國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范.ppt

國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃 編制規(guī)范解讀,國(guó)土資源部土地利用司資產(chǎn)處 2010年10月 太原,今年8月8日，國(guó)土資源部下發(fā)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）（國(guó)土資發(fā)2010117號(hào)），9月1日起試行。規(guī)范的出臺(tái)背景如何，有哪些特點(diǎn)和主要內(nèi)容？,一、規(guī)范發(fā)布的主要背景 二、規(guī)范的性質(zhì)、體例和框架 三、對(duì)規(guī)范主要內(nèi)容的理解,編制規(guī)范的主要背景,第一，編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 首先，無論是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論還是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐都表明，有了科學(xué)合理的計(jì)劃，市場(chǎng)運(yùn)行才能減少盲目性，才能有序運(yùn)行。,背景,建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃是在充分研究土地市場(chǎng)規(guī)律、把握土地市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和土地現(xiàn)實(shí)供需要求編制的，體現(xiàn)了對(duì)未來國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模、時(shí)序、結(jié)構(gòu)等方面的設(shè)計(jì)和謀劃。有了這個(gè)計(jì)劃，才能對(duì)供多少地，何時(shí)供，以什么方式供，供應(yīng)結(jié)構(gòu)、方向如何等做到心中有數(shù)，才能進(jìn)一步提高城市政府供地的、前瞻性、科學(xué)性、針對(duì)性和合理性。,背景,其次，編制土地供應(yīng)計(jì)劃有利于更好地發(fā)揮土地的調(diào)控作用。2004年以來，中央要求利用土地閘門參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控。而編制土地供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)落實(shí)一個(gè)地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及城市的功能分區(qū)與布局有直接影響。特別是去年以來，徐紹史部長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)土地供應(yīng)計(jì)劃管理在宏觀調(diào)控中的重要性，指出土地計(jì)劃的職能已從單一服務(wù)于土地資源管理，逐步轉(zhuǎn)向管理與宏觀調(diào)控并重。,背景,今年國(guó)家的房?jī)r(jià)調(diào)控，在運(yùn)用金融、稅收手段的同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)土地供應(yīng)計(jì)劃的控制作用。編制科學(xué)合理的住房供地計(jì)劃，可以控制住房供地結(jié)構(gòu)和時(shí)序，保證保障性住房建設(shè)用地需求，中低收入階層住房有保障，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸理性。,背景,二、編制供地計(jì)劃的宏觀條件已經(jīng)具備。 一是，從城市房地產(chǎn)管理法、國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于穩(wěn)定房?jī)r(jià)的有關(guān)文件，到國(guó)土資源部發(fā)布的一系列規(guī)范、制度中，對(duì)有計(jì)劃供地已有明確要求。如關(guān)于認(rèn)真貫徹(國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控的通知(國(guó)土資發(fā)2007236號(hào))，要求各地編制土地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先安排用于解決城市低收入家庭住房困難的住房用地。,背景,二是，2009年，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大格局下，為穩(wěn)定房?jī)r(jià)，國(guó)家提出加大保障性住房建設(shè)力度，要求住房建設(shè)用地中保障性住房用地不得低于70%。有了具體要求，就要有具體的供地計(jì)劃去落實(shí)，所以，當(dāng)年國(guó)土資源部要求各地必須編制保障性住房供地計(jì)劃。,背景,三是，20l0年，國(guó)務(wù)院（10號(hào)文）、國(guó)務(wù)院辦公廳（4號(hào)文）連續(xù)發(fā)文，要求堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)過快上漲現(xiàn)象，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。同時(shí)要求國(guó)土資源部要指導(dǎo)督促各地及時(shí)制定并公布住房為主的房地產(chǎn)供地計(jì)劃，把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序。顯然，要求全面編制建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的宏觀條件已經(jīng)成熟。,背景,三、供應(yīng)計(jì)劃編制有實(shí)踐基礎(chǔ) 1、北京市從2005年就開始編制并向社會(huì)發(fā)布年度土地供應(yīng)計(jì)劃。 2、深圳市 3、重慶市 4、杭州、蘇州、南京、日照 5、各地的計(jì)劃編制情況差異很大。