《警察組織機(jī)構(gòu)》PPT課件.ppt

第五章 警察體制與組織機(jī)構(gòu),第一節(jié) 警察組織概述,一、警察組織機(jī)構(gòu)的概念 （一）組織 根據(jù)現(xiàn)代組織理論，組織是一個(gè)開放的、有機(jī)的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)，主要包括以下幾層含義： 首先，組織是一個(gè)與環(huán)境相互影響、相互作用的開放系統(tǒng)。 其次，組織是一個(gè)社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)。 再次，組織是一個(gè)有機(jī)的整合系統(tǒng)。,（二）組織結(jié)構(gòu) 任何一個(gè)組織都有其一定的結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)是對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行分工、分組和協(xié)調(diào)合作，因此，組織結(jié)構(gòu)限定任務(wù)責(zé)任、角色、關(guān)系及溝通渠道。組織結(jié)構(gòu)建立秩序和權(quán)力框架，是組織各部分之間關(guān)系的一種模式。它是由組織的目標(biāo)和任務(wù)以及環(huán)境所決定的。通過這種框架，組織得以計(jì)劃、控制和運(yùn)作。組織結(jié)構(gòu)在一定程度上決定組織的管理方式。,（三）警察組織 警察組織一般是指以警察為成員主體的組織。即國家為執(zhí)行警務(wù)而將警察人員通過職責(zé)的分配所結(jié)合成的行政性的社會(huì)單元。這一概念包含以下四層涵義: 1、警察組織是國家的一種行政組織 2、警察組織是以警察人員為基礎(chǔ)構(gòu)成的 3、警察組織是由警察部門、警察機(jī)關(guān)構(gòu)成的完整體系 4、警察組織是國家為實(shí)現(xiàn)警務(wù)目標(biāo)而建立的,（四）警察組織結(jié)構(gòu) 警察組織是建立警察組織的秩序和權(quán)力框架，是警察組織各部分之間關(guān)系的一種模式，它由警察組織的目標(biāo)、任務(wù)和環(huán)境所決定。同時(shí)，它又對(duì)警察組織內(nèi)部的正式指揮系統(tǒng)、溝通有直接的決定作用，對(duì)警察組織的文化觀念、警察組織成員的行為、觀念和心理等有重要的影響。因此，合理設(shè)計(jì)和構(gòu)建警察組織結(jié)構(gòu)，對(duì)警察組織的有效運(yùn)作和實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)具有重要的意義。,二、警察組織結(jié)構(gòu)的基本要素 （一）警察組織結(jié)構(gòu)的基本要素 警察組織結(jié)構(gòu)一般由六個(gè)關(guān)鍵因素構(gòu)成，它們也是設(shè)計(jì)警察組織結(jié)構(gòu)的基本依據(jù)。 （1）警務(wù)工作專門化，是指將組織中的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，分至各個(gè)獨(dú)立職務(wù)的程度。 （2）警務(wù)部門化，指職務(wù)組合的基礎(chǔ)，一旦組織任務(wù)分為各個(gè)不同的職務(wù)，就需要將不同的工作進(jìn)行組合。 （3）警務(wù)指揮鏈，是組織從高層到基層的不間斷的權(quán)力鏈條，它明確誰像誰匯報(bào)工作的脈絡(luò)。 （4）警務(wù)管理幅度，是一個(gè)管理者可以有效指導(dǎo)的員工數(shù)量。 （5）警察集權(quán)與分權(quán)，是指在組織中，決策權(quán)放在哪一個(gè)級(jí)別，高層、中層還是基層，決策權(quán)所在的級(jí)別越高，權(quán)力越集中，反之，則是權(quán)力的分散。 （6）警察正規(guī)化，是指組織中職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的程度，即組織采用規(guī)章制度來管理成員和管理者行為的程度。