水利工程論文-水環(huán)境問題與城市可持續(xù)發(fā)展.doc

水利工程論文-水環(huán)境問題與城市可持續(xù)發(fā)展摘要：水環(huán)境危機是全球問題，不容樂觀。水的可持續(xù)利用是社會經(jīng)濟建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。為從根本上解決水環(huán)境問題，促進城市可持續(xù)發(fā)展，筆者提出：以實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，通過經(jīng)濟政策、法律手段和價格機制運作城市供水與污水治理企業(yè)；重視城市污水集中處理，將水環(huán)境治理與市政建設(shè)有機結(jié)合；以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，靠合理完善的水環(huán)境系統(tǒng)管理，使水污染得到有效控制，把水資源的開發(fā)利用和保護全面推向市場。關(guān)鍵詞：水環(huán)境水污染給水排水可持續(xù)發(fā)展1水環(huán)境面臨的問題水是人類生存、生活和生產(chǎn)不可缺少的寶貴資源。水是農(nóng)業(yè)的命脈，工業(yè)的動力，城市的血液。水之寶貴，在于其儲量有限，更在于其具有不可替代性和可再生性。自然界水汽循環(huán)和水的社會循環(huán)構(gòu)成人類生存的水環(huán)境。自然界水汽循環(huán)使得水資源不斷更新以供人類利用，這種更新是靠自然的力量進行的，這是水的自然循環(huán)。水的社會循環(huán)是指人類為生活和生產(chǎn)之需從天然水體中取水，用過的水再排回到天然水體中的人工循環(huán)。水的社會循環(huán)源于大自然，是大自然對人類的貢獻；人類在享用自然之時，必須尊重自然，愛護自然，回報自然。只有這樣，才能使水的自然循環(huán)運轉(zhuǎn)順暢而成為良性循環(huán)，使再生資源得以永續(xù)利用，服務(wù)于人類。如果人類對自然資源無節(jié)制索取，且不保護，必然破壞大自然的生態(tài)平衡，最終導(dǎo)致人類的生存受到威脅，這就是自然對人類的報復(fù)。近年來全球性的氣候變化，如氣溫升高、干燥、干旱、洪水等，就是人類對自然破壞的后果。人類必須正視和處理好與自然和環(huán)境的關(guān)系，走可持續(xù)發(fā)展的道路才是唯一的出路，也就是使水環(huán)境“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求構(gòu)成危害”。水環(huán)境問題的關(guān)鍵是水的社會循環(huán)問題，水的社會循環(huán)的實施主體是水工業(yè)。它是以城市及工業(yè)為對象，從事水的可持續(xù)開發(fā)利用和保護，并以滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所需求的水量、水質(zhì)作為生產(chǎn)目標的特殊工業(yè)1；其核心部分是給水與排水。1.1水資源短缺與水污染嚴重1.1.1水資源短缺我國河川較多，年平均徑流量為2.62104億m3，約相當于全球年徑流量47104億m3的5.6%，居世界第六位。但是，世界人均淡水量為1.08萬m3人.a，而中國僅為2392m3人.a，只相當于世界人均占有量的1/4(排在世界的第88位)相當于美國的1/5，加拿大的1/50，日本的3/4；即使在長江流域富庶的太湖地區(qū)，人均水資源也僅為800m3人.a。目前，我國有333個城市缺水，108個城市嚴重缺水，日缺水量達1600萬m3，被列入世界13個貧水國的名單中2。1.1.2水資源污染嚴重長期以來，在粗放型模式的操作下，我國水資源沒有得到有效的保護和再生，缺乏對污水處理和排放的有效控制，致使水資源被消耗和被污染。1984年1995年這10年間，700余條近10萬km長的河流中污染河段長度從占21.8%增加到46.5%。全國河流近1/2河長的河段受到污染，90%以上城市水域污染嚴重2。有的水源既不能灌溉，更不能用于生活飲用。一些河段嚴重污染使其難以利用，造成水資源浪費，更加劇了水資源的短缺狀況。水資源短缺與水污染嚴重造成的水危機，不但破壞生態(tài)平衡，導(dǎo)致水資源供需矛盾的進一步加劇，而且會造成巨大的經(jīng)濟損失。據(jù)統(tǒng)計，由于供水不足，城市工業(yè)的年經(jīng)濟損失可達1200億元；由于水污染造成的經(jīng)濟損失估計相當于國家當年財政收入的6%?？梢?，水危機不但嚴重困擾著國計民生，而且已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。1.2違背“給水與排水統(tǒng)一體性”的運作通俗講，給水與排水就是人類向大自然“借用”和“歸還”可再生資源水，所以，給水與排水是不得以任何原因或任何形式偏廢一方的統(tǒng)一體，這個統(tǒng)一體性才符合可持續(xù)發(fā)展法則。長期以來，我國給水排水存在兩種傳統(tǒng)觀念3：給水與排水是兩個互不相干的事業(yè)；給水排水是城市基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)。具體表現(xiàn)為因資金短缺而偏廢排水中的廢水處理。偏廢的形式有：不建污水處理廠、只按部分廢水量建處理廠、污水廠降低負荷運行或停止運行或假運行、以罰款代替或減輕廢水處理任務(wù)，等等。