國家環(huán)境資源管理體制.pptVIP

第十一章 國家環(huán)境資源管理體制,第一節(jié) 國家環(huán)境資源管理概述,一、國家環(huán)境資源管理的概念 是國家采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)、教育等多種手段，通過各級政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)以國家名義，行使對影響資源和環(huán)境的活動進(jìn)行指揮、組織、規(guī)范、監(jiān)督的職能，以合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)平衡的活動。,二、國家環(huán)境資源管理的特點 （一）手段的特殊性 （二）利益的整體性 （三）管理的綜合性 （四）管理的區(qū)域性 （五）管理的廣泛性和民主性,第二節(jié) 國家環(huán)境資源管理體制,一、國家環(huán)境資源管理體制的概念 是指有關(guān)環(huán)境資源行政管理的組織結(jié)構(gòu)、責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)及其運行方式。,二、國外的環(huán)境資源管理體制 1、現(xiàn)有的行政部委兼負(fù)環(huán)境保護(hù)職責(zé) 2、在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 3、成立部級的負(fù)責(zé)環(huán)境資源保護(hù)的專門機(jī)構(gòu) 4、具有更大權(quán)限的獨立機(jī)構(gòu) 5、幾種機(jī)構(gòu)同時并設(shè),三、我國的環(huán)境資源管理體制 （一）我國環(huán)境資源管理體制的發(fā)展過程 經(jīng)歷了5次調(diào)整，形成了一個比較能適應(yīng)環(huán)境管理需要的完整體系,1、建國后至20世紀(jì)70年代初 1971年，針對工業(yè)“三廢”污染問題，國家計劃委員會設(shè)立了“三廢”利用領(lǐng)導(dǎo)小組。這是中國建立以后成立的第一個環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。,2、1973年全國環(huán)境保護(hù)會議的召開至1982年 1974年10月，國務(wù)院組建了由20多個部、委負(fù)責(zé)人參加的國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。這樣，中國就誕生了第一個專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。,3、1982國家機(jī)構(gòu)改革 1982年國家進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，撤消了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，將辦公室并入城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，名為環(huán)境保護(hù)局（部內(nèi)的司局級機(jī)構(gòu)）,4、1983年第二次全國環(huán)境保護(hù)會議召開 1984年5月，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會，在1984年底，將城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部下屬的環(huán)保局改為國家環(huán)保局，作為國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會的辦公機(jī)構(gòu)。,5、1998年機(jī)構(gòu)改革 將原林業(yè)部調(diào)整為國家林業(yè)局，成立了新的“國土資源部”，同時將原副部級的國家環(huán)境保護(hù)局升格為國家環(huán)境保護(hù)總局，撤銷了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會。,（二）我國環(huán)境資源管理體制的特點 1、從橫向的關(guān)系看，具有統(tǒng)一管理與各部門分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的特點 2、從縱向的關(guān)系看，具有中央和地方分級管理相結(jié)合的特點 3、統(tǒng)管部門與分管部門執(zhí)法地位平等的特點,案例分析,某擅自建設(shè)的村辦小型化工廠，因其設(shè)備零部件選材不符合安全要求，維修人員在違章檢修時，閥門斷裂，大量有毒有害氣體外泄，導(dǎo)致廠外下風(fēng)向處15位居民出現(xiàn)中毒癥狀（其中7人住院治療3天），120多畝農(nóng)作物遭受不同程度損害，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2萬多元。