)系的國際組織涵蓋多個(gè)層次。 全球性政府間國際組織，例如聯(lián)合國。 跨區(qū)域或區(qū)域性國際組織，例如參加亞太經(jīng)合組織，與東南亞國家聯(lián)盟、歐洲聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟、阿拉伯國家聯(lián)盟、石油輸出國組織建立聯(lián)系。 非政府組織及各類國際論壇。 中國多邊外交具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)。 第一，堅(jiān)持一個(gè)中國原則，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)，維護(hù)領(lǐng)土完整。 第二，經(jīng)濟(jì)外交占有重要地位。,專題2 君主立憲制和民主共和制英國和法國為例 一、本專題的教學(xué)目的和要求 英法兩國，不僅在近代資產(chǎn)階級(jí)革命中，對(duì)資本主義國家的建立和發(fā)展，都具有重要影響，而且在當(dāng)代資本主義國家的政體中，英國采取君主立憲制，法國實(shí)行民主共和制，都具有典型意義。本專題在上一專題的教學(xué)基礎(chǔ)上，結(jié)合英法兩國資本主義國家建立和發(fā)展的過程，對(duì)其民主政體的架構(gòu)和運(yùn)行做了具體描述。教材通過比較分析，一方面強(qiáng)調(diào)了英法兩國政體的不同特點(diǎn)及其成因，一方面揭示了英法兩國作為資本主義國家的階級(jí)實(shí)質(zhì)及其作用。這既有益于幫助學(xué)生進(jìn)一步豐富有關(guān)英法兩國政治體制的知識(shí)，更有助于促使學(xué)生進(jìn)一步理解和把握馬克思主義國家學(xué)說的基本觀點(diǎn)和原理。,（一）教育教學(xué)目標(biāo) 1知識(shí)目標(biāo) 了解英國現(xiàn)行政體的產(chǎn)生以及歷史發(fā)展過程。 了解英國國王當(dāng)前在英國政治生活所中起的作用。 了解英國君主立憲制結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)。 知道英國“議會(huì)之母”的緣由。 分析英國的內(nèi)閣與首相的作用。 分析君主立憲制的實(shí)質(zhì)。 了解法國民主共和制的形成過程和主要權(quán)力機(jī)關(guān)及其職權(quán)。 了解法國政體的運(yùn)行情況。 分析法國政體的特點(diǎn)。 比較英法兩國政體的異同。 分析英法兩國政體相異的原因,2能力目標(biāo) 通過了解英國和法國政治體制產(chǎn)生發(fā)展過程以及它們的特點(diǎn)，培養(yǎng)學(xué)生理解問題的能力，分析問題的能力。 通過比較英法兩國政治體制的異同，培養(yǎng)學(xué)生識(shí)別問題、比較鑒別能力。 通過用所學(xué)的有關(guān)知識(shí)，分析當(dāng)前英法兩國發(fā)生的具體政治事例，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力。 通過學(xué)習(xí)英法兩國政體發(fā)展過程，培養(yǎng)學(xué)生辯證思維的觀點(diǎn)，提高辯證思維的能力，樹立發(fā)展的觀點(diǎn)、全面的觀點(diǎn)。 通過網(wǎng)上收集材料，加深對(duì)課文的理解，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，培養(yǎng)學(xué)生收集、整理社會(huì)信息的能力。,3情感、態(tài)度和價(jià)值觀目標(biāo) 通過學(xué)習(xí)英法兩國政治制度的產(chǎn)生及其發(fā)展過程，培養(yǎng)學(xué)生分析、理解問題的能力。 通過學(xué)習(xí)使學(xué)生進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，由于各國的情況不同，世界各國的政治體制發(fā)展具有各自的特色，應(yīng)該尊重各個(gè)國家和人民自己的選擇。 通過學(xué)習(xí)使學(xué)生明白，盡管世界的政體不同，但在當(dāng)代國際社會(huì)中都發(fā)揮自己的作用。因此，在學(xué)習(xí)過程中我們既要分析它們的階級(jí)本質(zhì)，同時(shí)也要實(shí)事求是地肯定它們存在的客觀性，幫助學(xué)生懂得尊重世界各民族的優(yōu)秀文化成果，關(guān)注全人類的共同利益，培養(yǎng)世界眼光。