《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”編制技術(shù)指南（試行）》

3 附件 “生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、 資源利用上線和環(huán)境準入負面清單” 編 制 技 術(shù) 指 南 （ 試 行 ） 環(huán)境保護部 2017 年 12 月 4 目 錄 前言 6 1 總則 7 1.1 工作定位 7 1.2 適用范圍 7 1.3 術(shù)語和定義 7 1.4 基本原則 8 1.5 規(guī)范性引用文件 9 2 主要任務(wù)與技術(shù)路線 . 12 2.1 主要任務(wù) . 12 2.2 技術(shù)路線 . 14 3 生態(tài)保護紅線 . 15 3.1 工作要求 . 15 3.2 生態(tài)評價 . 15 3.3 生態(tài)空間識別 . 15 3.4 劃定生態(tài)保護紅線 . 15 4 環(huán)境質(zhì)量底線 . 16 4.1 工作要求 . 16 4.2 水環(huán)境質(zhì)量底線 . 16 4.3 大氣環(huán)境質(zhì)量底線 . 19 4.4 土壤環(huán)境風險管控底線 . 22 5 資源利用上線 . 24 5.1 工作要求 . 24 5.2 水資源利用上線 . 24 5.3 土地資源利用上線 . 25 5 5.4 能源利用上線 . 25 5.5 自然資源資產(chǎn)核算及管控 . 26 6 環(huán)境管控單元 . 26 6.1 工作要求 . 26 6.2 環(huán)境管控單元劃定 . 27 6.3 環(huán)境管控單元分類 . 27 7 環(huán)境準入負面清單 . 28 7.1 工作要求 . 28 7.2 負面清單的編制 . 29 8 主要成果與要求 . 31 8.1 工作要求 . 31 8.2 文本成果要求 . 31 8.3 圖集成果要求 . 32 8.4 研究報告成果要求 . 32 8.5 數(shù)據(jù)共享及應(yīng)用平臺成果要求 . 32 附錄 A（規(guī)范性附錄）工作底圖制作要求 34 附錄 B（規(guī)范性附錄）水環(huán)境模擬評價要點 43 附錄 C（規(guī)范性附錄）大氣環(huán)境模擬評價要點 47 附錄 D（規(guī)范性附錄）“三線一單”數(shù)據(jù)共享及應(yīng)用平臺功能要求 50 6 前 言 為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實以習近平同志為核心的 黨中央關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的一系列重大決策部署，指導各地加 快建立“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入 負面清單” （以下簡稱“三線一單” ）環(huán)境管控體系，依據(jù)中華人 民共和國環(huán)境保護法 中華人民共和國環(huán)境影響評價法 生態(tài)文 明體制改革總體方案 “十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及 “十三五” 環(huán)境影響評價改革實施方案 ，制定本技術(shù)指南。 本指南提出了“三線一單”編制的一般性原則、內(nèi)容、程序、 方法和要求。 本指南編制技術(shù)單位：環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)境保護部環(huán) 境工程評估中心、清華大學、北京師范大學。 本指南自發(fā)布之日起實施。 本指南由環(huán)境保護部解釋。 7 1 總則 1.1 1.1 工作定位工作定位 以社會主義生態(tài)文明觀為指導，堅持綠色發(fā)展理念，以改善環(huán)境 質(zhì)量為核心，以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線為基礎(chǔ)， 將行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境管控單元，在一張圖上落實生態(tài)保護、環(huán) 境質(zhì)量目標管理、資源利用管控要求，按照環(huán)境管控單元編制環(huán)境準 入負面清單，構(gòu)建環(huán)境分區(qū)管控體系。通過編制“三線一單” ，為戰(zhàn)略 和規(guī)劃環(huán)評落地、項目環(huán)評審批提供硬約束，為其他環(huán)境管理工作提 供空間管控依據(jù)，促進形成綠色發(fā)展方式和生產(chǎn)生活方式。 1.2 1.2 適用范圍適用范圍 本指南適用于地市級行政區(qū)域的“三線一單”編制工作，其他區(qū) 域的“三線一單”編制工作，可參照執(zhí)行。 1.3 1.3 術(shù)語和定義術(shù)語和定義 生態(tài)空間：生態(tài)空間：指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主 體功能的國土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、 岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等 區(qū)域，是保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、完整性，提供生態(tài)服務(wù)功能的 主要區(qū)域。 生態(tài)保護紅線：生態(tài)保護紅線：指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必 須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命 線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風 固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土 地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。按照“生態(tài)功能 8 不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的基本要求，實施嚴格管控。 環(huán)境質(zhì)量底線：環(huán)境質(zhì)量底線：指按照水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原 則，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃要求，考慮環(huán)境質(zhì)量 改善潛力，確定的分區(qū)域分階段環(huán)境質(zhì)量目標及相應(yīng)的環(huán)境管控、 污染物排放控制等要求。 資源利用上線：資源利用上線：指按照自然資源資產(chǎn)“只能增值、不能貶值” 的原則，以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的，利用自然資源資 產(chǎn)負債表，結(jié)合自然資源開發(fā)管控，提出的分區(qū)域分階段的資源開 發(fā)利用總量、強度、效率等上線管控要求。 環(huán)境管控單元：環(huán)境管控單元：指集成生態(tài)保護紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底 線、資源利用上線的管控區(qū)域，銜接行政邊界，劃定的環(huán)境綜合管 理單元。 環(huán)境準入負面清單：環(huán)境準入負面清單：指基于環(huán)境管控單元，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護 紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，提出的空間布局、 污染物排放、環(huán)境風險、資源開發(fā)利用等方面禁止和限制的環(huán)境準 入要求。 1.4 1.4 基本原則基本原則 加強統(tǒng)籌銜接。加強統(tǒng)籌銜接。銜接生態(tài)保護紅線劃定、相關(guān)污染防治規(guī)劃和 行動計劃的實施以及環(huán)境質(zhì)量目標管理、環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警、 空間規(guī)劃、戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評等工作，統(tǒng)籌實施分區(qū)環(huán)境管控。 強化空間管控。強化空間管控。