我國電力工業(yè)市場化改革環(huán)境下的發(fā)展與管理問題(華北電力大學(xué)曾鳴).ppt

曾鳴 華北電力大學(xué) 能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心,我國電力工業(yè)市場化改革環(huán)境下 的發(fā)展與管理問題,在未來電力工業(yè)進(jìn)行市場化改革之后，電力工業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)涵、模式以及相應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制都將發(fā)生明顯的變化。為了使得我國電力工業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理工作及時(shí)地適應(yīng)我國未來市場化改革后的電力工業(yè)，必須從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面來同時(shí)研究探討。,而在當(dāng)前，由于我國電力工業(yè)市場化改革還處于初始的但也是關(guān)鍵的階段，因此更為迫切需要的是：理論的先行，以指導(dǎo)電力市場化改革的實(shí)踐。例如，我國當(dāng)前正在進(jìn)行以“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)”，建立區(qū)域性電力市場為特點(diǎn)的市場化改革，在制定市場化改革的具體運(yùn)作方式、運(yùn)營規(guī)則、市場結(jié)構(gòu)、競價(jià)與監(jiān)管模式、價(jià)格確定及其調(diào)控機(jī)制等等方面都迫切需要理論的指導(dǎo)。,然而，當(dāng)前這方面的理論研究成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足指導(dǎo)實(shí)踐的需要。從整個(gè)國際上來看，由于電力工業(yè)市場化改革還缺少充分的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此理論研究結(jié)果的正確與否還有待于實(shí)踐（時(shí)間）的檢驗(yàn)。但是，分析研究在未來新形勢下（也就是在電力工業(yè)市場化改革的形勢下）如何有效地對我國電力工業(yè)進(jìn)行管理，已是一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。,我們認(rèn)為，基于我國目前和今后一段時(shí)間的實(shí)際情況，我國電力工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作要研究解決的問題至少應(yīng)包含以下八個(gè)方面:,一、電力工業(yè)改制、資產(chǎn)重組與建立現(xiàn)代企業(yè)制度 主要研究和實(shí)施國有電力資產(chǎn)兼并與重組（包括廠網(wǎng)分開、主輔分開中的資產(chǎn)問題與改制問題等方面）；電力資本經(jīng)營與財(cái)務(wù)管理決策；電力現(xiàn)代企業(yè)制度與法人治理結(jié)構(gòu)，等等。,二、獨(dú)立發(fā)電企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理與外部的市場競爭問題 主要研究和實(shí)踐作為獨(dú)立競爭主體走入市場的各類發(fā)電企業(yè)，如何通過內(nèi)部的經(jīng)營管理來降低生產(chǎn)和經(jīng)營成本，以及如何通過外部的有效競爭策略和措施來戰(zhàn)勝競爭對手，獲取盡可能大的盈利。,三、具有自然壟斷屬性的輸配電企業(yè)的經(jīng)營管理問題 主要研究和實(shí)踐如何在滿足政府制定的普遍服務(wù)和社會(huì)效益預(yù)期目標(biāo)的前提下，使得輸配電企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)營效率最大化（例如，要研究廠網(wǎng)分開后輸電網(wǎng)擴(kuò)容與電源擴(kuò)容的協(xié)調(diào)優(yōu)化 ,投資總體優(yōu)化，購售電總體優(yōu)化，包含自備電廠或用戶直接購電情形下電網(wǎng)公司的服務(wù)與收費(fèi)，綜合計(jì)劃，標(biāo)準(zhǔn)成本機(jī)制，等等重要的問題）。,四、電力市場的建立及其運(yùn)營管理問題 主要包括： 1電力市場的結(jié)構(gòu)； 2電力市場的交易模式； 3電力市場的運(yùn)營規(guī)則與交易規(guī)則； 4電力市場的運(yùn)營（調(diào)度）模式； 5電力市場的合同與結(jié)算，等等。,五、電價(jià)及其管理問題 主要包括： 1電價(jià)水平（成本特性、需求彈性、能源比價(jià)，等等）； 2電價(jià)結(jié)構(gòu)（各類電價(jià)的比價(jià)、分時(shí)電價(jià)、季節(jié)電價(jià)、可中斷電價(jià)，等等；電價(jià)總體結(jié)構(gòu)優(yōu)化）； 3各個(gè)環(huán)節(jié)（發(fā)電、輸電、配電、供電）電價(jià)的形成機(jī)制與管理調(diào)控，等等。,六、電力監(jiān)管問題 主要包括：對于電力工業(yè)各個(gè)不同環(huán)節(jié)的經(jīng)營和相應(yīng)的價(jià)格的監(jiān)管方式、監(jiān)管手段及其相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則；市場的準(zhǔn)入；競爭的公平與交易的秩序；受理投訴與進(jìn)行仲裁，等等。,七、電力需求側(cè)管理、服務(wù)與營銷問題 主要包括：廠網(wǎng)分開后，電網(wǎng)公司如何實(shí)施需求側(cè)管理？電網(wǎng)公司如何與發(fā)電公司分享實(shí)施需求側(cè)管理所產(chǎn)生的效益（需求側(cè)管理的激勵(lì)機(jī)制及其政策理論與實(shí)踐）？具有自然壟斷屬性的供電企業(yè)如何實(shí)施（和協(xié)調(diào)）普遍服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)？如何在“三贏“的前提下實(shí)施供電企業(yè)的營銷戰(zhàn)略，等等。,八、電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)及其信息化建設(shè) 主要工作包括：支持發(fā)電企業(yè)報(bào)價(jià)與競價(jià)上網(wǎng)的計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng)；支持電力市場供需預(yù)測和發(fā)供電計(jì)劃，長、短期和實(shí)時(shí)交易，結(jié)算，信息發(fā)布，安全評估，阻塞管理等工作的計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng)。支持供電企業(yè)營銷與服務(wù)的計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng)，等等。,以上八個(gè)方面基本上涵蓋了未來我國電力工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的主要內(nèi)容。與傳統(tǒng)的電力工