,（二）課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求 2.4 簡述英國議會(huì)被稱為“議會(huì)之母”的緣由，了解英王在國家生活的角色，明確英國君主立憲制的國家性質(zhì)。 2.5 簡述法國總統(tǒng)、內(nèi)閣、議會(huì)的產(chǎn)生及其職權(quán)，比較法國民主共和國與英國君主立憲制的異同。,二、教學(xué)內(nèi)容分析 第一框“英國國王與君主立憲制 第一目“光榮革命與國王的保留”。 英國政治體制的顯著特點(diǎn) 國王只是虛位元首,第二目“國王的現(xiàn)代職能與危機(jī)” 英國國王的現(xiàn)代政治和社會(huì)功能 英國王室遇到的麻煩和挑戰(zhàn),英王在政治生活中的三項(xiàng)權(quán)力 磋商權(quán)，是指首相就某些事務(wù)應(yīng)征詢國王的意見，國王可以提出自己的看法，共首相和內(nèi)閣參考，但最后決定權(quán)仍在首相和內(nèi)閣。 鼓勵(lì)權(quán)，是指國王授予相關(guān)人士封號(hào)、勛章、爵位等，被授予各種獎(jiǎng)勵(lì)人士的名單由內(nèi)閣擬定，國王也可以提出自己的意見。 警告權(quán)，是指如果國王認(rèn)為政府某些行為不妥，可以發(fā)出警告。但是，這種情況在政治生活中很少發(fā)生。,第三目“英國君主立憲制的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)”。 影響英國君主立憲制形成的因素 國王、議會(huì)和內(nèi)閣的職責(zé) 英國君主立憲制的運(yùn)行特點(diǎn),英國君主立憲制的結(jié)構(gòu) 英國君主立憲制國家的主要機(jī)構(gòu)有英王、議會(huì)和內(nèi)閣 國王只是一個(gè)“虛位元首” 議會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān) 內(nèi)閣是國家最高行政機(jī)關(guān),內(nèi)閣的組成 一是由英王任命在下院大選中獲勝的多數(shù)黨領(lǐng)袖為首相，授權(quán)其組閣；二是首相提出內(nèi)閣成員和政府成員名單，呈請英王批準(zhǔn)。 閣員的挑選受諸多因素的影響。首先，兩黨輪流執(zhí)政的政黨制度決定了內(nèi)閣只能是多數(shù)黨的一黨內(nèi)閣，也就是說內(nèi)閣成員必須是多數(shù)黨議員。其次，首相在用內(nèi)閣的職位報(bào)答自己的支持者的同時(shí)，還必須充分考慮黨內(nèi)小集團(tuán)和派系的因素，以使對(duì)手保持中立和讓主要的派系有其代表。第三，根據(jù)傳統(tǒng)和工作的需要，所有重要的部門通常都需獲得在內(nèi)閣的發(fā)言權(quán)。最后，在內(nèi)閣成員的人數(shù)上，還必須考慮易于控制和保證效率。,內(nèi)閣的組織機(jī)構(gòu)主要有兩部分：一是內(nèi)閣委員會(huì)，二是內(nèi)閣辦公廳，內(nèi)閣及其各種委員會(huì)的工作都是由它進(jìn)行協(xié)調(diào)的。 首相加強(qiáng)了對(duì)內(nèi)閣及其他行政機(jī)構(gòu)的控制。 首先，內(nèi)閣委員會(huì)的組織、成員、職權(quán)等都是由首相決定的，這實(shí)際上是在削弱閣員地位的同時(shí)加強(qiáng)首相的地位，為首相更好的貫徹其個(gè)人意志提供了組織條件。 其次，從內(nèi)閣辦公廳的組成來看，它顯然不只是內(nèi)閣的一個(gè)秘書班子，實(shí)際上已經(jīng)充當(dāng)了行政機(jī)構(gòu)的總協(xié)調(diào)者和部門之間溝通信息的情報(bào)交換所。從制度上講，內(nèi)閣辦公廳是為整個(gè)內(nèi)閣服務(wù)的，但由于它同首相的關(guān)系最為密切，實(shí)際上是在首相的指揮下起作用。內(nèi)閣辦公廳同內(nèi)閣委員會(huì)一樣大大加強(qiáng)了首相對(duì)行政機(jī)構(gòu)的控制。,內(nèi)閣的職權(quán)： 見書上 內(nèi)閣的工作方式為內(nèi)閣會(huì)議。會(huì)議召開的時(shí)間不確定，正常情況下，每周召開一次，有時(shí)首相也可召集臨時(shí)性的會(huì)議。內(nèi)閣會(huì)議由首相主持，全體閣員參加。