富陽(yáng)區(qū)造紙制造業(yè)改造提升實(shí)施方案（2017-2020年）

富政20189號(hào)杭州市富陽(yáng)區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)富陽(yáng)區(qū)造紙制造業(yè)改造提升實(shí)施方案（2017-2020年）的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：富陽(yáng)區(qū)造紙制造業(yè)改造提升實(shí)施方案（2017-2020年）已經(jīng)杭州市政府第22次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。附件：富陽(yáng)區(qū)造紙制造業(yè)改造提升實(shí)施方案（2017-2020年）杭州市富陽(yáng)區(qū)人民政府2018年9月5日富陽(yáng)區(qū)造紙制造業(yè)改造提升實(shí)施方案（2017-2020年）為貫徹落實(shí)浙江省全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）（富政發(fā)2017204號(hào)），加快推動(dòng)富陽(yáng)區(qū)造紙制造業(yè)改造提升，特制定本實(shí)施方案。一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀（一）發(fā)展現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大。杭州市富陽(yáng)區(qū)是全國(guó)聞名的“中國(guó)白板紙基地”，白板紙產(chǎn)量占全國(guó)的36左右。2016年富陽(yáng)區(qū)造紙制造業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)銷售產(chǎn)值203.6億元，占全區(qū)規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值的16.0；稅收約9億元，占全區(qū)的10左右；直接從業(yè)人員約2.5萬(wàn)人，占全區(qū)工業(yè)從業(yè)人口的21.2。有效產(chǎn)能集中。全區(qū)造紙制造業(yè)主要集中在江南新城區(qū)塊，共有造紙企業(yè)按集團(tuán)口徑64家，按子公司口徑117家，審批產(chǎn)能約670萬(wàn)噸。其中永正、春勝、鴻昊、新勝大等四家大集團(tuán)下屬子公司43家，產(chǎn)能約436萬(wàn)噸，占總產(chǎn)能的65%左右。淘汰整治步伐較快。近年來(lái)，富陽(yáng)區(qū)為提升造紙制造業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以工業(yè)治水倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以鐵的手腕強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰。從2005年至今，先后實(shí)施了六輪造紙落后產(chǎn)能淘汰工作。六輪共計(jì)淘汰造紙企業(yè)343家、生產(chǎn)線551條，削減造紙產(chǎn)能617萬(wàn)噸，造紙重復(fù)用水率提高至68%。為改善園區(qū)環(huán)境，我區(qū)江南區(qū)塊先后投入30多億元進(jìn)行污染治理，建有污水處理廠5家，總設(shè)計(jì)處理能力74萬(wàn)噸/日；熱電廠4家，總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力2103.5噸/小時(shí)。（二）主要問(wèn)題產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，附加值低。受到歷史條件、資源條件以及技術(shù)條件的約束，富陽(yáng)造紙制造業(yè)的主要產(chǎn)品是白板紙。較國(guó)際市場(chǎng)數(shù)百種紙制品來(lái)說(shuō)，白板紙的產(chǎn)品差別不顯著，附加值低。發(fā)展方式粗放，污染較大，能耗較高。造紙業(yè)費(fèi)水費(fèi)能，排放大量污水污泥。富陽(yáng)造紙制造業(yè)所采用的原料大多是廢紙，而非原木漿，使得污染物的排放相對(duì)較大，每天產(chǎn)生污泥約5000噸。造紙產(chǎn)能縮減，配套產(chǎn)能過(guò)剩。經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展，尤其是造紙產(chǎn)能縮減，與之配套的熱電廠和污水處理廠的產(chǎn)能出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩。目前，4家熱電廠的供熱能力為2290噸/小時(shí)，而造紙企業(yè)的需熱量為1500噸/小時(shí)，熱能過(guò)剩超過(guò)三分之一；4家污水處理廠日處理能力為65萬(wàn)噸，實(shí)際日處理量約為27萬(wàn)噸，過(guò)剩一半以上。