,背景,四、編制計(jì)劃納入部重點(diǎn)工作 1、2009年8月4日，徐部長(zhǎng)主持專題會(huì)議研究地產(chǎn)市場(chǎng)問題，要求加快研究制定城市國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制辦法。 2、制定供地計(jì)劃編制規(guī)范納入國(guó)土資源部2010年重點(diǎn)工作任務(wù)。,計(jì)劃編制規(guī)范的研究起草過程,一、2009年年初，部利用司部署北京、深圳、重慶、山東四省市開展課題研究，要求當(dāng)年9月底提交規(guī)范初稿。 二、2009年年底，形成規(guī)范征求意見稿，征求各地意見。,計(jì)劃編制規(guī)范的研究起草過程,三、2010年1月，組織北京、重慶、江蘇、浙江、山東、深圳、廈門、杭州、日照等省市廳局利用處、部法規(guī)司、法律中心、中國(guó)人民大學(xué)等專家學(xué)者，專題討論修改規(guī)范。 四、2010年7月20日，提交部長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過，8月8日印發(fā)117號(hào)文。,規(guī)范的性質(zhì)、特點(diǎn)和總體框架,一、規(guī)范的性質(zhì) 規(guī)范是以法律法規(guī)政策為依據(jù)，從程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上對(duì)土地供應(yīng)計(jì)劃編制的時(shí)間、范圍、建設(shè)用地供應(yīng)能力分析評(píng)價(jià)、用地需求量預(yù)測(cè)、形成計(jì)劃草案、發(fā)布實(shí)施計(jì)劃等所作的操作性規(guī)定，在性質(zhì)上屬于指導(dǎo)各市、縣國(guó)土資源管理部門開展計(jì)劃編制工作的操作性規(guī)范。,規(guī)范的特點(diǎn),二、規(guī)范的特點(diǎn) 1、規(guī)范是普適性的。即它不是某一類供地計(jì)劃編制規(guī)范，而是整體的國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)范，不論是保障性住房供地、商品住房用地供應(yīng)，還是工業(yè)用地供應(yīng)，其計(jì)劃編制都適用這個(gè)規(guī)范。,規(guī)范的特點(diǎn),2、規(guī)范是指導(dǎo)性的。這主要是考慮到各地實(shí)際情況的復(fù)雜性、編制水平的差異，還有些用地屬隨機(jī)性的（如線性工程），情況難以把握等，指令性規(guī)范難以一步到位。 需要明確的是，規(guī)范的指導(dǎo)性是指其對(duì)計(jì)劃的編制和實(shí)施起指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，并不是計(jì)劃可編可不編。也就是說，編制土地供應(yīng)計(jì)劃是指令性的，如何編應(yīng)以規(guī)范為指導(dǎo)。,規(guī)范的總體框架 （正文部分）,一、正文部分 1、適用范圍 2、引用的標(biāo)準(zhǔn)和文件 3、依據(jù) 4、總則 5、發(fā)布編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃通知,規(guī)范的總體框架 （正文部分）,6、調(diào)查分析國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)能力 7、預(yù)測(cè)國(guó)有建設(shè)用地需求量 8、擬定國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃草案 9、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃征求意見和報(bào)批 10、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃公布和實(shí)施 11、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃調(diào)整,規(guī)范的總體框架（附錄部分）,二、附錄部分 附錄1 編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的通知示范文本 附錄2 提供編制供應(yīng)計(jì)劃有關(guān)資料的通知示范文本 附錄3 計(jì)劃期國(guó)有建設(shè)用地需求情況申報(bào)表示范文本,規(guī)范的總體框架（附錄）,附錄4 公布國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的通知示范文本 附錄5 年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃示范文本. 附錄6 年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表示范文本 附錄7 年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)宗地表示范文本 附錄8 國(guó)有建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)方法,對(duì)規(guī)范主要內(nèi)容的理解與把握 （規(guī)范的適用范圍）,1、規(guī)范適用于全國(guó)各市、縣國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的編制； 2、市、縣編制建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，參照本規(guī)范執(zhí)行。,國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃內(nèi)涵 （一）,規(guī)范所稱國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，是指市、縣人民政府在計(jì)劃期內(nèi)對(duì)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式做出的科學(xué)安排。