,（二）警察組織結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)架 1、警察組織的任務(wù)及部門劃分原則 警務(wù)目標(biāo)是警察組織通過執(zhí)行警察任務(wù)來實(shí)現(xiàn)的，而警察任務(wù)又是復(fù)雜多樣的。因此，依一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)警察任務(wù)進(jìn)行劃分并將警察任務(wù)分門別類地交由不同的警察部門執(zhí)行，使提高警務(wù)效能、實(shí)現(xiàn)警務(wù)目標(biāo)的前提。,美國著名警學(xué)研究者o w 威爾遜在警察行政中提出，警察組織應(yīng)按如下原則對(duì)任務(wù)進(jìn)行劃分： 第一，應(yīng)將目的、過程、方法和保護(hù)對(duì)象相似的任務(wù)歸為一類，交給由一個(gè)人控制的一個(gè)或若干個(gè)部門去執(zhí)行； 第二，應(yīng)根據(jù)各部門的任務(wù)精確定義其職責(zé)并加以明確的劃分，這樣就可以避免履行職責(zé)時(shí)的重復(fù)或疏漏； 第三，創(chuàng)建新的專業(yè)部門必須以大幅度全面提高整個(gè)警察局的效能為前提，而不應(yīng)以削弱和損害整體利益為代價(jià)。,我國臺(tái)灣著名警學(xué)研究者梅可望認(rèn)為，警察組織內(nèi)部的分工是以下面五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)的： 第一，依工作性質(zhì)進(jìn)行劃分。凡性質(zhì)相同或目標(biāo)一致的工作，應(yīng)劃分為一類并交由同一部門或單位執(zhí)行。 第二，依工作程序或方法進(jìn)行劃分。性質(zhì)有差異但程序或發(fā)放系統(tǒng)的工作也可歸為一類并交由一個(gè)單獨(dú)的部門或單位執(zhí)行； 第三，依地域進(jìn)行劃分。不同的地域可能具有不同的自然地理、社會(huì)人文及治安特性與特點(diǎn)，因此，可以把同一地域的工作歸為一類并交由一個(gè)部門或單位執(zhí)行； 第四，依時(shí)間進(jìn)行劃分。警察工作是全時(shí)空性的，因此，應(yīng)將其劃分為不同的時(shí)間段并交由不同的工作班次或勤務(wù)班次執(zhí)行； 第五，依工作對(duì)象進(jìn)行劃分。警察工作有時(shí)因工作對(duì)象不同而具有特殊性，因此，可將工作對(duì)象相同或獨(dú)特的工作歸為一類并交由一個(gè)單獨(dú)的部門執(zhí)行。,警察組織內(nèi)部的部門分類 威爾遜將警察組織中的部門分為以下三大類： 第一類是外勤部門，包括犯罪偵查、巡邏、交通管理、風(fēng)化管制、青少年犯罪控制等部門。 第二類是行政部門，包括人事管理、督察、設(shè)計(jì)、公共關(guān)系、情報(bào)、財(cái)務(wù)等部門； 第三類是輔助部門，包括刑事鑒定、通訊、拘留所工作、檔案管理、準(zhǔn)備設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等部門。,梅可望指出，現(xiàn)代警察組織可分為三類不同部門： 第一類是首腦部門，作為警察組織的核心，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、決策等統(tǒng)御全局的工作； 第二類是幕僚部門，對(duì)上提供意見或資料，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)；對(duì)下邊代表首腦部門，指導(dǎo)、督促、檢查下級(jí)機(jī)關(guān)及部門的工作。幕僚部門又可分為行動(dòng)性幕僚部門和設(shè)計(jì)性幕僚部門。 第三類是執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)執(zhí)行各種警察具體的業(yè)務(wù)； 現(xiàn)代行政管理學(xué)理論認(rèn)為，健全的行政組織的部門應(yīng)分為首腦機(jī)關(guān)、幕僚機(jī)關(guān)、職能機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)這五類部門。