集成生態(tài)保護紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、 資源利用上線的環(huán)境管控要求，形成以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)的空間 管控體系。 9 突出差別準入。突出差別準入。針對不同的環(huán)境管控單元，從空間布局約束、 污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源利用效率等方面制定差異化 的環(huán)境準入要求，促進精細化管理。 實實施動態(tài)更新。施動態(tài)更新。隨著綠色發(fā)展理念深化、生態(tài)文明建設(shè)推進、 環(huán)境保護要求提升、社會經(jīng)濟技術(shù)進步等因素變化， “三線一單”相 關(guān)管理要求逐步完善、動態(tài)更新，原則上更新周期為 5 年。 堅持因地制宜堅持因地制宜。各地區(qū)自然條件、城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展情況不 一，生態(tài)環(huán)境管理基礎(chǔ)和能力存在差異，各地區(qū)應(yīng)在落實國家相關(guān) 要求的前提下，因地制宜選擇科學可行的技術(shù)方法，合理確定管控 單元的空間尺度，制定符合地方實際情況的“三線一單”。 1.5 1.5 規(guī)范性引用文件規(guī)范性引用文件 本指南引用下列文件的條款。凡不注明日期的引用文件，其有 效版本適用于本指南。 中華人民共和國環(huán)境保護法 中華人民共和國大氣污染防治法 中華人民共和國水污染防治法 中華人民共和國環(huán)境影響評價法 中華人民共和國自然保護區(qū)條例 規(guī)劃環(huán)境影響評價條例 建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例 中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見 （中發(fā) 201512 號） 中共中央 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)的通 10 知 （中發(fā)201525 號） 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)的通知 （國發(fā) 201337 號） 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)的通知 （國發(fā)2015 17 號） 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)的通知 （國發(fā) 201631 號） 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)的通知 （國 發(fā)201665 號） 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知 （中辦發(fā)201545 號） 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知 （廳字201651 號） 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)的通知 （廳字20172 號） 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān) 測預(yù)警長效機制的若干意見 （廳字201725 號） 中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知 （中辦發(fā)201768 號） 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā) 的通知 （國辦發(fā)201582 號） 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)的 通知(國辦發(fā)201681 號) 11 環(huán)境保護部 國家發(fā)展和改革委員會 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 水利 部關(guān)于落實實施區(qū)域差別化環(huán)境準入的指導 意見(環(huán)環(huán)評2016190 號) 國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)的通知 （發(fā)改規(guī)劃20162205 號） 環(huán)境保護部關(guān)于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設(shè)項目環(huán)境影響 評價聯(lián)動工作的意見 （環(huán)發(fā)201578 號） 環(huán)境保護部關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強空間管制、總量管控和 環(huán)境準入的指導意見（試行） （環(huán)辦環(huán)評201614 號） 環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā) 的通知 （環(huán)環(huán)評201695 號） 環(huán)境保護部關(guān)于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價管 理的通知(環(huán)環(huán)評2016150 號) 環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)的通知 （環(huán) 水體2016186 號） 環(huán)境保護部關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相 關(guān)工作的通知 （環(huán)辦環(huán)評201784 號） 環(huán)境保護部 國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)的通知 （環(huán)辦生態(tài)201748 號） 環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)的函 （環(huán) 辦污防函2016563 號） 環(huán)境保護部 國家發(fā)展和改革委員會 水利部關(guān)于印發(fā)的通知(環(huán)水體2017142 號) 12 環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)的函(環(huán)辦污防函2016107 號) 環(huán)境保護部關(guān)于發(fā)布 的通知 （環(huán)發(fā)201392 號） 大氣污染源優(yōu)先控制分級技術(shù)指南（試行） （環(huán)境保護部公告 2014 年第 55 號） 污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行） （環(huán)境保護部令第42號） 農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行） （環(huán)境保護部 農(nóng)業(yè)部令第46號） 建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南 （環(huán)境保護部公告 2017 年第 72號） HJ130 規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則 總綱 GB/T 13923 基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼 CH/T 9004 地理信息公共平臺基本規(guī)定 CH/T 9005 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫基本規(guī)定 HJ 25.3 污染場地風險評估技術(shù)導則 HJ 25.4 污染場地土壤修復技術(shù)導則 2 主要任務(wù)與技術(shù)路線 2.1 2.1 主要任務(wù)主要任務(wù) 系統(tǒng)收集整理區(qū)域生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟社會等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展綜合 分析評價，明確生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，確 定環(huán)境管控單元，提出環(huán)境準入負面清單。 