當(dāng)?shù)卣?、勞動、環(huán)保部門共同調(diào)查后，勞動部門避,開環(huán)境部門先行以安全事故為由對該廠處以1萬元罰款，該廠因事故重大，自知理虧，沒有對此申請行政復(fù)議，也未提起行政訴訟。當(dāng)時環(huán)境保護(hù)部門得知勞動部門處罰后，未再實施環(huán)境行政處罰。 問：本案事故是安全事故還是環(huán)境污染事故？勞動部門處罰是否正確？環(huán)保部門是否擁有處罰權(quán)？,三種意見,意見一，本案為安全事故，應(yīng)由勞動部門處罰； 意見二，勞動部門可以基于安全事故處罰，環(huán)保部門也有權(quán)基于環(huán)境事故處罰； 意見三，勞動部門無權(quán)處理，應(yīng)由環(huán)保部門單獨處罰；,相關(guān)法律法規(guī),行政處罰法第24條，“一事不再罰原則” 勞動法第57條，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中必須為勞動者提供安全的生產(chǎn)設(shè)備及勞動安全設(shè)施和用品，以防發(fā)生安全事故。 大氣污染防治法第41條，可以“責(zé)令停止生產(chǎn)”、“可以并處罰款”,四、我國環(huán)境資源管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé) 根據(jù)環(huán)境保護(hù)法第7條規(guī)定，我國實施環(huán)境資源管理的行政部門，包括縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和15個依照有關(guān)法律的規(guī)定行使環(huán)境污染防治或者自然資源保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)的部門，具體包括：,1、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門 2、縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門 3、國家海洋行政主管部門 4、國家海事行政主管部門 5、港務(wù)監(jiān)督行政主管部門 6、漁政漁港監(jiān)督 7、軍隊環(huán)境保護(hù)部門,8、各級公安機(jī)關(guān) 9、各級交通部門的航政機(jī)關(guān) 10、鐵道行政主管部門 11、民航管理部門 12、國土資源行政主管部門 13、礦產(chǎn)資源行政主管部門 14、林業(yè)行政主管部門,15、農(nóng)業(yè)行政主管部門 16、水利行政主管部門 17、漁業(yè)行政主管部門 近些年頒布的固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)中，規(guī)定了建設(shè)、衛(wèi)生、海關(guān)、工商、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等行政主管部門，可依法對某些環(huán)境污染防治或者自然資源保護(hù)實施監(jiān)督管理。,案例分析,長春中國第一汽車集團(tuán)公司（中央直屬）排放的污水，流經(jīng)綠園區(qū)西新鄉(xiāng)小開元村崔延元、杜臣等人所居住的二村，注入長春市綠園區(qū)西新鄉(xiāng)的西新水庫，第年蓄水期間，由于蓄水面積擴(kuò)大，污水將崔、杜等181人居住地附近的耕地及飲用水污染。為此崔、杜等人多次上訪。長春市環(huán)保局接到他們反映后，對污水,進(jìn)行了監(jiān)測化驗，確認(rèn)了污染源，組織人力修復(fù)了自來水設(shè)備，并與政府有關(guān)部門多次組織崔、杜等人及小開元村民委員會、中汽一公司、綠園區(qū)西新鄉(xiāng)政府等就解決飲用水污染問題進(jìn)行調(diào)解，因崔對協(xié)議有異議而未果。為此崔等181人于1998年4月以長春市環(huán)保局沒有履行法定職責(zé)為由，向該市南關(guān)區(qū)法院提起,行政訴訟，要求判令長春市環(huán)保局履行行政職責(zé)。南關(guān)區(qū)法院在判決中認(rèn)為中汽一公司系中央直屬企業(yè)，環(huán)保局不具有對其作出限期治理決定的法定職責(zé)，對崔等人要求環(huán)保局履行對中汽一公司作出限期治理決定的法定職責(zé)的訴訟請求不予支持，同時判決責(zé)令該局在一個月內(nèi)履行對181名村民與造成污染的企業(yè),及西新鄉(xiāng)之間環(huán)境賠償責(zé)任和賠償金額作出處理決定的法定職責(zé)。環(huán)保局不服，上訴于長春市中院，1999年6月，長春市中院作出終審判決：撤銷長春市南關(guān)區(qū)法院（1998）南行初字第286號行政判決；駁回被上訴人崔延元等 181人的訴訟請求。 