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文檔簡(jiǎn)介
國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略意義,總 述 2010年7月29日,國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)正式發(fā)布。規(guī)劃綱要描繪了未來教育改革和發(fā)展的藍(lán)圖,指明了今后教育改革發(fā)展的方向,開啟了我國(guó)從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的新的歷史征程,必將成為我國(guó)教育改革發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。教育改革和發(fā)展是關(guān)系到每一個(gè)人的切身利益的重大問題,規(guī)劃綱要對(duì)于我國(guó)教育的發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。,報(bào)告內(nèi)容: 第一部分:規(guī)劃綱要簡(jiǎn)介 第二部分:規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略意義,第一部分 規(guī)劃綱要簡(jiǎn)介,制定教育規(guī)劃綱要,是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策。胡錦濤總書記高度重視,多次作出重要指示,強(qiáng)調(diào)要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,加快提高教育現(xiàn)代化水平,建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó),為教育規(guī)劃綱要制定指明了方向。,2007年8月31日,領(lǐng)導(dǎo)人在中南海會(huì)見全國(guó)優(yōu)秀教師代表,胡錦濤在全國(guó)優(yōu)秀教師代表座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,大力倡導(dǎo)尊師重教大力發(fā)展教育事業(yè)。,2008年8月29日溫家寶總理主持召開國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議,審議并原則通過規(guī)劃綱要制定工作方案,正式啟動(dòng)研究制定工作。成立了規(guī)劃綱要領(lǐng)導(dǎo)小組,溫家寶總理親任組長(zhǎng);成立規(guī)劃綱要工作小組,國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|任組長(zhǎng)。,2009年1月7日教育部下發(fā)公開征求意見工作的通知,要求廣泛動(dòng)員,圍繞規(guī)劃綱要建言獻(xiàn)策,啟動(dòng)征求意見階段。 2009年2月7日教育部公布規(guī)劃綱要收到反饋意見110萬余條,收到意見的規(guī)模在教育部歷史上是空前的。,首次征求意見結(jié)束,2010年1月11日至2月6日 溫家寶總理召開五次座談會(huì),就規(guī)劃綱要聽取各界人士的意見和建議。,1月11日,高等教育改革與發(fā)展座談會(huì),1月15日,溫家寶主持召開職業(yè)教育座談會(huì),2010年2月28日 教育部發(fā)布規(guī)劃綱要征求意見稿文本,進(jìn)行一個(gè)月的征求意見。 自2008年8月啟動(dòng)制定工作以來,已有數(shù)千名專家和各方人士參與調(diào)研;2.3萬余人次參與座談和研討,形成500多萬字調(diào)研報(bào)告;專家、學(xué)者、校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生等社會(huì)各界人士都參與其中,通過各種渠道發(fā)表意見建議210多萬條。,征求意見稿公布,2010年6月21日 中共中央政治局召開會(huì)議,審議并通過規(guī)劃綱要。,第二部分 規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略意義,我國(guó)建成了世界最大規(guī)模的教育體系,保障了億萬人民群眾受教育的權(quán)利,城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn),職業(yè)教育快速發(fā)展,高等教育進(jìn)入大眾化階段,教育公平邁出重大步伐,辦學(xué)水平不斷提高,取得了舉世矚目的偉大成就。 但是,我國(guó)教育還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾要求。教育觀念落后,內(nèi)容方法陳舊,中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重,素質(zhì)教育推進(jìn)困難;教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理,城鄉(xiāng)、,區(qū)域教育發(fā)展不平衡,貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后;教育投入不足,教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實(shí)。 在這種情況下,國(guó)家制定了規(guī)劃綱要。下面我們就來談?wù)勔?guī)劃綱要的戰(zhàn)略意義。,工作方針: 優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量。 優(yōu)先發(fā)展:切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展,財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入,公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。,一、確立了工作方針和戰(zhàn)略目標(biāo),育人為本:要以學(xué)生為主體,以教師為主導(dǎo),充分發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性,把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 改革創(chuàng)新:要以體制機(jī)制改革為重點(diǎn),鼓勵(lì)地方和學(xué)校大膽探索和試驗(yàn),加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。 促進(jìn)公平:教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平,基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利,重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困,難群體,根本措施是合理配置教育資源,向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜,加快縮小教育差距。 