主要任務(wù)包括： （1 1）開展基礎(chǔ)分析，建立工作底圖。）開展基礎(chǔ)分析，建立工作底圖。收集整理基礎(chǔ)地理、生態(tài)環(huán) 13 境、國土開發(fā)等數(shù)據(jù)資料，對數(shù)據(jù)進行標準化處理和可靠性分析，建 立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對相關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃、戰(zhàn)略環(huán)評的宏觀要求進行梳理分 析。開展自然環(huán)境狀況、資源能源稟賦、社會經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化形勢 等方面的綜合分析，建立統(tǒng)一規(guī)范的工作底圖。 （2 2）明確生態(tài)保護紅線，識別生態(tài)空間。）明確生態(tài)保護紅線，識別生態(tài)空間。按照生態(tài)保護紅線劃 定指南 ，識別需要嚴格保護的區(qū)域，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，落實 生態(tài)空間用途分區(qū)和管控要求，形成生態(tài)空間與生態(tài)保護紅線圖。 （3 3）確立環(huán)境質(zhì)量底線，）確立環(huán)境質(zhì)量底線，測算污染物允許排放量。測算污染物允許排放量。開展水、大 氣環(huán)境評價，明確各要素空間差異化的環(huán)境功能屬性，合理確定分 區(qū)域分階段的環(huán)境質(zhì)量目標，測算污染物允許排放量和控制情景， 識別需要重點管控的區(qū)域，形成水環(huán)境質(zhì)量底線、允許排放量及重 點管控區(qū)圖，大氣環(huán)境質(zhì)量底線、允許排放量及重點管控區(qū)圖。開 展土壤環(huán)境評價，合理確定土壤環(huán)境安全利用底線目標，形成土壤 環(huán)境風險管控底線及土壤污染風險重點管控區(qū)圖。 （4 4）確定資源利用上線，明確管控要求。）確定資源利用上線，明確管控要求。從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量維護 改善、自然資源資產(chǎn)“保值增值”等角度，開展自然資源開發(fā)利用 強度評估，明確水、土地等重點資源開發(fā)利用和能源消耗的上線要 求，形成自然資源資產(chǎn)負債表、土地資源重點管控區(qū)圖，生態(tài)用水 補給區(qū)圖（可選） ，地下水開采重點管控區(qū)圖（可選） 、高污染燃料 禁燃區(qū)圖（可選） 、其他自然資源重點管控區(qū)圖（可選） 。 （5 5）綜合各類分區(qū)，確定環(huán)境管控單元。）綜合各類分區(qū)，確定環(huán)境管控單元。結(jié)合生態(tài)、大氣、水、 土壤等環(huán)境要素及自然資源的分區(qū)成果，銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或區(qū)縣行政 邊界，建立功能明確、邊界清晰的環(huán)境管控單元，統(tǒng)一環(huán)境管控單 14 元編碼，實施分類管理，形成環(huán)境管控單元分類圖。 （6 6）統(tǒng)籌分區(qū)管控要求，建立環(huán)境準入負面清單。）統(tǒng)籌分區(qū)管控要求，建立環(huán)境準入負面清單?；诃h(huán)境管 控單元，統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的分區(qū) 管控要求，明確空間布局約束、污染物排放管控、風險管控防控、 資源開發(fā)利用效率等方面禁止和限制的環(huán)境準入要求，建立環(huán)境準 入負面清單及相應(yīng)治理要求。 （7 7）集成“三線一單”成果，建設(shè)信息管理平臺。）集成“三線一單”成果，建設(shè)信息管理平臺。落實“三線 一單”管控要求，集成開發(fā)數(shù)據(jù)管理、綜合分析和應(yīng)用服務(wù)等功能， 實現(xiàn)“三線一單”信息共享及動態(tài)管理。 2.22.2 技術(shù)路線技術(shù)路線 具體的技術(shù)路線見圖 1： 圖 1 “三線一單”編制技術(shù)路線圖 15 3 生態(tài)保護紅線 3 3.1 .1 工作要求工作要求 按照“生態(tài)功能不降低、面積不減少，性質(zhì)不改變”的原則， 根據(jù)關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見 生態(tài)保護紅線劃 定指南要求，識別并明確生態(tài)空間，劃定生態(tài)保護紅線。 3.2 3.2 生態(tài)評價生態(tài)評價 利用地理國情普查、土地調(diào)查及變更數(shù)據(jù)，提取森林、濕地、 草地等具有自然屬性的國土空間。按照生態(tài)保護紅線劃定指南 ， 開展區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評估（水源涵養(yǎng)、水土保持、防 風固沙、生物多樣性維護）和生態(tài)環(huán)境敏感性評估（水土流失、土 地沙化、石漠化、鹽漬化） ，按照生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性依次劃分 為一般重要、重要和極重要 3 個等級，按照生態(tài)環(huán)境敏感性依次劃 分為一般敏感、敏感和極敏感 3 個等級，識別生態(tài)功能重要、生態(tài) 環(huán)境敏感脆弱區(qū)域分布。 3.3 3.3 生態(tài)空間識別生態(tài)空間識別 綜合考慮維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性的要求，結(jié)合構(gòu)建 區(qū)域生態(tài)安全格局的需要，基于重要生態(tài)功能區(qū)、保護區(qū)和其他有 必要實施保護的陸域、水域和海域，考慮農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，銜 接土地利用和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，識別并明確生態(tài)空間。生態(tài)空間原則 上按限制開發(fā)區(qū)域管理。 3.4 3.4 劃定生態(tài)保護紅線劃定生態(tài)保護紅線 已經(jīng)劃定生態(tài)保護紅線的，嚴格落實生態(tài)保護紅線方案和管控要 求。尚未劃定生態(tài)保護紅線的，按照生態(tài)保護紅線劃定指南劃定。 16 生態(tài)保護紅線原則上按照禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理，嚴禁不符合 主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途。 4 環(huán)境質(zhì)量底線 4 4.1 .1 工作要求工作要求 遵循環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則，確立環(huán)境質(zhì)量底線。對于環(huán)境 質(zhì)量不達標區(qū)，環(huán)境質(zhì)量只能改善不能惡化；對于環(huán)境質(zhì)量達標區(qū)， 環(huán)境質(zhì)量應(yīng)維持基本穩(wěn)定，且不得低于環(huán)境質(zhì)量標準。環(huán)境質(zhì)量底 線的確定，要充分銜接相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境質(zhì)量目標和達標期限要求， 合理確定分區(qū)域分階段的環(huán)境質(zhì)量底線目標。評估污染源排放對環(huán) 境質(zhì)量的影響，落實總量控制要求，明確基于環(huán)境質(zhì)量底線的污染 物排放控制和重點區(qū)域環(huán)境管控要求。水和大氣環(huán)境質(zhì)量底線評估 技術(shù)要點詳見附錄 B 和附錄 C。 4 4.2 .2 水環(huán)境質(zhì)量底線水環(huán)境質(zhì)量底線 水環(huán)境質(zhì)量底線是將國家確立的控制單元進一步細化，按照水 環(huán)境質(zhì)量分階段改善、實現(xiàn)功能區(qū)達標和水生態(tài)功能修復提升的要 求，結(jié)合水環(huán)境現(xiàn)狀和改善潛力，對水環(huán)境質(zhì)量目標、允許排放量 控制和空間管控提出的明確要求。具體的技術(shù)路線見圖 2： 17 圖 2 水環(huán)境質(zhì)量底線確定技術(shù)路線圖 4.2.1 4.2.1 水環(huán)境分析水環(huán)境分析 水環(huán)境控制單元細化。