水利工程論文-淮漣灌區(qū)改革措施與經(jīng)驗.doc

水利工程論文-淮漣灌區(qū)改革措施與經(jīng)驗摘要：淮漣灌區(qū)始建于年，位于江蘇省淮安市淮陰區(qū)、漣水縣境內(nèi)，總面積，耕地面積萬，屬半自流半提水大型灌區(qū)。建成多年來，為灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高奠定了基礎(chǔ)。但是，隨著工情、水情的變化，原灌排工程體系老化失修，建筑物設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，已不能滿足灌區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求。為此，國家于年立項投資對灌區(qū)進(jìn)行改造，經(jīng)過兩期工程的實施，基本上解決了灌區(qū)急需處理的問題。為充分發(fā)揮改造工程的效益，淮漣灌區(qū)對灌區(qū)運(yùn)行機(jī)制、人事制度、水費(fèi)計收制度以及小型水利工程管理體制進(jìn)行了改革。關(guān)鍵詞：淮漣灌區(qū)改革措施經(jīng)驗一、灌區(qū)進(jìn)行改革的原因管理體制陳舊改革前，淮漣灌區(qū)仍沿用世紀(jì)、年代計劃經(jīng)濟(jì)條件下的管理體制，按照行政機(jī)關(guān)的模式建立管理機(jī)構(gòu)，市縣兩級共有管理人員人，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事；在人事、分配制度上缺乏激勵和約束機(jī)制，干好干壞一個樣，工作效率低下；在基層管理方面，使用的是基層政權(quán)組織延伸性質(zhì)的“五護(hù)員”等管理形式，管理人員受制于鄉(xiāng)、村基層組織，變動隨意，與工程的效益、利益不相關(guān)聯(lián)，責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致澆地?zé)o人管、工程無人修、畝次用水多、水費(fèi)收取難。經(jīng)營機(jī)制不活淮漣灌區(qū)原來仍延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)的模式，用水調(diào)度指令政府發(fā)、水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政府定、水費(fèi)收取政府收，造成了部分水費(fèi)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府侵占和挪用、水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本、水費(fèi)收取率低的狀況。據(jù)測算淮漣灌區(qū)的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為成本的，且近兩年的水費(fèi)收取率僅為左右，致使職工工資不能正常發(fā)放，灌區(qū)難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。不迅速建立新的運(yùn)行機(jī)制，灌區(qū)的運(yùn)行將不能維持，正常的維護(hù)、維修將無法進(jìn)行，直接影響到工程的正常運(yùn)行和職工隊伍穩(wěn)定。工程標(biāo)準(zhǔn)不高淮漣灌區(qū)配套工程多建于世紀(jì)、年代，當(dāng)時考慮的水稻種植比例較低，且農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，灌溉水相對集中，水稻栽插期縮短為原來的左右，用水峰值大，工程標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足；渠道輸水線路長，滲漏水量大，布置不合理，輸水能力低；灌溉回歸水利用率低，水資源供需矛盾突出。工程普遍超期運(yùn)行，老化失修嚴(yán)重，尤其是機(jī)電泵站，長期帶病運(yùn)行，得不到更新改造，維修費(fèi)用逐年增高，加之灌區(qū)內(nèi)缺配套建筑物較多，致使灌溉難調(diào)度，排降難控制。管理設(shè)施落后目前市縣灌溉涵閘主要依靠人工觀測、記錄水情，且通信工具落后，信息精度、傳遞速度都難以達(dá)到要求，使灌區(qū)計劃用水和計量用水等科學(xué)管理方法難以推行，節(jié)水灌溉新技術(shù)、新措施難以推廣。灌區(qū)存在的這些問題如不盡快解決，灌區(qū)的發(fā)展將會走入死胡同，作為灌區(qū)管理單位必須積極改革，主動改革，這樣才能使灌區(qū)實現(xiàn)良性運(yùn)行，實現(xiàn)灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。二、灌區(qū)改革的做法與措施改革灌區(qū)管理體制根據(jù)淮漣灌區(qū)的實際情況，在管理體制上打破了原有松散型管理體系，采取了“專管機(jī)構(gòu)供水公司用水者協(xié)會農(nóng)戶”新型管理體系，著重改變長期以來粗放管理狀態(tài)，走集約化管理統(tǒng)放結(jié)合的路子。按照企業(yè)化管理要求和精干、效能的原則，對原有機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革、改組，以供水生產(chǎn)為中心，確立管理機(jī)構(gòu)。首先在漣水縣成立了供水公司，供水公司內(nèi)設(shè)辦公室，具體承辦水費(fèi)收繳的政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、水費(fèi)到戶基礎(chǔ)賬冊統(tǒng)計、財務(wù)管理、文書起草、檔案管理以及上情下達(dá)，相互協(xié)調(diào)等日常事務(wù)工作。供水公司下設(shè)分公司個，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站合署辦公。