二、目標(biāo)要求（一）發(fā)展定位圍繞富陽(yáng)區(qū)建設(shè)“富裕陽(yáng)光的大都市新型城區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)和“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型向東看、生態(tài)建設(shè)向西看、城市發(fā)展向南看”的工作要求，按照“騰退與傳承并舉”工作思路，落實(shí)“一年破題、三年變樣、五年見效”的推進(jìn)計(jì)劃，力爭(zhēng)到2020年，富陽(yáng)造紙基本形成以特種紙和傳統(tǒng)紙（元書紙等）為主導(dǎo)的文化旅游產(chǎn)業(yè)格局。江南新城基本實(shí)現(xiàn)“環(huán)境再造、功能再造、產(chǎn)業(yè)再造”，重點(diǎn)發(fā)展無(wú)污染、小空間、高科技、大產(chǎn)出的高新智能制造工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、新能源汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)江南區(qū)塊造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型，努力打造產(chǎn)城融合的現(xiàn)代山水田園新城。質(zhì)量效益。力爭(zhēng)到2020年，造紙制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益，以及產(chǎn)品品質(zhì)品牌形象顯著提升，集中度不斷提高，規(guī)模以上企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高7%以上。重點(diǎn)培育示范型總部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型企業(yè)5家以上，特種紙重點(diǎn)企業(yè)5家以上，國(guó)內(nèi)細(xì)分市場(chǎng)產(chǎn)品占有率居前列的關(guān)聯(lián)企業(yè)5家以上。創(chuàng)新能力。力爭(zhēng)到2020年，圍繞特種紙新材料方向，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)；特種紙產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)改造投資年均增長(zhǎng)10%以上，研發(fā)投入年均增長(zhǎng)11.5%以上，規(guī)模以上企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到36%。融合拓展。力爭(zhēng)到2020年，特種紙產(chǎn)業(yè)“兩化”融合、工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用水平全國(guó)領(lǐng)先，骨干企業(yè)裝備數(shù)控化率和機(jī)器聯(lián)網(wǎng)率每年提升2個(gè)百分點(diǎn)；特種紙產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合新業(yè)態(tài)新模式位于全國(guó)前列。 綠色發(fā)展。力爭(zhēng)到2019年，實(shí)現(xiàn)江南新城造紙制造業(yè)相關(guān)企業(yè)全部騰退，永昌鎮(zhèn)高端特種紙綠色發(fā)展。全區(qū)削減傳統(tǒng)造紙產(chǎn)能670萬(wàn)噸、廢水9000萬(wàn)噸、標(biāo)煤300萬(wàn)噸，減排COD6300噸、氨氮280噸、二氧化硫5900噸、氮氧化物5400噸、污泥150萬(wàn)噸、廢塑料60萬(wàn)噸、殘?jiān)?5萬(wàn)噸，騰出用地空間12000畝。江南新城造紙園區(qū)“騰籠換鳳”目標(biāo)任務(wù)以“一年破題、三年變樣、五年基本轉(zhuǎn)型”為總目標(biāo)，分步推進(jìn)江南新城造紙園區(qū)“騰籠換鳳”工作。到2017年底，確保順利完成“一年破題”任務(wù)：主要是圍繞基礎(chǔ)配套、企業(yè)拆除、農(nóng)居搬遷、土地收儲(chǔ)等破題任務(wù)，開展調(diào)查摸底、建立機(jī)構(gòu)、制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、宣傳發(fā)動(dòng)、對(duì)接企業(yè)落戶地等工作。到2017年底，計(jì)劃完成造紙企業(yè)簽約25家，關(guān)停污水廠和熱電廠各1家。到2019年底，確保攻堅(jiān)完成“三年變樣”任務(wù)：主要是圍繞江南新城造紙園區(qū)“騰籠換鳳”、造紙企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、整村搬遷農(nóng)居等變樣任務(wù)，重點(diǎn)對(duì)春江街道、大源鎮(zhèn)、靈橋鎮(zhèn)的造紙企業(yè)和整村搬遷農(nóng)居等實(shí)施拆遷。到2019年底，完成造紙企業(yè)全部騰退工作，累計(jì)關(guān)停污水廠和熱電廠各2家，拆后土地利用率30%以上。到2021年底，確?