水環(huán)境控制單元細化。參照重點流域水污染防治“十三五” 規(guī)劃編制技術(shù)大綱 ，在國家確定的控制單元基礎(chǔ)上，與水（環(huán)境） 功能區(qū)銜接，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為最小行政單位細化水環(huán)境控制單元，有 條件的地方可以細化到村級邊界，西部地區(qū)可以適當放寬到更大空 間尺度。 水環(huán)境現(xiàn)狀分析。水環(huán)境現(xiàn)狀分析。分析地表水、地下水、近岸海域（沿海城市） 等水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和近年變化趨勢，識別主要污染因子、特征污染 因子以及水質(zhì)維護關(guān)鍵制約因素。根據(jù)水文、水質(zhì)及污染特征，以 工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源、面源、其他污染源等構(gòu)成的全口徑污染源排 放清單為基礎(chǔ)，分析各控制單元內(nèi)相關(guān)污染源等對水環(huán)境質(zhì)量的影 18 響，確定各控制單元、流域、行政區(qū)的主要污染來源。 跨界跨界影響分析影響分析。對于跨界水體，應(yīng)分析流域上下游、左右岸的 主要污染物傳輸通量的影響。 4.2.2 4.2.2 水環(huán)境質(zhì)量目標確定水環(huán)境質(zhì)量目標確定 依據(jù)水（環(huán)境）功能區(qū)劃，銜接國家、區(qū)域、流域及本地區(qū)的 相關(guān)規(guī)劃、行動計劃對水環(huán)境質(zhì)量的改善要求，確定一套覆蓋全流 域、落實到各控制斷面、控制單元的分階段水環(huán)境質(zhì)量目標。對未 納入水（環(huán)境）功能區(qū)劃的重要水體，考慮現(xiàn)狀水質(zhì)與水體功能要 求，補充制定水環(huán)境質(zhì)量目標。水環(huán)境質(zhì)量目標應(yīng)不低于國家和地 方要求。 4.2.3 4.2.3 水污染物允許排放量測算水污染物允許排放量測算 環(huán)境容量測算。環(huán)境容量測算。以各控制單元水環(huán)境質(zhì)量目標為約束，選擇合 適的模型方法，測算化學需氧量、氨氮等主要污染物以及存在超標 風險的其他污染因子的環(huán)境容量。重點湖庫匯水區(qū)、總磷超標的控 制單元和沿海地區(qū)應(yīng)對總氮、總磷進行測算。上游區(qū)域應(yīng)考慮下游 區(qū)域水質(zhì)目標約束。入海河流應(yīng)考慮近岸海域水質(zhì)改善目標。 水環(huán)境質(zhì)量改善潛力分析。水環(huán)境質(zhì)量改善潛力分析。以水環(huán)境質(zhì)量目標為約束，考慮經(jīng) 濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染控制水平、環(huán)境管理水平等因素， 構(gòu)建不同的控制情景，測算存量源污染削減潛力和新增源污染排放 量，分析分區(qū)域分階段水環(huán)境質(zhì)量改善潛力。 水污染物允許排放量測算與校核。水污染物允許排放量測算與校核。基于水環(huán)境質(zhì)量改善潛力，參 考環(huán)境容量，綜合考慮區(qū)域功能定位、經(jīng)濟發(fā)展特點與目標、技術(shù)可 19 行性等因素，并預(yù)留一定的安全余量，綜合測算水污染物允許排放量。 各地可根據(jù)實際情況，結(jié)合排污許可證管理要求，進一步核算主要行 業(yè)水污染物允許排放量。根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與目標的差距，結(jié)合現(xiàn) 狀污染物排放情況，對允許排放量進行校核，允許排放量不應(yīng)高于上 級政府下達的同口徑污染物排放總量指標。 4.2.4 4.2.4 水環(huán)境管控分區(qū)水環(huán)境管控分區(qū) 將飲用水水源保護區(qū)、濕地保護區(qū)、江河源頭、珍稀瀕危水生 生物及重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道、 河湖及其生態(tài)緩沖帶等所屬的控制單元作為水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)。 根據(jù)水環(huán)境評價和污染源分析結(jié)果，將以工業(yè)源為主的控制單 元、以城鎮(zhèn)生活源為主的超標控制單元和以農(nóng)業(yè)源為主的超標控制 單元作為水環(huán)水環(huán)境重點管控區(qū)境重點管控區(qū)。有地下水超標超載問題的地區(qū)，還需 考慮地下水管控要求。 其余區(qū)域作為一般管控區(qū)一般管控區(qū)。 4.3 4.3 大氣環(huán)境質(zhì)量底線大氣環(huán)境質(zhì)量底線 大氣環(huán)境質(zhì)量底線的確定，要按照分階段改善和限期達標要求， 根據(jù)區(qū)域大氣環(huán)境和污染排放特點，考慮區(qū)域間污染傳輸影響，對 大氣環(huán)境質(zhì)量改善潛力進行分析，對大氣環(huán)境質(zhì)量目標、允許排放 量控制和空間管控提出的明確要求。具體的技術(shù)路線見圖 3： 20 圖 3 大氣環(huán)境質(zhì)量底線確定技術(shù)路線圖 4.3.1 4.3.1 大氣環(huán)境分析大氣環(huán)境分析 大氣環(huán)境現(xiàn)狀分析。大氣環(huán)境現(xiàn)狀分析。分析大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和近年變化趨勢， 識別主要污染因子、特征污染因子及影響大氣環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵 制約因素。依據(jù)城市大氣環(huán)境特點選擇合適的技術(shù)方法，定量估算 不同排放源和污染物排放對城市環(huán)境空氣中主要污染物濃度的貢 獻，確定大氣污染物主要來源，篩選重點排放行業(yè)和排放源。 區(qū)域間傳輸影響分析。區(qū)域間傳輸影響分析。估算周邊區(qū)域不同污染源對目標城市環(huán) 境空氣中主要污染物濃度的貢獻，識別大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點區(qū) 域和重點控制行業(yè)。 21 4.3.2 4.3.2 大氣環(huán)境質(zhì)量目標確定大氣環(huán)境質(zhì)量目標確定 銜接國家、區(qū)域、省域和本地區(qū)對區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善的要 求，結(jié)合大氣環(huán)境功能區(qū)劃，合理制定分區(qū)域分階段環(huán)境空氣質(zhì)量 目標。 4.3.3 4.3.3 大氣污染物允許排放量測算大氣污染物允許排放量測算 環(huán)境容量測算。環(huán)境容量測算。根據(jù)典型年氣象條件、污染特征及數(shù)據(jù)資料基 礎(chǔ)，合理選擇模型方法，以環(huán)境空氣質(zhì)量目標為約束，測算二氧化 硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨等主要污染物環(huán)境容量， 地方可結(jié)合實際增加特征污染物環(huán)境容量測算。 大氣環(huán)境質(zhì)量改善潛力評估。大氣環(huán)境質(zhì)量改善潛力評估。基于大氣污染源排放清單，利用 大氣環(huán)境質(zhì)量模型，考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染控制 水平、環(huán)境管理水平等因素，以環(huán)境質(zhì)量目標為約束，構(gòu)建不同措 施組合的控制情景，分析測算工業(yè)、生活、交通、港口船舶等存量 源污染減排潛力和新增源污染排放量。評估不同控制情景下大氣環(huán) 境質(zhì)量改善潛力。 大氣污染物允許排放量測算和校核。大氣污染物允許排放量測算和校核。基于大氣環(huán)境質(zhì)量改善潛 力和環(huán)境質(zhì)量目標可達性，參考環(huán)境容量，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展特點 與目標、技術(shù)可行性等因素，并預(yù)留一定的安全余量，測算全市、 各區(qū)縣主要大氣污染物允許排放量，對重點工業(yè)園區(qū)污染排放給出 管控要求。各地可根據(jù)實際情況，結(jié)合排污許可證管理要求，進一 步核算主要行業(yè)大氣污染物允許排放量。