有時(shí)在首相的邀請下，非內(nèi)閣成員的部長也可在內(nèi)閣討論與其部門有關(guān)的問題是參加會(huì)議。會(huì)譯成員對(duì)討論的問題可以充分發(fā)表意見，但如出現(xiàn)分歧，則通常以首相的意見為準(zhǔn)。英國內(nèi)閣實(shí)行集體負(fù)責(zé)制，內(nèi)閣成員對(duì)會(huì)議的一切決定必須保持一致，如不贊成首相的政策或內(nèi)閣的決定則必須辭職。,英國君主立憲制的特點(diǎn) 國王、議會(huì)和內(nèi)閣三者之間既有分工，也有制約 英國憲法賦予議會(huì)至尊無上的地位。,第二框“英國的議會(huì)和政府 第一目“至尊的議會(huì)”。 英國議會(huì)被稱作“議會(huì)之母”的緣由 影響英國現(xiàn)代議會(huì)形成的因素 下院的權(quán)力 上院的作用 議會(huì)的實(shí)際權(quán)力不斷萎縮,議會(huì)黨團(tuán) 政黨控制政府的活動(dòng)一般不是直接進(jìn)行的，而是通過它的議會(huì)黨團(tuán)來進(jìn)行的。議會(huì)黨團(tuán)是同一政黨的議員在議會(huì)內(nèi)部形成的黨派組織。在議會(huì)制國家中，議會(huì)黨團(tuán)在黨內(nèi)的作用非常大，地位也十分重要，黨的領(lǐng)袖要靠它來控制整個(gè)議會(huì)。議會(huì)中的黨員通常要受到議會(huì)黨團(tuán)及其領(lǐng)袖的嚴(yán)格約束。議會(huì)黨團(tuán)一般有它的領(lǐng)袖和督導(dǎo)員。,“議會(huì)之母”的緣由 英國議會(huì)的形成和發(fā)展有其歷史特性。 英國是世界上第一個(gè)建立議會(huì)這種代議制民主政治體制的國家。美國、法國以及隨后興起的一系列資本主義國家在資產(chǎn)階級(jí)革命或改良后都效法英國，并根據(jù)自己的特殊國情建立起各具特色是議會(huì)，因此人們把英國議會(huì)稱為“議會(huì)之母”。,英國議會(huì)是最高立法機(jī)關(guān)，主要由上議院和下議院組成。 英國議會(huì)下院歷來有“至尊議會(huì)”之稱，擁有極大的權(quán)力，包括立法權(quán)、一定的財(cái)政權(quán)和司法權(quán)、對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)，是行政權(quán)力的最高來源。 上院在議會(huì)體系中只起輔助作用，表現(xiàn)在監(jiān)督下院工作、協(xié)助下院立法、通過行使“延擱權(quán)”修改和否決議案等方面。它也是英國最高司法機(jī)關(guān)。,英國議會(huì)的實(shí)際權(quán)力不斷萎縮 內(nèi)閣在決策、立法、財(cái)政等方面的作用越來越大，甚至議會(huì)的工作日程也受到內(nèi)閣左右。 主要原因： 由下院多數(shù)黨組織的內(nèi)閣，要求其議會(huì)黨團(tuán)服從黨紀(jì)，議員很難自己作出決定； 隨著社會(huì)發(fā)展，專業(yè)性立法越來越多，議員受到專業(yè)限制，多數(shù)是根據(jù)內(nèi)閣的提案作出選擇。,第二目“內(nèi)閣與首相” 內(nèi)閣的地位和權(quán)力 首相的權(quán)力及其受到的制約,英國內(nèi)閣 內(nèi)閣是英國政府的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。按照慣例，議會(huì)大選后，即由國王召見多數(shù)黨領(lǐng)袖，任命其為首相并授權(quán)組閣。該黨領(lǐng)袖從本黨議員中提出內(nèi)閣人員名單，請國王任命。首相和內(nèi)閣要向議會(huì)負(fù)責(zé)。大臣分為閣員大臣和非閣員大臣，閣員人數(shù)由首相確定。 內(nèi)閣權(quán)力很大，主要有：制定內(nèi)外政策；向議會(huì)提交議案以及需要議會(huì)審議的政策；行使最高行政權(quán)力；協(xié)調(diào)和確定政府各部門職權(quán)；在國家處于緊急狀態(tài)時(shí)，采取緊急行動(dòng)；必要時(shí)宣布提前大選。,責(zé)任內(nèi)閣制的特點(diǎn) 在英國，“政府”和“內(nèi)閣”是兩個(gè)不同的概念。政府是全體大臣、國務(wù)大臣、各部政務(wù)次官、執(zhí)政黨的督導(dǎo)員和王室官員等的總稱，所有這些都稱為國務(wù)員。