湖州市南潯區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃

- 1 - 湖州市南潯區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)湖州市南潯區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù) “十三五十三五”規(guī)劃規(guī)劃 南南潯潯區(qū)區(qū)環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)局局 二二零零一一六六年年十十一一月月 - 2 - 目錄目錄 第一章第一章 現(xiàn)實現(xiàn)實基基礎(chǔ)礎(chǔ)1 一、 “十二五”回顧1 二、主要環(huán)境問題.2 三、面臨形勢.3 第二章第二章 總則總則5 一、指導(dǎo)思想.5 二、基本原則.5 三、規(guī)劃期限.6 四、規(guī)劃目標(biāo).6 第三章第三章 重點工作任重點工作任務(wù)務(wù)8 一、實施大氣污染防治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量 8 二、深化“五水共治”，持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量.11 三、啟動土壤綜合治理，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量 14 四、強化環(huán)境空間管控，促進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展 17 五、統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，增強生態(tài)承載能力 18 六、強化環(huán)境風(fēng)險管控，提高環(huán)境安全水平 20 七、加強“能力建設(shè)”，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化.21 八、推進(jìn)制度改革創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境制度 22 - 3 - 第四章第四章 重點工程和重點工程和項項目目25 第五章第五章 保障措施保障措施26 一、強化組織保障.26 二、強化資金投入保障.26 三、完善共建共享機制保障.26 四、完善評估考核機制.27 附件 1 南潯區(qū)重點項目清單和責(zé)任清單.28 - 4 - 第一章 現(xiàn)實基礎(chǔ) 一、一、 “十二五十二五”回回顧顧 一是生一是生態(tài)環(huán)態(tài)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量總總體體穩(wěn)穩(wěn)中中趨趨好。好。 “十二五”期間，隨著“五水 共治”和“治氣治霾”的強勢推進(jìn)，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量趨向持續(xù)好轉(zhuǎn)， 大氣環(huán)境濃度指標(biāo)呈現(xiàn)下降趨勢。2015 年，南潯區(qū)地表水監(jiān)測斷 面類水質(zhì)斷面比例為 100%，比 2010 年上升 28.6 個百分點；全 區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率（AQI 指數(shù)法評價）為 58.9%，同比提高 2.8 個百分點。 二是二是產(chǎn)業(yè)結(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明構(gòu)明顯優(yōu)顯優(yōu)化?；?。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2010 年的 9.2：63：27.8 調(diào)整為 2015 年的 6.7：57.6：35.7，服務(wù)業(yè)增加值占比 年均提高 1.5 個百分點。先進(jìn)裝備制造、綠色家居等重點特色產(chǎn) 業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)值年均增長 13.5%，成功創(chuàng)建“浙江制造”試點區(qū)。 以旅游、市場和物流為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展全面提速，南潯古 鎮(zhèn)榮膺世界文化遺產(chǎn)地，成功創(chuàng)建全市首個國家 5A 級景區(qū)?，F(xiàn) 代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。 三是減排工作深取得三是減排工作深取得實實效。效。截至 2015 年底，南潯區(qū)化學(xué)需 氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等 4 項指標(biāo)排放量分別較 2010 年下降 18.33%、16.62%、8.41%和 9.64%，累計完成了“十二五”4 項指標(biāo)任務(wù)數(shù)的 123.86%、100.10%、123.68%和 419.03%，均超 額完成“十二五”總?cè)蝿?wù)。 四是四是環(huán)環(huán)?；；A(chǔ)設(shè)礎(chǔ)設(shè)施建施建設(shè)設(shè)持持續(xù)續(xù)加加強強。 。全區(qū)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水 處理 8 座，總處理規(guī)模為 16 萬噸/日，2015 年，城鎮(zhèn)生活污水處 - 5 - 理率 85.36%。全區(qū)生活垃圾采用“戶集、村收、鎮(zhèn)運、市處理”模 式，統(tǒng)一運送至市垃圾焚燒廠進(jìn)行集中無害化處置，生活垃圾無 害化處置率達(dá)到 100%。 五是生五是生態(tài)創(chuàng)態(tài)創(chuàng)建工作成效建工作成效顯顯著。著。2015 年 2 月，我區(qū)被省政府正 式命名為省級生態(tài)區(qū)，同年 5 月，順利通過了環(huán)保部生態(tài)組組織 的國家級生態(tài)區(qū)考核驗收。截至 2015 年底，成功創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村 82 個、 “中國魅力水鄉(xiāng)”示范村 34 個，獲得省美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣（區(qū)） 稱號；命名“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”4 個，創(chuàng)建“市級生態(tài)村”157 個。 二、主要二、主要環(huán)環(huán)境境問題問題 一是生一是生態(tài)環(huán)態(tài)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量不容量不容樂觀樂觀。 。由于我區(qū)地理位置特殊，處于 兩省、兩市、三區(qū)的交界，且又處于平原河網(wǎng)的下游，區(qū)域斷面 受入境斷面水質(zhì)影響較大，部分?jǐn)嗝鎸崿F(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放仍有難 度。同時，我區(qū)地處浙江北部，大氣環(huán)境受北方污染氣團影響更 為明顯，空氣評價采用 AQI 標(biāo)準(zhǔn)以來，空氣質(zhì)量狀況也不理想， PM2.5指標(biāo)不達(dá)標(biāo)天數(shù)較多。 二是二是污污水水處處理能力依然薄弱。理能力依然薄弱。我區(qū) 8 座城鎮(zhèn)污水處理廠，設(shè) 計日處理污水能力 16 萬噸，但目前實際處理量僅為 7 萬多噸， 且部分污水處理廠尚不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，對水質(zhì)會造成一定影 響。 三是三是熱熱點點環(huán)環(huán)境境問題問題依然多。依然多。因前期缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，工 業(yè)、居住混雜的現(xiàn)象較普遍，容易引起廠群矛盾；和孚鎮(zhèn)、菱湖鎮(zhèn) 均設(shè)有化工園區(qū)，但同時水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)又十分發(fā)達(dá)，環(huán)境風(fēng)險較大； 此外我區(qū)個私企業(yè)發(fā)達(dá)，低小不規(guī)范企業(yè)量大面廣，超標(biāo)排放廢 - 6 - 水廢氣現(xiàn)象時有發(fā)生。 四四是是環(huán)環(huán)保能力建保能力建設(shè)設(shè)與與環(huán)環(huán)境形境形勢還勢還不相適不相適應(yīng)應(yīng)。 。