從五個(gè)方面把握：,國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃內(nèi)涵 （二）,1、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量，是指計(jì)劃期內(nèi)各類國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的總規(guī)模。 2、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，是指計(jì)劃期內(nèi)商服用地、工礦倉儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、水域及水利設(shè)施用地、交通運(yùn)輸用地等各類國(guó)有建設(shè)用地的供應(yīng)規(guī)模和比例關(guān)系。,國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃內(nèi)涵 （三）,3、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)布局，是指計(jì)劃期內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)在空間上的分布。 4、 國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)時(shí)序，是指計(jì)劃期內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)在不同時(shí)段的安排。 5、 國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)方式，包括劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等方式。,國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的編制內(nèi)容,內(nèi)容包括但不限于： 1、明確國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)指導(dǎo)思想和原則； 2、提出國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)政策導(dǎo)向； 3、確定國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序和方式； 4、落實(shí)計(jì)劃供應(yīng)的宗地； 5、實(shí)施計(jì)劃的保障措施。,國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的編制依據(jù)（一）,編制依據(jù)包括但不限于： 1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃； 2、土地利用總體規(guī)劃； 3、土地利用年度計(jì)劃；,國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的編制依據(jù)（二）,4、住房建設(shè)規(guī)劃與計(jì)劃； 5、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃； 6、軍用空余土地轉(zhuǎn)讓計(jì)劃； 7、建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。,兩點(diǎn)說明,一是土地利用年度計(jì)劃與年度土地供應(yīng)計(jì)劃的區(qū)別與聯(lián)系 1、時(shí)間上不同步，土地供應(yīng)計(jì)劃的實(shí)施一般滯后于土地利用年度計(jì)劃的實(shí)施。 2、口徑上不統(tǒng)一，土地利用年度計(jì)劃只涉及新增用地，土地供應(yīng)年度計(jì)劃包括新增地和存量地。,兩點(diǎn)說明,二是軍用空余土地轉(zhuǎn)讓計(jì)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃要做好銜接。 國(guó)土資源部財(cái)政部解放軍總后勤部關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)空余土地轉(zhuǎn)讓管理有關(guān)問題的通知 （國(guó)土資發(fā)200729號(hào)）對(duì)嚴(yán)格實(shí)行軍隊(duì)土地轉(zhuǎn)讓計(jì)劃管理有明確要求：,兩點(diǎn)說明,1、轉(zhuǎn)讓軍隊(duì)空余土地，由軍隊(duì)土地使用單位提出申請(qǐng)，按程序報(bào)總后勤部批準(zhǔn)后，納入軍隊(duì)空余土地轉(zhuǎn)讓計(jì)劃。軍隊(duì)空余土地在申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門和城市規(guī)劃管理部門的意見，符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)明確宗地轉(zhuǎn)讓后的土地用途、容積率等土地開發(fā)利用和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。軍隊(duì)空余土地轉(zhuǎn)讓計(jì)劃經(jīng)總后勤部批準(zhǔn)后，抄送有關(guān)省（區(qū)、市）國(guó)土資源部門和土地所在地的市、縣政府。,兩點(diǎn)說明,2、市、縣人民政府在編制年度土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排納入軍隊(duì)空余土地轉(zhuǎn)讓計(jì)劃的土地。未納入軍隊(duì)空余土地轉(zhuǎn)讓計(jì)劃和當(dāng)?shù)赝恋啬甓裙?yīng)計(jì)劃的土地，不得轉(zhuǎn)讓。,計(jì)劃范圍和計(jì)劃期限（一）,一、計(jì)劃范圍：市、縣行政轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃期供應(yīng)的全部國(guó)有建設(shè)用地均納入計(jì)劃。 二、計(jì)劃期限和計(jì)劃年度 1、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的計(jì)劃期為一年。