民族地區(qū)自治條例的立法變通權VIP

法政學院本科生畢業(yè)論文 民族地區(qū)自治條例的立法變通權班 級： 12級法學漢班 學 號： 20121104225 姓 名： 杜翌明 指導教師： 李春暉 2015年12月30日民族地區(qū)自治條例的立法變通權法政學院12級法學漢班 杜翌明指導教師 李春暉摘 要：立法權問題是構成國家立法制度的核心問題,一個國家立法制度的完善很大程度上是該國家的立法權制度的完善。民族自治地方除享有一般地方所享有的地方立法權外,還享有自己的自治條例和單行條例的立法權。更重要的是,其自治條例和單行條例的立法權非同于一般地方的立法權,它享有超越于一般地方的立法變通權。對民族自治地方的立法變通權需要在理論上進行探討。關鍵詞：立法變通權 民族區(qū)域自治法 自治條例我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度。早在1980年內蒙古自治區(qū)就成立了起草委員會，并著手內蒙古實施“民主區(qū)域自治法”自治條例（草案）的調查研究和起草工作。無論是從國家還是自治區(qū)的層面上看，當今社會和經濟情況都有了重大變化。制定內蒙古“民族區(qū)域自治法”自治條例的條件已經完全具備。立法變通權可依據(jù)不同情況,作非原則性的變動。一、立法變通權的概念 汪全勝在2006年提出所謂民族自治地方立法變通權是指在法律、行政法規(guī)授予民族自治地方的自治機關立法權的情況下, 汪全勝.民族自治條例的立法變通權探討.滿族研究，2006年第1期.允許民族自治地方的人民代表大會根據(jù)本地方政治、經濟和文化特點制定的、在本行政區(qū)域范圍內適用的并且與法律或行政法規(guī)有不相一致內容的規(guī)范性文件。對此，有學者進行了相應的拓展。崔洽在其文章中提出立法變通權是以授權法的規(guī)定為前提。 崔洽.自治條例套改民族區(qū)域自治法問題之探析.延邊大學 ，2009（5）.沒有法律或行政法規(guī)的授權(主要是指在具體的部門法中以法律條文的方式規(guī)定民族自治地方的人民代表大會可以作變通性規(guī)定),立法變通權是不存在的或者說其存在也是非法的。立法變通權的行使機關是特定地方的人民代表大會及其常委會,即自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會。國務院及其各部門、地方各級行政機關等都不能享有立法變通權,立法變通權只能由法定地方的權力機關來行使。田釩平重點突出 田釩平.加強自治條例修改工作的必要性與對策研究，民族學刊，2015第29期.立法變通權行使的地域性。也就是說,地方立法機關根據(jù)授權對法律、行政法規(guī)所作的變通只能在本行政區(qū)域范圍內實行,而且各個不同的地方也許本區(qū)域不同的特點從而對法律、行政法規(guī)變通的內容都不同,但都不對其他行政區(qū)域發(fā)生效力。立法變通權行使的目的是為了更好地貫徹執(zhí)行上級國家機關的法律與行政法規(guī)。根據(jù)地方組織法的規(guī)定,地方各級人大負有在本行政區(qū)域內保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會決議的遵守和執(zhí)行的職責。但法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會的決議具有普遍性,而各個地方又具有不同情況的特殊性,因此地方權力機關在法律規(guī)定的情況下有權根據(jù)本地方的實際情況對法律、行政法規(guī)等作一些變通,是為了更好地貫徹實施法律和行政法規(guī)。二、自治條例立法變通權的法律依據(jù)和限制（一）自治條例立法變通權的法律根據(jù) 汪全勝認為我國對于變通權的規(guī)定十分具體， 汪全勝.民族自治條例的立法變通權探討.滿族研究，2006年第1期變通權在憲法、民族區(qū)域自治法、立法法等都有具體體現(xiàn)。憲法第115條規(guī)定:“自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機關行使憲法第三章第五節(jié)規(guī)定的地方國家機關的職權,同時依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權限行使自治權,根據(jù)本地方實行情況貫徹執(zhí)行國家的法律政策?！钡?16條規(guī)定:“民族自治地方的人民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼?、經濟和文化特點,制定自治條例和單行條例。”民族區(qū)域自治法第4條規(guī)定:“民族自治地方的自治機關行使憲法第三章第五節(jié)規(guī)定的地方國家機關的職權,同時依照憲法和本法以及其他法律規(guī)定的權限行使自治權,根據(jù)本地方的實際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策”。這一條雖然沒有直接規(guī)定變通權,但從自治法的原則與精神來看,應當承認自治機關的變通權;民族區(qū)域自治法第20條規(guī)定:“上級國家機關的決議、決定、命令和指示,如有不適合民族自治地方的實際情況的,自治機關可以報經國家機關批準,變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行?！