而內(nèi)閣只是國務(wù)員中的一部分，除首相外，一般由外交大臣、國防大臣、財(cái)政大臣、大法官、樞密大臣、掌璽大臣，還有蘇格蘭事務(wù)大臣、威爾士事務(wù)大臣、北愛爾蘭事務(wù)大臣等常常也是內(nèi)閣大臣，參加內(nèi)閣的大臣均系多數(shù)黨的領(lǐng)袖人物。,英國的責(zé)任內(nèi)閣制實(shí)質(zhì)上是政黨內(nèi)閣制。內(nèi)閣是政府的領(lǐng)導(dǎo)核心，由議會(huì)的多數(shù)黨領(lǐng)袖組成。這里的所謂“責(zé)任內(nèi)閣”，實(shí)際上不過是議會(huì)多數(shù)黨的政府，內(nèi)閣成員既是政府的行政官，又是議會(huì)立法的議員。他們是立法議案的倡議者，直接參與立法辯論，發(fā)表政見，并通過控制立法程序，促使政府立法提案的通過。因此，這種責(zé)任內(nèi)閣制與其說是議會(huì)監(jiān)督內(nèi)閣，還不如說是內(nèi)閣控制議會(huì)。 自19世紀(jì)末至今，內(nèi)閣的權(quán)力持續(xù)增長。內(nèi)閣是英國最高行政機(jī)關(guān)，由于國家活動(dòng)的增多和工作復(fù)雜程度的提高，其地位不斷上升，事實(shí)上其職能已不僅僅局限于行政領(lǐng)域，而是成為了“融合”行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)的工具和有效的統(tǒng)治英國的機(jī)構(gòu)。 目前內(nèi)閣的權(quán)力日益集中于首相手中。內(nèi)閣政府有被首相政府取代的傾向。,另外，下院存在一個(gè)“影子內(nèi)閣”，及內(nèi)閣與閣員對(duì)下院負(fù)連帶責(zé)任，也是英國責(zé)任內(nèi)閣制的重要特征。 所謂影子內(nèi)閣，是指某些資本主義國家的在野黨為爭奪政權(quán)而組成的準(zhǔn)備上臺(tái)執(zhí)政的預(yù)備內(nèi)閣班子。又稱在野內(nèi)閣 、預(yù)備內(nèi)閣。這種制度20世紀(jì)初由英國保守黨首創(chuàng)，現(xiàn)已陸續(xù)為聯(lián)邦德國等歐洲大陸國家所采用。在英國，它往往由下議院中獲得次多數(shù)席位的政黨領(lǐng)袖，物色下院中有影響的本黨議員，按內(nèi)閣形式組織而成?！坝白觾?nèi)閣”會(huì)給當(dāng)任內(nèi)閣施加種種壓力，其存在是為了促使當(dāng)任內(nèi)閣倒臺(tái)，并最終取而代之。一旦該黨在議會(huì)競選中取得多數(shù)席位變?yōu)閳?zhí)政黨時(shí)，影子內(nèi)閣就隨之轉(zhuǎn)為正式內(nèi)閣。,英國首相 首相的權(quán)力 首相的權(quán)力制約,第三目“君主立憲制的實(shí)質(zhì)” 從英國君主立憲制的結(jié)構(gòu)看君主立憲制的實(shí)質(zhì) 從執(zhí)政黨的政策層面看君主立憲制的實(shí)質(zhì),英國君主立憲制的實(shí)質(zhì) 其一，英王原來是英國封建貴族的總代表。近年來，逐步演化為貴族和資產(chǎn)階級(jí)的代表。 其二，英國的議會(huì)是有錢人議事的場所。 其三，從參加選舉的政黨看，保守黨代表大資產(chǎn)階級(jí)和社會(huì)上層的利益。 其四，英國的國王、議會(huì)以及內(nèi)閣都是由資產(chǎn)階級(jí)代表組成的，他們實(shí)施的政策也是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)利益的，明顯說明英國君主立憲制是為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)的，不是為全體人民服務(wù)的，具有鮮明的階級(jí)性。它的實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)組織形式。,第三框“法國的民主共和國與半總統(tǒng)半議會(huì)制” 第一目“民主共和制的形成與主要權(quán)力機(jī)關(guān)”。 法國資產(chǎn)階級(jí)政體的演變 總統(tǒng)的地位及職權(quán) 總理的地位及職權(quán) 議會(huì)的結(jié)構(gòu)及職權(quán),如何理解法國半總統(tǒng)制半議會(huì)制中總統(tǒng)的權(quán)力？ 首先是憲法賦予他極大的權(quán)力。法國憲法規(guī)定，共和國總統(tǒng)監(jiān)督遵守憲法。他通過自己的仲裁，保證公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的正?