計(jì)劃年度為每年1月1日至12月31日。,計(jì)劃范圍和計(jì)劃期限（二）,2、有條件的市、縣，可增加編制一年內(nèi)分季度的階段性供地計(jì)劃。 3、有條件的市、縣，可在編制年度供應(yīng)計(jì)劃及年度內(nèi)階段性計(jì)劃的同時(shí)，增加編制三年左右的滾動(dòng)計(jì)劃，如北京編制五年期的供地計(jì)劃。,編制實(shí)施主體和組織方式,1、編制主體：市、縣國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃由市、縣國(guó)土資源行政主管部門組織編制。 2、 組織方式：市、縣國(guó)土資源行政主管部門組織編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，可以根據(jù)實(shí)際情況選擇以下方式： （1）由市、縣國(guó)土資源行政主管部門自行編制；,編制實(shí)施主體和組織方式,（2）由市、縣國(guó)土資源行政主管部門指定或授權(quán)下屬事業(yè)單位編制； （3）由市、縣國(guó)土資源行政主管部門委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制。 3、說明：計(jì)劃編制的組織實(shí)施與招標(biāo)拍賣掛牌出讓的組織實(shí)施的規(guī)定是一致的。,協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)（一）,一、規(guī)范要求，市、縣政府可根據(jù)實(shí)際，設(shè)立由國(guó)土資源行政主管部門和相關(guān)部門組成的國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)解決計(jì)劃分配等計(jì)劃編制中的重大問題，集體決定有關(guān)事項(xiàng)。,協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)（二）,二、說明 1、招標(biāo)拍賣掛牌出讓和協(xié)議出讓規(guī)范中均設(shè)置了協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)。 2、計(jì)劃編制中涉及部門多，情況更復(fù)雜，需要協(xié)調(diào)，實(shí)行集體決策，因此，設(shè)置這一機(jī)構(gòu)十分必要。,計(jì)劃編制程序,1、發(fā)布編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃通知； 2、調(diào)查分析國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)能力； 3、預(yù)測(cè)國(guó)有建設(shè)用地需求量； 4、擬定國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃草案； 5、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃征求意見和報(bào)批； 6、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃公布和實(shí)施； 7、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃調(diào)整。,發(fā)布編制計(jì)劃通知,通知至少包括以下四個(gè)方面的事項(xiàng)： 1、發(fā)布主體（誰發(fā)布） 2、發(fā)布時(shí)間（什么時(shí)間發(fā)布） 3、發(fā)布對(duì)象（發(fā)給誰） 4、發(fā)布內(nèi)容（發(fā)布什么）,發(fā)布主體和發(fā)布時(shí)間,規(guī)范要求：市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)同級(jí)人民政府于每年的10月31日前，發(fā)布編制下年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的通知。,發(fā)布對(duì)象,通知的發(fā)布對(duì)象包括但不限于： 1、下級(jí)人民政府; 2、本級(jí)人民政府相關(guān)部門; 3、開發(fā)區(qū)管委會(huì)； 4、國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施單位； 5、軍隊(duì)單位。,發(fā)布內(nèi)容（一）,1、 計(jì)劃編制的工作思路 （1）計(jì)劃編制的指導(dǎo)思想； （2）計(jì)劃編制的工作重點(diǎn)； （3）計(jì)劃編制的階段安排； （4）計(jì)劃編制的任務(wù)分工。,發(fā)布內(nèi)容（二）,2、 對(duì)發(fā)布對(duì)象的要求 （1）提供計(jì)劃期本轄區(qū)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃建議，包括：國(guó)有建設(shè)用地供給能力和需求分析；國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序、方式、宗地等。 （2）提供計(jì)劃期本行業(yè)、本領(lǐng)域國(guó)有建設(shè)用地需求，包括：國(guó)有建設(shè)用地需求分析；國(guó)有建設(shè)用地需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等；存量建設(shè)用地開發(fā)的基本信息等。,發(fā)布內(nèi)容（三）,（3）提供計(jì)劃期對(duì)供應(yīng)計(jì)劃安排的建議，包括:計(jì)劃期的政策導(dǎo)向、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等。 3、材料提交時(shí)間 要求的材料應(yīng)當(dāng)于11月30日之前提交市、縣國(guó)土資源行政主管部門。