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù) 據(jù)與目標的差異，結(jié)合現(xiàn)狀污染物排放情況，對允許排放量進行校 22 核，允許排放量不應(yīng)高于上級政府下達的同口徑污染物排放總量指 標要求。 4.3.4 4.3.4 大氣環(huán)境管控分區(qū)大氣環(huán)境管控分區(qū) 將環(huán)境空氣一類功能區(qū)作為大氣環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)大氣環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)。 將環(huán)境空氣二類功能區(qū)中的工業(yè)集聚區(qū)等高排放區(qū)域，上風向、 擴散通道、環(huán)流通道等影響空氣質(zhì)量的布局敏感區(qū)域，靜風或風速 較小的弱擴散區(qū)域，城鎮(zhèn)中心及集中居住、醫(yī)療、教育等受體敏感 區(qū)域等作為大氣環(huán)境重點管控區(qū)大氣環(huán)境重點管控區(qū)。 將環(huán)境空氣二類功能區(qū)中的其余區(qū)域作為一般管控區(qū)一般管控區(qū)。 4.4 4.4 土壤環(huán)境風險管控底線土壤環(huán)境風險管控底線 土壤環(huán)境風險管控底線是根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量標準及土壤污染防 治相關(guān)規(guī)劃、行動計劃要求，對受污染耕地及污染地塊安全利用目 標、空間管控提出的明確要求。具體的技術(shù)路線見圖 4： 23 圖 4 土壤環(huán)境風險管控底線確定技術(shù)路線圖 4.4.1 4.4.1 土壤環(huán)境分析土壤環(huán)境分析 利用國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的土壤環(huán)境監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié) 合全國土壤污染狀況詳查，參照國家有關(guān)標準規(guī)范，對農(nóng)用地、建 設(shè)用地和未利用地土壤污染狀況進行分析評價，確定土壤污染的潛 在風險和嚴重風險區(qū)域。 4.4.2 4.4.2 土壤環(huán)境風險管控土壤環(huán)境風險管控底線底線確定確定 銜接土壤環(huán)境質(zhì)量標準及土壤污染防治相關(guān)規(guī)劃、行動計劃要 求，以受污染耕地及污染地塊安全利用為重點，確定土壤環(huán)境風險 管控目標。 4.4.3 4.4.3 土壤污染風險管控分區(qū)土壤污染風險管控分區(qū) 24 依據(jù)土壤環(huán)境分析結(jié)果，參照農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況類別劃分技 術(shù)指南，農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，將 優(yōu)先保護類農(nóng)用地集中區(qū)作為農(nóng)用地農(nóng)用地優(yōu)先保護區(qū)優(yōu)先保護區(qū)，將農(nóng)用地嚴格管 控類和安全利用類區(qū)域作為農(nóng)用地污染風險重點農(nóng)用地污染風險重點管控管控區(qū)。區(qū)。 篩選涉及有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革 等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和危險廢物貯存、利用、處置活動的地塊，識 別疑似污染地塊?；谝伤莆廴镜貕K環(huán)境初步調(diào)查結(jié)果，建立污染 地塊名錄，確定污染地塊風險等級，明確優(yōu)先管理對象，將污染地 塊納入建設(shè)用地污染風險重點管控區(qū)。建設(shè)用地污染風險重點管控區(qū)。 其余區(qū)域納入一般管控區(qū)一般管控區(qū)。 5 資源利用上線 5 5.1.1 工作要求工作要求 以改善環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)安全為目的，確定水資源開發(fā)、土 地資源利用、能源消耗的總量、強度、效率等要求?；谧匀毁Y源 資產(chǎn)“保值增值”的基本原則，編制自然資源資產(chǎn)負債表，確定自 然資源保護和開發(fā)利用要求。 5.2 5.2 水資源利用上線水資源利用上線 水資源利用要求銜接。水資源利用要求銜接。通過歷史趨勢分析、橫向?qū)Ρ?、指標?析等方法，分析近年水資源供需狀況。銜接既有水資源管理制度， 梳理用水總量、地下水開采總量和最低水位線、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值 用水量、萬元工業(yè)增加值用水量、灌溉水有效利用系數(shù)等水資源開 發(fā)利用管理要求，作為水資源利用上線管控要求。 生態(tài)需水量測算。生態(tài)需水量測算。基于水生態(tài)功能保障和水環(huán)境質(zhì)量改善要 25 求，對涉及重要生態(tài)服務(wù)功能、斷流、重度污染、水利水電梯級開 發(fā)等河段，測算生態(tài)需水量等指標，明確需要控制的水面面積、生 態(tài)水位、河湖岸線等管控要求，納入水資源利用上線。 重點管控區(qū)確定。重點管控區(qū)確定。根據(jù)生態(tài)需水量測算結(jié)果，將相關(guān)河段劃 為生態(tài)用水補給區(qū)生態(tài)用水補給區(qū)，納入水資源重點管控區(qū)，實施重點管控。根 據(jù)地下水超采、地下水漏斗、海水入侵等狀況，銜接各部門地下 水開采相關(guān)空間管控要求，將地下水嚴重超采區(qū)、已發(fā)生嚴重地 面沉降、海(咸)水入侵等地質(zhì)環(huán)境問題的區(qū)域，以及泉水涵養(yǎng)區(qū) 等需要特殊保護的區(qū)域劃為地下水開采重點管控區(qū)地下水開采重點管控區(qū)。 5.3 5.3 土地資源利土地資源利用上線用上線 土地資源利用要求銜接。土地資源利用要求銜接。通過歷史趨勢分析、橫向?qū)Ρ?、指?分析等方法，分析城鎮(zhèn)、工業(yè)等土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃，評估土地資 源供需形勢。銜接國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門對土地資源開發(fā)利用總 量及強度的管控要求，作為土地資源利用上線管控要求。 重點管控區(qū)確定。重點管控區(qū)確定。考慮生態(tài)環(huán)境安全，將生態(tài)保護紅線集中、 重度污染農(nóng)用地或污染地塊集中的區(qū)域確定為土地資源重點管控土地資源重點管控 區(qū)區(qū)。 5.4 5.4 能源能源利用上線利用上線 能源利用要求銜接。能源利用要求銜接。綜合分析區(qū)域能源稟賦和能源供給能力， 銜接國家、省、市能源利用相關(guān)政策與法規(guī)、能源開發(fā)利用規(guī)劃、 能源發(fā)展規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃，梳理能源利用總量、結(jié)構(gòu)和利用效 率要求，作為能源利用上線管控要求。 煤炭消費總量確定。煤炭消費總量確定。已經(jīng)下達或制定煤炭消費總量控制目標的 26 城市，嚴格落實相關(guān)要求；尚未下達或制定煤炭消費總量控制目標 的城市，以大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標為約束，測算未來能源供需狀況， 采用污染排放貢獻系數(shù)等方法，確定煤炭消費總量。 重點管控區(qū)確定。重點管控區(qū)確定?？紤]大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，在人口密集、 污染排放強度高的區(qū)域優(yōu)先劃定高污染燃料高污染燃料禁燃禁燃區(qū)區(qū)， 作為重點管控 區(qū)。 5.5 5.5 自然資源資產(chǎn)核算及管控自然資源資產(chǎn)核算及管控 自然資源資產(chǎn)核算。自然資源資產(chǎn)核算。 根據(jù) 編制自然資源資產(chǎn)負債表試點方案 ， 記錄各區(qū)縣行政單元區(qū)域內(nèi)耕地、草地等土地資源面積數(shù)量和質(zhì)量 等級，天然林、人工林等林木資源面積數(shù)量和單位面積蓄積量，水 庫、湖泊等水資源總量、水質(zhì)類別等自然資源資產(chǎn)期初、期末的實 物量，核算自然資源資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量變動情況，編制自然資源資產(chǎn) 負債表，構(gòu)建各行政單元內(nèi)自然資源資產(chǎn)數(shù)量增減和質(zhì)量變化統(tǒng)計 臺賬。 