地方檢法部門也被安排招商任務(wù)壓力下作假頻出.ppt

受“唯P論英雄”的政績(jī)觀影響，招商引資已成為很多地方官員的重要任務(wù)。在此過(guò)程中，跟經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域無(wú)關(guān)的部門甚至地方法院和檢察院都被安排了招商引資任務(wù)；在強(qiáng)大壓力下，不,少地方部門往往通過(guò)各種“注水”方式來(lái)完成任務(wù)。至于招商引資工作應(yīng)由誰(shuí)來(lái)做，地方法院、檢察院介入招商引資會(huì)帶來(lái)哪些負(fù)面的影響，招來(lái)的項(xiàng)目質(zhì)量如何、能否落地等，都成,了被忽視的因素 周末記者 蔡 眼看就快到年底了，馮濤的心也開(kāi)始跟著一天天地緊繃起來(lái)。 身為的一名地方官員，馮濤對(duì)本職工作的完成還算比較滿意，真正讓他揪心的,是招商引資的“額外任務(wù)”。 雖然馮濤所在的部門與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并沒(méi)有太多關(guān)聯(lián)，但招商引資的“額外任務(wù)”近些年年年都有。 馮濤并不清楚這些“額外任務(wù)”具體是從什么時(shí),候開(kāi)始的。他只知道2004年他入職那一年，他所在的地方就已經(jīng)有招商引資的指標(biāo)安排了。 而這樣的招商引資指標(biāo)安排甚至擴(kuò)展到了一些地方法院、檢察院。 近日，河南,省項(xiàng)城市(縣級(jí)市)法院的招商引資行為被，引發(fā)對(duì)地方法院、檢察院參與招商引資的討論。 事實(shí)上，參與地方招商引資項(xiàng)目的不僅河南項(xiàng)城法院一家。 周末記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，,河南以外的湖北、安徽、貴州、等多個(gè)省區(qū)的部分城市也或多或少地存在著法院、檢察院擔(dān)負(fù)招商引資任務(wù)的情況。 比如，在安徽省蕪湖市鳩江區(qū)官網(wǎng)上，至今仍收錄著一張“,2011年度全區(qū)招商引資工作二等”狀的截圖；而在湖北省鶴峰縣督查網(wǎng)上，周末記者也發(fā)現(xiàn)，一則今年發(fā)布的關(guān)于全縣招商引資工作推進(jìn)情況的通報(bào)中顯示，截至7月15日,，全縣76個(gè)有招商引資任務(wù)的單位中，縣法院、縣檢察院赫然在列。 周末記者了解到，受“唯P論英雄”的政績(jī)觀影響，招商引資已經(jīng)成了很多地方官員的重要任務(wù)。一些地方,部門甚至將招商引資的任務(wù)以指標(biāo)形式逐級(jí)下放，使其成為一項(xiàng)重要的政績(jī)考核內(nèi)容。 在此過(guò)程中，跟經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域無(wú)關(guān)的部門甚至地方法院和檢察院都被安排了招商引資任務(wù)；在強(qiáng),大壓力下，不少地方部門往往通過(guò)各種“注水”方式來(lái)完成任務(wù)。 至于招商引資工作應(yīng)由誰(shuí)來(lái)做，地方法院、檢察院介入招商引資會(huì)帶來(lái)哪些負(fù)面的影響，招來(lái)的項(xiàng)目質(zhì)量如何、,能否落地等，都成了被忽視的因素。 完不成任務(wù)要掛“黑旗” 盡管在為年底即將到來(lái)的考核擔(dān)憂，但馮濤坦言，同以前相比，今年的招商引資任務(wù)輕松了很多。因?yàn)橐郧皩?shí)行,懲罰機(jī)制，完不成任務(wù)的部門負(fù)責(zé)人要在政績(jī)考核中被“扣分”。 至今他還清楚地記得，有一年自己為了完成指標(biāo)，曾經(jīng)花了一周多的時(shí)間跑到廣東省四處尋覓商機(jī)，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)才,勉強(qiáng)拉回了一個(gè)企業(yè)救急。 今年馮濤所在的地方將招商引資的規(guī)則變成了以勵(lì)為主，雖然還不知道所謂的勵(lì)到底是什么內(nèi)容，但同懲罰相比，馮濤的壓力還是小了很多。 不過(guò),，讓馮濤依然頭疼的是，自己所在的部門與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并沒(méi)有太多關(guān)聯(lián)，現(xiàn)在很多“相關(guān)部門”招來(lái)一兩個(gè)好項(xiàng)目都不容易，更何況自己這個(gè)“門外漢”了。 其實(shí)，地方招商引資并,不是新生事物。 中國(guó)大學(xué)財(cái)稅金融法研究所所長(zhǎng)劉少軍注意到，大概在上世紀(jì)90年代中期以后，地方負(fù)責(zé)招商引資的情況開(kāi)始越來(lái)越多。 一位匿名人士向周末記者透露，從,十多年前開(kāi)始，他的許多在地方上從政的朋友就經(jīng)常打電話給他，希望他能夠幫忙推薦幾個(gè)招商引資的項(xiàng)目過(guò)去。 