,三、警察組織結(jié)構(gòu)與警察管理體制 不同層級(jí)的警察機(jī)構(gòu)、同級(jí)警察機(jī)構(gòu)以及警察機(jī)構(gòu)內(nèi)部不同部門構(gòu)成的警察組織結(jié)構(gòu)形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)復(fù)雜的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，這些不同層級(jí)不同部門警察組織之間必然存在管理與被管理、指揮與被指揮的關(guān)系，這些關(guān)系是通過管理體制加以固定的。也就是說，警察組織結(jié)構(gòu)同警察管理體制密不可分。 從廣義上說，警察體制不但反映不同層級(jí)警察機(jī)關(guān)之間的管理與被管理、指揮與被指揮關(guān)系，還要反映各級(jí)政府與警察機(jī)關(guān)之間的關(guān)系；從狹義上說，警察管理體制反映的是警察組織內(nèi)部、整體與部分以及各層級(jí)警察機(jī)關(guān)之間管理與被管理、指揮與被指揮的關(guān)系。研究警察管理體制，通常都要從廣義的角度展開。,第二節(jié) 地方分權(quán)警察組織結(jié)構(gòu),關(guān)于警察體制，有多種分類標(biāo)準(zhǔn)。有的是按照警察權(quán)力集中和分散程度分類的，有的是按照警察權(quán)力來源進(jìn)行分類的，還有的是按照警察的性質(zhì)進(jìn)行分類的。由于各國警察體制的多樣性和復(fù)雜性，要想對(duì)世界各國的警察體制做出非常清晰的分類也是不現(xiàn)實(shí)的。然而，我們可以根據(jù)特定的需要和目的來進(jìn)行劃分，如研究警察的階級(jí)和制度屬性，可以以警察依附的政權(quán)性質(zhì)進(jìn)行分類;研究警察管理效能，可以按照警察權(quán)力集中和分散程度進(jìn)行分類等。,當(dāng)前，比較有代表性的分類方法主要有兩種。一種分類方法是把世界上200多個(gè)國家和地區(qū)的警察體制分為4種模式，即英國模式、美國模式、法國模式和前殖民地模式。這種分類，由于所選擇分類標(biāo)準(zhǔn)的多元性，導(dǎo)致分類結(jié)果在邏輯關(guān)系上的不周延和交叉。另一種有代表性的分類方法是以警察體制集中或分散程度作為標(biāo)準(zhǔn)分類的，由于其劃分標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，因而分類結(jié)果較清晰。在此，我們主要以警察體制集中或分散程度來進(jìn)行分類。 按照警察體制集中或分散程度不同，可以把世界各國警察體制分為三類：第一類是集權(quán)型警察體制;第二類是分權(quán)型警察體制;第三類是集權(quán)型與分權(quán)型相結(jié)合的警察體制。,一、地方分權(quán)警察體制的概念 1、地方分權(quán)警察體制的含義 所謂分權(quán)型警察管理體制，是指一個(gè)國家的中央政府和地方政府根據(jù)法律的授權(quán)各自分別管理、指揮中央警察機(jī)關(guān)和地方警察機(jī)關(guān)，從中央到地方的各層級(jí)警察機(jī)關(guān)均無隸屬關(guān)系的一種警察管理體制。,2、地方分權(quán)警察體制的特點(diǎn) （1）沒有全國集中統(tǒng)一的警察機(jī)關(guān)體系，中央警察機(jī)關(guān)實(shí)際上并不掌控地方警察機(jī)關(guān)，它們各成體系，互不隸屬，分別執(zhí)行不同的警察職能。二者之間僅是業(yè)務(wù)上的合作和支援關(guān)系。 （2）中央政府負(fù)責(zé)中央警察機(jī)關(guān)的人力和財(cái)力資源支持，并對(duì)中央警察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限和政治、法律責(zé)任；地方政府負(fù)責(zé)地方警察機(jī)關(guān)的人力和財(cái)力支持，并對(duì)本地方的社會(huì)治安狀況負(fù)責(zé)，因而也對(duì)地方警察機(jī)關(guān)享有領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)。 （3）中央警察機(jī)關(guān)與地方警察機(jī)關(guān)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上并不對(duì)應(yīng)，甚至有很大的差異。