水利工程論文-淺析西吉縣水利水保工程產(chǎn)權(quán)管理方式與經(jīng)驗.docVIP

水利工程論文-淺析西吉縣水利水保工程產(chǎn)權(quán)管理方式與經(jīng)驗論文關鍵詞：西吉縣；水利水保；產(chǎn)權(quán)模式；經(jīng)驗論文摘要：水利水保工程的建設長期以來存在機制不活，管理不善，投入不足以及重建輕管等問題,為了解決這些問題，只能深化產(chǎn)權(quán)制度改革,西吉縣水利水保工程管理體制的實施分了四個階段,重點探討了產(chǎn)權(quán)制度改革的治理模式與經(jīng)驗。水利水保工程的建設是西吉縣水土流失綜合治理的重要措施，其效益好、見效快。然而，長期以來由于機制不活、管理不善、投入不足以及重建輕管等原因，特別是隨著建設規(guī)模的不斷擴大，原有的運行管理體制滯后，運行管理弊端日益顯露。主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)權(quán)不清，責任不明；二是管理經(jīng)營不善，重收益輕管理，主體工程老化失修，效益衰減；三是主體工程建成后，灌溉配套異步，阻礙著效益的正常發(fā)揮。這種從投資到運行管理都因政府和業(yè)務單位疏于管理銜接，相互推諉，難以在市場經(jīng)濟條件下，實現(xiàn)自我維持、自我改造和經(jīng)濟效益的進一步發(fā)展，并逐漸成為一個沉重的包袱。解決這些問題，只能按照市場經(jīng)濟的需要，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)整和理順水利水保工程和管理中的各種利益關系，調(diào)動社會力量和廣大干部群眾參與的積極性，實現(xiàn)多元化、社會化水利水保工作的新局面。1水利水保工程建設現(xiàn)狀及效益骨干工程壩系建設是西吉縣人民群眾在長期同水土流失斗爭實踐中創(chuàng)造出的一種行之有效的既能攔截泥沙，保持水土，改善生態(tài)環(huán)境，又能增加糧食產(chǎn)量，幫助群眾致富的水土保持工程措施。1920年海原大地震，山體滑坡，攔截溝道，形成了包括黨家岔水堰在內(nèi)的40余座天然水堰，這些水堰在隨后的運行中，大大改善了當?shù)氐纳a(chǎn)生活條件，也為群眾在今后大力發(fā)展骨干工程壩系建設中奠定了堅實的發(fā)展基礎。70、80年代，我縣開始了大規(guī)模的溝道治理工程建設，集中了一批事關全縣經(jīng)濟發(fā)展建設大局的小型水利工程，共建設44座中小型水庫，82座塘壩，初步形成了獨具特色的西吉水利工程建設格局，但由于受到當時人力、物力、技術條件等的限制，這些工程抗洪標準較低，在流域內(nèi)的分布缺乏科學論證，相對比較零散，沒有形成完整的流域壩系，同時由于流域上游缺乏必要的小型溝道工程和坡面治理工程，致使這些水庫、塘壩由于淤積嚴重已淪陷為今天的病險水庫，不僅沒有發(fā)揮出其應有效益，而且成為制約全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的“當頭之患”。目前全縣126座中小型水庫和塘壩中，病險水庫已達91座，占總數(shù)的72%。改革開放以來，特別是近10年來，我們在總結(jié)前人工作的基礎上，在水土流失小流域綜合治理過程中，大力提倡興建治溝骨干工程壩系，推行溝道壩系化新思路。特別是2000年初期，縣委、縣政府根據(jù)形勢發(fā)展需要，提出了全縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設“二上三進”的總體工作思路（“二上”：即林草上山頂，在山頂及坡度大于20坡耕地實行退耕還林還草。農(nóng)田上緩坡，在20以下的緩坡地修高標準水平梯田，保證人均2000m2。“三進”：即壩系進溝道，科技進農(nóng)田，畜牧進農(nóng)戶）。將壩系建設作為小流域綜合治理的一項基本措施提到重要位置，壩系建設得到突飛猛進發(fā)展，10年來，全縣共完成治溝骨干工程建設67座，中小型淤地壩33座，控制流域面積402.21km2，總庫容5968萬m3，已淤庫容675.50萬m3，實現(xiàn)淤地415.20hm2，已經(jīng)淤地165.33hm2，可發(fā)展灌溉面積0.12萬hm2。年收繳水費14.66萬元，糧食增產(chǎn)170萬kg。在充分發(fā)展灌溉的同時，還大力推廣水面養(yǎng)鴨、水中養(yǎng)魚、壩庫周圍種植蘆葦?shù)牧Ⅲw開發(fā)模式，目前全縣水中骨干工程共發(fā)展水面養(yǎng)魚80多公頃，年產(chǎn)鮮魚3.80萬kg。建成了全區(qū)第一處壩系建設試點示范工程葫蘆河上游水保骨干工程建設壩系，初步完成了夏家大路小流域、聶家河小流域、八岔小流域三處骨干工程壩系建設的基本骨架。這些工程在運行中，長期肩負著調(diào)蓄全縣流域洪水、充分利用資源的重任，為全縣經(jīng)濟社會大發(fā)展做出了重要的貢獻。