提高質(zhì)量:。樹立科學(xué)的質(zhì)量觀,把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀,注重教育內(nèi)涵發(fā)展,鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平,出名師,育英才。,戰(zhàn)略目標(biāo): 到2020年,基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì),進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。 實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育。基本普及學(xué)前教育;鞏固提高九年義務(wù)教育水平;普及高中階段教育,毛入學(xué)率達(dá)到90%;高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高,毛入學(xué)率達(dá)到40%;掃除青壯年文盲。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年。具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一番。,形成惠及全民的公平教育。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性,保障公民依法享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系,逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化,縮小區(qū)域差距。努力辦好每一所學(xué)校,教好每一個(gè)學(xué)生,不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。保障殘疾人受教育權(quán)利。,二、規(guī)定了發(fā)展任務(wù),規(guī)劃綱要對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、民族教育和特殊教育的發(fā)展任務(wù)一一進(jìn)行闡述。我們這里重點(diǎn)介紹一下規(guī)劃綱要對(duì)學(xué)前教育、義務(wù)教育和高等教育發(fā)展任務(wù)的規(guī)定。,(一)學(xué)前教育,“三歲看大,七歲看老”。學(xué)前教育對(duì)幼兒發(fā)展具有重要意義。近年來,學(xué)前兒童“入園難”、“入園貴”問題日益突出。2009年我國(guó)學(xué)前三年毛入園率僅為50.9%,學(xué)前一年毛入園率為74%。,“入園難,難于考公務(wù)員;入園貴,貴過大學(xué)收費(fèi)?!?家長(zhǎng)徹夜排隊(duì),“入園難入園貴”的原因,最重要的是公共財(cái)政投入?yún)T乏造成公辦幼兒園資源短缺。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以單位、集體辦園為主,公益性和福利性特點(diǎn)明顯的學(xué)前教育體制被打破,幼兒園紛紛從原有單位剝離出來,被關(guān)、停、并、轉(zhuǎn),簡(jiǎn)單地將幼兒教育推向市場(chǎng),導(dǎo)致公辦學(xué)前教育資源越來越少。學(xué)前教育的基礎(chǔ)性、公共性和公益性被忽視,相關(guān)部門過于強(qiáng)調(diào)非義務(wù)性。將舉辦學(xué)前教育的主要責(zé)任推向社會(huì)力量和市場(chǎng),由此導(dǎo)致政府投入嚴(yán)重不足。,規(guī)劃綱要把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃;建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制,大力發(fā)展公辦園、積極扶持民辦園;加大政府投入,對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童入園給予補(bǔ)助;制定辦園標(biāo)準(zhǔn),建立準(zhǔn)入制度,加強(qiáng)管理,規(guī)范辦園行為;加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè),依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇,不斷提高教師員工的整體素質(zhì),吸引更多高素質(zhì)人才從事學(xué)前教育。 到2020年,普及學(xué)前一年教育,基本普及學(xué)前兩年教育,有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。,義務(wù)教育是國(guó)家依法統(tǒng)一實(shí)施、所有適齡兒童少年必須接受的教育,具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性,是教育工作的重中之重。 規(guī)劃綱要提出到2020年,全面提高普及水平,全面提高教育質(zhì)量,基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展,確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育。 針對(duì)義務(wù)教育中社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題,來看看規(guī)劃綱要對(duì)其做出的回答和安排。,(二)義務(wù)教育,據(jù)中國(guó)人民大學(xué)人口所對(duì)2005年全國(guó)1%人口抽樣數(shù)據(jù)分析表明:2005年,14歲以下農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量達(dá)到1314萬。據(jù)預(yù)測(cè),至2020年,我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量將進(jìn)一步擴(kuò)張,農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量將達(dá)到 2000萬左右。而他們的教育問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。,30所打工子弟學(xué)校將消失,1.確保進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育,我們的學(xué)校在哪里?,打工子弟學(xué)校大班教學(xué),規(guī)劃綱要指出:堅(jiān)持以輸入地政府管理為主,以全日制公辦中小學(xué)為主,確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育,研究制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。