供水分公司再以灌排水系為基本單位，約個村成立一個農(nóng)民用水者協(xié)會，設(shè)會長名，副會長名，會員代表若干名，共成立用水者協(xié)會個。農(nóng)民用水者協(xié)會下設(shè)用水組，用水組設(shè)組長名，兼水費(fèi)助收員。供水公司和用水者協(xié)會成立以后，確立了一種新型的供用水買賣關(guān)系，為進(jìn)一步改革奠定了基礎(chǔ)。改革人事和分配制度一是進(jìn)行人事制度改革。按照穩(wěn)定隊伍，設(shè)崗定員，競爭上崗的原則，合理配置一線人員。供水公司所設(shè)崗位實行競聘、委派制，經(jīng)理由總公司聘任，副經(jīng)理和供水分公司經(jīng)理由經(jīng)理聘任，會計由總公司委派，其他職工通過競爭上崗。在改革中還應(yīng)注意落聘人員的安排，對不參加競爭上崗自謀職業(yè)的人員，允許其留職停薪，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，年內(nèi)不得參加競聘上崗；對于落聘人員，待崗學(xué)習(xí)或自謀職業(yè)，發(fā)給年基本生活補(bǔ)助，年后經(jīng)個人申請，組織考核合格后，可參加下一輪競聘上崗；既未辦理留職停薪手續(xù)又未申請上崗的人員，按國家有關(guān)規(guī)定，作自動解除勞動關(guān)系處理。二是進(jìn)行分配制度改革。建立了風(fēng)險共擔(dān)，責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，績效掛鉤的分配機(jī)制。供水公司根據(jù)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、區(qū)、辦的計稅面積、水價政策核定分公司年水費(fèi)計收任務(wù)，實行定額上繳，成本包干，超收分成的基本原則。另外，供水公司統(tǒng)一建賬，對按時足額上交水費(fèi)的公司，其計收成本和超收分成部分公司有權(quán)支配，但必須完善財務(wù)手續(xù)，接受總公司財務(wù)監(jiān)督、審計。改革水費(fèi)計收制度水費(fèi)計收由原來的隨統(tǒng)籌提留代征或鄉(xiāng)鎮(zhèn)代收改為組織專業(yè)機(jī)構(gòu)，即供水公司和用水者協(xié)會依法直接收取，并實行水費(fèi)收繳“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一票據(jù)，把管理和收費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來；在改革收費(fèi)方法的同時，還根據(jù)國家、省、市有關(guān)文件精神，按照新水新價的要求，在全灌區(qū)內(nèi)推行了第四步水價改革，實行水稻田元畝、經(jīng)濟(jì)作物元畝和旱谷田元畝的新水價政策，逐步向成本水價靠攏。改革小型水利工程管理體制按照“抓大放小”的原則，對骨干工程進(jìn)行確權(quán)劃界，領(lǐng)取國有土地使用證，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理、保護(hù)范圍，并對堤防土地進(jìn)行了租賃承包。對田間工程積極開展農(nóng)村小型水利工程建設(shè)、經(jīng)營使用和管理權(quán)的拍賣、租賃、承包和股份合作等形式的體制改革，據(jù)不完全統(tǒng)計，全灌區(qū)灌溉泵站改制座，其中拍賣座，租賃承包座；改制溝渠圩堤長度，共吸納回收資金萬元。三、灌區(qū)改革的基本經(jīng)驗完善配套是灌區(qū)改革成功的前提經(jīng)過兩期改造工程的實施，淮漣灌區(qū)急需處理的問題已基本解決，有效地改善了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，發(fā)揮了很好的效益。但是由于灌區(qū)過去欠賬多，且國家投入改造的僅是支渠級以上骨干工程，支渠以下工程和計量設(shè)施沒有得到徹底改造，影響了工程整體效益的發(fā)揮和灌區(qū)的改革。在進(jìn)行改革過程中我們深切地感受到，凡是實施了國債改造工程、工程配套條件好、灌溉保證率高的地方改革進(jìn)行得也比較容易一些。因此，在大力實施灌區(qū)改革的同時，必須要加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，搞好配套工程，以便更好地控制、調(diào)度用水，把用水服務(wù)做得更好一些。加強(qiáng)宣傳是灌區(qū)改革成功的關(guān)鍵灌區(qū)改革對淮漣灌區(qū)來說仍是個新事物。要改革長期以來在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的灌區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)甚至是水利部門的工作人員在思想認(rèn)識上有一定的距離，廣大干部還習(xí)慣于行政命令，廣大職工還習(xí)慣于“鐵飯碗”，廣大農(nóng)戶還習(xí)慣用“大鍋水”。由于認(rèn)識上的不到位，使灌區(qū)改革不能深入，無法在管理體制、經(jīng)營機(jī)制、人事分配制度等方面進(jìn)行徹底改革。因此，漣水縣采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，宣傳灌區(qū)改革的內(nèi)容、目的和意義以及農(nóng)民用水者協(xié)會的概念，真正做到領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾支持，形成共識，正確引導(dǎo)農(nóng)民申請入會。以上種種措施為改革的順利實施提供了強(qiáng)有力的支持。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)是灌區(qū)改革成功的保證由于灌區(qū)屬于社會的公益工程，不同于社會上的一般企業(yè)，在運(yùn)行過程中，實際上履行了政府的部分職能，是一個融行政、管理、