在前者，刑事警察機(jī)構(gòu)居于首要的地位；在后者，一般治安警察機(jī)構(gòu)和基層社區(qū)警務(wù)機(jī)構(gòu)占主體地位,3、實(shí)行地方分權(quán)警察體制的國家 這主要出現(xiàn)在實(shí)行聯(lián)邦制的國家。目前還沒有哪一個(gè)實(shí)行中央集權(quán)制國家的警察體制是分權(quán)型的。實(shí)行分權(quán)型警察體制的國家以美國為代表，包括澳大利亞、瑞士等國家。,美國政府系統(tǒng)中的警察機(jī)構(gòu)分為四種，即聯(lián)邦警察機(jī)構(gòu)、州警察機(jī)構(gòu)、城市警察機(jī)構(gòu)、縣警察機(jī)構(gòu)。在這四種警察機(jī)構(gòu)中，除聯(lián)邦警察直接受聯(lián)邦政府或聯(lián)邦級(jí)中央部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)外，其它三種警察機(jī)構(gòu)均直接受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，它們與聯(lián)邦政府沒有垂直的上下級(jí)關(guān)系。 聯(lián)邦警察、州警察、城市警察和縣警察雖然同屬于警察機(jī)構(gòu)，但由于它們各自實(shí)施的法律不同，其職能和權(quán)限也都有所差異。,第三節(jié) 中央集權(quán)警察組織結(jié)構(gòu),一、中央集權(quán)警察體制的概念 1、中央集權(quán)警察體制的含義 所謂集權(quán)型警察管理體制，是指由一個(gè)國家的中央政府以及其中的中央警察機(jī)關(guān)直接、統(tǒng)一地管理、指揮全國警察機(jī)關(guān)的一種警察管理體制。,2、中央集權(quán)警察體制的特點(diǎn) （1）全國的警察機(jī)關(guān)是一個(gè)統(tǒng)一完整的組織體系，中央警察機(jī)關(guān)不但掌管著全國各地方的警察力量，一般還擁有一支比較強(qiáng)大的具有快速反應(yīng)和支援能力的機(jī)動(dòng)警察力量。 （2）上下級(jí)警察機(jī)關(guān)之間具有隸屬節(jié)制關(guān)系，中央警察機(jī)關(guān)對(duì)地方各級(jí)警察機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，執(zhí)行全國統(tǒng)一的警察法律、法令，地方政府對(duì)警察機(jī)關(guān)沒有領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)或者只有微弱的領(lǐng)導(dǎo)指揮權(quán)。 （3）警察機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行層級(jí)節(jié)制，內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置基本上實(shí)行上下對(duì)應(yīng)。,3、實(shí)行中央集權(quán)警察體制的的國家 中央集權(quán)的警察機(jī)關(guān)體制實(shí)行集權(quán)型警察體制的國家，特別是發(fā)展中國家，警察往往具有準(zhǔn)軍事性質(zhì)，有的甚至是軍警合一，如巴拿馬，其國民警衛(wèi)隊(duì)既是軍隊(duì)又是警察，承擔(dān)著軍隊(duì)和警察的雙重職能。 這種體制為大多數(shù)大陸法系國家和第三世界國家所采用，以法國為代表，包括意大利、西班牙、泰國、韓國、朝鮮、菲律賓、南非、摩洛哥、越南、埃及、巴拿馬等國家。但聯(lián)邦制國家也有實(shí)行集權(quán)型警察體制的，非聯(lián)邦制國家也有實(shí)行集權(quán)型警察體制的，如奧地利。,二、典型的中央集權(quán)警察組織結(jié)構(gòu) 1、法國、意大利警察組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn) 法國警察管理體制是集權(quán)式的警察體制，國家警察和國家憲兵是法國中央集權(quán)的兩大執(zhí)法機(jī)關(guān)，他們共同負(fù)責(zé)全國安全，承擔(dān)維護(hù)法律與秩序和保護(hù)人事與財(cái)產(chǎn)安全的任務(wù)。