,2.加快縮小城鄉(xiāng)差距 自從1978年改革開放以來,城鄉(xiāng)之間的教育經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)越來越大的差距。19962004年,城鎮(zhèn)義務(wù)教育人均經(jīng)費(fèi)為3336.51元,農(nóng)村義務(wù)教育人均教育經(jīng)費(fèi)為1935.36元,兩者之比為1.72:1。,貧困農(nóng)村小學(xué)教學(xué)條件,規(guī)劃綱要提出建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制,在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣(區(qū))域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展,逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。,3.努力縮小區(qū)域差距,全國(guó)教育最牛鎮(zhèn),東西部之間在教育方面的差距已經(jīng)拉得很大,占全國(guó)人口28%的西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)一直以來基本上只占全國(guó)的20%左右;每萬人教育經(jīng)費(fèi)、高等院校數(shù)量、文盲人口、文盲率等數(shù)據(jù),也大大落后于全國(guó)平均水平。,云南國(guó)土面積94為山區(qū),人口居住不太集中,中小學(xué)分布比較分散。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前云南省小學(xué)數(shù)量為16573所,其中學(xué)生規(guī)模不足300人的完小多達(dá)12558所;全省普通初中有1642所,其中規(guī)模不足300人的初中有823所。教育資源配置分散,影響了義務(wù)教育鞏固和教育質(zhì)量提高。云南還有“一師一?!苯虒W(xué)點(diǎn)8870個(gè),甚至還有一個(gè)校點(diǎn)一個(gè)老師教一個(gè)學(xué)生的情況,教育質(zhì)量上不去。,規(guī)劃綱要提出要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師實(shí)行工資福利傾斜政策等。,4.縮小校際差距,著力解決擇校問題 我們先來看一段視頻:重點(diǎn)與普通差距有多大?,規(guī)劃綱要提出:加快薄弱學(xué)校改造,著力提高師資水平。實(shí)行縣(區(qū))域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流制度。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。在保障適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下,發(fā)展民辦教育,提供選擇機(jī)會(huì)。,在我國(guó),中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重的問題由來已久,原因復(fù)雜,涉及考試制度、學(xué)校管理、用人制度、家長(zhǎng)觀念以及傳統(tǒng)文化消極影響等多個(gè)因素。,5減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān),減負(fù)公益廣告,規(guī)劃綱要指出減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)是全社會(huì)的共同責(zé)任,政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)必須共同努力,標(biāo)本兼治,綜合治理。 改革考試評(píng)價(jià)制度和學(xué)??己宿k法。規(guī)范辦學(xué)行為,建立學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度。不得以升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名,不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。增強(qiáng)課堂教學(xué)效果,減少作業(yè)量和考試次數(shù)。,我國(guó)將以制度保證中小學(xué)生減負(fù),(三)高等教育,到2020年,高等教育結(jié)構(gòu)更加合理,特色更加鮮明,人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)整體水平全面提升,建成一批國(guó)際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校,若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平,高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。,1.提高人才培養(yǎng)質(zhì)量 規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)牢固確立人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位。加大教學(xué)投入。把教學(xué)作為教師考核的首要內(nèi)容,把教授為低年級(jí)學(xué)生授課作為重要制度。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、校內(nèi)外實(shí)習(xí)基地、課程教材等基本建設(shè)。,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,教授不授課能叫教授嗎?,2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)。 適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu),促進(jìn)多學(xué)科交叉和融合。重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。,熱門專業(yè)不再熱,優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。設(shè)立支持地方高等教育專項(xiàng)資金,實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃。新增招生計(jì)劃向中西部高等教育資源短缺地區(qū)傾斜,擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模,加大東部高校對(duì)西部高校對(duì)口支援力度。鼓勵(lì)東部地區(qū)高等教育率先發(fā)展。,2004年北大在京的招生名額占總數(shù)27%,復(fù)旦在滬招生占總數(shù)40%,武漢大學(xué)在湖北招生占總數(shù)50%,浙江大學(xué)在浙江招生占總數(shù)70%。 2009年在保持各地招生計(jì)劃總量相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí),教育部加強(qiáng)政策引導(dǎo)和計(jì)劃調(diào)控,將招生計(jì)劃更多地向中西部地區(qū)傾斜。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì),今年中部11省市招生計(jì)劃總量比去年增長(zhǎng)6.5%,西部12省區(qū)比去年增長(zhǎng)7.3%,均高于全國(guó)平均5%的增幅。,3.促進(jìn)高校辦出特色 建立高校分類體系,實(shí)行分類管理。發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用,引導(dǎo)高校合理定位,克服同質(zhì)化傾向,形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格,在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色,爭(zhēng)創(chuàng)一流。,4.加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科 以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ),繼續(xù)實(shí)施“985工程”和優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),繼續(xù)實(shí)施“211工程”和啟動(dòng)特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目。改進(jìn)管理模式,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)行績(jī)效評(píng)估,進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。加快創(chuàng)建世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)的步伐,培養(yǎng)一批拔尖創(chuàng)新人才,形成一批世界一流學(xué)科,產(chǎn)生一批國(guó)際領(lǐng)先的原創(chuàng)性成果,為提升我國(guó)綜合國(guó)力貢獻(xiàn)力量。,三、提出了體制改革,規(guī)劃綱要從人才培養(yǎng)體制改革、考試招生制度改革、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制改革、管理體制改革和擴(kuò)大教育開放等方面進(jìn)行說明。我們這里主要介紹社會(huì)最為關(guān)注的考試招生制度改革。,以考試招生制度改革為突破口,克服一考定終身的弊端,推進(jìn)素質(zhì)教育實(shí)施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。按照有利于科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平的原則,探索招生與考試相對(duì)分離的辦法,政府宏觀管理,專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,學(xué)校依法自主招生,學(xué)生多次選擇,逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度。加強(qiáng)考試管理,,完善專業(yè)考試機(jī)構(gòu)功能,提高服務(wù)能力和水平。成立國(guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì),研究制定考試改革方案,指導(dǎo)考試改革試點(diǎn)。,1.完善中等學(xué)校考試招生制度 完善初中就近免試入學(xué)的具體辦法。完善學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià),為高中階段學(xué)校招生錄取提供更加科學(xué)的依據(jù)。改進(jìn)高中階段學(xué)??荚囌猩绞剑l(fā)揮優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配的導(dǎo)向作用。規(guī)范優(yōu)秀特長(zhǎng)生錄取程序與辦法。中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行自主招生或注冊(cè)入學(xué)。,2.完善高等學(xué)??荚囌猩贫?深化考試內(nèi)容和形式改革,著重考查綜合素質(zhì)和能力。以高等學(xué)校人才選拔要求和國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),完善國(guó)家考試科目試題庫,保證國(guó)家考試的科學(xué)性、導(dǎo)向性和規(guī)范性。探索有的科目一年多次考試的辦法,探索實(shí)行社會(huì)化考試。,3.逐步實(shí)施高等學(xué)校分類入學(xué)考試。 普通高等學(xué)校本科入學(xué)考試由全國(guó)統(tǒng)一組織;高等職業(yè)教育入學(xué)考試由各省、自治區(qū)、直轄市組織。成人高等教育招生辦法由各省、自治區(qū)、直轄市確定。深入推進(jìn)研究生入學(xué)考試制度改革,加強(qiáng)創(chuàng)新能力考查,發(fā)揮和規(guī)范導(dǎo)師在選拔錄取中的作用。,普通高等學(xué)校本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式,結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià),擇優(yōu)錄取。對(duì)特長(zhǎng)顯著、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的,依據(jù)面試或者測(cè)試結(jié)果自主錄??;高中階段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的,推薦錄取;符合條件、自愿到國(guó)家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的,簽訂協(xié)議實(shí)行定向錄?。粚?duì)在實(shí)踐崗位上作出突出貢獻(xiàn)或具有特殊才能
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