；就瓿伞拔迥昊巨D(zhuǎn)型”任務(wù)：主要是圍繞江南新城建設(shè)的產(chǎn)業(yè)用地和城市用地的空間騰退等基本轉(zhuǎn)型任務(wù)，重點(diǎn)對(duì)春江街道、大源鎮(zhèn)、靈橋鎮(zhèn)的其他企業(yè)和整村搬遷農(nóng)居等實(shí)施拆遷。到2021年底，不符合江南新城總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的農(nóng)居、企業(yè)基本完成騰退，累計(jì)關(guān)停污水廠4家和熱電廠4家，累計(jì)收儲(chǔ)土地不少于20000畝，拆后土地利用率50%以上。（二）發(fā)展路徑拆遷關(guān)停一批。對(duì)不符合城市發(fā)展規(guī)劃，不具備異地搬遷價(jià)值和條件的企業(yè)，按照拆遷補(bǔ)償政策由政府統(tǒng)一收購(gòu)。轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)一批。對(duì)符合城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)本身有轉(zhuǎn)型投資意愿的，允許其在關(guān)停造紙等產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，就地提升，退二優(yōu)二，退二進(jìn)三，發(fā)展高端新興產(chǎn)業(yè)。異地搬遷一批。對(duì)有意向異地搬遷的企業(yè)，鼓勵(lì)其總部留在富陽(yáng)，生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移至外地。破產(chǎn)清算一批。對(duì)深陷“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)重資不抵債、挽救無(wú)望的企業(yè)，依法采取破產(chǎn)的方式出清一批。保留提升一批。對(duì)高端特種紙領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、交通、航空航天、國(guó)防軍工等領(lǐng)域的特種紙制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展。三、重點(diǎn)領(lǐng)域特種紙。以高檔工業(yè)技術(shù)配套用特種紙、高檔文化生活用特種紙等產(chǎn)品為改造提升重點(diǎn)，延伸發(fā)展特種紙后加工、深加工項(xiàng)目，以過(guò)濾紙、印花紙，以及牛奶紙綜合利用為重點(diǎn)發(fā)展方向，走差異化發(fā)展道路，打造質(zhì)量品牌、綠色品牌、智能品牌。以新型特種功能材料、高性能特種結(jié)構(gòu)材料和先進(jìn)特種復(fù)合材料為發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)高檔特種紙向新材料產(chǎn)業(yè)縱向延伸，培育形成10家以上高檔特種紙企業(yè)，總產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到20億元以上，形成產(chǎn)業(yè)高端、高新、綠色化的發(fā)展。高檔紙制品。采用先進(jìn)的印刷技術(shù)、紙制品加工技術(shù)，以延伸拓展造紙及紙制品產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，積極發(fā)展技術(shù)含量、附加值較高的加工紙、印刷品、書畫等。造紙關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。紙?jiān)O(shè)計(jì)：以食品、藥品等商品的包裝盒、塑料袋以及高檔禮品盒設(shè)計(jì)、印刷為主，重點(diǎn)推進(jìn)包裝設(shè)計(jì)、環(huán)保型彩印、包裝材料的開發(fā)和應(yīng)用。紙文化：傳承“富陽(yáng)竹紙”古老的傳統(tǒng)造紙工藝，挖掘富陽(yáng)竹紙的歷史文化價(jià)值，推進(jìn)富陽(yáng)紙文化產(chǎn)業(yè)的交流與發(fā)展，積極宣傳、展示“富陽(yáng)紙”的質(zhì)量與品牌，提升富陽(yáng)“千年紙鄉(xiāng)”的知名度，重點(diǎn)布局“一園三基地”：整治湖源元書紙聚集地，打造傳統(tǒng)紙文化和山水旅游產(chǎn)業(yè)園；依托富倫科技生態(tài)紙平臺(tái)，整合靈橋傳統(tǒng)制紙，打造生態(tài)制紙和低碳教育基地；深度開發(fā)華寶齋和泗洲造紙遺址，打造千年紙文化傳承基地；整治提升大源鎮(zhèn)書畫紙產(chǎn)業(yè)基地，打響“富陽(yáng)書畫紙”品牌。 富陽(yáng)造紙制造業(yè)改造提升路線圖重點(diǎn)領(lǐng)域新產(chǎn)品新技術(shù)新裝備對(duì)標(biāo)企業(yè)特種紙覆蓋卷煙、醫(yī)用、裝飾、印刷、建筑、服裝、家紡等多個(gè)領(lǐng)域的特種紙新材料；高檔工業(yè)技術(shù)配套特種紙功能新材料、高性能纖維紙基特種功能材料、醫(yī)用特種紙、先進(jìn)特種復(fù)合材料等。阻燃紙制造新技術(shù)，包括基于鎂鋁水滑石原位合成技術(shù)、基于鎂鹽晶須的濕部加填技術(shù)、基于導(dǎo)電聚合物的原位沉積技術(shù)；抗菌紙制造新技術(shù)；離型紙制造新技術(shù)；無(wú)碳復(fù)寫紙制造新技術(shù)；柔性包裝紙制造新技術(shù)；納米技術(shù)、控制釋放技術(shù)、生物技術(shù)、微電子技術(shù)、特種纖維和特種填料技術(shù)。