不同的是，國家警察屬于非軍事力量，由內(nèi)政部直接領(lǐng)導(dǎo)；而國家憲兵則是由國防部領(lǐng)導(dǎo)的武裝部隊(duì)。此外，二者的管轄范圍不同。國家警察負(fù)責(zé)兩萬人口以上的城鎮(zhèn)的治安，而國家憲兵負(fù)責(zé)所有農(nóng)村地區(qū)、公路以及兩萬人口以下的城鎮(zhèn)的治安。,2、法國、意大利國家警察組織結(jié)構(gòu) 法國國家警察實(shí)行統(tǒng)一、集權(quán)式的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。從人員的招募、培訓(xùn)，隊(duì)伍的指揮、管理，以及制服、器材的裝備等全部由國家控制。法國國家警察的部門首腦是內(nèi)務(wù)部長，但日常管理工作是委托給國家警察總局局長和各省省長。國家警察在各級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置上都是按行政區(qū)劃等級(jí)建立的。幾個(gè)大警種除設(shè)在國家警察總局中的中央機(jī)構(gòu)外，各自擁有分設(shè)在行政大區(qū)、省、市等各級(jí)行政區(qū)域的分支機(jī)構(gòu)。除非在緊急情況下，各級(jí)政府不得干預(yù)當(dāng)?shù)貒?警察的管理和工作。,3、法國、意大利國家憲兵組織結(jié)構(gòu) 國家憲兵是法國軍隊(duì)的組成部分，擔(dān)負(fù)著維護(hù)軍隊(duì)紀(jì)律、預(yù)防和制止軍人犯罪、預(yù)防和制止針對(duì)軍人及軍事設(shè)施的犯罪、參與戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員、管理后備役軍人、戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下保衛(wèi)國土等軍事方面的任務(wù)。但國家憲兵日常的任務(wù)主要在警務(wù)方面，其90%以上的兵力是專門用于警務(wù)活動(dòng)的。,三、中央集權(quán)制警察組織結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià) 1、中央集權(quán)制警察組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì) 而實(shí)行集權(quán)型警察體制的國家，其優(yōu)勢(shì)是法制統(tǒng)一，能按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開展執(zhí)法活動(dòng);對(duì)全國警力能進(jìn)行有效控制和統(tǒng)一指揮，警察行動(dòng)的規(guī)模大、效率高;社會(huì)治安管理更為嚴(yán)密。 2、中央集權(quán)制警察組織結(jié)構(gòu)的缺陷 缺點(diǎn)是警察工作不易受到監(jiān)督和制約，也不易發(fā)揮地方政府參與維護(hù)社會(huì)治安的主動(dòng)性和積極性。,第四節(jié) 集分權(quán)相結(jié)合警察組織結(jié)構(gòu),一、集分權(quán)相結(jié)合警察體制的概念 1、集分權(quán)相結(jié)合警察體制的含義 所謂集分權(quán)結(jié)合型警察管理體制，是指一個(gè)國家的中央政府除管理、指揮中央警察機(jī)關(guān)之外，還與地方政府共同負(fù)責(zé)管理、指揮地方警察機(jī)關(guān)，且中央警察機(jī)構(gòu)也可在一定程度上管理、指揮地方警察機(jī)關(guān)的一種警察管理體制。