國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌認(rèn)為，這是因?yàn)槲覈?guó)市場(chǎng),lxl 文章來(lái)源： 秦皇島高壓水清洗,經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不完善，再加上受“唯P論英雄”政績(jī)觀影響的結(jié)果。 河南省一名地方官員劉鑫告訴周末記者，他所在的部門幾乎每年也都會(huì)有招商引資的任務(wù)，而且法院和檢察院也,各有任務(wù)。 在劉鑫的記憶中，招商引資更多的要靠“關(guān)系”，一般情況下都是某個(gè)部門的一把手出去跑項(xiàng)目，先通過(guò)一起吃飯拉近關(guān)系之后，再進(jìn)一步去談?wù)猩痰氖虑椤?劉鑫,感覺(jué)自己有時(shí)候簡(jiǎn)直就是求著一些企業(yè)來(lái)投資，一旦遇到有投資意向的“大客戶”，往往要想盡一切辦法留住對(duì)方。如果對(duì)方提出的某些條件超過(guò)了談判人的“能力范圍”，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),都會(huì)出面提供一些幫助。 與這種對(duì)招商引資的重視程度相對(duì)應(yīng)的是懲罰機(jī)制。 “如果哪個(gè)部門不能順利完成任務(wù)，年底的時(shí)候上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)送上一面黑旗，而且這面黑旗必須,一直掛在單位，直到任務(wù)完成后才能被摘下?！眲Ⅵ伪硎尽?周末記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有些地方甚至以頒布文件的形式明確各部門的招商引資任務(wù)和懲方式。 在貴州省大方縣人,民門戶網(wǎng)站上周末記者看到了大方縣領(lǐng)導(dǎo)干部2012年度帶頭招商引資工作考核暫行辦法。 該考核辦法明確提出，領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資工作實(shí)績(jī)考核結(jié)果納入各單位年度目標(biāo),考核，且作為主要考核內(nèi)容。其中除了對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異者進(jìn)行勵(lì)外，更有對(duì)連續(xù)3年未完成目標(biāo)任務(wù)的責(zé)令離崗招商或免職的嚴(yán)厲處罰。 一名不愿具名的地方官員對(duì)記者坦言，不同地,區(qū)的有所不同，但將招商引資工作同政績(jī)考核掛鉤，卻是一種最常見(jiàn)的懲機(jī)制。 壓力之下作假頻出 “一個(gè)單位或部門每年都有幾百萬(wàn)元甚至幾千萬(wàn)元的招商引資任務(wù)，真正能,夠按標(biāo)準(zhǔn)完成的有多少？可一到考核時(shí)間，很多部門又全都如期完成任務(wù)，里面不乏水分存在。”省一名地方公務(wù)員感嘆道。 河南省一名地方工作人員趙平告訴周末記者，自,己就曾經(jīng)“被放了將近半年假”去招商引資。據(jù)他了解，有的官員在考核壓力下會(huì)招來(lái)一些只有意向協(xié)議卻不能落地的“假”項(xiàng)目，甚至有些投資人都是假的。 除此之外，馮濤告,訴周末記者，完成任務(wù)的一條捷徑就是“借”：“比如今年一個(gè)部門的任務(wù)沒(méi)有完成，另一個(gè)部門卻超額完成了，那就可以把另一個(gè)部門富余的招商額度先借過(guò)來(lái)應(yīng)急，等下一年再還,回去?！?為了盡最大可能招商引資，不少地方在宣傳和提供政策優(yōu)惠上也使出了渾身解數(shù)。 “但是，有些地方急于找到項(xiàng)目落地，往往夸大宣傳自身優(yōu)勢(shì)，并提供一些根本無(wú),法兌現(xiàn)的承諾，這種情況下簽訂協(xié)議雖然容易了，可條款的落實(shí)卻難上加難。結(jié)果往往是雷聲大雨點(diǎn)小，根本留不住企業(yè)?！比珖?guó)政協(xié)委員梅興保對(duì)周末記者表示。張占斌主任認(rèn)同這,種觀點(diǎn)，他了解到有些地方部門甚至?xí)谡勁羞^(guò)程中答應(yīng)諸如稅收減免、零地價(jià)、補(bǔ)貼等不該答應(yīng)的條件，結(jié)果導(dǎo)致大量占用耕地、部分開(kāi)發(fā)區(qū)閑置等惡劣后果。 劉少軍所長(zhǎng)告訴,周末記者，國(guó)內(nèi)一些地方的招商引資工作非?；靵y，往往以領(lǐng)導(dǎo)許諾的一些“優(yōu)惠條件”來(lái)進(jìn)行推進(jìn)，而很多“優(yōu)惠條件”其實(shí)并不合規(guī)，比如一些所謂的土地優(yōu)惠政策其實(shí)就是違法,變相占用耕地，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)為此還承擔(dān)了一定的刑事責(zé)任。 在張占斌主任看來(lái)，在強(qiáng)指標(biāo)壓力下的招商引資，也很難確保其質(zhì)量，甚至?xí)?lái)一些污染企業(yè)。 “招來(lái)的項(xiàng)目,能夠落地已經(jīng)不錯(cuò)了；落地后的企業(yè)中，十家能有一家正常生產(chǎn)就行了?！