MG型特種紙?jiān)旒垯C(jī)，包括靴式壓榨與揚(yáng)克烘缸組合干式壓榨、幕簾接觸式涂布機(jī)、輥 式 軟 壓 光 機(jī)、多輥超級(jí)軟壓光機(jī)等新型部件。芬歐匯川集團(tuán)；金佰利公司高檔紙制品積極發(fā)展技術(shù)含量、附加值較高的加工紙、雜志、印刷品、書畫、期刊等。先進(jìn)的印刷技術(shù)、紙制品加工技術(shù)；激光數(shù)字紙制品加工技術(shù)；激光模切雕刻技術(shù)。紙制品微波烘干設(shè)備；微波紙制品干燥定型設(shè)備；隧道式微波干燥設(shè)備。寶潔公司；瑞典SCA集團(tuán)；日本制紙株式會(huì)社造紙關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)紙?jiān)O(shè)計(jì)：包裝設(shè)計(jì)、環(huán)保型彩印、包裝材料的開發(fā)和應(yīng)用，發(fā)展綠色包裝設(shè)計(jì)與印刷產(chǎn)業(yè)。紙文化：傳承“富陽(yáng)竹紙”古老的傳統(tǒng)造紙工藝，積極宣傳、展示“富陽(yáng)紙”的質(zhì)量與品牌，提升富陽(yáng)“千年紙鄉(xiāng)”的知名度。紙旅游：以富陽(yáng)中國(guó)古代造紙印刷文化村為重點(diǎn)，加快開發(fā)以“紙”為主題的文化旅游；選擇有特色的造紙企業(yè)廢棄工廠，打造成為富陽(yáng)近現(xiàn)代造紙文化產(chǎn)業(yè)園、博物館等。泰安畢昇文化小鎮(zhèn)、蔡倫紙都文化產(chǎn)業(yè)園、泉水文化產(chǎn)業(yè)園等四、工作舉措（一）聚焦技術(shù)創(chuàng)新，提升裝備水平著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，聯(lián)合浙江理工大學(xué)等高等院校和科研機(jī)構(gòu)，開展特種紙產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)高檔特種紙向新材料產(chǎn)業(yè)縱向延伸、高端拓展，形成產(chǎn)業(yè)高端、高新、綠色化的發(fā)展。圍繞特種紙產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施“機(jī)器人+”行動(dòng)，推進(jìn)生產(chǎn)流水線、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、單臺(tái)（套）等多層次機(jī)器換人技術(shù)改造。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間，開展行業(yè)智能工廠建設(shè)試點(diǎn)示范，提高智能化水平。力爭(zhēng)到2020年，特種紙產(chǎn)業(yè)實(shí)施總投資累計(jì)8億元以上技術(shù)改造項(xiàng)目。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局）（二）明確擇優(yōu)條件，培育龍頭企業(yè)圍繞特種紙、紙文化和紙旅游等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生、交通、航空航天、國(guó)防軍工等領(lǐng)域的高附加值產(chǎn)品，制定產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持政策，選擇3家左右行業(yè)骨干企業(yè)作為龍頭企業(yè)培育試點(diǎn)，支持企業(yè)通過(guò)整合重組等優(yōu)化生產(chǎn)要素配置。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)特別是上市企業(yè)加大兼并重組力度。對(duì)江南新城內(nèi)需要異地搬遷、留在富陽(yáng)的特種紙企業(yè)，優(yōu)先選擇一批成長(zhǎng)潛力較大的企業(yè)，這些企業(yè)需同時(shí)滿足以下條件：一是以天然氣為能源，二是以純木漿為原料，三是滿足富陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，包括投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出、畝均稅收等標(biāo)準(zhǔn)，四是符合環(huán)保政策要求。在滿足條件企業(yè)總用地空間超出遷入地可用空間時(shí)，采取招投標(biāo)方式確定保留企業(yè)名單。力爭(zhēng)到2020年，在重點(diǎn)領(lǐng)域培育國(guó)內(nèi)細(xì)分市場(chǎng)產(chǎn)品占有率居前列的“隱形冠軍”3家以上、個(gè)性化定制示范試點(diǎn)企業(yè)3家；完成股份制改造10家以上，新增新三板和省股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)3家。