,2、集分權(quán)相結(jié)合警察體制的特點(diǎn) （1）中央負(fù)責(zé)有關(guān)全國性警察制度、警務(wù)活動(dòng)的立法，地方議會(huì)負(fù)責(zé)地方治安問題的立法或不享有此種權(quán)力； （2）全國有統(tǒng)一的警察制度，國家在全國設(shè)統(tǒng)一的或大體一致的警察組織； （3）中央政府既直接、全面地管理、指揮中央警察機(jī)關(guān)，又在一定程度上參與地方警察機(jī)關(guān)的管理、指揮；中央警察機(jī)關(guān)與地方政府也都在一定程度上參與管理、指揮地方警察機(jī)關(guān)，在這種集權(quán)分權(quán)結(jié)合型體制下，中央政府以及其中的中央警察機(jī)關(guān)有權(quán)制定有關(guān)警察隊(duì)伍管理和警務(wù)活動(dòng)的政策、規(guī)章、制度，全國警察機(jī)關(guān)必須遵照?qǐng)?zhí)行；中央政府、中央警察機(jī)關(guān)以及地方政府都在一定程度上對(duì)地方的警務(wù)活動(dòng)施行指揮，地方警察機(jī)關(guān)的重要人事安排由中央政府、中央警察機(jī)關(guān)與地方政府協(xié)商確定；地方警察機(jī)關(guān)所需的經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)或由地方財(cái)政單獨(dú)負(fù)擔(dān)。,3、實(shí)行集分權(quán)相結(jié)合警察體制的國家 世界上多數(shù)國家的警察體制屬于這一類型，而且各種政治體制似乎都能適用，只是在偏向集權(quán)型還是偏向分權(quán)型上程度不同。實(shí)行這種警察體制的國家既有中央集權(quán)制國家，也有聯(lián)邦制國家，但實(shí)行中央集權(quán)制的國家多偏向集權(quán)型，而實(shí)行聯(lián)邦制的國家多偏向分權(quán)型。實(shí)行集權(quán)型與分權(quán)型相結(jié)合警察體制的有英國、日本、德國、加拿大、俄羅斯、印度、巴西、阿根廷等國家。,二、典型的集分權(quán)相結(jié)合警察組織結(jié)構(gòu) （一）中國、英國、日本警察組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn) 在警察管理體制方面，英國、日本與我國類似，也實(shí)行條塊結(jié)合的模式。二戰(zhàn)后數(shù)十年間，英國、日本根據(jù)社會(huì)的發(fā)展變化與提高警務(wù)效能的需要，不斷調(diào)整其警察管理體制中條和塊的內(nèi)容，逐漸確立了條與塊的均衡關(guān)系。這兩個(gè)國家警察管理體制的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)正在與時(shí)俱進(jìn)實(shí)施變革與發(fā)展的我國公安機(jī)關(guān)管理體制而言，具有重要的參考價(jià)值。,（二）中國、英國、日本中央警察組織結(jié)構(gòu),三、集分權(quán)相結(jié)合警察組織結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià) 1、集分權(quán)相結(jié)合警察組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì) 2、集分權(quán)相結(jié)合警察組織結(jié)構(gòu)的缺陷 3、集分權(quán)相結(jié)合警察組織結(jié)構(gòu)的總體評(píng)價(jià),世界各國的警察體制并不是永恒不變的，而是在不斷發(fā)展變化，互相影響，互相滲透，取長補(bǔ)短。例如英國，原來屬分權(quán)型警察體制，后來發(fā)展成集權(quán)型與分權(quán)型相結(jié)合的體制。而現(xiàn)在，為了提高警察的效能，更好地維護(hù)社會(huì)治安，打擊犯罪，還在不斷強(qiáng)化中央的權(quán)力。法國一直實(shí)行中央集權(quán)型警察體制，但從80年代起，也出現(xiàn)了市政警察。法國的市政警察類似于一些國家的地方自治警察，由市政當(dāng)局直接領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)完全來自于市政當(dāng)局。 荷蘭在法國占領(lǐng)時(shí)曾實(shí)行過集權(quán)型警察體制，后來又實(shí)行集權(quán)型與分權(quán)型相結(jié)合的體制，而當(dāng)前還在不斷向分權(quán)型體制發(fā)展?？傊挥袕谋緡木唧w國情出發(fā)，并能根據(jù)實(shí)際情況和國際形勢(shì)的發(fā)展變化進(jìn)行改革或調(diào)整，才是具有效率和生命力的比較完善的警察體制。