農(nóng)民工就業(yè)與就業(yè)促進(jìn).pptVIP

2019/7/3,1,農(nóng)民工就業(yè)與就業(yè)促進(jìn) 問題實證研究 以北京市為例,首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué) 呂學(xué)靜,2019/7/3,2,內(nèi)容提要：本文主要分四部分： 一、農(nóng)民工就業(yè)與失業(yè)現(xiàn)狀 二、農(nóng)民工失業(yè)原因分析 三、農(nóng)民工參加失業(yè)保險和就業(yè)培訓(xùn)狀況 四、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的思路和對策,2019/7/3,3,在中國的產(chǎn)業(yè)大軍中，農(nóng)民工數(shù)量在迅速增長，農(nóng)民工日益成為不可或缺的重要力量。 由于戶籍等原因，作為就業(yè)弱勢群體的農(nóng)民工比城鎮(zhèn)勞動力面臨著更大的失業(yè)風(fēng)險和保障缺失。 他們的就業(yè)狀況究竟如何、他們參加失業(yè)保險以及受到就業(yè)培訓(xùn)的狀況如何，如何促進(jìn)農(nóng)民工的就業(yè)是值得全社會高度關(guān)注的重大問題。 本文以北京市為例，就農(nóng)民工的就業(yè)與就業(yè)促進(jìn)問題進(jìn)行一些分析和探討。,2019/7/3,4,一、農(nóng)民工就業(yè)與失業(yè)現(xiàn)狀,（一）就業(yè)規(guī)模 目前，北京市的農(nóng)民工總?cè)藬?shù)約300余萬人，由本市農(nóng)民工和外地農(nóng)民工兩類人員構(gòu)成，其中，外地農(nóng)民工約占總?cè)藬?shù)的72%左右，北京市社會保險政策覆蓋的外地農(nóng)民工約占總?cè)藬?shù)的46%。 （二）就業(yè)類型 從農(nóng)民工就業(yè)類型看，有的屬于正規(guī)就業(yè)，相當(dāng)部分已經(jīng)成為企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)骨干，有的屬于靈活就業(yè)，工作極不穩(wěn)定，隨時可能返鄉(xiāng)。,2019/7/3,5,（三）行業(yè)分布 目前農(nóng)民工占加工制造業(yè)職工總數(shù)的60%、建筑業(yè)的80%、服務(wù)業(yè)的近50%。 調(diào)查顯示，商業(yè)服務(wù)業(yè)所占的比例最高，占到受訪者人數(shù)的33.2%，其次是城市社區(qū)服務(wù)業(yè)、其比例占到了15.3%。 （四）就業(yè)特征 近年來，農(nóng)民工就業(yè)開始出現(xiàn)有“候鳥式”向“遷徙式”轉(zhuǎn)變的新跡象，其特點是： 一是大量農(nóng)民工舉家外遷，2004年我國農(nóng)村舉家外遷勞動力達(dá)到2470萬人； 二是基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、常年在外打工的農(nóng)民工比例越來越大，農(nóng)民打工的兼業(yè)性在減弱。 據(jù)調(diào)查，2003年農(nóng)民工的平均外出就業(yè)時間約為286天即9.5個月以上，其中10個月以上的常年性外出的占60%，有87%的外出勞動力全年外出一次，屬于較穩(wěn)定的外出就業(yè)群體。,2019/7/3,6,（五）就業(yè)環(huán)境 進(jìn)城農(nóng)民工大部分從事體力勞動，勞動環(huán)境和工作條件都比較惡劣，勞動強度大、勞動時間長、待遇低 。 一些單位不善待農(nóng)民工的現(xiàn)象時有發(fā)生。拖欠、克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象也頻頻見諸報端。,2019/7/3,7,（六）失業(yè)現(xiàn)狀 1農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重 2短期性失業(yè)和長期性失業(yè)并存 多數(shù)農(nóng)民工屬于短期失業(yè)，1到2個月的人數(shù)最多。另一方面，在有過失業(yè)經(jīng)歷的農(nóng)民工中，將近30%的農(nóng)民工遇到過長達(dá)半年和半年以上的失業(yè)經(jīng)歷。 3失業(yè)后農(nóng)民工生活艱難，其狀況令人擔(dān)憂 農(nóng)民工失業(yè)后基本處于無保障的狀態(tài)，其生活境況非常困苦，有的居無定所或流浪街頭，連基本生活都無法維持，確實會面臨著走投無路的困境。,2019/7/3,8,二、農(nóng)民工失業(yè)原因分析,城市農(nóng)民工比城鎮(zhèn)居民更容易失業(yè)，其原因是多方面的，制度性和非制度性因素同時并存。 （一）城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度和勞動用工制度 我國從上個世紀(jì)50年代以來，一直實行城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度。長此以來形成的城鄉(xiāng)壁壘卻阻礙了勞動力、資本和技術(shù)在城鄉(xiāng)的流動。 戶籍制度是能夠提供就業(yè)和社會保障的相關(guān)資源,戶籍制度對農(nóng)民工的排斥就成為農(nóng)民工在流入地就業(yè)和社會保障方面被排斥的根源。 由戶籍制度產(chǎn)生的勞動用工制度，使得農(nóng)民工無法在正規(guī)的勞動部門實現(xiàn)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)是農(nóng)民工最主要的就業(yè)形式。 非正規(guī)就業(yè)意味著農(nóng)民工從事的是不受保護(hù)的邊緣職業(yè)和底層職業(yè)，具有暫時性和流動性，失業(yè)風(fēng)險相應(yīng)較大。,2019/7/3,9,（二）歧視性的就業(yè)環(huán)境不利于農(nóng)民工的就業(yè) 地方政府出于保護(hù)本地居民就業(yè)和地方利益，針對農(nóng)民工制定嚴(yán)格的管理政策和就業(yè)歧視政策，加大了農(nóng)民工就業(yè)和流動的經(jīng)濟成本和社會成本，從而使農(nóng)民工面臨更大的就業(yè)困難和失業(yè)風(fēng)險。 另外，企業(yè)對農(nóng)民工也存在歧視，體現(xiàn)為工資低、工作條件苛刻、態(tài)度惡劣等。,2019/7/3,10,（三）農(nóng)民工自身觀念、文化和職業(yè)技能的局限性 1、農(nóng)民工缺乏保護(hù)自身權(quán)益的法律意識。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有35.5%的農(nóng)民工簽訂了勞動合同，63.3%的農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同，而且還有一些農(nóng)民工不知道什么是勞動合同。 而未簽定勞動合同恰恰是農(nóng)民工被用人單位隨意辭退的一個很重要原因。 2、農(nóng)民工與城市居民相比，文化素質(zhì)比較低，學(xué)歷層次不高。 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有52.6%的農(nóng)民工只具備初中文化程度，還有12.2%的農(nóng)民工是小學(xué)及以下文化程度。 農(nóng)民工因為文化程度低，沒有相關(guān)的工作技能加大了尋找工作的難度。,2019/7/3,11,（四）信息匱乏 通常情況下，大多數(shù)農(nóng)民工只是聚集在街邊的臨時零工勞動力市場尋找工作，而他們中很少有人進(jìn)入勞動力就業(yè)服務(wù)中心或正規(guī)的職業(yè)中介機構(gòu)。 原因可以概括為兩個方面。 第一，上述服務(wù)機構(gòu)提供就業(yè)信息是要收取費用的，農(nóng)民工本來就是因為收入不足才進(jìn)城務(wù)工的，所以他們不愿購買這種服務(wù)。 第二，農(nóng)民工迫于信息收取渠道的狹窄，他們不得不嘗試著求助于各種就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，然而后者又往往不能提供有效的供求信息或推薦合適的工作崗位。 根據(jù)勞動經(jīng)濟學(xué)理論，勞動市場典型特征就是就業(yè)機會與勞動資源之間的信息不對稱。勞動力就業(yè)服務(wù)體系處于求職者與用人單位之間維系著信息的傳遞與反饋。,2019/7/3,12,三、農(nóng)民工參加失業(yè)保險和就業(yè)培訓(xùn)狀況,（一）農(nóng)民工參加失業(yè)保險的現(xiàn)狀 目前，從北京市農(nóng)民工總量來看，可以說絕大多數(shù)未參加失業(yè)保險。根據(jù)我們的調(diào)查，參加失業(yè)保險的僅有5.4%，低于養(yǎng)老保險的11.6%，醫(yī)療保險的17.3%，工傷保險的8.8%。 1、被訪者大多不愿意參加社會保險 從農(nóng)民工個人來講，一個很大的原因是“沒有富余的錢”，這類農(nóng)民工占到了被調(diào)查人數(shù)的55.5%；其次就是他們對“社會保障政策不了解”，這類農(nóng)民工占到被訪者的35.8%；還有就是 “怕屆時得不到兌現(xiàn)”，該比例為22.5%； 2被訪者對參加失業(yè)保險的選擇 選擇參加失業(yè)保險的農(nóng)民工的百分比占到33.8%，其比例也是很高的，這說明很多農(nóng)民工是愿意參加失業(yè)保險的。