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)環(huán)保局、國(guó)土富陽(yáng)分局）（三）深耕造紙文化，保護(hù)開發(fā)并舉以紙文化傳承為核心，堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并舉的原則，全面開展傳統(tǒng)紙（元書紙等）布點(diǎn)調(diào)查工作，明確基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加工企業(yè)準(zhǔn)入驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，包括污染物排放有效控制，建好污水收集和處理設(shè)施，通過(guò)淘汰關(guān)停一批、整治提升一批的思路，加快湖源元書紙企業(yè)優(yōu)中取優(yōu)、集聚發(fā)展，形成傳統(tǒng)手工竹紙文化+山水旅游的新格局；加快靈橋傳統(tǒng)制紙向生態(tài)制紙轉(zhuǎn)型，以森林公園模式推進(jìn)低碳教育項(xiàng)目建設(shè)；以提升華寶齋和泗洲造紙遺址文化為契機(jī)，加快多維度擴(kuò)展千年紙文化項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；加快整治提升大源鎮(zhèn)書畫紙產(chǎn)業(yè)，以江南新城轉(zhuǎn)型為契機(jī)，建設(shè)并發(fā)揮品牌效應(yīng)，打造特色文化街區(qū)。力爭(zhēng)到2020年，初步形成“一園三基地”的造紙文化旅游產(chǎn)業(yè)格局。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)江管委、國(guó)土富陽(yáng)分局、區(qū)文廣新局、區(qū)旅游體育局，銀湖街道、大源鎮(zhèn)、靈橋鎮(zhèn)、湖源鄉(xiāng)）（四）實(shí)施倒逼機(jī)制，加大淘汰力度深化“畝均論英雄”理念，根據(jù)企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益排序結(jié)果核定企業(yè)用能指標(biāo)，運(yùn)用差別化要素價(jià)格等政策，對(duì)造紙制造業(yè)的落后產(chǎn)能形成有效的倒逼機(jī)制。綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，采取最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法、最嚴(yán)厲的處罰和最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，倒逼企業(yè)退出。對(duì)發(fā)生偷排行為或不達(dá)標(biāo)排放的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即責(zé)令關(guān)停。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)江管委、區(qū)環(huán)保局）（五）堅(jiān)持政策導(dǎo)向，完善補(bǔ)償機(jī)制堅(jiān)持“適度讓利于企”的原則，制定企業(yè)搬遷激勵(lì)政策，進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度。區(qū)財(cái)政每年從工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排資金，用于造紙企業(yè)搬遷項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行“早搬早獎(jiǎng)、快搬多獎(jiǎng)、逐年遞減”的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引導(dǎo)企業(yè)加快退出。力爭(zhēng)到2019年，全面落實(shí)政策引導(dǎo)和補(bǔ)償機(jī)制，江南新城完成所有造紙生產(chǎn)線搬遷。（責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)江管委）（六）加快合作轉(zhuǎn)移，明確合作機(jī)制主動(dòng)做好對(duì)接服務(wù)，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場(chǎng)空間、未來(lái)發(fā)展等因素，優(yōu)先選擇周邊地區(qū)中承接意愿強(qiáng)烈、配套相對(duì)完善的地區(qū)，建立合作轉(zhuǎn)移機(jī)制，合理分享經(jīng)濟(jì)利益，有序引導(dǎo)造紙企業(yè)“抱團(tuán)”轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持企業(yè)自愿原則，政府對(duì)接服務(wù)，推動(dòng)承接地制定扶持政策，保障轉(zhuǎn)移企業(yè)后續(xù)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。力爭(zhēng)到2020年前，實(shí)現(xiàn)一批造紙企業(yè)“抱團(tuán)”轉(zhuǎn)移。