重點管控區(qū)確定。重點管控區(qū)確定。根據(jù)各區(qū)縣耕地、草地、森林、水庫、湖泊 等自然資源核算結(jié)果，加強對數(shù)量減少、質(zhì)量下降的自然資源開發(fā) 管控。將自然資源數(shù)量減少、質(zhì)量下降的區(qū)域作為自然資源重點管自然資源重點管 控區(qū)控區(qū)。 6 環(huán)境管控單元 6.16.1 工作要求工作要求 根據(jù)生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線 的分區(qū)管控要求，銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)縣行政邊界，綜合劃定環(huán)境管 控單元，實施分類管控。各地可根據(jù)自然環(huán)境特征、人口密度、開 27 發(fā)強度、生態(tài)環(huán)境管理基礎(chǔ)能力等因素，合理確定環(huán)境管控單元的 空間尺度。 6 6. .2 2 環(huán)境管控單元劃定環(huán)境管控單元劃定 將規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）等邊界與 生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間、水環(huán)境管控分區(qū)、大氣環(huán)境管控分區(qū)、 土壤污染風險管控分區(qū)、資源利用上線管控分區(qū)等進行疊加。采用 逐級聚類的方法，確定環(huán)境管控單元。 6 6.3 .3 環(huán)境管控單元分類環(huán)境管控單元分類 分析各環(huán)境管控單元生態(tài)、水、大氣、土壤等環(huán)境要素的區(qū) 域功能及自然資源利用的保護、管控要求等，將環(huán)境管控單元劃 分為優(yōu)先保護、重點管控和一般管控等三類（詳見表 1） 。 優(yōu)先保護單元：優(yōu)先保護單元：包括生態(tài)保護紅線、水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)、大氣 環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)、農(nóng)用地優(yōu)先保護區(qū)等，以生態(tài)環(huán)境保護為主，禁 止或限制大規(guī)模的工業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)等自然資源開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)。 重點管控單元：重點管控單元：包括生態(tài)保護紅線外的其他生態(tài)空間、城鎮(zhèn)和 工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)） ，人口密集、資源開發(fā)強度大、污染物排放強度 高的區(qū)域，根據(jù)單元內(nèi)水、大氣、土壤、生態(tài)等環(huán)境要素的質(zhì)量目 標和管控要求，以及自然資源管控要求，綜合確定準入、治理清單。 一般管控單元：一般管控單元：包括除優(yōu)先保護類和重點管控類之外的其他區(qū) 域，執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的基本要求。 28 表表 1 1 環(huán)境管控單元分類環(huán)境管控單元分類 生態(tài)環(huán)境空間分區(qū) 管 控 單 元 分 類 優(yōu)先保護 重點管控 一般管控 生態(tài)空間分區(qū) 生態(tài)保護紅線 其他生態(tài)空間 其他區(qū)域 水環(huán)境管控分區(qū) 水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū) 水環(huán)境工業(yè)污染重點管控區(qū) 水環(huán)境城鎮(zhèn)生活污染重點管控區(qū) 水環(huán)境農(nóng)業(yè)污染重點管控區(qū) 大氣環(huán)境管控分區(qū) 大氣環(huán)境優(yōu)先 保護區(qū) 大氣環(huán)境高排放重點管控區(qū) 大氣環(huán)境布局敏感重點管控區(qū) 大氣環(huán)境弱擴散重點管控區(qū) 大氣環(huán)境受體敏感重點管控區(qū) 土壤污染風險管控 分區(qū) 農(nóng)用地優(yōu)先保護區(qū) 農(nóng)用地污染風險重點管控區(qū) 建設(shè)用地污染風險重點管控區(qū) 自然資源管控分區(qū) 生態(tài)用水補給區(qū) 地下水開采重點管控區(qū) 土地資源重點管控區(qū) 高污染燃料禁燃區(qū) 自然資源重點管控區(qū) 7 環(huán)境準入負面清單 7.1 7.1 工作要求工作要求 根據(jù)環(huán)境管控單元涉及的生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源 利用上線的管控要求，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風 險防控、資源利用效率等方面，針對環(huán)境管控單元提出優(yōu)化布局、 調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制規(guī)模等調(diào)控策略及導向性的環(huán)境治理要求，分類明 29 確禁止和限制的環(huán)境準入要求。 7.2 7.2 負面清單的編制負面清單的編制 7.2.17.2.1 空間布局約束空間布局約束 對于各類優(yōu)先保護單元以及生態(tài)保護紅線以外的其他生態(tài)空 間，應(yīng)從環(huán)境功能維護、生態(tài)安全保障等角度出發(fā)，優(yōu)先從空間布 局上禁止或限制有損該單元生態(tài)環(huán)境功能的開發(fā)建設(shè)活動。 7.7.2.22.2 污染物污染物排放排放管控管控 對于水環(huán)境重點管控區(qū)、大氣環(huán)境重點管控區(qū)等管控單元，應(yīng) 加強污染排放控制，重點從污染物種類，排放量、強度和濃度上管 控開發(fā)建設(shè)活動，提出主要污染物允許排放量、新增源減量置換和 存量源污染治理等方面的環(huán)境準入要求。 7.7.2.2.3 3 環(huán)境風險防控環(huán)境風險防控 對于各類優(yōu)先保護單元、水環(huán)境工業(yè)污染重點管控區(qū)、大氣環(huán) 境高排放重點管控區(qū)，以及建設(shè)用地和農(nóng)用地污染風險重點管控區(qū)， 應(yīng)提出環(huán)境風險防控的準入要求。 7.7.2.2.4 4 資源利用效率資源利用效率要求要求 對于生態(tài)用水補給區(qū)、地下水開采重點管控區(qū)、高污染燃料禁 燃區(qū)、自然資源重點管控區(qū)等管控單元，應(yīng)針對區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)的 突出問題，加嚴資源開發(fā)的總量、強度和效率等管控要求。 環(huán)境準入負面清單編制的具體要求詳見表 2。 30 表表 2 2 環(huán)境準入環(huán)境準入負面清單負面清單編制編制 管控類型 管控單元 編制指引 空 間 布 局 約 束 生態(tài)保護紅線 1.嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。 2.嚴禁任意改變用途。 3.已經(jīng)侵占生態(tài)保護紅線的，應(yīng)建立退出機制、制定治理方案及時間表。 4.結(jié)合地方實際，編制生態(tài)保護紅線正面清單。 其他生態(tài)空間 1.避免開發(fā)建設(shè)活動損害其生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量。 2.已經(jīng)侵占生態(tài)空間的，應(yīng)建立退出機制、制定治理方案及時間表。 水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū) 1.避免開發(fā)建設(shè)活動對水資源、水環(huán)境、水生態(tài)造成損害。 2.保證河湖濱岸的連通性，不得建設(shè)破壞植被緩沖帶的項目。 3.已經(jīng)損害保護功能的，應(yīng)建立退出機制、制定治理方案及時間表。 大氣環(huán)境優(yōu)先保護區(qū) 1.應(yīng)在負面清單中明確禁止新建、改擴建排放大氣污染物的工業(yè)企 業(yè)。 2.制定大氣污染物排放工業(yè)企業(yè)退出方案及時間表。 