問：長春市環(huán)保局是否應(yīng)承擔(dān)不作為的行政責(zé)任？,相關(guān)法律法規(guī),全國人大常委會法工委的解釋： 因環(huán)境污染損害引起的賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛屬民事糾紛，對因環(huán)境污染引起的賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛所作的處理，當(dāng)事人不服的，可以向人民法院提起民事訴訟，不能以作出處理決定的環(huán)境保護(hù)部門為被告提起行政訴訟。 環(huán)境保護(hù)法29條限期治理的規(guī)定。,案例分析,浙江省臺州市在建項目在辦理申報過程中，工商部門往往根據(jù)主觀理解或表面現(xiàn)象來確定建設(shè)是否對環(huán)境造成影響，因此不少看似對環(huán)境無影響的建設(shè)項目就未經(jīng)環(huán)保部門審批。19971998年，臺州市在處罰造成環(huán)境污染事故的過程中，發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)在報建時未經(jīng)環(huán)境影響評價，未經(jīng)環(huán)保部門審批，直到污染事故,發(fā)生時，環(huán)保部門才知道有這樣一個項目，但這些污染企業(yè)卻已取得了營業(yè)執(zhí)照并且已生產(chǎn)了很長一段時間。 問：建設(shè)項目對環(huán)境的影響該由哪個部門確定？ 工商部門應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任？,相關(guān)法律法規(guī),根據(jù)環(huán)境影響評價法規(guī)定： 各級人民政府的環(huán)保部門對建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理：負(fù)責(zé)設(shè)計任務(wù)書（可行性研究報告）和經(jīng)濟(jì)合同中有關(guān)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的審查；負(fù)責(zé)環(huán)境影響報告的審批；負(fù)責(zé)建設(shè)施工的檢查；負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的竣工驗收等。,未經(jīng)批準(zhǔn)環(huán)境影響書的建設(shè)項目，工商行政管理部門不應(yīng)辦理營業(yè)執(zhí)照。,第三節(jié) 國家環(huán)境資源管理權(quán)的行使,一、國家環(huán)境資源管理權(quán)的概念 （一）國家環(huán)境資源管理 是指環(huán)境行政執(zhí)法主體依法對環(huán)境管理相對人采取的直接影響其具體權(quán)利義務(wù)的行為，或?qū)ο鄬θ耸欠裾?dāng)行使權(quán)利和履行義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。 環(huán)境資源管理的基本特征：,（1）環(huán)境資源管理主體是中央和地方各級人民政府及其環(huán)境管理部門； （2）環(huán)境資源管理的對象是具有環(huán)境義務(wù)或責(zé)任的相對人； （3）環(huán)境資源管理一般以執(zhí)法主體的單方意思表示而成立。,（二）國家環(huán)境資源管理權(quán) 是指負(fù)有環(huán)境資源管理職能的環(huán)境保護(hù)源職能部門在具體環(huán)境資源監(jiān)督管理活動中所享有的權(quán)力范圍和依法可以采取的法定執(zhí)法形式。 環(huán)境資源管理權(quán)具有以下一些特點：,（1）法定性。有法律的依據(jù)或授權(quán)； （2）行政性。即環(huán)境職能部門所擁有的環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)力； （3）特定性。環(huán)境資源管理權(quán)有特定的權(quán)力范圍。,二、環(huán)境資源管理行為生效及效力,（一）環(huán)境資源管理行為的生效 環(huán)境資源管理權(quán)的具體行使是借助于環(huán)境保護(hù)職能部門的具體監(jiān)督管理行為來實現(xiàn)的。 環(huán)境資源管理行為的生效要件：,主體資格合法。即環(huán)境資源管理主體必須是依法享有環(huán)境資源監(jiān)督管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)。 環(huán)境資源管理活動必須有合法的依據(jù)。 環(huán)境管理管理的相對人必須是負(fù)有環(huán)境保護(hù)義務(wù)的單位或個人，管理對象不可任意擴(kuò)大。 