焙幽瞎珓?wù)員劉鑫坦言，“有些企業(yè)不僅不能給當(dāng)?shù)貏?chuàng)收，甚至還會(huì)利用這些政策優(yōu)惠去套錢?！?據(jù)劉鑫,介紹，一些企業(yè)會(huì)先向申請(qǐng)土地使用證，然后拿去銀行貸款，再到申請(qǐng)的地上蓋廠房，最后用其做抵押來(lái)進(jìn)一步套錢。 檢法部門招商引質(zhì)疑 劉鑫在接受周末記者采訪時(shí)提到，,法院和檢察院在招商引資上的“能量”不容小覷，可能比一些普通部門招商還要容易些。 省蘿北縣法院網(wǎng)今年8月公布的一則名為蘿北縣招商引資工作初步取得進(jìn)展的消息便,提到：“招商引資動(dòng)員會(huì)結(jié)束后，我院迅速采取多項(xiàng)措施落實(shí)會(huì)議，將招商引資工作擺上重要日程，已經(jīng)初步取得進(jìn)展?！?但對(duì)于幾乎連部門都參與招商引資的情況，劉少軍所長(zhǎng),的觀點(diǎn)是，等部門不應(yīng)直接參與招商引資，這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系下很容易導(dǎo)致枉法等行為出現(xiàn)。 在劉少軍看來(lái)，如果硬性要求這類部門參與招商引資，不僅是對(duì)的一種，而且最終的效果,也往往并不理想。 張占斌主任也對(duì)周末記者表示，部門無(wú)疑是沒(méi)有招商引資職能的，而且過(guò)去一些地方部門自身該做的事情沒(méi)有做好，卻去做了很多不該做的事情，反倒讓市場(chǎng)經(jīng),濟(jì)受到了干擾。 “今后要讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，相關(guān)部門就應(yīng)該只在自己應(yīng)該發(fā)揮作用的地方多做工作?！睆堈急蟊硎?。 那么，究竟哪些地方部門才應(yīng)該承擔(dān)招商引資的任,務(wù)？ 張占斌告訴周末記者，之外，按照職能的劃分，大多數(shù)部門更多地應(yīng)是履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、等職責(zé)，嚴(yán)格意義上它們的任務(wù)是不包括招商引資的,。 “有些地方為了加強(qiáng)促進(jìn)招商引資工作，專門設(shè)立了招商局(一些地方又稱投資促進(jìn)局)，這些部門是有這個(gè)職能的?！睆堈急蟊硎?。 對(duì)此，曾擔(dān)任過(guò)湖南省張家界副市長(zhǎng),的梅興保委員有不同的看法。 他在接受周末記者采訪時(shí)表示，招商工作可以形成一種在發(fā)展委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)下，由招商局制定相關(guān)政策，并由僑務(wù)辦公室、外事辦等相關(guān)部門共同,協(xié)作的格局。 這類部門，梅興保委員認(rèn)為仍然可以考慮讓它們參與到招商引資中來(lái)，提供一些與自身專業(yè)相關(guān)的服務(wù)，由此創(chuàng)造更為便捷、公開(kāi)、的利好。但不應(yīng)該安排硬性任務(wù),。 期待新政“招商減負(fù)” “過(guò)去很多地方的眼睛主要盯著P，頗有種藉此一俊遮百丑的感覺(jué)?！睆堈急笾魅握f(shuō)，正是在這種政績(jī)觀的影響下，很多地方的主要精力都用在,了招商引資上，而且不僅在內(nèi)地招商引資，有的還會(huì)跑到港澳地區(qū)甚至是國(guó)外招商。 張占斌表示，不應(yīng)該一概否定部門的招商引資行為，其實(shí)美國(guó)也進(jìn)行招商引資，它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有著獨(dú)特的功效。不能說(shuō)以后就不搞招商引資了，只是部門不應(yīng)把主要精力放在招商引資上，而應(yīng)放在把市場(chǎng)建設(shè)好，這樣自然就會(huì)有人來(lái)投資。 劉少軍所長(zhǎng)認(rèn)為，地方應(yīng)該降低,P在政績(jī)考核中的比重，著力做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的事情，諸如創(chuàng)造良好的社會(huì)、提高辦事效率，通過(guò)增強(qiáng)軟實(shí)力來(lái)更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。 天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé),人告訴周末記者，在全國(guó)各地都在招商引資的情況下，早已沒(méi)有政策優(yōu)勢(shì)的開(kāi)發(fā)區(qū)之所以能夠不斷地引來(lái)高質(zhì)量的項(xiàng)目落戶，其中一個(gè)重要原因就是形成了一套涵蓋招商、建設(shè)、投產(chǎn),全過(guò)程的“保姆服務(wù)”，以此贏得了更多投資者的垂青。 梅興保委員告訴周末記者，剛剛出臺(tái)的關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知提及，未來(lái)對(duì)地方,尤其是一些官員的考核，將不再以P增長(zhǎng)速度快慢作為主要指標(biāo)