,調(diào)查分析國(guó)有建設(shè)用地 供應(yīng)能力（一）,一、調(diào)查分析國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)潛力 1、市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)土地利用現(xiàn)狀和土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃進(jìn)行對(duì)比分析，依據(jù)規(guī)劃實(shí)施狀況，初步確定國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)潛力。,調(diào)查分析國(guó)有建設(shè)用地 供應(yīng)能力（二）,2、市、縣國(guó)土資源行政主管部門通過對(duì)依法辦理農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)用和征收的建設(shè)用地、政府收購儲(chǔ)備的土地、政府收回的土地、圍填海（湖）造地形成的建設(shè)用地、待轉(zhuǎn)讓的軍隊(duì)空余土地、增減掛鉤的建設(shè)用地和年度土地利用計(jì)劃中當(dāng)年擬供應(yīng)土地等來源，進(jìn)行潛力分析。,調(diào)查分析國(guó)有建設(shè)用地 供應(yīng)能力（三）,二、 確定計(jì)劃期內(nèi)可實(shí)施供應(yīng)的國(guó)有建設(shè)用地 1、市、縣國(guó)土資源行政主管部門在上述供地潛力分析工作的基礎(chǔ)上，依據(jù)土地前期開發(fā)程度、土地權(quán)屬狀況、土地利用計(jì)劃及轉(zhuǎn)用征收審批手續(xù)辦理情況、宗地規(guī)劃手續(xù)辦理情況、軍用空余土地轉(zhuǎn)讓許可手續(xù)辦理情況等，綜合確定計(jì)劃期內(nèi)可實(shí)施供應(yīng)的國(guó)有建設(shè)用地。,調(diào)查分析國(guó)有建設(shè)用地 供應(yīng)能力（四）,2、有條件的市、縣，可將計(jì)劃期內(nèi)可實(shí)施供應(yīng)的國(guó)有建設(shè)用地細(xì)化到宗地，建立計(jì)劃供應(yīng)宗地?cái)?shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)庫包括計(jì)劃供應(yīng)宗地的面積、用途、規(guī)劃建設(shè)條件、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、空間矢量等信息。 3、說明：深圳土地供應(yīng)計(jì)劃已落在宗地上。,預(yù)測(cè)國(guó)有建設(shè)用地需求量（一）,一、國(guó)有建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)的主要內(nèi)容與思路 1、預(yù)測(cè)內(nèi)容。包括國(guó)有建設(shè)用地需求總量和商服用地、工礦倉儲(chǔ)用地、住宅用地（含廉租房用地、經(jīng)濟(jì)適用房用地、商品房用地等）、公共管理與公共服務(wù)用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、特殊用地等各類國(guó)有建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)。,預(yù)測(cè)國(guó)有建設(shè)用地需求量（二）,2、預(yù)測(cè)思路。市、縣國(guó)土資源行政主管部門在組織開展本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、土地利用、地產(chǎn)市場(chǎng)狀況等調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)預(yù)測(cè)國(guó)有建設(shè)用地需求總量和結(jié)構(gòu)，結(jié)合對(duì)本轄區(qū)、相關(guān)單位申報(bào)的國(guó)有建設(shè)用地需求審核情況，綜合確定國(guó)有建設(shè)用地需求量。,預(yù)測(cè)國(guó)有建設(shè)用地需求量（三）,一、開展相關(guān)調(diào)查和分析 1、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和走勢(shì)進(jìn)行調(diào)查分析。 市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，對(duì)本地區(qū)人口狀況、城市化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均住房面積、房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略等進(jìn)行調(diào)查，對(duì)計(jì)劃期內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和政策取向進(jìn)行分析。,預(yù)測(cè)國(guó)有建設(shè)用地需求量（四）,2、開展土地利用和地產(chǎn)市場(chǎng)狀況調(diào)查。市、縣國(guó)土資源行政主管部門對(duì)近年來已供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地的總量、用途、方式、分布、時(shí)序、價(jià)格及開發(fā)利用情況等進(jìn)行調(diào)查，掌握地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r和運(yùn)行規(guī)律。,預(yù)測(cè)國(guó)有建設(shè)用地需求量（五）,3、有條件的市、縣，可對(duì)近年來供應(yīng)的保障性住房用地，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地的面積及構(gòu)成比例、年度（季度）變化情況、開發(fā)利用情況等開展詳細(xì)調(diào)查。,國(guó)有建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)方法,國(guó)有建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)方法包括但不限于： 1、趨勢(shì)預(yù)測(cè)法； 2、線性回歸法； 3、指數(shù)平滑法； 4、用地定額指標(biāo)法。 