,2019/7/3,13,3被訪者了解社會保險的途徑 此次調(diào)查表明，農(nóng)民工對社會保險的了解（多選）大部分是通過“電視、報紙、廣播等媒體宣傳”，該比例占到了被訪者的43.8%；另外，通過“親戚、朋友的轉(zhuǎn)述”、“村里、鄉(xiāng)里、縣里的宣傳”也分別占到了17.5%和15.5%； 4被訪者簽訂勞動合同的情況 在簽訂勞動合同方面，只有35.5%的農(nóng)民工簽訂了勞動合同，63.3%的農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同。,2019/7/3,14,（二）農(nóng)民工參加就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)的現(xiàn)狀 1農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作現(xiàn)狀 目前，農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)主要包括勞動力流出地的勞務(wù)輸出服務(wù)和勞動力流入地的職業(yè)介紹服務(wù)。 勞動力流入地的職業(yè)介紹服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容主要是通過組織招聘洽談會或登記介紹的方式，為農(nóng)民工提供就業(yè)信息或介紹工作。 2農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作現(xiàn)狀 此次調(diào)查顯示，曾經(jīng)參加過非正規(guī)就業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工的比例為37.6%，有61.1%的農(nóng)民工沒有參加過任何形式的培訓(xùn)。 在被問及“目前的教育培訓(xùn)情況”（多選）時，“自費參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)”的受訪者占到了22.3%，“參加政府有關(guān)機構(gòu)提供的免費培訓(xùn)”的受訪者的比例僅為9.8%，由此可見，一半以上的農(nóng)民工沒有參加任何形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，參加過培訓(xùn)的農(nóng)民工大部分是自費參加。,2019/7/3,15,3農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)存在的主要問題 目前在這方面存在的問題主要有: （1）公共信息渠道不暢，適合需要的公益性服務(wù)和培訓(xùn)項目少 在我們的此次調(diào)查中，有46.2%的農(nóng)民工認(rèn)為在參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)方面存在的一個最重要的問題就是“學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的費用高”。另外，公共服務(wù)機構(gòu)崗位類型、服務(wù)模式又往往不適應(yīng)農(nóng)民工的需要。 （2）市場中介行為不規(guī)范，初次求職農(nóng)民工極易上當(dāng) 目前，在辦職業(yè)介紹機構(gòu)良莠不齊，缺乏規(guī)范化管理。一些非法職業(yè)中介機構(gòu)和一些未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴大經(jīng)營范圍、非法從事職業(yè)介紹活動的信息咨詢公司，以虛假信息騙取農(nóng)民工錢財。,2019/7/3,16,（3）培訓(xùn)項目與生產(chǎn)和服務(wù)實際脫節(jié)，不能滿足就業(yè)需要 而目前得到政府補貼的培訓(xùn)，多是低成本的簡單培訓(xùn)。 在我們的此次調(diào)查中，有26.5%的農(nóng)民工認(rèn)為培訓(xùn)“缺乏有用的培訓(xùn)信息”，19.9%的農(nóng)民工認(rèn)為“培訓(xùn)內(nèi)容不適合自己的要求”；而且，“參加政府有關(guān)機構(gòu)提供的免費培訓(xùn)”的受訪者的比例僅為9.8%； （4）農(nóng)民工培訓(xùn)后的就業(yè)服務(wù)不到位 一是沒有設(shè)置農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的組織管理機構(gòu)，缺少對城鄉(xiāng)勞動力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)； 二是沒有形成完善的職業(yè)中介網(wǎng)絡(luò)，營利性、欺詐性的職業(yè)中介太多，而公益性、社會性的職業(yè)中介太少； 三是培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)中介組織的利益結(jié)合點錯位，培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)相脫節(jié)，培訓(xùn)和就業(yè)由服務(wù)關(guān)系淪為經(jīng)濟利益關(guān)系； 四是缺乏對農(nóng)民工就業(yè)后的跟蹤服務(wù)，農(nóng)民工工作中的糾紛得不到有效調(diào)解，生活中的困難得不到及時解決。