目前南潯區(qū)環(huán) 保自身能力建設(shè)適應(yīng)不了環(huán)保工作的新任務(wù)，基層機構(gòu)不健全， 編制人員及技術(shù)人員過少，執(zhí)法隊伍力量不強，環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè) 備落后，執(zhí)法設(shè)備和經(jīng)費不足，辦公條件場所不夠，人員緊張、 手段落后的問題在短期內(nèi)得不到迅速改變，這將直接制約南潯 區(qū)的環(huán)境監(jiān)管能力的發(fā)展。 三、面三、面臨臨形形勢勢 （一）機遇（一）機遇 “兩美浙江”和“五水共治”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，以及湖州市成功 列入國家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)，國家、省、市將湖州生態(tài)文 明建設(shè)提升至前所未有的戰(zhàn)略高度。湖州市委市政府提出落實 五水共治、建設(shè)美麗湖州的戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)太湖、運河、東 西苕溪等重要水域保護(hù)修復(fù)，有利于南太湖一帶重塑江南水鄉(xiāng) 生態(tài)優(yōu)勢，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強對周邊地區(qū)生態(tài) 支撐，提升核心競爭力。南潯區(qū)十三五提出“全力構(gòu)建美麗、富裕、 樂居、宜游的現(xiàn)代化生態(tài)型水鄉(xiāng)魅力之城”的目標(biāo)，具有生態(tài)發(fā) 展的基礎(chǔ)和迫切訴求。這些都將為環(huán)保工作發(fā)展提供了新機遇。 （二）挑（二）挑戰(zhàn)戰(zhàn) “十三五”時期，南潯區(qū)經(jīng)濟中速增長仍將帶來較大的污染增 量，長期積累的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性污染問題短期內(nèi)難有根本改變， 資源環(huán)境承載力不足的矛盾仍將比較突出。公眾對優(yōu)良環(huán)境質(zhì) 量的訴求將不斷高漲，但環(huán)境污染的復(fù)合型和治理的復(fù)雜性日 - 7 - 益明顯，生態(tài)環(huán)境短板還比較突出，存量污染削減任務(wù)仍然艱巨。 環(huán)境保護(hù)面臨的壓力仍然較大，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、有效管 控環(huán)境風(fēng)險仍需付出艱巨努力。 第二章 總則 一、指一、指導(dǎo)導(dǎo)思想思想 以生態(tài)文明理念引領(lǐng)，深入貫徹落實新修訂的環(huán)境保護(hù)法 ，緊緊圍繞“全力構(gòu)建美麗、富裕、樂居、宜游的現(xiàn)代化生態(tài)型水 鄉(xiāng)魅力之城”奮斗目標(biāo)，堅持以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以重大問 題為導(dǎo)向，深入實施治水、治氣、治土“三大行動”，不斷改善大氣 環(huán)境質(zhì)量，主要污染物排放總量大幅下降，確保入太湖斷面水質(zhì) 全部達(dá)標(biāo)。全面改善全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)“美麗南潯”奠定 堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。 二、基本原二、基本原則則 民生優(yōu)先，優(yōu)化發(fā)展。堅持以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，倒逼 轉(zhuǎn)型升級，妥善處理經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步、資源利用、環(huán)境保護(hù) 之間的關(guān)系。堅持以人為本，重點解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問 題，防范環(huán)境風(fēng)險，保障環(huán)境安全，促進(jìn)社會和諧。 統(tǒng)籌推進(jìn)，重點突破。以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)大 氣、水、土壤污染防治行動，強化區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建管并舉， 加強生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，加快推進(jìn)環(huán)保能力建設(shè)。 - 8 - 因地制宜，分類指導(dǎo)。按照生態(tài)保護(hù)紅線和環(huán)境功能區(qū)劃要 求，根據(jù)資源環(huán)境承載能力的差異，因地制宜，實施經(jīng)濟與環(huán)境 相協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步分解落實規(guī)劃各項目標(biāo)，強化指導(dǎo)性、 針對性和可操作性，同時加強區(qū)域協(xié)調(diào)、分區(qū)控制，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián) 治、協(xié)同控制。 深化改革，創(chuàng)新機制。堅持依法治理環(huán)境，全面深化改革， 堅決破除體制機制的束縛，以建立有利于環(huán)境保護(hù)的長效機制 為目標(biāo)，完善法制，健全標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)揮市場機制作用，探索環(huán) 境保護(hù)的新體制、新機制、新模式、新政策。 三、三、規(guī)規(guī)劃期限劃期限 規(guī)劃期限： 2016-2020 年。 規(guī)劃基準(zhǔn)年：2015 年。 四、四、規(guī)規(guī)劃目劃目標(biāo)標(biāo) 總體目標(biāo)：到 2020 年，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，人民群眾滿 意度明顯提高，治水、治氣、治土方面取得新突破，主要污染物 排放量顯著減少，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善，環(huán)境風(fēng)險得到 有效管控，環(huán)境治理能力不斷增強，努力建設(shè)“美麗南潯”，重現(xiàn) 天藍(lán)、水清、地綠的“水晶晶”南潯，率先建成全國生態(tài)文明示范 區(qū)。 根據(jù)上述總體目標(biāo)， “十三五”期間共設(shè)置環(huán)境質(zhì)量重點指標(biāo) 11 項，其中約束性指標(biāo) 6 項，預(yù)期性指標(biāo) 5 項（詳見下表）。 表表 1 南南潯潯區(qū)區(qū)環(huán)環(huán)境保境保護(hù)護(hù)“十三五十三五”規(guī)規(guī)劃重點指劃重點指標(biāo)標(biāo) - 9 - 指標(biāo)類別 序號 指標(biāo)名稱指標(biāo)性質(zhì)2015 年年2020 年 1 縣控以上監(jiān)測斷面 III 類以上水 質(zhì)比例 約束性100100 2地表水劣 V 類水質(zhì)斷面比例約束性00 3細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度約束性5842 環(huán)境 質(zhì)量 4日空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例（%）約束性58.975 污染減排5“十三五”總量控制指標(biāo)約束性 完成年度完成年度 任任務(wù)務(wù) 完成國 家、省、 市下達(dá) 任務(wù) 重金屬減 排 6“十三五”重金屬總量控制指標(biāo)約束性 完成年度完成年度 任任務(wù)務(wù) 重金屬 總量不 新增 7地表水交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）預(yù)期性100100 8 集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 （%） 預(yù)期性0100 污染防治 9 市控以上重點污染源排放達(dá)標(biāo) 率 預(yù)期性81.095 土壤環(huán)境10土壤環(huán)境質(zhì)量點位達(dá)標(biāo)率預(yù)期性4071 生態(tài)建設(shè)11 省級以上生態(tài)文明示范鎮(zhèn)創(chuàng)建 比率（%） 預(yù)期性080 第三章 重點工作任務(wù) 一、一、實實施大氣施大氣污污染防治，改善大氣染防治，改善大氣環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量 1、 、優(yōu)優(yōu)化化調(diào)調(diào)整能源整能源結(jié)結(jié)構(gòu)。構(gòu)。 - 10 - 控制非電煤炭消費總量。嚴(yán)把燃煤新建項目準(zhǔn)入關(guān)，實施煤 炭消費減量替代，新建項目禁止配套建設(shè)自備燃煤電站。除集中 供熱熱電聯(lián)產(chǎn)項目外，禁止審批國家禁止的新建燃煤發(fā)電項目。 