環(huán)境資源管理行為必須符合法定程序，依法定程序和形式進(jìn)行。,（二）環(huán)境資源管理行為的效力 凡符合環(huán)境資源管理生效要件的環(huán)境監(jiān)督管理行為，即為有效的行為，具有以下效力： 確定力。非依法定事由和經(jīng)法定程序不得變更； 約束力。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須予以維護(hù)和執(zhí)行。相對人必須按照執(zhí)法內(nèi)容充分履行其義務(wù)。 執(zhí)行力。當(dāng)相對人不履行義務(wù)時，環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)有依法申請強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。,案例分析,浙江省仙居縣勞武甲殼素廠（以下簡稱甲殼素廠）于1996年1月開始在未經(jīng)環(huán)保部門審查批準(zhǔn)的情況下，擅自在仙居縣楊府鄉(xiāng)三里溪原仙居食品公司城郊果牧場進(jìn)行甲殼素項目的建設(shè)與生產(chǎn)，廢水只進(jìn)行簡單中和、沉淀處理，超過國家污水排放標(biāo)準(zhǔn)的情況下，直接向廠內(nèi)池塘排污，污染環(huán)境?？h環(huán)保部門接到群眾舉報后，多次對該廠進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測，并于1997年1月22日舉行行政聽證會，認(rèn)定該廠未經(jīng)審批，擅自進(jìn)行甲殼素項目建設(shè)與生產(chǎn)，廢水超標(biāo)排放，違反了水污染防治法和建設(shè)項目環(huán)境保護(hù),管理辦法的有關(guān)規(guī)定，作出了責(zé)令該廠立即停產(chǎn)的行政處罰決定。甲殼素廠不服，向仙居縣人民法院提起行政訴訟。仙居法院于1997年4月9日開庭審理此案，并作了維持縣環(huán)保部門的處罰決定的判決。甲殼素廠又不服，向臺州市中級法院提起上訴，市中院經(jīng)過法庭調(diào)查與審理，于1997年6月18日作出駁回上訴，維持原判的終審行政判決。但仙居縣勞武甲殼素廠無視法院終審判決，繼續(xù)進(jìn)行甲殼素生產(chǎn)，仙居縣環(huán)境保護(hù)局于1997年9月19日與縣法院一起，,對該廠進(jìn)行強(qiáng)制封存生產(chǎn)設(shè)備，停止生產(chǎn)。 問： 1、縣環(huán)保局的行政處罰決定是否合法有效？ 2、縣環(huán)保局與縣法院共同強(qiáng)制封存甲殼素廠的設(shè)備的行為是否合法？,（三）環(huán)境資源管理行為的撤銷、廢止、變更與終止 撤銷。對已發(fā)生法律效力的環(huán)境監(jiān)督管理行為，有權(quán)機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)其確屬違法或者處理不當(dāng)時可以宣布其無效。 廢止。對已發(fā)生法律效力的環(huán)境監(jiān)督管理行為，有權(quán)機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)其與新的環(huán)境法律規(guī)定相沖突或者不適應(yīng)目前情況時可以宣布其廢止。,變更。指有權(quán)機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限與程序?qū)Νh(huán)境監(jiān)督管理行為的內(nèi)容作出部分改動，使該部分的效力或者內(nèi)容發(fā)生變化（撤銷、廢止或者作出新的決定） 終止。指環(huán)境監(jiān)督管理行為因某種現(xiàn)實的出現(xiàn)而不再具有法律效力。如執(zhí)行完畢、執(zhí)行對象不存在、期限屆滿等。,案例分析,江蘇省興化市張郭鎮(zhèn)雙樂化工顏料公司（下稱雙樂公司）因1998年新上的銅鈦菁項目在未建污染防治設(shè)施的情況下，擅自投入試生產(chǎn)，所排污染物中苯胺、氨氮、化學(xué)需氧量、總銅等嚴(yán)重超標(biāo)，且有鉻、鉛、揮發(fā)酚排放，污染了東臺市廣山鄉(xiāng)水域，漁業(yè)損失嚴(yán)重，影響了社會安定，并對東臺市惟一的飲用水源構(gòu)成威脅。江蘇省環(huán)保局十分重視這一污,染事故，立即組成聯(lián)合調(diào)查組深入調(diào)查取證，認(rèn)定了雙樂公司的違法事實。由于這一項目是泰州市環(huán)保局于1997年12月15日批準(zhǔn)實施建設(shè)的，江蘇省環(huán)保局專門發(fā)文建議泰州市環(huán)保局進(jìn)行如下行政處罰（1）責(zé)令新上的銅酞菁項目立即停止生產(chǎn)，并按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定重新辦理審批手續(xù)；（2）處以5萬元罰款。