規(guī)范要求，市、縣國(guó)土資源部門應(yīng)選用兩種以上方法，預(yù)測(cè)國(guó)有建設(shè)用地需求量。,用地需求審核,對(duì)于各單位申報(bào)的用地需求材料，市、縣國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同相關(guān)部門明確審核標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)申報(bào)的國(guó)有建設(shè)用地需求進(jìn)行審核，確定通過審核的國(guó)有建設(shè)用地需求量。,測(cè)算國(guó)有建設(shè)用地需求量,一、市、縣國(guó)土資源行政主管部門依據(jù)審核通過所確定的國(guó)有建設(shè)用地需求量，經(jīng)綜合平衡分析，測(cè)算計(jì)劃期國(guó)有建設(shè)用地需求量。 二、市、縣國(guó)土資源行政主管部門測(cè)算計(jì)劃期國(guó)有建設(shè)用地需求量時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定優(yōu)先保障的重點(diǎn)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)國(guó)有建設(shè)用地需求量。,擬定國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng) 計(jì)劃草案（一）,一、確定供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)。市、縣國(guó)土資源部門依據(jù)測(cè)算得出的計(jì)劃期內(nèi)可實(shí)施供應(yīng)的國(guó)有建設(shè)用地量和測(cè)算的計(jì)劃期國(guó)有建設(shè)用地需求量，統(tǒng)籌確定國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)。,擬定國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng) 計(jì)劃草案（二）,二、分解供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)。市、縣國(guó)土資源行政主管部門可按行政轄區(qū)、城市功能區(qū)、住房和各業(yè)發(fā)展用地需求、土地用途和供應(yīng)方式，對(duì)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行分解。,擬定國(guó)有建設(shè)用地 供應(yīng)計(jì)劃草案（三）,三、 擬定供應(yīng)計(jì)劃草案。市、縣國(guó)土資源行政主管部門完成供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)確定、分解等相關(guān)工作后，擬定國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃草案。,計(jì)劃草案的內(nèi)容（一）,計(jì)劃草案包括計(jì)劃文本、編制說明、圖件及附件。 一、計(jì)劃文本內(nèi)容包括但不限于： 1、計(jì)劃的目的、意義； 2、指導(dǎo)思想、原則； 3、編制依據(jù)、適用范圍；,計(jì)劃草案的內(nèi)容（二）,4、計(jì)劃指標(biāo)； 5、政策導(dǎo)向； 6、保障措施； 7、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃表； 8、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃圖。,計(jì)劃草案的內(nèi)容（三）,二、計(jì)劃編制說明的內(nèi)容包括： 1、編制計(jì)劃的背景； 2、編制計(jì)劃的過程； 3、編制計(jì)劃的技術(shù)路線； 4、確定計(jì)劃指標(biāo)的過程和依據(jù)。,計(jì)劃草案的內(nèi)容（四）,三、計(jì)劃圖件。國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)形成相關(guān)圖件成果，計(jì)劃圖件應(yīng)明確名稱、比例尺、具體上圖要素及制圖標(biāo)準(zhǔn)等。,國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃 征求意見和報(bào)批,1、市、縣國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)將形成的國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃草案征詢各相關(guān)單位意見，修改完善后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 2、縣人民政府批準(zhǔn)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃前，應(yīng)當(dāng)征得上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門同意。 3、 國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)報(bào)?。▍^(qū)、市）國(guó)土資源行政主管部門備案。,國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃 公布和實(shí)施（一）,一、供應(yīng)計(jì)劃公布 1、公布時(shí)間：市、縣人民政府應(yīng)在每年3月31日前，公布年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。 2、公布渠道。年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)在國(guó)土資源部門戶網(wǎng)站（中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)頁）和相關(guān)媒體公開。