積極推行大電廠集中供熱，加快練市協(xié)鑫熱電廠提升項目、南太 湖科技和國電熱電聯(lián)產(chǎn)項目、織里長和熱電供熱管網(wǎng)東延項目 建設(shè)，新增供熱管網(wǎng) 160 公里。2017 年底前，全區(qū)工業(yè)園區(qū)（產(chǎn) 業(yè)集聚區(qū)）全面實現(xiàn)集中供熱。加快實施湖州盛利染整有限公司 等企業(yè)煤改氣工程。積極推進(jìn)小鍋爐淘汰。2017 年底前，全面淘 汰 10 蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。深化推進(jìn)“高污染燃料禁燃區(qū)”建 設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定工作要求， 。 積極發(fā)展可再生能源。擴大太陽能光電熱建筑一體化和分 布式太陽能發(fā)電技術(shù)應(yīng)用規(guī)模，逐步提高可再生能源在全社會 的使用比重。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)天燃?xì)夤芫W(wǎng)體系，加快推進(jìn)浙能公 司嘉興至南潯天然氣管網(wǎng)、新奧燃?xì)馓烊粴夤芫W(wǎng)運行、湖州南潯 嵐源 CNG 母站工程等項目建設(shè)。 2、深化工、深化工業(yè)污業(yè)污染治理。染治理。 實施脫硫脫硝工程和清潔排放改造。對協(xié)鑫原有鍋爐及污 染防治措施進(jìn)行改造升級，實現(xiàn)超低排放。重點實施浙江尤夫科 技工業(yè)有限公司燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)，2017 年底前， 全市 1065 蒸噸/小時的工業(yè)鍋爐完成廢氣清潔排放改造，廢氣 排放達(dá)到燃?xì)廨啓C組的排放限值要求。到 2020 年，全市所有熱 電、燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐全部完成脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)或改造，達(dá) 到特別排放限值要求。治理工業(yè)煙粉塵。積極推進(jìn)鋼鐵、水泥、 - 11 - 化工等行業(yè)廢氣提標(biāo)改造。 推進(jìn)揮發(fā)性有機廢氣治理。繼續(xù)推進(jìn)重點行業(yè) VOCS排放源 調(diào)查摸清底數(shù)，篩選省、市重點污染源，建立源清單數(shù)據(jù)庫。重 點做好涂裝、化工、印染等行業(yè) VOCs 污染整治。提升 VOCS 末端治理水平，嚴(yán)格督促企業(yè)配備和提升 VOCs 治理設(shè)施，采用 高效 VOCs 治理技術(shù)，滿足行業(yè)收集效率和凈化效率整治要求。 2017 年底前，完成印染、涂裝、合成革、生活服務(wù)、橡膠塑料制品、 印刷包裝、木業(yè)、制鞋、化纖等 10 個主要行業(yè)的 VOCs 整治，基 本建成 VOCs 污染防控體系，VOCs 排放量削減 20%以上。 3、防治機、防治機動車動車船船污污染。染。 加強機動車管理。進(jìn)一步加大黃標(biāo)車淘汰力度，采取強化限 行管控、依法強制注銷等措施，確保黃標(biāo)車全面淘汰到位，加快 推進(jìn)老舊車淘汰工作。嚴(yán)格車輛注冊登記和轉(zhuǎn)入登記準(zhǔn)入管理， 按規(guī)定時間分階段執(zhí)行國五排放標(biāo)準(zhǔn)；建立道路車輛排放檢測網(wǎng) 絡(luò)和機動車環(huán)境管理信息監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格車輛全過程監(jiān)管；加強 油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，不斷提升車用汽柴油品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 加強公共交通建設(shè)。大力推廣清潔能源汽車，公交、環(huán)衛(wèi)等 行業(yè)和政府機關(guān)要率先使用純電動等新能源汽車，每年新增或 更新的公共汽車中清潔能源汽車的比例達(dá)到 80%以上。實施道 路暢通工程，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強步行道、自行車交通系統(tǒng) 和綠道網(wǎng)建設(shè)。加快建設(shè)城市軌道交通，推進(jìn)快速公交專用道建 設(shè)等。 加強港口船舶污染防治。積極引導(dǎo)水運業(yè)主淘汰老舊落后 - 12 - 產(chǎn)能，發(fā)展大噸位船舶。實施老舊船舶限航。鼓勵開展港作機械 電動化、氣動化試點。優(yōu)化船舶能源消費結(jié)構(gòu)，推廣內(nèi)河水域船 舶新能源和清潔能源應(yīng)用。 4、整治城市、整治城市揚塵揚塵和煙和煙塵塵。 。 控制施工揚塵。大力推廣裝配式建筑，提高裝配式建筑在新 建建筑中的比例。大力推廣使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，積極創(chuàng) 建綠色工地，落實“七個 100%”制度，將揚塵防控經(jīng)費納入建筑 工程造價。加強料石堆場、拆遷工程等薄弱環(huán)節(jié)的防控主體責(zé)任 落實和監(jiān)督管理。 強化道路揚塵治理。加強道路清掃作業(yè)管理，嚴(yán)格落實清掃 保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)道路機械化清掃，按標(biāo)準(zhǔn)實施道路噴灑 和沖洗，減少二次揚塵。 加強城市環(huán)境管理?？刂撇惋嬘蜔煟⒔∪惋嬘蜔焹艋?設(shè)施定期清洗和長效監(jiān)管制度。嚴(yán)格控制露天燒烤?？刂蒲b修和 干洗廢氣污染。嚴(yán)格執(zhí)行揮發(fā)性有機溶劑含量限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣使 用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。禁止露 天焚燒生活垃圾、工業(yè)邊角料。在建成范圍內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。 企業(yè)煤堆場和卸煤場所實施封閉管理或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。 5、控制、控制農(nóng)業(yè)廢農(nóng)業(yè)廢氣氣污污染。染。 禁止秸稈焚燒。制定秸稈及農(nóng)作物廢棄物綜合利用實施方 案，加快推進(jìn)秸稈及農(nóng)作物廢棄物綜合利用，鼓勵秸稈資源化、 商品化。力爭到 2017 年，基本形成秸稈還田和多元化利用格局， 秸稈綜合利用率達(dá)到 93%以上。 - 13 - 二、深化二、深化“五水共治五水共治”，持，持續(xù)續(xù)提升水提升水環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量 1、加大、加大飲飲用水水源地保用水水源地保護(hù)護(hù)。 。 全過程監(jiān)管飲用水安全。區(qū)政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢 測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭 水質(zhì)等飲水安全狀況。加強對道路水路危險化學(xué)品運輸安全管 理，落實水源保護(hù)區(qū)及周邊沿線公路等必要的隔離和防護(hù)設(shè)施 建設(shè)。嚴(yán)格控制水源地上游及周邊地區(qū)的開發(fā)活動，杜絕水源保 護(hù)區(qū)內(nèi)違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖、漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)家樂等活動，嚴(yán)厲打擊水源 保護(hù)區(qū)內(nèi)威脅水質(zhì)安全的違法行為，嚴(yán)格排查飲用水水源地安 全隱患，全面完成飲用水源污染隱患整治。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一 體化工作。至 2016 年底，完成新建太湖水廠一期工程建設(shè)，一級 供水管網(wǎng)全面完成。至 2017 年底，二、三級供水管網(wǎng)和農(nóng)村戶表 改造全面完成。 2、深化流域水、深化流域水環(huán)環(huán)境境綜綜合治理。合治理。 開展流域綜合整治。重點抓好垃圾河、黑臭河治理，推進(jìn)河 道綜合整治，全面消除劣類水和黑臭水體。深入實施萬里清水 河道建設(shè)和中小河流治理，完成練市塘小流域綜合治理，加快鄉(xiāng) 鎮(zhèn)河道清淤工程。完善“清三河”長效機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年要組織 一次對垃圾河、黑河、臭河的全面復(fù)查評估。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面 水質(zhì)考核，推行基于控制單元的差別化流域水環(huán)境管理政策。 