；顒?dòng)和國家的持續(xù)性。共和國總統(tǒng)是國家獨(dú)立、領(lǐng)土完整和遵守共同體協(xié)定與條約的保證人。由此可以看出總統(tǒng)在國家機(jī)構(gòu)運(yùn)行中的“仲裁作用”和“保證人地位”。 其次，其權(quán)力來源也是一個(gè)重要因素。總統(tǒng)是經(jīng)過選舉產(chǎn)生的。這種民意基礎(chǔ)位總統(tǒng)在政治上“有所作為”奠定了雄厚基礎(chǔ)。 再次，總統(tǒng)的強(qiáng)勢還與政府和議會(huì)相對(duì)弱勢相關(guān)。政府總理由總統(tǒng)任命，政府其它重要成員由總理提名、總統(tǒng)任命，這無疑體現(xiàn)了總統(tǒng)的權(quán)威，同時(shí)也表現(xiàn)出議會(huì)權(quán)力的下降。最后，從總統(tǒng)、總理和議會(huì)的產(chǎn)生以及各自職權(quán)劃分來看，總統(tǒng)處于特殊地位，擁有幾乎所有重大權(quán)力，實(shí)際上位于國家權(quán)力中心。,副署 副署是一種行政職權(quán)，也是一種權(quán)力制衡的制度。例如，英國國王頒布法律文件等，必須有首相或有關(guān)閣員副署，否則就沒有法律效力。法國總統(tǒng)頒布重要文件，也需要總理副署。 在英國和法國，副署的含義不一樣。英國首相和內(nèi)閣掌握國家主要權(quán)利，國王頒布法令、法律等僅僅是形式上的需要，因此首相副署具有實(shí)質(zhì)意義。在法國，總統(tǒng)握有實(shí)權(quán)，總理對(duì)總統(tǒng)的法律文件的副署，更多是一種帶有制約意義的形式。,法國是半總統(tǒng)半議會(huì)制 第四共和國時(shí)期（1940-1958）法國議會(huì)的權(quán)力達(dá)到鼎盛 第五共和國時(shí)期對(duì)對(duì)議會(huì)的權(quán)力進(jìn)行了限制,第二目“法國政體的運(yùn)行”。 總統(tǒng)的作用 總理的作用 議會(huì)的作用,第三目“法國政體的特點(diǎn)”。 半總統(tǒng)半議會(huì)制 “左右共治” 法國的多黨制,法國政治制度示意圖 主要是為了說明總統(tǒng)、總理、政府、議會(huì)、選民之間的相互關(guān)系。 其一，從各自的權(quán)力來源看，總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，總理由總統(tǒng)任命，政府成員由總理提名總統(tǒng)任命，國民議會(huì)由選民直接選舉產(chǎn)生，參議院由選舉人團(tuán)選舉產(chǎn)生。 其二，總統(tǒng)位于權(quán)力頂峰，他不僅對(duì)總理和政府有一定的權(quán)力，而且可以在必要時(shí)解散國民議會(huì)。當(dāng)然，總統(tǒng)的權(quán)力也要受到制約。政府要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)可以通過信任、監(jiān)督等措施實(shí)施對(duì)政府的制約。,為什么說法國是半總統(tǒng)半議會(huì)制？ 第四共和國時(shí)期（1940-1958），法國議會(huì)的權(quán)力達(dá)到鼎盛。議會(huì)擁有選舉總統(tǒng)、決定政府組成和總理任免、批準(zhǔn)政府施政綱領(lǐng)等大權(quán)。當(dāng)時(shí)法國是典型的“議會(huì)制國家”。然而，法國是個(gè)政黨林立（最多時(shí)達(dá)200個(gè)）的國家，議會(huì)權(quán)力過大導(dǎo)致政局持續(xù)震蕩。為了去除議會(huì)濫用權(quán)威的弊端，第五共和國制憲者有意識(shí)增加了總統(tǒng)權(quán)力并對(duì)議會(huì)的權(quán)力進(jìn)行了限制，形成了半總統(tǒng)半議會(huì)政體。第五共和國憲法賦予總統(tǒng)極大權(quán)力，但這些權(quán)力受到一些因素的有效制約：其一，盡管總統(tǒng)任命總理并主持內(nèi)閣會(huì)議，但憲法20條規(guī)定政府在一定條件下要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，從而使總統(tǒng)權(quán)力大打折扣，甚至要容忍“左右共治”；其二，議會(huì)對(duì)總統(tǒng)有直接和間接的監(jiān)督權(quán)。