,國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃 公布和實(shí)施（二）,二、 供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施 1、市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)方案，實(shí)施國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)。 2、說明：列入計(jì)劃的建設(shè)用地屬于出讓范圍的，應(yīng)注意與招標(biāo)拍賣掛牌出讓和協(xié)議出讓規(guī)范相銜接。,宗地出讓與土地供應(yīng)計(jì)劃的銜接 （一）,2006年5月31日，國(guó)土資源部發(fā)布關(guān)于印發(fā)招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范 (試行)和協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)范(試行) 的通知)（國(guó)土資發(fā)2006114號(hào)），自2006年(試行)， 8月1日起試行。,宗地出讓與土地供應(yīng)計(jì)劃的銜接 （二）,一、招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)范要求： 5 公布出讓計(jì)劃，確定供地方式 51 市、縣國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃向社會(huì)公布。有條件的地方可以根據(jù)供地進(jìn)度安排，分階段將國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃細(xì)化落實(shí)到地段、地塊，并將相關(guān)信息及時(shí)向社會(huì)公布。,宗地出讓與土地供應(yīng)計(jì)劃的銜接 （三）,52 市、縣國(guó)土資源管理部門公布國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、細(xì)化的地段、地塊信息，應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確用地者申請(qǐng)用地的途徑和方式，公開接受用地申請(qǐng)。 53 需要使用土地的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)公布的國(guó)有土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、細(xì)化的地段、地塊信息以及自身用地需求，向市、縣國(guó)土資源管理部門提出用地申請(qǐng)。,宗地出讓與土地供應(yīng)計(jì)劃的銜接 （四）,54 用地預(yù)申請(qǐng) 55 根據(jù)意向用地者申請(qǐng)情況，符合規(guī)定條件的土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式。 二、協(xié)議出讓規(guī)范的要求 5 公布出讓計(jì)劃，確定供地方式 51 接受用地申請(qǐng)，確定供地方式 514至513的規(guī)定與招標(biāo)拍賣掛牌規(guī)范相同。,宗地出讓與土地供應(yīng)計(jì)劃的銜接 （五）,514 在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，同一地塊只有一個(gè)意向用地者的，市、縣國(guó)土資源部門方可協(xié)議出讓，但屬于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地除外。,宗地出讓與土地供應(yīng)計(jì)劃的銜接 （六）,三、供應(yīng)計(jì)劃與宗地出讓的關(guān)系 1、供地計(jì)劃（包括出讓計(jì)劃）明確了計(jì)劃期供應(yīng)（出讓）國(guó)有建設(shè)用地的總量、結(jié)構(gòu)。 2、市縣將納入出讓計(jì)劃的地塊逐宗推出。,規(guī)劃計(jì)劃與出讓的關(guān)系把握,1、土地利用總體規(guī)劃 2、土地利用年度計(jì)劃 3、土地供應(yīng)年度計(jì)劃（包括出讓） 4、土地出讓（宗地）,國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃調(diào)整 （一）,規(guī)范規(guī)定：土地利用年度計(jì)劃實(shí)施、土地市場(chǎng)調(diào)控政策變化等確需調(diào)整國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的，由國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體研究確定后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，并重新公布。,國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃調(diào)整 （二）,注意把握四點(diǎn)： 1、執(zhí)行計(jì)劃是常態(tài)，調(diào)整計(jì)劃屬特殊情況。 2、調(diào)整計(jì)劃的原因有規(guī)定：一是土地利用年度計(jì)劃實(shí)施，二是土地市場(chǎng)調(diào)控政策變化等，不能隨意調(diào)整。,國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃調(diào)整 （三）,3、計(jì)劃調(diào)整要有程序。確需調(diào)整國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的，由國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體研究確定后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。 4、調(diào)整后的計(jì)劃應(yīng)重新向社會(huì)公布。,附錄部分,附錄1 編制國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的通知示范文本 市（縣）人民