3、加大工、加大工業(yè)污業(yè)污染防治。染防治。 深化重污染行業(yè)整治，以電鍍、制革、印染、化工等行業(yè)為 重點，進(jìn)一步強化企業(yè)污染治理設(shè)施運行維護(hù)管理和清潔化改 - 14 - 造，積極鼓勵紡織印染、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理 回用。到 2020 年，印染企業(yè)重復(fù)用水率達(dá)到 45%以上，其中非棉 項目達(dá)到 55%以上。按照“關(guān)停淘汰一批、集聚入園一批、規(guī)范提 升一批”的工作思路，開展金屬表面處理、噴水織機、小木業(yè)、漆 包線、磁性材料、磨料磨具和小毛紡等行業(yè)整治。在 2017 年底前， 全面完成舊館砂洗行業(yè)污染整治，通過關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，對散戶進(jìn) 行整合集中，配套污水處理設(shè)施，實施截污納管工程。 強化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù) 處理達(dá)到集中處理要求，全部納管進(jìn)入進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。 新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾和危險廢物 集中處理等污染治理設(shè)施。加快對企業(yè)廢水處理設(shè)施及工業(yè)園 區(qū)污水集中處理設(shè)施提升改造，加強對納管企業(yè)總氮、鹽分、重 金屬和其他有毒有害污染物的管控。2018 年底前，所有工業(yè)集聚 區(qū)和工業(yè)平臺完成污水集中處理設(shè)施規(guī)范建設(shè)并安裝監(jiān)控設(shè)備。 4、加大、加大環(huán)環(huán)?；；A(chǔ)設(shè)礎(chǔ)設(shè)施建施建設(shè)設(shè)。 。 加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。完成湖州南潯振潯污 水處理有限公司技改及擴容工程，和孚污水處理廠、千金污水處 理廠升級改造工程，城鎮(zhèn)污水處理廠出廠水水質(zhì)全部執(zhí)行一級 A 標(biāo)準(zhǔn)。加強進(jìn)出水監(jiān)管，到 2020 年，集中式污水處理廠達(dá)標(biāo)率 達(dá)到 95%以上。 全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)。新建城區(qū)必須雨污分流，有條件的 區(qū)域要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。加快污水收集管 - 15 - 網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)建設(shè)和現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)的分流改造，強化 城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流納管。加強城鎮(zhèn)排水與 污水收集管網(wǎng)的日常養(yǎng)護(hù)工作，提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)裝備水平。到 2017 年底，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管全覆蓋，運行 3 年以上的鎮(zhèn)級污水 處理廠運行負(fù)荷率全部提高至 75%以上。 5、推、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村村污污染防治。染防治。 防治畜禽養(yǎng)殖污染。嚴(yán)格實施畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放 總量“雙控”和禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，依法關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng) 殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶。新、改、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場全面實施雨 污分流、糞便污水資源化利用。完成整治驗收保留的規(guī)?；B(yǎng)殖 場改造提升，確保治理設(shè)施配備和運行全到位。加強病死動物無 害化處理，建立生豬死亡保險聯(lián)動機制和集中處理機制，確保設(shè) 施先進(jìn)、運作機制完善、政策保障到位。 控制農(nóng)業(yè)面源污染。加快測土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用，到 2020 年，商品有機肥使用量要比 2015 年提高 50%，化肥使用量 逐年下降。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，引導(dǎo)農(nóng)民使 用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，切實降低農(nóng)藥對土壤和 水環(huán)境的影響。到 2017 年，化學(xué)農(nóng)藥使用量比 2015 年減少 2%，2018 年-2020 年，實現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長。健全化肥、農(nóng)藥 銷售登記備案制度，建立農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收處理 體系。 強化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染控制。組織編制和實施縣域現(xiàn)代生態(tài) 漁業(yè)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)， - 16 - 明確水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，嚴(yán)格控制河流、湖泊水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模。發(fā)展 “稻魚共生”、 “?；~塘”等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推廣高效、少污染 餌料，推廣養(yǎng)殖水循環(huán)利用技術(shù)建設(shè)自凈式水產(chǎn)養(yǎng)殖場，減小養(yǎng) 殖業(yè)發(fā)展對水域環(huán)境的破壞。對連片規(guī)模在 100 畝以上的規(guī)模 化養(yǎng)殖池塘進(jìn)行生態(tài)化改造。 加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以治理農(nóng)村生活污水、垃圾為重點， 深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。結(jié)合“五水共治”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工 作，因地制宜選擇經(jīng)濟實用、維護(hù)簡便、循環(huán)利用的生活污水治 理工藝，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。探索推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè) 施第三方運營，提高污水處理設(shè)施的收集率、負(fù)荷率和達(dá)標(biāo)率。 實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”體系全覆蓋，積極 開展農(nóng)村生活垃圾分質(zhì)分類處理。 三、啟三、啟動動土壤土壤綜綜合治理，逐步改善土壤合治理，逐步改善土壤環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量 1、開展土壤、開展土壤污污染染調(diào)查調(diào)查。 。 排查疑似污染場地。以農(nóng)用地和化工、制革、電鍍等重點行 業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。對疑似污染場地進(jìn) 行排查，建立污染場地清單，到 2018 年，基本完成鉛蓄電池、化 工、印染、造紙、制革等重污染行業(yè)“十二五”期間關(guān)停搬遷企業(yè) 的原址場地排查，到 2020 年，基本掌握疑似污染場地情況并實 現(xiàn)動態(tài)更新。 2、開展、開展農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)兩區(qū)”土壤土壤污污染治理與修復(fù)染治理與修復(fù)。 。 