農(nóng)用地優(yōu)先保護區(qū) 1. 嚴格控制新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制 革等具有有毒有害物質(zhì)排放的行業(yè)企業(yè)。 2.應(yīng)劃定緩沖區(qū)域，禁止新增排放重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機 污染物的開發(fā)建設(shè)活動。 3. 現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)加快提標升級改造步伐，并應(yīng)建立退出機制、 制定治理方案及時間表。 污 染 物 排 放 管 控 水環(huán)境工業(yè)污染重 點管控區(qū)；水環(huán)境城 鎮(zhèn)生活污染重點管 控區(qū) 1.應(yīng)明確區(qū)域及重點行業(yè)的水污染物允許排放量。 2.對于水環(huán)境質(zhì)量不達標的管控單元： 應(yīng)提出現(xiàn)有源水污染物排放削 減計劃和水環(huán)境容量增容方案；應(yīng)對涉及水污染物排放的新建、改擴 建項目提出倍量削減要求；應(yīng)基于水質(zhì)目標，提出廢水循環(huán)利用和加 嚴的水污染物排放控制要求。 3.對于未完成區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標要求的管控單元： 應(yīng)提出暫停審 批涉水污染物排放的建設(shè)項目等環(huán)境管理特別措施。 水環(huán)境農(nóng)業(yè)污染重 點管控區(qū) 1.應(yīng)科學劃定畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的范圍，明確禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽、水 產(chǎn)養(yǎng)殖退出機制。 2.應(yīng)對新建、改擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）提出雨污分流、糞便 污水資源化利用等限制性準入條件。 3.對于水環(huán)境質(zhì)量不達標的管控區(qū)，應(yīng)提出農(nóng)業(yè)面源整治要求。 大氣環(huán)境布局敏感 重點管控區(qū)；大氣環(huán) 境弱擴散重點管控 區(qū)；大氣環(huán)境受體敏 感重點管控區(qū) 1.應(yīng)明確區(qū)域大氣污染物允許排放量及主要污染物排放強度， 嚴格控 制涉及大氣污染物排放的工業(yè)項目準入。 2.提出區(qū)域大氣污染物削減要求。 大氣環(huán)境高排放重 點管控區(qū) 1.應(yīng)明確區(qū)域及重點行業(yè)的大氣污染物允許排放量。 2.對于大氣環(huán)境質(zhì)量不達標的管控單元： 應(yīng)結(jié)合源清單提出現(xiàn)有源大 氣污染物排放削減計劃；對涉及大氣污染物排放的新建、改擴建項目 應(yīng)提出倍量削減要求； 應(yīng)基于大氣環(huán)境目標提出加嚴的大氣污染物排 放控制要求。 3.對于未完成區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標要求的： 應(yīng)提出暫停審批涉及大 氣污染物排放的建設(shè)項目環(huán)境準入等環(huán)境管理特別措施。 31 管控類型 管控單元 編制指引 環(huán) 境 風 險 防 控 各優(yōu)先保護單元；水 環(huán)境工業(yè)污染重點 管控區(qū)；水環(huán)境城鎮(zhèn) 生活污染重點管控 區(qū)；大氣環(huán)境受體敏 感重點管控區(qū) 針對涉及易導致環(huán)境風險的有毒有害和易燃易爆物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、 排放、貯運等新建、改擴建項目：應(yīng)明確提出禁止準入要求或限制性 準入條件以及環(huán)境風險防控措施。 農(nóng)用地污染風險重 點管控區(qū) 1.分類實施嚴格管控：對于嚴格管控類，應(yīng)禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對 于安全利用類， 應(yīng)制定安全利用方案， 包括種植結(jié)構(gòu)與種植方式調(diào)整、 種植替代、降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。 2.對于工礦企業(yè)污染影響突出、不達標的牧草地：應(yīng)提出畜牧生產(chǎn)的 管控限制要求。 3.禁止建設(shè)向農(nóng)用水體排放含有毒、有害廢水的項目。 建設(shè)用地污染風險 重點管控區(qū) 1.應(yīng)明確用途管理，防范人居環(huán)境風險。 2.制定涉重金屬、 持久性有機物等有毒有害污染物工業(yè)企業(yè)的準入條 件。 3.污染地塊經(jīng)治理與修復，并符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求 后，方可進入用地程序。 資 源 開 發(fā) 效 率 要 求 生態(tài)用水補給區(qū) 1.應(yīng)明確管控區(qū)生態(tài)用水量（或水位、水面） 。 2.對于新增取水的建設(shè)項目：應(yīng)提出單位產(chǎn)品或單位產(chǎn)值的水耗、用 水效率、再生水利用率等限制性準入條件。 3.對于取水總量已超過控制指標的地區(qū)： 應(yīng)提出禁止高耗水產(chǎn)業(yè)準入 的要求。 地下水開采重點管 控區(qū) 1.應(yīng)劃定地下水禁止開采或者限制開采區(qū)，禁止新增取用地下水。 2.應(yīng)明確新建、改擴建項目單位產(chǎn)值水耗限值等用水效率水平。 3.對于高耗水行業(yè)：應(yīng)提出禁止準入要求，建立現(xiàn)有企業(yè)退出機制并 制定治理方案及時間表。 高污染燃料禁燃區(qū) 1.禁止新建、擴建采用非清潔燃料的項目和設(shè)施。 2.已建成的采用高污染燃料的項目和設(shè)施，應(yīng)制定改用天然氣、電或 者其他清潔能源的時間表。 自然資源重點管控區(qū) 1.應(yīng)明確提出對自然資源開發(fā)利用的管控要求， 避免加劇自然資源資 產(chǎn)數(shù)量減少、質(zhì)量下降的開發(fā)建設(shè)行為。 2.應(yīng)建立已有開發(fā)建設(shè)活動的退出機制并制定治理方案及時間表。 8 主要成果與要求 8.1 8.1 工作要求工作要求 “三線一單”編制成果包括文本、圖集、研究報告、信息管理平 臺等。 8.2 8.2 文本成果要求文本成果要求 32 包括生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，編制總則，生態(tài)保護紅線，生態(tài)空間，大 氣、水、土壤的環(huán)境質(zhì)量底線、污染物允許排放量和重點管控區(qū)， 資源利用上線及重點管控區(qū)， 環(huán)境管控單元， 環(huán)境準入負面清單，“三 線一單”信息管理平臺等內(nèi)容。 8.3 8.3 圖集成果要求圖集成果要求 包括范圍圖，生態(tài)空間與生態(tài)保護紅線圖，水環(huán)境質(zhì)量底線、 污染物允許排放量及重點管控區(qū)圖，大氣環(huán)境質(zhì)量底線、污染物允 許排放量及重點管控區(qū)圖，土壤污染風險重點管控區(qū)圖，生態(tài)用水 補給區(qū)圖（可選） ，地下水開采重點管控區(qū)圖（可選） ，高污染燃料 禁燃區(qū)圖（可選） ，土地資源重點管控區(qū)圖（可選） ，自然資源重點 管控區(qū)圖（可選） ，環(huán)境管控單元分類圖等成果。采用 A3 圖幅，工 作底圖制作及數(shù)據(jù)規(guī)范詳見附錄 A。 8.4 8.4 研究報告成果要求研究報告成果要求 包括數(shù)據(jù)準備、區(qū)域概況、編制思路、要素分析評價以及“三 線一單”劃定的技術(shù)方法、過程、結(jié)果等研究性內(nèi)容，應(yīng)包含詳實 完整的研究過程的文字說明、圖和表格。 8.5 8.5 數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)共享及共享及應(yīng)用應(yīng)用平臺成果要求平臺成果要求 環(huán)境保護部將建立“三線一單”數(shù)據(jù)共享平臺，統(tǒng)一“三線一 單”數(shù)據(jù)標準規(guī)范，提供數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)各地“三線一單”數(shù)據(jù)的 集中管理、查詢、展示和共享交換，并預(yù)留與相關(guān)業(yè)務(wù)管理平臺接 口。 