,半議會(huì)制是指議會(huì)對(duì)總統(tǒng)和總理的產(chǎn)生沒有權(quán)力，但可以通過“政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)”的規(guī)定制約政府行動(dòng)，可以通過提問、投不信任票直至彈劾等方式追究政府的政治責(zé)任。議會(huì)與政府的這種關(guān)系被人稱為半議會(huì)制。議會(huì)對(duì)政府制約表現(xiàn)在很多方面。如政府施政綱領(lǐng)、各項(xiàng)改革方案、立法修正案和提案，必須經(jīng)過兩院議會(huì)通過才能生效。年度財(cái)政預(yù)算也必須經(jīng)過議會(huì)通過。法國政體兼具總統(tǒng)制和議會(huì)制的特征，成為不同于西方國家政治體制“半總統(tǒng)半議會(huì)制,左右共治是法國整體結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的一種特有現(xiàn)象。原因是總統(tǒng)和總理的權(quán)力來源不同?？偨y(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，議會(huì)無法干涉選民?？偫黼m然由總統(tǒng)任命，但總理要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。因此總統(tǒng)任命總理時(shí)，必須接受議會(huì)多數(shù)黨推薦的總理候選人，否則總理領(lǐng)導(dǎo)的政府就無法正常開展工作。議會(huì)多數(shù)黨不一定和總統(tǒng)是同一個(gè)黨派。法國議會(huì)中的黨派分為左翼和右翼，因此，形成了“左右共治”的局面?！白笥夜仓巍薄＠?，在密特朗擔(dān)任法國總統(tǒng)的時(shí)候，他的總理是希拉克，而總統(tǒng)屬左翼，總理屬右翼，這就形成了“左右共治”的局面。希拉克試圖推行的經(jīng)濟(jì)政策遭到左派的強(qiáng)烈反對(duì)。1986年7月14日密特朗拒絕簽署希拉克提出的國營企業(yè)私有化法案，而希拉克總理則動(dòng)用憲法第49條第3款，使該法案在議會(huì)獲得通過。,第四框“英法政治體制的異同” 通過對(duì)英國君主立憲制與法國民主共和制的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)的分析比較，說明兩國政體具體的差異以及構(gòu)成這些差異的原因，強(qiáng)調(diào)兩國政體本質(zhì)上的相同性。 第一目“兩國政體的差異”。 從議會(huì)看英法政體的差異 從國家元首看英法政體的差異 從政黨看英法政體的差異 從政府首腦看英法政體的差異,第二目“政體相異的緣由”。 英法兩國資產(chǎn)階級(jí)革命的歷史背景不同 英法兩國資產(chǎn)階級(jí)革命的階級(jí)力量對(duì)比不同 英法兩國政治文化傳統(tǒng)不同,第三目“異中有同，殊途同歸”。 從政體和國體的關(guān)系看，兩國的政權(quán)性質(zhì)相同 從執(zhí)政黨的性質(zhì)和作用看兩國的政權(quán)性質(zhì)相同 從國家權(quán)力的運(yùn)行方式看，兩國權(quán)力機(jī)關(guān)的變化趨勢相近,兩國政體的不同點(diǎn) 英國是典型的議會(huì)制君主立憲制政體，法國是典型的民主共和制中的半總統(tǒng)半議會(huì)制政體。從政體的結(jié)構(gòu)看，兩國存在較大的差異。 英國議會(huì)是最高立法機(jī)關(guān)，最高權(quán)力機(jī)關(guān)；法國只是立法機(jī)關(guān)。 英國是國王，虛位君王；法國總統(tǒng)國家行政權(quán)力的中心。 英國是兩黨制，由議會(huì)多數(shù)黨組閣；法國多黨制，形成多黨聯(lián)合執(zhí)政。 英國首相由議會(huì)多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任，權(quán)力很大；法國總理由總統(tǒng)任命，但是總理要對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。,兩國政體的相同點(diǎn) 從政體與國體關(guān)系來看，英法兩國都屬于資本主義國家的統(tǒng)治形式。兩國的政權(quán)都是資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，執(zhí)政的根本目標(biāo)是維護(hù)資本主義制度，為資產(chǎn)階級(jí)利益服務(wù)。