大力推進(jìn)永久基本農(nóng)田示范區(qū)土壤污染治理。積極開展綜 合農(nóng)藝調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整為主要措施的農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤重金屬 - 17 - 污染治理試點工作。到 2020 年，永久基本農(nóng)田示范區(qū)土壤污染 得到全面控制，實現(xiàn)永久基本農(nóng)田示范區(qū)測土配方施肥全覆蓋， 示范區(qū)內(nèi)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥推廣使用面積不低于 80%，農(nóng) 藥施用總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上削減 5%。 構(gòu)建農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染監(jiān)測監(jiān)控體系。結(jié)合農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土 壤污染監(jiān)測布點，采取常規(guī)、綜合監(jiān)測相結(jié)合方式，進(jìn)一步完善 農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤監(jiān)測點布設(shè)。到 2020 年，形成覆蓋基本農(nóng)田的 土壤污染監(jiān)測預(yù)警體系。 3、 、強強化未化未污污染土壤保染土壤保護(hù)護(hù)。 。 加強未利用地環(huán)境管理。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，組織開展土壤 環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。 加強納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。依法嚴(yán) 查向沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。發(fā) 現(xiàn)土壤污染問題的，及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。 防范建設(shè)用地新增污染。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開 展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出 防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與 主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。自 2017 年起，區(qū) 政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措 施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。 4、 、加加強強重金屬和有毒有害物重金屬和有毒有害物質(zhì)綜質(zhì)綜合治理合治理 加強涉重金屬行業(yè)污染防控。依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。 涉重金屬行業(yè)每兩年完成一輪強制性清潔生產(chǎn)審核。開展金屬表 - 18 - 面處理（非電鍍）整治，兼顧鎳的重金屬污染防治。開展重金屬企 業(yè)周邊環(huán)境敏感點環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，實現(xiàn)對重金屬企業(yè)排污情況 的實時追蹤。全面落實重金屬企業(yè)污染防治主體責(zé)任，推進(jìn)信息 公開、污染源自行監(jiān)測、企業(yè)周邊人群健康風(fēng)險控制等工作。 加強有毒有害物質(zhì)綜合防治。禁止和限制含有有毒有害化學(xué) 物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用。在和孚工業(yè)集中區(qū)和菱湖工業(yè)集中區(qū)內(nèi)， 嚴(yán)格控制劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及硝化、過 氧化、重氮化反應(yīng)等 15 種危險化工工藝的建設(shè)項目，嚴(yán)格限制 涉及光氣的建設(shè)項目，嚴(yán)格限制新建使用劇毒化學(xué)品作為主要 原料的危險化學(xué)品企業(yè)。除填補國內(nèi)空白、采用高新技術(shù)、作為 自身配套原料以及一些特殊用途的劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目 外，原則上不再審批、核準(zhǔn)或備案新建劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項 目。開展環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，對飲用水源地、農(nóng) 產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境激素類化學(xué)品風(fēng)險開展監(jiān)控 與評估，推動相關(guān)高風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)的替代、淘汰、限制，嚴(yán)格控制 其生產(chǎn)、使用過程中向環(huán)境排放。 5、 、完善固完善固廢處廢處置基置基礎(chǔ)設(shè)礎(chǔ)設(shè)施施 開展危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。加快實施湖州南太湖資源回 收利用有限公司年回收循環(huán)利用包裝桶 8000 噸項目，進(jìn)而提高 南潯區(qū)危險廢物的處置和綜合利用水平。 推進(jìn)污泥處理處置。建立污泥從產(chǎn)生、運輸、儲存、處置全 過程監(jiān)管體系，污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化 和資源化處理處置，重點工業(yè)企業(yè)污泥也要按照規(guī)范化要求嚴(yán) - 19 - 格處置。完成千金華暉污泥無害化處理二期工程，到 2017 年，污 泥無害化處置率保持在 95%以上。 四、四、強強化化環(huán)環(huán)境空境空間間管控，促管控，促進(jìn)綠進(jìn)綠色色經(jīng)濟發(fā)經(jīng)濟發(fā)展展 1、 、強強化化環(huán)環(huán)境空境空間間管控。管控。 強化生態(tài)環(huán)境空間管制，實施差別化的區(qū)域開發(fā)管理政策。 以“多規(guī)合一”試點為抓手，探索推進(jìn)多規(guī)合一工作，整合經(jīng)濟社 會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等規(guī)劃的 空間管制分區(qū)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，落實差別化管控措施，嚴(yán)格 執(zhí)行負(fù)面清單制度，完善區(qū)劃實施配套政策制度，促進(jìn)形成合理 的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。 2、促、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升型升級級。 。 嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，將二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放 總量作為前置準(zhǔn)入條件，VOCs 等新增總量指標(biāo)實施減量替代， 新建項目涉及 VOCs 排放的，實行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源 2 倍削減量替 代。禁止新建 20 蒸噸/小時以下的高污染燃料鍋爐，新建高污染 高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗必須達(dá)到國際先進(jìn)水平。 優(yōu)化區(qū)域布局。加快實施建成區(qū)內(nèi)大氣重污染企業(yè)搬遷改 造提升方案，城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有紡織印染、原料藥制造、化工等 污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造。繼續(xù)推動工業(yè)項目向園區(qū)集 中，圍繞爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)目標(biāo)，積極整合練市、雙林、舊館三 鎮(zhèn)工業(yè)平臺，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 依法淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，加快淘汰一批不具有資源節(jié)約和環(huán)保優(yōu)勢、 - 20 - 產(chǎn)品附加值較低、相對落后和過剩的生產(chǎn)能力。