,問： 1、雙樂公司的排污行為是否合法？ 2、江蘇省環(huán)保局的行政處罰建議是否合法？ 提示：可以依據(jù)淮河流域水污染防治條例進(jìn)行思考。,三、環(huán)境資源管理權(quán)的行使形式,（一）環(huán)境行政監(jiān)督檢查 指環(huán)境監(jiān)督檢查主體對相對人遵守環(huán)境法律法規(guī)、履行環(huán)境行政監(jiān)督管理行為所科以的義務(wù)的情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查。 幾類形式：一般檢查與特定檢查；依職權(quán)的監(jiān)督檢查與依授權(quán)的監(jiān)督檢查；事前監(jiān)督檢查與事后監(jiān)督檢查等。,（二）環(huán)境行政許可 指環(huán)境管理主體根據(jù)管理相對人的申請，經(jīng)審查依法賦予其從事某種環(huán)境法律所禁止的事項的權(quán)利和資格的行為。 環(huán)境行政許可證的種類有： 土地使用許可證；農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用許可證；森林采伐許可證；海洋傾倒許可證；漁業(yè)養(yǎng)殖許可證；漁業(yè)捕撈許可證；采礦許可證；排污許可證；狩獵許可證。,（三）環(huán)境行政處罰 是指環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對違反環(huán)境法律、法規(guī)的相對人給予的一種懲戒或制裁。環(huán)境行政處罰的種類有：行政拘留與勞動教養(yǎng)。沒收違法器具與非法所得。限制或者剝奪許可證。罰款、支付治理費、恢復(fù)原狀、繳納排污滯納金、消除危害等義務(wù)承擔(dān)。譴責(zé)與警誡。,（四）環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行 指環(huán)境行政相對人不履行環(huán)境法律、法規(guī)所科以的義務(wù)時，環(huán)境監(jiān)督管理主體以強(qiáng)制方式促使其履行的行為。 其方式包括：強(qiáng)制劃撥和扣繳，運用于排污費繳納與罰款給付。強(qiáng)行退還，適用于土地違法案件。強(qiáng)行拆除。強(qiáng)制履行。如責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉吊銷、扣壓許可證等。交納滯納金；強(qiáng)行拘留。,案例分析,1994年8月，平頂山市李興芳等295戶居民以市金泰股份有限公司（下稱金泰公司）在生產(chǎn)中排放粉塵、臭味，危害周圍居民生活，市環(huán)保局沒有履行法定職責(zé)為由，向市衛(wèi)東區(qū)人民法院提起訴訟，請求法院判令被告市環(huán)保局履行法定職責(zé)。金泰公司1974年建廠并投產(chǎn)，以后3次對中石爐和磨革房進(jìn)行技改，但污染問題始終沒有得到有效根治，公司4個煙囪釋,放大量煙塵、有害氣體，廠區(qū)周圍經(jīng)常濃煙滾滾，下風(fēng)向的行人不敢睜眼，氣味使人窒息，使數(shù)十棟宿舍樓受到嚴(yán)重污染，一些居民出現(xiàn)頭暈、惡心，尤其是少年兒童反應(yīng)更為嚴(yán)重。由于煙囪排出大量煙塵、廢氣，住室內(nèi)外天天飄落一層灰白色漂浮物，無法晾曬衣服與食物。1994年4月12日平頂山晚報作了報道之后，4月18日市環(huán)保局致函金泰公司，要求其清除廢皮件，避免廢皮件自,燃，同時要求該公司在6月30日前，建一座高于周圍50米以內(nèi)建筑物2類以上的煙囪，否則將對其予以處罰。在這期間金泰利公司未建煙囪，市環(huán)保局也未對其進(jìn)行處罰，同時也未進(jìn)行監(jiān)測，只是以書面形式提出警告。一審法院經(jīng)審理認(rèn)為市環(huán)保局“沒有完全履行法定職責(zé)”，限被告6個月之內(nèi)履行法定職責(zé)。市環(huán)保局不服，上訴于市中級法院。1995年5月，,市中院判決認(rèn)定市環(huán)保局“不履行法定職責(zé)”而致市環(huán)保局?jǐn)≡V。 問： 1、法院的判決是否合法？ 2、市環(huán)保局未履行哪些職責(zé)？,第四節(jié) 環(huán)境管理基本制度,一、環(huán)境影響評價制度 （一）環(huán)境影響評價制度的概念 是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。 （環(huán)境影響評價法第二條） 是貫徹“預(yù)防為主”原則重要法律制度。,（二）環(huán)境影響評價制度的由來 首創(chuàng)于美國1969年的國家環(huán)境政策法，該法把環(huán)境影響評價作為聯(lián)邦政府在環(huán)境與資源管理中必須遵循的一項制度。 之后，這一制度為其他國家紛紛效仿和采用。