從國家權(quán)力的運(yùn)行方式看，英法兩國權(quán)力機(jī)關(guān)的變化趨勢相近，都出現(xiàn)了議會(huì)權(quán)力萎縮的情況。這些共同趨勢，反映了代議民主制正在走向行政集權(quán)的民主制。從執(zhí)政黨的性質(zhì)和作用來看，兩國執(zhí)政黨的階級(jí)性質(zhì)相同。執(zhí)政黨的階級(jí)性體現(xiàn)了國家政權(quán)的性質(zhì)。兩國的右翼政黨代表資產(chǎn)階級(jí)利益，號(hào)稱代表中下層人民利益的左翼政黨以及公開充當(dāng)資本主義制度的捍衛(wèi)者。,兩國政體產(chǎn)生的原因。這與兩國資產(chǎn)階級(jí)革命不同的歷史背景、階級(jí)力量對(duì)比和政治傳統(tǒng)有密切關(guān)系。英國資產(chǎn)階級(jí)革命中，資產(chǎn)階級(jí)和新貴族結(jié)成聯(lián)盟，形成比封建實(shí)力強(qiáng)大的力量。迫使封建貴族在革命后走妥協(xié)道路，以改良的方式建立起君主立憲制。法國的大革命比英國的革命要晚約150年，當(dāng)英國完成資產(chǎn)階級(jí)革命并開始工業(yè)革命的時(shí)，法國還處于波旁王朝的封建統(tǒng)治時(shí)期。封建勢力強(qiáng)大，王權(quán)高度集中，封建勢力對(duì)資產(chǎn)階級(jí)和農(nóng)民采取高壓政策，階級(jí)關(guān)系處于尖銳的對(duì)立狀態(tài)，資產(chǎn)階級(jí)和廣大民眾幾乎無法和他們達(dá)成妥協(xié)，只能采取徹底的資產(chǎn)階級(jí)革命方式推翻封建王權(quán)。18世紀(jì)，資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想的出現(xiàn)和廣泛傳播，為法國大革命和資產(chǎn)階級(jí)登上舞臺(tái)，作了思想和輿論的準(zhǔn)備。而這些都是英國資產(chǎn)階級(jí)革命不具備的。,英國資產(chǎn)階級(jí)革命前，資本主義經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深入農(nóng)村，貴族發(fā)生分化，這在法國是不存在。法國社會(huì)分成三個(gè)等級(jí)，第二等級(jí)是貴族，他們和第一等級(jí)的教士一起占有全國土地?cái)?shù)量的三分之二，并不承擔(dān)任何納稅義務(wù)，貴族是封建勢力的維護(hù)者，因此，就不可能形成英國那樣的社會(huì)階層。由于法國封建勢力強(qiáng)大，不會(huì)向資產(chǎn)階級(jí)妥協(xié)，而法國的第三等級(jí)，尤其是法國的工人、廣大農(nóng)民和城市平民對(duì)封建社會(huì)強(qiáng)烈不滿，幾乎無法與他們達(dá)成妥協(xié)，革命進(jìn)行的比較徹底，隨后建立了民主共和國制度。縱觀英國社會(huì)政治歷史的發(fā)展進(jìn)程，英國政治文化傳統(tǒng)比較保守，善于妥協(xié)，整體改革往往采用漸進(jìn)的方式。而法國形成了激進(jìn)的革命政治文化，對(duì)法國政治體制的確立產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。,教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn) 1.英國君主立憲制的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn) 2.君主立憲制的實(shí)質(zhì) 3.首相的權(quán)力越來越大，首相內(nèi)閣制變成責(zé)任內(nèi)閣制 4.法國政體的特點(diǎn) 5.英法政治體制的異同,專題3 聯(lián)邦制、兩黨制、三權(quán)分立：以美國為例 一.