,2019/7/3,17,（5）企業(yè)缺乏積極性 企業(yè)更看中短期的成本收益；企業(yè)對農(nóng)民工重用輕養(yǎng)；即企業(yè)對農(nóng)民工的歧視。 企業(yè)按照全體職工工資總額提取培訓(xùn)經(jīng)費后，安排用于高級管理人員的培訓(xùn)、出國考察等項支出的多，而大量生產(chǎn)一線的農(nóng)民工則被排除在外。,2019/7/3,18,四、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的思路和對策,對農(nóng)民工實施失業(yè)保險在很大程度上是一種消極的失業(yè)預(yù)防措施，為解決農(nóng)民工的失業(yè)問題，最佳措施還是積極的就業(yè)保障措施，因此，在努力建立農(nóng)民工失業(yè)保險制度的同時，還需要努力做好農(nóng)民工的就業(yè)促進(jìn)工作。,2019/7/3,19,（一）強化公益服務(wù)與規(guī)范市場服務(wù)相結(jié)合，推動供求信息的溝通和對接，大力發(fā)展適合農(nóng)民工需要的就業(yè)服務(wù) 1勞動力流出地政府主導(dǎo)，各類服務(wù)組織參與，圍繞準(zhǔn)備外出就業(yè)農(nóng)民的需求，大力發(fā)展有組織的勞務(wù)輸出。 2勞動力流入地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)普遍向外地農(nóng)民工開放，免費為其提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹等基本服務(wù)；降低門檻，簡化手續(xù)，集中為農(nóng)民工提供免費就業(yè)服務(wù)。 3規(guī)范自發(fā)形成的零工市場，勞動力流入較多的城市建設(shè)供求直接見面的零工交易場所，加強監(jiān)督管理和場內(nèi)宣傳，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。 4加強勞動力市場管理，完善立法，規(guī)范職業(yè)中介行為。公開收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督舉報電話，建立合法職業(yè)中介機構(gòu)公示制度。 5在城市主要車站、碼頭等地，以公益廣告形式公告合法中介機構(gòu)的地址和聯(lián)絡(luò)方式，方便農(nóng)民工求職就業(yè)；通過報紙、電視、廣告、小冊子等,加大宣傳力度 6每年春節(jié)后農(nóng)民工集中求職期間，動員公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)開展春風(fēng)行動，集中為農(nóng)民工提供綜合性服務(wù)；同時由勞動、公安、工商、人事等部門聯(lián)合對中介機構(gòu)進(jìn)行清理整頓，形成常規(guī)性制度。,2019/7/3,20,（二）切實搞好農(nóng)民工的培訓(xùn)工作 1切實加強政府對農(nóng)民工培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo) 搞好宏觀領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。制定農(nóng)民工培訓(xùn)計劃，要積極做好農(nóng)民工培訓(xùn)的宣傳教育工作，報道農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)案例，營造關(guān)心農(nóng)民工培訓(xùn)、善待農(nóng)民工的輿論氛圍。 2構(gòu)筑適合農(nóng)民工的教育培訓(xùn)體系 教育培訓(xùn)體系包括四個方面：一是引導(dǎo)性培訓(xùn)；二是開展職業(yè)技能培訓(xùn)；三是開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，主要面向第三產(chǎn)業(yè)；四是開展農(nóng)民科技文化教育培訓(xùn)。,2019/7/3,21,3建立多元化的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機制 必須建立政府、用人單位和個人共同承擔(dān)以及社會力量捐助的多元化投入機制。 