全面排查裝備水 平低、環(huán)保設(shè)施差、不具備安全生產(chǎn)條件的小型工業(yè)企業(yè)，防止 低水平重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展，產(chǎn)能過剩。 3、大力、大力發(fā)發(fā)展循展循環(huán)經(jīng)濟環(huán)經(jīng)濟 推進(jìn)開發(fā)區(qū)省級園區(qū)循環(huán)化改造。繼續(xù)推進(jìn)國家級廢舊木 材回收與綜合利用示范基地等特色行業(yè)基地建設(shè)，推行企業(yè)循 環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接， 構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。 五、五、統(tǒng)統(tǒng)籌推籌推進(jìn)進(jìn)生生態(tài)態(tài)保保護(hù)護(hù)，增，增強強生生態(tài)態(tài)承承載載能力能力 1、構(gòu)建、構(gòu)建現(xiàn)現(xiàn)代化生代化生態(tài)態(tài)河湖體系。河湖體系。 加快清淤輪疏工作，推進(jìn)生態(tài)河道建設(shè)，連通水系，恢復(fù)河 道天然形態(tài)，保留河道濕地灘地，維持河湖水體生態(tài)健康。強化 河道長效管理全覆蓋，推進(jìn)河湖的生態(tài)保護(hù)和水土保持建設(shè)，改 善涵養(yǎng)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。通過治理、保護(hù)、修復(fù)、涵養(yǎng)、調(diào)水引流 等一系列措施，大力修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境、營造水景觀、彰 顯水文化，基本形成水流通暢、豐枯調(diào)劑、自然健康的現(xiàn)代化生 態(tài)河湖體系。 2、 、實實施生施生態(tài)態(tài)修復(fù)工程修復(fù)工程。 。 推進(jìn)城區(qū)、農(nóng)村生態(tài)示范河道建設(shè)，加強河道生態(tài)修復(fù)，提 高生態(tài)涵養(yǎng)能力。實施礦山綜合治理。扎實推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示 范區(qū)建設(shè)。嚴(yán)控礦山開采規(guī)模，大力推廣綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，減少礦 山開采、加工、裝運和廢棄物堆放的粉塵排放。對已關(guān)閉廢棄礦 山開展矸石山和危巖治理，并進(jìn)行土地復(fù)墾和植被恢復(fù)，到 2017 - 21 - 年底，已關(guān)閉廢棄礦山治理率達(dá)到 90%以上。 3、扎、扎實實推推進(jìn)進(jìn)美美麗鄉(xiāng)麗鄉(xiāng)村。村。 深入實施南潯區(qū)“中國魅力水鄉(xiāng)”建設(shè)總體規(guī)劃，扎實推進(jìn) 魅力水鄉(xiāng)建設(shè)，完善提升浙江省美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣區(qū)。加強新農(nóng)村 社區(qū)交通、供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)體 系有機更新，重點實施垃圾處理、污水治理、衛(wèi)生改廁、村道硬 化、村莊綠化等整治工程。加強歷史文化村落保護(hù)利用，切實做 好鄉(xiāng)土自然景觀保護(hù)留存。 4、廣泛開展生、廣泛開展生態(tài)態(tài)文明示范文明示范創(chuàng)創(chuàng)建。建。 加大生態(tài)文明示范創(chuàng)建力度。不斷深化生態(tài)文明建設(shè)，擴大 國家級生態(tài)文明示范創(chuàng)建的覆蓋面。加強傳統(tǒng)生態(tài)文化保護(hù)與 發(fā)展。強化文化遺產(chǎn)管理，完成南潯世界文化遺產(chǎn)（南潯古鎮(zhèn)）整 治提升工程，做好大運河（南潯段）世界遺產(chǎn)地保護(hù)、整治工作。 健全文遺保護(hù)與發(fā)展機制，加強南潯古鎮(zhèn)、雙林古鎮(zhèn)、菱湖古鎮(zhèn)、 大運河、荻港歷史文化村落等保護(hù)開發(fā)利用。 5、推行、推行綠綠色生活方式。色生活方式。 引導(dǎo)綠色飲食，推廣綠色服裝，倡導(dǎo)綠色居住，鼓勵綠色出 行，推進(jìn)衣、食、住、行等各領(lǐng)域的綠色化。推進(jìn)生活垃圾分類處 理和再生資源回收的銜接，提高垃圾資源化、無害化處理水平， 構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。加大綠色建筑和建材推 廣力度，開展大型公共建筑用能系統(tǒng)節(jié)能改造，加強公共建筑用 能管理，推進(jìn)道路和樓宇能源智能化管理，大力推廣綠色農(nóng)房和 農(nóng)房節(jié)能技術(shù)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強軌道交通建設(shè)，鼓勵電 - 22 - 動車、自行車等綠色出行，構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色公共交通體系，打造智 慧交通。 六、六、強強化化環(huán)環(huán)境境風(fēng)險風(fēng)險管控，提高管控，提高環(huán)環(huán)境安全水平境安全水平 1、提高企、提高企業(yè)業(yè)和園區(qū)和園區(qū)環(huán)環(huán)境境應(yīng)應(yīng)急管理與急管理與風(fēng)險風(fēng)險防范水平防范水平。 。 加強企業(yè)應(yīng)急管理和風(fēng)險防范。強化企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理，落 實企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，增強企業(yè)應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境事件的能 力，加強企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理能力和水平建設(shè)。督促企業(yè)開展突發(fā) 環(huán)境事件風(fēng)險評估，完善突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控措施，制定突發(fā) 環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案、演練，加強環(huán)境應(yīng)急處置救援能力建 設(shè)。 完善工業(yè)園區(qū)風(fēng)險防控體系。持續(xù)完善環(huán)境風(fēng)險防控體系 和長效管理機制建設(shè)，建立健全環(huán)境安全隱患定期排查制度，復(fù) 核風(fēng)險源企業(yè)環(huán)境安全隱患新增、整改情況，健全環(huán)境風(fēng)險單位 信息庫，完善“重大環(huán)境風(fēng)險源示意圖”、 “應(yīng)急物資儲備情況示意 圖”。加強重大環(huán)境風(fēng)險單位的監(jiān)管能力建設(shè)，逐步建立和完善 及污染源監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控和圖像監(jiān)控于一體的數(shù)字化在線 監(jiān)控中心。 3、提升突、提升突發(fā)環(huán)發(fā)環(huán)境事件境事件預(yù)預(yù)警警應(yīng)應(yīng)急能力急能力。 。 建設(shè)專業(yè)化的應(yīng)急救援隊伍，健全完善應(yīng)急救援工作機制， 全面提升應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援能力。完善應(yīng)急物資 儲備體系，推進(jìn)應(yīng)急物資儲備中心建設(shè)。提高大氣重污染天氣的 預(yù)報預(yù)警能力，及時啟動相應(yīng)級別預(yù)警和發(fā)布大氣重污染預(yù)警 信息。強化企業(yè)風(fēng)險物資的預(yù)警體系建設(shè)，建立突發(fā)環(huán)境事件網(wǎng) - 23 - 絡(luò)監(jiān)控平臺，形成全方位突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和預(yù)警體系。 4、提升、提升輻輻射安全射安全監(jiān)監(jiān)管水平管水平。 。 建立輻射源全過程監(jiān)管機制，加大重點輻射設(shè)施的全過程 監(jiān)管力度。