本專題的教學(xué)目的和要求,（一）教育教學(xué)目標(biāo) 知識(shí)目標(biāo) 了解美國聯(lián)邦制的特點(diǎn) 認(rèn)識(shí)美國聯(lián)邦制的利弊 認(rèn)識(shí)美國政黨的特征 了解兩黨制在美國政治制度中的地位和作用 認(rèn)識(shí)美國兩黨制的實(shí)質(zhì) 知道美國國家權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則是三權(quán)分立制 了解三權(quán)分立的內(nèi)容 理解三權(quán)分立的目的和作用 正確認(rèn)識(shí)三權(quán)分立的利弊 了解利益集團(tuán)的活動(dòng)方式 了解利益集團(tuán)的作用,2能力目標(biāo) 運(yùn)用本課所學(xué)知識(shí)，分析美國政治生活基本現(xiàn)象的能力 運(yùn)用具體的、歷史的觀點(diǎn)，分析美國國家與地方關(guān)系演變與發(fā)展的能力 運(yùn)用所學(xué)有關(guān)聯(lián)邦制的基本知識(shí)，分析美國各州與國家關(guān)系的能力 實(shí)現(xiàn)知識(shí)遷移，對(duì)比中美兩國在國家結(jié)構(gòu)形式上的異同，培養(yǎng)運(yùn)用具體的、歷史的觀點(diǎn)分析我國國家與地方關(guān)系的演變、發(fā)展和特點(diǎn)的能力 對(duì)比中美兩國政黨制的差別，說明為什么我國不能兩黨制或多黨制,培養(yǎng)透過現(xiàn)象看本質(zhì)的能力，運(yùn)用馬克思主義階級(jí)的觀點(diǎn)和原理分析美國兩黨競爭制度的實(shí)質(zhì) 運(yùn)用有關(guān)三權(quán)分立的基本知識(shí)分析美國以及當(dāng)代其他西方國家政治制度的設(shè)計(jì)意圖 運(yùn)用有關(guān)三權(quán)分立的基本知識(shí)分析美國國會(huì)、總統(tǒng)和法院之間相互制衡的典型事件 對(duì)比中美兩國政治制度和國家權(quán)利的組織原則，并說明為什么我國要堅(jiān)持民主集中制，而不能實(shí)行三權(quán)分立制 辯證分析三權(quán)分立原則的利弊 了解美國各種利益集團(tuán)參與政治生活的利弊,3情感、態(tài)度和價(jià)值觀目標(biāo) 通過學(xué)習(xí)有關(guān)美國政治制度的基本知識(shí)，對(duì)比中美兩國政治體制的差異，使學(xué)生認(rèn)同我國社會(huì)主義基本政治制度，堅(jiān)定走社會(huì)主義道路的信心 通過了解美國政治制度的形成、演變和發(fā)展，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到政治體制的健全和完善是一個(gè)長期的歷史過程，包括西方發(fā)達(dá)國家在內(nèi)，政治文明建設(shè)是社會(huì)長期發(fā)展的產(chǎn)物，不是一蹴而就的，增進(jìn)學(xué)生對(duì)我國建設(shè)社會(huì)主義政治文明的信心。,（二）課程標(biāo)準(zhǔn)的基本要求 3.6 評(píng)述 “驢象之爭”的典故，結(jié)合實(shí)例，揭示美國兩黨制的實(shí)質(zhì)。 3.7了解美國聯(lián)邦制的特點(diǎn)。 3.8簡述美國是實(shí)行“三權(quán)分立”的國家，分析 “三權(quán)分立”制的實(shí)質(zhì)。,第一框 美國的聯(lián)邦制 第一目 從邦聯(lián)制到聯(lián)邦制 （）美國歷史上曾是邦聯(lián)制 （）邦聯(lián)制沒能有效地保護(hù)美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定 （）由邦聯(lián)制轉(zhuǎn)為聯(lián)邦制,第二目 美國聯(lián)邦制的特點(diǎn) （1）聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力 （2）聯(lián)邦與州在各自范圍內(nèi)享有最高權(quán)力 （3）聯(lián)邦地位高于州,聯(lián)邦政府與州關(guān)系的基本特征： 首先，聯(lián)邦與州分享政治權(quán)力。聯(lián)邦擁有憲法列舉的權(quán)力，州擁有保留的權(quán)力。 其次，聯(lián)邦和州在各自范圍內(nèi)享有最高權(quán)力，它們不是嚴(yán)格的中央和地方的關(guān)系，而有各自的權(quán)力范圍，相互不得干涉。 再次，聯(lián)邦地位高于州，聯(lián)邦憲法優(yōu)于各州法律。,第三目 聯(lián)邦制的利與弊 （1）聯(lián)邦制的優(yōu)點(diǎn) （2）聯(lián)邦制的弊端 聯(lián)邦制有它的積極作用，它保證了美國的強(qiáng)大和統(tǒng)一，也確保了各州的靈活性和創(chuàng)造性。 聯(lián)邦制也有它的弊端，主要在于效率不高，政府和各州相互推諉，各州政府各自為政。,框題二 美國的兩黨制 第一目 政壇上的“驢象之爭” 第二目 美國政黨