,警銜制度 年月日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 第二十六次會(huì)議通過的中華人民共和國人民警察警銜條例,警銜的含義和作用,警銜能區(qū)分人民警察等級(jí) 警銜能表明人民警察身份 警銜是國家給予人民警察的一種榮譽(yù),警銜制度的起源,警銜制度與軍銜制度一樣源遠(yuǎn)流長。在11世紀(jì)，法國的警官曾經(jīng)是國家的五大軍官之一，掌有一定的司法裁判權(quán)和騎兵統(tǒng)轄權(quán)。1667年，法國國王曾指派一名警察上尉負(fù)責(zé)巴黎警察部隊(duì)，管制所有的犯人，包括普通的刑事犯和政治犯。后來國王將這位警察上尉提升為警察中將，以后的繼任者，都被授予警察中將的銜位。,我國警銜制度的歷史發(fā)展過程,一九四九年，警銜制的第一次提出 一九四九年至一九五零年旅大地區(qū)的警銜制 這是人民警察實(shí)行最早的警銜制，也是國民黨警察階級(jí)和蘇聯(lián)警察警銜的綜合體。,一九五二年至一九六五年的“公安/武警部隊(duì)軍隊(duì)級(jí)別” 一九五三年至一九五七年，警銜制的第二次提出,（一）、 警官： 1、 將官上將、中將、少將； 2、 校官大校、上校、中校、少校； 3、 尉官大尉、上尉、中尉、少尉； 4、 準(zhǔn)尉準(zhǔn)尉 （二）、 警士： 5、 警士上士、中士、下士； 6、 兵上等兵、列兵。,一九八一年至一九八三年，警銜制的第三次提出 以西德警銜為藍(lán)本，分為警監(jiān)、警督、警正、警士四等，每等均分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí) 一九八七年至一九八九年，警銜制的第四次提出 一九八九年起始的武警警銜,一九九一年至一九九二年的“警階制草案” 1992年6月23日，在第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議上通過了中華人民共和國人民警察警銜條例，于1992年7月1日開始實(shí)施。,警銜的類型,將校尉型 非將校尉型 混合型,將校尉型警銜,西班牙、朝鮮、比利時(shí)等國，都實(shí)行與軍銜相同的將校尉型警銜 匈牙利、波蘭、泰國等國，也實(shí)行將校尉銜級(jí)，但在稱謂上都加上“民警”“警察”等詞 。如波蘭的警銜為：民警中將、民警中校、民警中尉；泰國為警察上將、警察上校、警察上尉等。,非將校尉型 警銜,它的特點(diǎn)是與軍銜有明顯的不同，甚至在警銜序列中一點(diǎn)也找不到最初那樣的軍銜的痕跡 。 具體又可分為法式警銜、英式警銜、德式警銜和日式警銜四種。,法式警銜,警察局長 總監(jiān)察、 總督察 職能級(jí)主管警官（一至三級(jí)） 著裝警察 非著裝警察 警官（一至三等） 探長（一至三等） 警士（警士長、 偵探（主任、一等、二等） 副警士、 警員）,德式警銜,一級(jí)至二級(jí)警監(jiān) 一級(jí)至四級(jí)警督 一級(jí)至四級(jí)警長 一級(jí)至四級(jí)警員,英式警銜,總監(jiān)、副總監(jiān)、助理總監(jiān) 總警司、高級(jí)警司、警司 總督察、高級(jí)督察、督察 一級(jí)至三級(jí)警長 警員,日式警銜,警視總監(jiān)、警視監(jiān)、 警視長、警視正、 警視、警部、警部補(bǔ)、 巡查部長、巡查。,混合型,一種是將前兩種警銜模式混合起來形成的警銜制度 ，如美國弗幾尼亞州的弗爾發(fā)科斯縣警察的警銜分為11級(jí)：上校、中校、少校、上尉、中尉、少尉、中士、高級(jí)警官、一級(jí)警官、警官、警員。 另一種是將職務(wù)與銜級(jí)結(jié)合起來，如丹麥的警銜分為9個(gè)銜級(jí)：局長、第一副局長、第二副局長、指揮官、警察長、巡官長、巡官、警官、警員。,我國警銜的等級(jí)設(shè)置,我國職業(yè)制人民警察實(shí)行“非將校尉型”警銜制度，兵役制人民警察實(shí)行“將校尉型”警銜制度。 我國的職業(yè)制警銜設(shè)五等十三級(jí)： （1）總警監(jiān)、副總警監(jiān)。（2）警監(jiān)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。（3）警督：一級(jí)、二級(jí)塔、三級(jí)。（4）警司：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。（5）警員：一