如瑞典、澳大利亞、法國、新西蘭、加拿大、日本等許多國家，都在自己國家的環(huán)境保護(hù)基本法或其他法律當(dāng)中就環(huán)境影響評價制度作出了規(guī)定。,（三）我國環(huán)境影響評價制度的實踐及其立法 2005年初，國家環(huán)?？偩指鶕?jù)環(huán)境影響評價法授予的“一票否決”權(quán)，叫停了三十個大型工程項目，在中國刮起了一陣“環(huán)評風(fēng)暴”。 2002年10月28日第九屆全國人大常委會第三十次會議通過了中華人民共和國環(huán)境影響評價法(該法自2003年9月1日起施行)是對一項特殊的環(huán)境保護(hù)法律制度進(jìn)行專門立法的一次創(chuàng)舉。,（四）環(huán)境影響評價制度的適用范圍,1、需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的規(guī)劃 國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級以上地方政府及其有關(guān)部門組織編制： 土地利用的有關(guān)規(guī)劃； 區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃； 工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項規(guī)劃。,2、建設(shè)項目 國家根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對它的環(huán)境影響評價實行分類管理： (1)可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價； (2)可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或?qū)ｍ椩u價； (3)對環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。,（五）環(huán)境影響評價的內(nèi)容 1、規(guī)劃的環(huán)境影響評價 對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響做出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。,2、建設(shè)項目的環(huán)境影響評價 建設(shè)項目概況； 建設(shè)項目周圍環(huán)境狀況； 建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估； 建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證； 建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析； 對建設(shè)項目實施環(huán)境監(jiān)測的建議； 環(huán)境影響評價的結(jié)論。,二、“三同時”制度 （一）“三同時”制度的概念和意義 1、“三同時”制度的概念 是指一切新建、改建和擴(kuò)建的基本建設(shè)項目，技術(shù)改造項目，自然開發(fā)項目以及可能對環(huán)境造成影響的工程建設(shè)，其中防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的法律制度。 2、意義 是我國獨創(chuàng)的一項環(huán)境法律制度，是實現(xiàn)預(yù)防為主原則的一條重要途徑。,（二）“三同時”制度的基本內(nèi)容 1、基本對象 為一切有可能對環(huán)境造成影響的工程建設(shè)項目與自然開發(fā)項目。 2、監(jiān)督管理分工權(quán)限 （1）各級人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門對建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理： （2）建設(shè)項目的主管部門： （3）建設(shè)單位：,3、建設(shè)項目單位初步設(shè)計中環(huán)境保護(hù)篇章的內(nèi)容 4、施工中的注意事項 5、環(huán)境設(shè)施竣工驗收 6、違法責(zé)任 （1）（2）（3）（4）（5）（6）,三、環(huán)境許可證制度 （一）環(huán)境許可證制度的概念及意義 1、環(huán)境許可證制度的概念 是指從事有害或可能有害環(huán)境的活動之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動的一整套管理措施。 我國環(huán)境許可制度始于1987年水污染領(lǐng)域的防治。