這種違背“給水與排水的統(tǒng)一體性”的運作，是“只借不還”的行為，必然受到大自然的懲罰。近年來，國家在污水處理方面加大了一些工程建設(shè)投入。但是，欠帳較多，大部分城市污水仍未經(jīng)有效處理而直接排放。據(jù)1996年統(tǒng)計，我國有設(shè)市城市666個，城市污水排放總量為352.8億m3a，城市污水處理量為83.3億m3a，污水處理率為23.6%。城市市政系統(tǒng)年收納污水208.9億m3，建有城市污水處理廠153座，處理能力751.2萬m3d，加上分散設(shè)施的處理能力，每年處理污水23.8億m3，市政污水處理率為11.4%4。上述污水處理率均未限定處理程度和處理深度。按照國家環(huán)保局最近頒布的污水綜合排放標準要求推算，能達到二級處理排放標準的城市污水處理率最高為5.5%5。如某城市于九十年代初建設(shè)的污水處理廠，其規(guī)模屬大型處理廠，但僅為一級處理，即使能按設(shè)計能力運轉(zhuǎn)，出水水質(zhì)仍遠遠達不到國家環(huán)保局最新的污水綜合排放標準的要求。還有可數(shù)的小型生活污水處理廠和企業(yè)的工業(yè)廢水處理裝置，出水達標情況也不盡如人意。2水環(huán)境與城市可持續(xù)發(fā)展中國21世紀議程中明確，可持續(xù)發(fā)展是21世紀時代發(fā)展的主題。水的社會循環(huán)的最終目標正是要實現(xiàn)水的可持續(xù)利用，以滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對水量水質(zhì)及其載體功能的各種需求，避免和消除水的短缺和水環(huán)境的污染。2.1實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變，以合理完善的管理使水資源得到有效控制和保護從給水與排水是兩門互不相關(guān)事業(yè)的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槭且粋€具有統(tǒng)一體性的整體的觀念，從給水排水是一項國家投資、壟斷經(jīng)營的城市基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槭且婚T工業(yè)的觀念，這是實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變的前提。2.1.1經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變給水排水是一項城市基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)的提法，是典型的計劃經(jīng)濟體制的觀點，違背了水具有商品屬性的經(jīng)濟規(guī)律，是給水排水資金永遠短缺，并導(dǎo)致水環(huán)境惡性循環(huán)的根源。與此相反，給水排水已發(fā)展成為一門工業(yè)水工業(yè)的觀點，以及水是一種產(chǎn)品，需制定“水價”的原則，完全體現(xiàn)了市場經(jīng)濟體制的觀點，從而可解決資金來源問題，實現(xiàn)水資源污染的有效控制，使水的社會循環(huán)良性運轉(zhuǎn)。2.1.2經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變水污染是水資源的浪費，這種以大量資源浪費為代價的經(jīng)濟增長方式即粗放型的經(jīng)濟增長方式。與之相反，“給水排水統(tǒng)一體性”的觀念，是集約型經(jīng)濟增長方式的觀點。既可消除偏廢廢水處理所導(dǎo)致的種種水污染根源，又為節(jié)約水資源提出了要求。因此，政府相關(guān)職能部門和機構(gòu)應(yīng)在實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，以立法、執(zhí)法和司法為依據(jù)，以水環(huán)境系統(tǒng)為主線，進行職能機構(gòu)重組。這樣，才能以科學(xué)合理完善的管理實現(xiàn)水資源的有效控制和保護，使水的社會循環(huán)得以永續(xù)良性運轉(zhuǎn)。2.2通過經(jīng)濟政策、法律手段和價格機制運作，將水的開發(fā)利用和保護全面推向市場水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展需要水工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策研究，需要相關(guān)的體制、資金、市場、價格、管理、技術(shù)標準等支撐，需要改革水資源開發(fā)和保護的投資機制，需要政府在財政預(yù)算和信貸市場方面給予扶持，需要建立水環(huán)境保護基金或建立水環(huán)境投資公司，需要走向市場。修訂和完善已有的法律法規(guī)，如水污染防治法、水資源保護法、水污染防治條例，以及與國際環(huán)境條例接軌的若干行政法規(guī)等；建立健全監(jiān)督保證機構(gòu)，為水的社會循環(huán)永續(xù)利用提供必要的法律基礎(chǔ)和保障。按水的開發(fā)和利用屬性，水的消費者應(yīng)支付的價格應(yīng)包括水資源費與保護費用、水的開發(fā)生產(chǎn)費用和排放凈化費用。這樣才能解決好水資源開發(fā)利用和保護問題，才能限制水的浪費、才能建立良性循環(huán)的投資環(huán)境。2.