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)江管委）（七）保留高端環(huán)節(jié)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)造紙企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。根據(jù)“去生產(chǎn)環(huán)節(jié)和污染環(huán)節(jié)，留研發(fā)環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)保留高端環(huán)節(jié)，加快培育江南新城發(fā)展成為造紙制造業(yè)總部中心。保障總部企業(yè)用地需求，在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先將造紙制造業(yè)的總部企業(yè)用地納入土地供應(yīng)計(jì)劃。力爭(zhēng)到2020年，發(fā)展總部企業(yè)5家以上。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)江管委、區(qū)商務(wù)局、國(guó)土富陽(yáng)分局）（八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，深入宣傳造紙制造業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、推進(jìn)造紙企業(yè)整頓關(guān)閉工作的重要意義和省、市、區(qū)各級(jí)政府關(guān)于加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)方面的措施要求，加強(qiáng)政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，形成良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)江管委）五、政策保障（一）補(bǔ)償政策結(jié)合江南新城實(shí)際，農(nóng)居搬遷按照富陽(yáng)區(qū)江南新城集體所有土地房屋搬遷實(shí)施方案執(zhí)行；工業(yè)企業(yè)拆除按照江南新城拆除工業(yè)企業(yè)補(bǔ)償方案執(zhí)行。（二）約束政策一是從嚴(yán)整治，“一街兩鎮(zhèn)”要按照富陽(yáng)區(qū)“四無(wú)”企業(yè)（作坊）整治專項(xiàng)行動(dòng)方案（富政辦20178號(hào)）文件的相關(guān)規(guī)定，對(duì)江南新城的“四無(wú)”企業(yè)一律關(guān)?；虿鸪?。二是從嚴(yán)監(jiān)管，在拆遷期間，各相關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)江南新城的工業(yè)企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管措施，對(duì)各類違法行為實(shí)施頂格處理，為同類企業(yè)提供公平的生產(chǎn)環(huán)境。（三）激勵(lì)政策一是獎(jiǎng)勵(lì)提前拆除，對(duì)被拆除企業(yè)按其關(guān)停拆除時(shí)間、土地面積給予差別化獎(jiǎng)勵(lì)政策。二是鼓勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)，對(duì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的造紙企業(yè)按照總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策給予支持。三是保障金融穩(wěn)定，為企業(yè)拆除平穩(wěn)過(guò)度，加強(qiáng)拆除企業(yè)和金融企業(yè)資金流轉(zhuǎn)監(jiān)管，加大金融扶持力度。四是促進(jìn)共建共享，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)參與江南新城建設(shè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)其資金融入、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、土地開發(fā)和新產(chǎn)業(yè)引進(jìn)等過(guò)程中，將給予相應(yīng)的“退二優(yōu)二”、“退二進(jìn)三”、“產(chǎn)業(yè)扶持”政策扶持。六、組織實(shí)施在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，成立江南新城轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓好協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督指導(dǎo)、試點(diǎn)示范，落實(shí)重點(diǎn)工作部署，形成資源共享、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。區(qū)江管委牽頭負(fù)責(zé)方案實(shí)施工作，區(qū)有關(guān)部門按職責(zé)分工，加大工作力度，