特別是葫蘆河上游治理壩系骨干工程建設，從少到多，逐步形成了一些小的壩系群體，通過科學規(guī)劃，形成了包括攔洪滯流、淤地生產(chǎn)、調(diào)節(jié)區(qū)域水資源等綜合開發(fā)型壩系群，為促進當?shù)剞r(nóng)村生活條件和生態(tài)環(huán)境條件的改善等方面發(fā)揮了顯著的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。2水利水保管理體制的實施我縣水利水保管理體制的實施總體分四個階段：第一階段是制定政策，由水利水保局起草上報縣人民政府以丁政發(fā)2001114號關于我縣小型水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革意見的通知發(fā)布實行。第二階段是調(diào)整摸底，評估確權(quán)。第三階段是前期試點全面展開；第四階段是總結(jié)經(jīng)驗，完善鞏固，全面展開。2.1政策的出臺2000年水利水保局先后派出業(yè)務骨干赴全國發(fā)達城市上海以及周邊地區(qū)進行水利改革專門考察培訓，經(jīng)過反復醞釀討論，出臺了西吉縣小型水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革意見，縣委、縣政府主管領導圍繞這一主題，經(jīng)過進一步深入調(diào)研，提出了很多符合縣情的指導意見。意見中鼓勵縣水利職工積極參與小型水利水保工程的改制工作，并在改制資金、租金等方面給予支持和優(yōu)惠。分流職工參加改制者，在經(jīng)營期內(nèi)的調(diào)資、評定職稱等與在崗職工同等對待，期滿后回原單位工作，也可以優(yōu)先安排下一輪的承包權(quán)。2.2調(diào)查摸底，評估確權(quán)鑒于這項工作業(yè)務量大，涉及面廣，水利局對下屬基層各單位進了明確的分工，并對全部水利水保工程進行分類，水保站主要負責當時已有的35座水保骨干壩，41座型水庫，82座庫壩的改制。意見規(guī)定，所有承包、租賃、拍賣和實行股份制改造的水利水保工程都要簽訂權(quán)屬確定的界限及承包程序。意見規(guī)定，評估確權(quán)工作必須按照“誰建設、誰投資、誰所有、誰管理”的原則，界定現(xiàn)有小型水利水保工程的權(quán)屬。2.3產(chǎn)權(quán)制度改革治理模式與經(jīng)驗為了使水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革積極穩(wěn)妥、健康有序地開展，我們首先選擇各方面條件都比較成熟，工程配套設施好，具有良好開發(fā)潛力的的興坪峰鄉(xiāng)聶家河、硝河川口、興坪南川、平峰八岔和平峰陳灘5座水保骨干壩做為改制試點。試行過程中，按照“公平、平等、競爭”的原則，確立方案，做好資產(chǎn)評估，主持公開招標，平等競爭。在完成程序性工作的基礎上，對具有試驗示范作用的工程進行跟蹤調(diào)查，長期指導，使改制工程盡快發(fā)揮效益。其中，對聶家河骨干壩及相關的配套設施采取一步到位，有限責任承包，在流域綜合治理期內(nèi)與其它水保工程建設同步推進。具體作法是，首先選擇具有經(jīng)營能力會管理的承包人，在雙方反復討論、多次協(xié)商的基礎上，進行資產(chǎn)評估，簽定合同，合同中對主體工程和配套設施的管理運行及養(yǎng)護維修責任細化分解，如合同第五條第3款規(guī)定，“甲方有權(quán)監(jiān)督乙方必須加強對水壩的管理看護，對壩體裂縫、沖溝等建筑物有安全隱患的地方應及時維修，發(fā)現(xiàn)重大險情及時上報，否則造成的后果，由乙方負責”等條款。該工程自2001年簽訂承包合同以來，在壩內(nèi)投放魚苗10萬尾，壩基周圍全部種上了蘆葦，壩體綠化樹苗全部由試驗基地負責提供，建設單位給予適當補貼，由于該工程配套設施較多，有150m揚水泵站一處，又有移動揚水設備，及“壩、窖、池、田”聯(lián)網(wǎng)使用模式的配套使用，使原骨干壩設計灌溉面積由20hm2增加為100hm2，不但保證了農(nóng)田灌溉，而且有效解決了部分坡面梯田林草的生態(tài)用水和生產(chǎn)用水。據(jù)承包人規(guī)劃，在2003年完成3.33hm2梅杏、酥梨等經(jīng)果種苗基地建設，為坡面的杏樹、山毛桃等樹種稼接，在水域投放牛蛙和淡水蟹，發(fā)展特種養(yǎng)殖，培育新型產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點，計劃用4a左右的時間，將該小流域開發(fā)建設成集科技示范與經(jīng)濟開發(fā)于一體的生態(tài)經(jīng)濟型小流域。在自治區(qū)水利工作會議和固原市工作會議上，該示范模式被推介為重點扶貧開發(fā)與治理模式。由于已建骨干壩效益顯著，形成了當年建設，當年承包，當年發(fā)揮效益。截止2007年底，已有46座小型水庫和骨干壩被干部群眾承包經(jīng)營，目前還有一部分庫壩，由于配套