,2、環(huán)境許可證制度的意義 （1）使環(huán)保行政主管部門的管理模式從直接管理逐漸向間接調(diào)控過渡 （2）采取靈活性較強(qiáng)的管理辦法 （3）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，也有利于保護(hù)相對人的合法環(huán)境權(quán)益,（二）有關(guān)環(huán)境許可制度的法律規(guī)定 1、海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定 2、水污染防治法規(guī)定 3、固體廢物污染防治法 4、噪聲污染防治法,四、排污收費制度 （一）排污收費制度的概念和意義 1、排污收費制度的概念 是指國家以籌集治理污染資金為目的，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，依據(jù)法定的征收標(biāo)準(zhǔn)，對向環(huán)境排放污染物或者超過法定排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者征收費用的制度。,2、排污收費制度的意義 （1）促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理 ，開展清潔生產(chǎn) （2）擴(kuò)大污染治理的資金渠道 （3）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門自身能力建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展,（二）排污收費制度的法律規(guī)定 1、收費范圍和標(biāo)準(zhǔn)的確定 （1）污水排污費 （2）廢氣排污費 （3）固體廢物及危險廢物排污費 （4）噪聲超標(biāo)排污費,五、環(huán)境事故報告處理制度 （一）環(huán)境事故報告處理制度的概念和意義 1、環(huán)境事故報告處理制度的概念 （1）什么是環(huán)境事故？ 是指由于違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的行為、以及意外因素的影響或者不可抗拒的自然災(zāi)害等原因，致使環(huán)境受到污染，國家重點保護(hù)的野生動植物、自然保護(hù)區(qū)受到破壞，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟(jì)與人民財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。,（2）什么是環(huán)境事故報告處理制度？ 是指因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成環(huán)境污染與破壞事故單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染與破壞危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理的規(guī)定的總稱。,2、環(huán)境事故報告制度的意義 （1）可以使環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門和人民政府及時掌握污染與破壞事故情況，便于采取有效措施，防止事故的蔓延和擴(kuò)大。 （2）可以使受到污染、破壞威脅的單位和居民提前采取防范措施，避免或減少對人體健康、生命安全的危害和經(jīng)濟(jì)損失。,3、排污費的收繳 （1）（2）（3）（4） 4、排污費的使用 重點污染源防治 區(qū)域性污染防治 污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用 國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項目,（三）環(huán)境事故報告制度的主要內(nèi)容 1、事故報告 2、事故處理,六、限期治理制度 （一）限期治理的概念 是指對長期超標(biāo)排放污染物、造成環(huán)境嚴(yán)重污染的排污者，以及對設(shè)立有特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排污的已有設(shè)施，經(jīng)地方人民政府決定和環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)督，設(shè)定一定期限由排污者在該期限內(nèi)實施完成治理任務(wù)，使污染物排放達(dá)到治理目標(biāo)的一種強(qiáng)制性措施。,（二）限期治理的法律規(guī)定 我國調(diào)整限期治理制度的法律主要有環(huán)境保護(hù)法第18、29、39條以及其他單行污染防治法律。如： 環(huán)境保護(hù)法第39條規(guī)定：“對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。,（三）限期治理的基本內(nèi)容 1、限期治理的對象