中央和地方各級財政從財政支出中安排專項經(jīng)費扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作； 用人單位應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工比例，以高于職工平均培訓(xùn)經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)從職工培訓(xùn)經(jīng)費中安排。 對于特困農(nóng)民工的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)可實行“職業(yè)技能扶貧工程”,政府提供一定數(shù)量的補助金或貸款擔(dān)保,來調(diào)動一部分貧困農(nóng)民或不愿參加培訓(xùn)的農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。,2019/7/3,22,4建立健全農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系 近幾年，外出打工所得的工資性收入，已成為農(nóng)民增收的重要來源。2000年至2002年，農(nóng)民收入的增量中有47.8%來自外出打工。 抓好三個環(huán)節(jié)： 一是健全農(nóng)民工就業(yè)的組織管理機構(gòu)； 二是建立和完善職業(yè)介紹機構(gòu)，以縣級職業(yè)介紹所為主體，形成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)民工服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時開展縣際、市際、省際勞動力需求信息交流； 三是要加強對轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民工的跟蹤服務(wù)，解決他們在工作和生活中遇到的困難，如居住、子女受教育、維權(quán)等問題，幫助農(nóng)民工安居樂業(yè)； 四是要大力推行國家職業(yè)資格證書制度使參加培訓(xùn)項目的農(nóng)民工經(jīng)鑒定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。,2019/7/3,23,5加強對農(nóng)民工培訓(xùn)工作的理論研究 通過理論研究，讓社會各界加深對農(nóng)民工培訓(xùn)工作的長遠(yuǎn)性、艱巨性、復(fù)雜性、全局性的認(rèn)識，為農(nóng)民工的就業(yè)促進(jìn)作好堅實的理論基礎(chǔ)。 做好農(nóng)民工的的培訓(xùn)工作，單靠某一方的力量是不行的，需要各方面協(xié)調(diào)合作，共同發(fā)展。 政府部門要制定相應(yīng)的政策，做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的督促檢查； 用人單位要轉(zhuǎn)變觀念，加大培訓(xùn)的資金投入； 職業(yè)技術(shù)學(xué)院及各類社會培訓(xùn)機構(gòu)要有針對性地開展各種技能培訓(xùn)； 電視、廣播和各種新聞媒體要加大對這一問題的宣傳力度。,2019/7/3,24,（三）對企業(yè)（用人單位）方面的政策及監(jiān)管,1對招收農(nóng)民工的企業(yè)實行優(yōu)惠政策 例如可以根據(jù)招收農(nóng)民工的數(shù)量，可享受不同額度的小額貸款，或者給予用人單位社會保險補貼，實行減免稅政策等。 另外，引導(dǎo)企業(yè)對農(nóng)民工加強培訓(xùn)。 國家可以根據(jù)發(fā)達(dá)國家某行業(yè)某產(chǎn)品生產(chǎn)所需各級技術(shù)工人的數(shù)量，制定該產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的工人比例要求，并把這個比例要求作為企業(yè)評比活動的一個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以引導(dǎo)企業(yè)加強對農(nóng)民工的培訓(xùn)。,2019/7/3,25,2規(guī)范企業(yè)用工行為,保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益 引導(dǎo)用人單位自主合法使用農(nóng)民工,并同使用城鎮(zhèn)職工一樣依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。 各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)可以在農(nóng)民工集中的場所,設(shè)立舉報信箱,公布投訴舉報電話,嚴(yán)厲查處隨意延