健全輻射安全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管體系，建立以環(huán)保部門為 主體，公安、衛(wèi)生等部門積極參與的輻射安全聯(lián)合執(zhí)法體系。確 保輻射類建設(shè)項目環(huán)評與“三同時”執(zhí)行率 100%，輻射安全許可 證申領(lǐng)率 100%，廢舊放射源收貯率 100%。進(jìn)一步完善輻射事故 應(yīng)急響應(yīng)體系，完善輻射事故應(yīng)急預(yù)案，加強輻射應(yīng)急隊伍建設(shè)， 積極開展應(yīng)急演練，全方位提升輻射事故監(jiān)測與預(yù)警能力。 七、加七、加強強“能力建能力建設(shè)設(shè)”，推，推進(jìn)進(jìn)治理能力治理能力現(xiàn)現(xiàn)代化代化 1、加、加強監(jiān)測強監(jiān)測能力能力建建設(shè)設(shè) 配合省市建設(shè)信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時完成監(jiān) 測信息區(qū)域聯(lián)網(wǎng)任務(wù)。配合省市構(gòu)建大氣污染源排放清單，建成 環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系，完善大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測 系統(tǒng)。結(jié)合農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染摸底調(diào)查結(jié)果，配合省市建立土 壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)， 配合省市健全三級自動監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測聯(lián)動機制。 2、加、加強執(zhí)強執(zhí)法能力建法能力建設(shè)設(shè) 著力提升環(huán)境執(zhí)法能力。全面加強環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè)，提高執(zhí)法裝備能力與現(xiàn)代化水平，執(zhí)法車輛配置移動執(zhí)法箱 1 套，執(zhí)法機構(gòu)配置車載視頻傳輸裝置及配套軟件 1 套；配備 3 輛執(zhí)法車，配備 20 人執(zhí)法服裝等，力爭到 2020 年達(dá)到縣二級水 平。建立健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。全面提升環(huán)境監(jiān)察信息化水 - 24 - 平，建成智慧化的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺，全面實施移動執(zhí)法，實現(xiàn) 行政處罰信息公開。強化基層環(huán)保機構(gòu)力量，加強專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)， 嚴(yán)格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，確保執(zhí)法人員持證上 崗率達(dá)到 100%。 八、推八、推進(jìn)進(jìn)制度改革制度改革創(chuàng)創(chuàng)新，完善生新，完善生態(tài)環(huán)態(tài)環(huán)境制度境制度 1、 、完善完善環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量導(dǎo)導(dǎo)向考核機制向考核機制 以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，確立環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)指標(biāo)體 系。將群眾最為關(guān)心、改善需求最為迫切并有利于統(tǒng)籌全局的重 要指標(biāo)作為環(huán)境質(zhì)量約束指標(biāo)，并將環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)和任 務(wù)分解落實到各鎮(zhèn)街道（開發(fā)區(qū)）。嚴(yán)格實行河長制、跨界河流交 接斷面考核、環(huán)境空氣質(zhì)量考核等考核制度。建立完善生態(tài)補償、 環(huán)境保護(hù)約談、生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán) 和排污權(quán)交易等制度。 2、開展、開展編編制自然制自然資資源源資產(chǎn)負(fù)債資產(chǎn)負(fù)債表表試試點點 編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點工作，摸清自然資源資產(chǎn)的 “家底”及其變動情況，為開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、 建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度提供依據(jù)，建立反映生態(tài)文明 建設(shè)要求的區(qū)域發(fā)展績效評價體系和責(zé)任追究制度。 3、 、探索行政探索行政審審批制度改革批制度改革 以浙江省排污許可證“一證式”改革為契機，加快環(huán)評審批領(lǐng) 域改革步伐。將排污許可證作為污染源管理的總抓手，整合污染 源環(huán)境管理制度，擴展排污許可證管理范圍，實施全環(huán)境要素、全 生命周期、全管理要求的“一證式”監(jiān)管。開展基于環(huán)境質(zhì)量的排污 - 25 - 許可證管理辦法，在環(huán)境質(zhì)量惡劣時期，通過調(diào)整許可要求來強制 削減污染。 4、推、推進(jìn)環(huán)進(jìn)環(huán)境境執(zhí)執(zhí)法改革法改革 完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，強化環(huán)保、公安等部門和單位協(xié)作， 健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受 理、立案、通報等規(guī)定。加大綜合懲處和處罰執(zhí)行力度，推動建 立“裁執(zhí)分離”下政府主導(dǎo)、多部門參與的聯(lián)動執(zhí)行機制，依法支 持“裁執(zhí)分離”后行政機關(guān)采取的組織實施措施，對行政處罰、行 政命令執(zhí)行情況實施后督察。 5、 、環(huán)環(huán)境保境保護(hù)護(hù)市市場場助推機制助推機制。 。 深入推行排污許可證有償使用和交易機制。通過排污權(quán)交易， 以市場機制優(yōu)化配置環(huán)境資源，實現(xiàn)排污權(quán)指標(biāo)在不同減排成本 污染源間的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)全社會減排成本降低。打通排污權(quán)有償使用 和交易制度與總量控制、排污許可證制度間的關(guān)系，以排污許可證 作為排污權(quán)確權(quán)依據(jù)，排污許可證的許可排污量即為排污單位的 排污權(quán)指標(biāo)。 6、社會、社會監(jiān)監(jiān)管多元共治機制管多元共治機制。 。 明晰環(huán)境保護(hù)各方主體的權(quán)責(zé)，轉(zhuǎn)變政府單方管制的傳統(tǒng)模 式，逐步構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾全社會監(jiān)管、多元共治的環(huán)境治理 體系。落實企業(yè)作為污染排放者的環(huán)保主體責(zé)任，健全企業(yè)環(huán)境信 息披露制度，建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，構(gòu)建守信激勵和失信懲 戒機制。加強政府執(zhí)法監(jiān)察，積極穩(wěn)妥落實環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法 隊伍垂直管理制度，加強環(huán)境保護(hù)基層執(zhí)法力量，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境執(zhí) - 26 - 法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。強化信息公開和公眾參與，有序引導(dǎo)公眾參與環(huán)保工 作。 第四章 重點工程和項目 結(jié)合目前存在的問題，以及“十三五”時期的任務(wù)，擬定四大 類重點項目治污水、治氣治霾、土壤治理、監(jiān)管能力建設(shè)等 五個方面的 22 項重點項目，總投資約 563136.08 萬元，其中十三 五期間投資 432253.08 萬元。重點項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)年 限、投資額、責(zé)任單位等具體見附件 1。 