各地環(huán)保主管部門探索建立“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。平臺 數(shù)據(jù)庫應(yīng)銜接基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和工作底圖，系統(tǒng)梳理“三線一單”成果 33 數(shù)據(jù)，與環(huán)境保護部數(shù)據(jù)共享平臺對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)交換，預(yù)留 相關(guān)業(yè)務(wù)管理平臺接口，將“三線一單”管控要求與環(huán)保日常管理 工作結(jié)合，建設(shè)綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，集成數(shù)據(jù)管理與綜合分析、智 能分析與應(yīng)用服務(wù)等功能，實現(xiàn)“三線一單”信息化管理。 數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺的主要功能包括數(shù)據(jù)管理與綜合分析、智能分析 與應(yīng)用服務(wù)。其中數(shù)據(jù)管理與綜合分析應(yīng)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、成果 管理、實時業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對接、數(shù)據(jù)綜合查詢及展示等功能，智能分析 與應(yīng)用服務(wù)應(yīng)包括數(shù)據(jù)共享交換、智能分析支持、多類型用戶服務(wù)、 應(yīng)用服務(wù)接口、業(yè)務(wù)管理互動等。 數(shù)據(jù)共享及應(yīng)用平臺建設(shè)內(nèi)容和要求詳見附錄 D。 34 附錄 A （規(guī)范性附錄）工作底圖制作要求 A.1 A.1 數(shù)據(jù)收集數(shù)據(jù)收集 A.1.1 A.1.1 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù) 采用法定基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)作為工作基礎(chǔ)底圖（優(yōu)先采用 1:1 萬比例尺，無 1:1 萬比例尺的區(qū)域，可采用 1:5 萬或其他適當比例 尺） 。底圖要素包括行政區(qū)劃、地形地貌、數(shù)字高程、河流水系、道 路交通、城區(qū)與鄉(xiāng)村居民點、土地利用與土地覆蓋等。 A.1.2 A.1.2 計劃、區(qū)劃、規(guī)劃和方案數(shù)據(jù)計劃、區(qū)劃、規(guī)劃和方案數(shù)據(jù) 采用已發(fā)布且在有效期內(nèi)的各類規(guī)劃數(shù)據(jù)資料。主要包括： （1）含研究范圍的區(qū)域規(guī)劃及專項規(guī)劃資料：國家、省級和其 他區(qū)域規(guī)劃及專項規(guī)劃的文本、圖件、數(shù)據(jù)和其他資料； （2）本市的規(guī)劃、區(qū)劃和方案資料：土地利用總體規(guī)劃、城市 總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、大氣/水（環(huán)境）功能區(qū)劃、 大氣/水/土壤污染防治行動計劃實施方案、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)規(guī) 劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)保護 紅線方案、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等各類數(shù)據(jù)資料。 A.1.3 A.1.3 資源利用數(shù)據(jù)資源利用數(shù)據(jù) 主要包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)（含權(quán)屬信息） 、土地資源、林木資 35 源、水文與水資源等的現(xiàn)狀調(diào)查、功能區(qū)劃和開發(fā)利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、 圖件或其他資料。 A.1.4 A.1.4 環(huán)境管理數(shù)據(jù)環(huán)境管理數(shù)據(jù) 主要包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)、污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)、 污染源分布數(shù)據(jù)（工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源） 、法定保護區(qū)等數(shù)據(jù)。 A.1.5 A.1.5 人口社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)人口社會經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù) 主要包括人口、社會和經(jīng)濟發(fā)展等統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料和其他各類相 關(guān)的發(fā)展戰(zhàn)略、政策、法律法規(guī)等文字資料。 A.1.6 A.1.6 資料現(xiàn)勢性資料現(xiàn)勢性 原則上應(yīng)使用可收集到的最新數(shù)據(jù)資料，現(xiàn)勢性一般為編制時 間的上一年度。分析評價等使用的同類統(tǒng)計數(shù)據(jù)和其他資料，一般 應(yīng)具有相同現(xiàn)勢性?？墒占玫馁Y料及數(shù)據(jù)清單見下表 A-1。 表表 A A- -1 1 數(shù)據(jù)收集清單數(shù)據(jù)收集清單 類型 序號 名 稱 來源 比例尺/分辨率/ 詳細程度 現(xiàn)勢性及其他 說明 必需/ 可選 基礎(chǔ) 地理 信息 數(shù)據(jù) 1 基礎(chǔ)地理要素數(shù)據(jù) 測繪地理信息 行政主管部門 1:10000/1:50000 最新 必需 2 坡度數(shù)據(jù) 測繪地理信息 行政主管部門 10 米10 米 利用數(shù)字高程 模型計算生產(chǎn) 必需 3 地表覆蓋數(shù)據(jù) 測繪地理信息 行政主管部門 1:10000 當年 必需 4 高分辨率正射遙感 影像數(shù)據(jù) 測繪地理信息 行政主管部門 2.5 米2.5 米 當年 可選 36 類型 序號 名 稱 來源 比例尺/分辨率/ 詳細程度 現(xiàn)勢性及其他 說明 必需/ 可選 規(guī)劃 區(qū)劃 數(shù)據(jù) 5 全國/省級主體功 能區(qū)規(guī)劃 發(fā)改部門 矢量圖、表 - 必需 6 全國/省級/城市空 間發(fā)展規(guī)劃 發(fā)改部門/城建 部門 矢量圖、表 - 必需 7 全國/省級/城市土 地利用總體規(guī)劃 國土部門 矢量圖、表 最新 必需 8 全國/省/市生態(tài)功 能區(qū)劃 環(huán)境保護部門 矢量圖、表 最新 必需 9 城市環(huán)境空氣功能 區(qū)劃 環(huán)境保護部門 矢量圖、表 最新 必需 10 城市水（環(huán)境）功 能區(qū)劃 環(huán)境保護、 水利 部門 矢量圖、表 最新 必需 11 省/市大氣、水、土 污染防治行動計劃 實施方案 環(huán)境保護部門 - 最新 必需 12 省/市環(huán)境保護和 生態(tài)建設(shè)規(guī)劃 環(huán)境保護部門 - 最新 必需 13 重點流域水污染防 治規(guī)劃、重點區(qū)域 大氣污染防治規(guī)劃 環(huán)境保護部門 - 最新 必需 14 城市生態(tài)保護紅線 劃定方案 環(huán)境保護部門 矢量圖、清單 最新 必需 15 城市總體規(guī)劃 規(guī)劃部門 矢量圖 最新 必需 16 城市礦產(chǎn)資源規(guī)劃 國土資源部門 矢量圖、表 最新 必需 17 城市林業(yè)保護利用 規(guī)劃 林業(yè)部門 矢量圖、表 最新 必需 18 城市濕地保護規(guī)劃 林業(yè)部門 矢量圖、表 最新 必需 19 城市國民經(jīng)濟與社 會發(fā)展規(guī)劃 發(fā)改部門 - 最新 必需 20 城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