表 4-1 南潯區(qū)“十三五”環(huán)保規(guī)劃重點項目及投資估算 序號項目類型 重點工程 （項） 總投資 （萬元） 其中， “十三五” 投資（萬元） 1治污水10308043.08295460.08 2治氣治霾8247493129193 3土壤治理341004100 4監(jiān)管能力建設(shè)135003500 5合計22563136.08432253.08 第五章 保障措施 一、一、強強化化組織組織保障保障 - 27 - 將規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程納入本地區(qū)國 民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把規(guī)劃執(zhí)行情況作為地方政府領(lǐng) 導(dǎo)干部綜合評價的重要內(nèi)容。各有關(guān)部門要建立分工協(xié)作機制， 按照職能分工，加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及 監(jiān)督作用，確保規(guī)劃順利實施。 二、二、強強化化資資金投入保障金投入保障 區(qū)政府應(yīng)把環(huán)境保護(hù)作為公共財政支出的重點領(lǐng)域，建立 政府投資穩(wěn)定增長機制，加大對污染治理、環(huán)境風(fēng)險管控、生態(tài) 修復(fù)、環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)和環(huán)境治理體系建立等重點工作的投 入力度。完善多元化的環(huán)保投入機制，積極引導(dǎo)社會資本參與生 態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極創(chuàng)新各類環(huán)保投融資方式，大力推進(jìn)污染治理 市場化，推廣 PPP 等模式，吸引社會資金投入，鼓勵和引進(jìn)民間 資本更多地參與生態(tài)環(huán)保建設(shè)。 三、完善共建共享機制保障三、完善共建共享機制保障 定期公布環(huán)境質(zhì)量、項目建設(shè)、資金投入等規(guī)劃實施信息， 確保規(guī)劃實施情況及時公開。支持民間環(huán)保機構(gòu)、志愿者開展工 作。積極營造全社會共同關(guān)注與監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍， 利用各種方式引導(dǎo)公眾參與，充分發(fā)揮公眾和新聞媒體的監(jiān)督 作用，打造“公眾環(huán)?！保⒁?guī)劃實施公眾反饋和監(jiān)督機制。引 導(dǎo)企業(yè)切實履行社會責(zé)任，自覺落實污染治理主體責(zé)任。 四、完善四、完善評評估考核機制估考核機制 對照本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，結(jié)合重大項目，按 年度制定推進(jìn)計劃，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)，落實責(zé)任，明確舉措，確 - 28 - 保規(guī)劃落地實施。加強實施檢查監(jiān)督和年度考核，建立規(guī)劃實施 評估考核機制，對規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程落 實情況進(jìn)行及時評估總結(jié)。開展中期評估和終期考核，并對評估 考核結(jié)果進(jìn)行通報，并向社會公開。規(guī)劃實施進(jìn)展成效和考核結(jié) 果作為對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。 - 29 - 30 附件附件 1 南潯區(qū)重點項目清單和責(zé)任清單 項項目投目投資資情況情況 序序 序序 號號 項項目名稱目名稱建建設(shè)設(shè)內(nèi)容和內(nèi)容和規(guī)規(guī)模模 建建設(shè)設(shè)起止起止 年限年限 總總投投資資 （萬元）（萬元） 其中：其中：“十十 三五三五”計計劃劃 投投資資（萬元）（萬元） 項項目目預(yù)預(yù)期效益（包期效益（包 括削減括削減污污染物量、染物量、 受益人口數(shù)等）受益人口數(shù)等） 目前目前進(jìn)進(jìn)度度 （ （規(guī)規(guī)劃劃階階 段段/工程工程 前期前期/在在 建）建） 責(zé)責(zé)任任單單位位 一、治一、治污污水水 （一）（一）飲飲用水源保用水源保護(hù)護(hù) 水源保水源保護(hù)護(hù)區(qū)內(nèi)區(qū)內(nèi)污污染源清理染源清理 1 小白漾飲用水 源地保護(hù) 全面完成保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)各村莊農(nóng) 村生活污水治理工程；對保護(hù)區(qū) 范圍內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建 立運維管理機制，定期檢查維護(hù)， 發(fā)揮治污功效。更新完善一級保 護(hù)區(qū)標(biāo)志、警示標(biāo)語 2016-2020 年 209209 清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi) 污染源，保障飲用 水源安全 在建 南潯區(qū)農(nóng) 林局 南潯區(qū)環(huán) 境保護(hù)局 新建水源地新建水源地 31 2 太湖水廠建設(shè) 工程 工程內(nèi)容包括從太湖引水的取水 工程、原水輸送至水廠的輸水管 道工程、水廠建設(shè)工程三部分，工 程建設(shè)總規(guī)模 40 萬 m3/d，其中一 期工程 20 萬 m3/d。至 2016 年底， 全面建成日供水量達(dá) 20 萬噸的 東太湖水廠一期工程并投入使用。 至 2017 年底，二、三級供水管網(wǎng) 和農(nóng)村戶表改造全面完成。 2016-2017150000150000 將改善湖州市水庫 供水量不足和河網(wǎng) 供水水源嚴(yán)重污染 的局面，使城市供 水設(shè)施布局合理化， 形成東、西部對置 供水的有利局面， 有利于城鄉(xiāng)一體化 供水的實施，提高 了城市的供水安全 可靠性。 在建 南潯區(qū)住 房與城鄉(xiāng) 建設(shè)局 （二）重點流域、河網(wǎng)整治（二）重點流域、河網(wǎng)整治 垃圾河、黑臭河清理垃圾河、黑臭河清理 3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道清淤 工程 清淤河道（湖漾）850 公里，清淤 土方 1040 萬立方米 2015-202029203.0829203.08改善水質(zhì) 工程前 期 南潯區(qū)水 利局 4 練市塘小流域 綜合治理 練市塘流域綜合治理，流域（區(qū) 域）面積 241 平方公里 2016-20202000020000改善水質(zhì) 工程前 期 南潯區(qū)水 利局 5 頔塘沿岸水環(huán) 境整治 管網(wǎng)建設(shè)與清淤，污水處理能力 提升：振潯污水處理廠擴容 2 萬 噸/日的處理能力，工藝改造 3 萬噸/日的處理能力，建設(shè)污水 管網(wǎng) 108 公里，清淤 100 公里， 雨污分流改造 30 公里。 2016-20182935329353 水質(zhì)維持在 III 類 并有所改善 在建 南潯區(qū)住 房與城鄉(xiāng) 建設(shè)局 32 （三）工（三）工業(yè)污業(yè)污染治理染治理 重點水重點水污污染行染行業(yè)業(yè)整治整治 6 舊館砂洗行業(yè) 集聚工程 通過集中集聚，實施污水統(tǒng)一預(yù) 處理后納管。 2016-201870007000 基本消除突出行業(yè) 性污染 規(guī)劃階 段 舊館鎮(zhèn)人 民政府 （四）（四）污污水水處處理廠建理廠建設(shè)設(shè) 新（新（擴擴）建）建污污水水處處理廠及管網(wǎng)理廠及管網(wǎng) 7 污水處理廠工 藝改造及配套 管網(wǎng)工程 擴建善鏈污水處理廠，改造提升 和孚、千金、石淙污水處理廠、 建設(shè)配套管網(wǎng) 190 公里 2016-20183690036900 擴大處理能力及服 務(wù)范圍，提高污水 收集處理率 工程前 期 南潯區(qū)住 房與城鄉(xiāng) 建設(shè)局 （五）（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)和和農(nóng)農(nóng)村村污污染治理染治理 水水產(chǎn)產(chǎn)養(yǎng)殖養(yǎng)殖污污染治理染治理 8 南潯區(qū)農(nóng)村生 活污水治理工 程 完成 370 個自然村的農(nóng)村生活 污水治理工作 2015-2016223789795 提高農(nóng)村生活污水 處理率，減少對環(huán) 境的影響。 在建 南潯區(qū)農(nóng) 林局 9 規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng) 殖場生態(tài)化改 造 規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖場生態(tài)化改造 110000 畝 2015-20171100011000改善水質(zhì)在建 南潯區(qū)農(nóng) 林局 1