边@里有一點與立法法規(guī)定不一致的地方,即自治機關變通規(guī)定執(zhí)行前要經有關國家機關批準;而立法法第66條直接對自治條例的變通權作出規(guī)定:“自治條例和單行條例可以依照當?shù)孛褡宓奶攸c,對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定 ”。學者韓大元有不同的觀點， 韓大元.論自治條例的若干問題.中央民族大學學報，1996第6期.他認為目前對變通權的有關規(guī)定并不明確。變通權問題實際上涉及民族自治地方立法權限的界限。作為變通權的根據(jù)經常引用的省委條文主要有,憲法第116條,自治法第4條,自治法第20條。如自治法第4條規(guī)定,“民族自治地方的自治機關行使憲法第3章第5節(jié)規(guī)定的地方國家機關的職權,同時依照憲法和本法及其它法律規(guī)定的權限行使自治權,根據(jù)本地方的實際情況貫徹執(zhí)行國家法律、政策。這一條雖然沒有直接規(guī)定變通權,但從自治法的原則與精神看,應當承認自治機關的變通權。自治機關在制定自治條例和單行條例時有權對有關法律的內容進行變通或者補充規(guī)定。當然,憲法第116條和自治法的有關規(guī)定確有不夠明確之處,需要通過憲法解釋、法律解釋等形式給予明確,以利于維護法制的統(tǒng)一。(二)自治條例立法變通權的限制 根據(jù)立法法第66條第2款規(guī)定:“自治條例和單行條例可以依據(jù)當?shù)孛褡宓奶攸c,對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定,但不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則,不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。”韓大元認為變通權的根據(jù)， 韓大元.論自治條例的若干問題.中央民族大學學報，1996第6期.目前對變通權的有關規(guī)定并不明確。變通權問題實際上涉及民族自治地方立法權限的界限。作為變通權的根據(jù)經常引用的省委條文主要有,憲法第116條,自治法第4條,自治法第20條。如自治法第4條規(guī)定,“民族自治地方的自治機關行使憲法第3章第5節(jié)規(guī)定的地方國家機關的職權,同時依照憲法和本法及其它法律規(guī)定的權限行使自治權,根據(jù)本地方的實際情況貫徹執(zhí)行國家法律、政策。這一條雖然沒有直接規(guī)定變通權,但從自治法的原則與精神看,應當承認自治機關的變通權。自治機關在制定自治條例和單行條例時有權對有關法律的內容進行變通或者補充規(guī)定。當然,憲法第116條和自治法的有關規(guī)定確有不夠明確之處,需要通過憲法解釋、法律解釋等形式給予明確,以利于維護法制的統(tǒng)一。 羅桂雨則認為羅貴雨.翟春春.新形勢下完善民族區(qū)域自治法律制度的思考.遼寧行政學院學報，2015(10).自治條例的變通規(guī)定不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則。不得對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定作出變通，我國憲法規(guī)定,國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。地方立法職責只是貫徹憲法、法律、行政法規(guī)在本區(qū)域的實施。雖然自治條例能對法律和行政法規(guī)的某些內容作出變通規(guī)定,但不能變通規(guī)定其基本原則。這就是說,變通法律不是無范圍、無限制的,而是有范圍、有限制的。例如我國原婚姻法第36條授權民族自治地方變通時就作了明確規(guī)定“依據(jù)本法的原則”。因此變通婚姻法不能變通婚姻法中關于婚姻自由,一夫一妻,男女平等,保護婦女、兒童和老人的合法權益,實行計劃生育等基本原則。同樣,變通民法通則不能對民法通則中確立的自愿、平等、等價有償、誠實信用原則進行變通。除此之外，自治條例不得對其他有關法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定。法律、行政法規(guī)中專門就自治地方所作的規(guī)定,在全國人大及其常委會、國務院立法過程中,已經充分考慮到維護國家整體利益和照顧自治地方特點和實際情況的需要,自治條例就不能再以特殊為由加以變通。例如中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法對“各少數(shù)民族的選舉”作了專章規(guī)定,已經照顧到了少數(shù)民族地方民族選舉中的特殊情況與問題,因此,再不能以特殊為由對選舉法中關于“各少數(shù)民族的選舉”這一章的條文再作變通規(guī)定。三、立法變通權在行使中存在問題(一) 對不能變通的法律規(guī)定予以變通田釩平以法條舉例，立法法當中有明確規(guī)定， 田釩平.加強自治條例修改工作的必要性與對策研究，民族學刊，2015第29期.民族自治地方人大制定的自治條例不得對憲法和自治法的規(guī)定以及其他有關法律、行政法規(guī)專門就自治地方所作的規(guī)定做出變通。但29個自治條例仍不同程度地存在違反立法法等相關法律的規(guī)定，對憲法和自治法的規(guī)定進行變通的現(xiàn)象。（二）對人大常委會其他組成人員的規(guī)定不合理羅貴雨和翟春春認為 羅貴雨.翟春春.新形勢下完善民族區(qū)域自治法律制度的思考.遼寧行政學院學報，2015(10).憲法和自治法沒有在人大常委會的其他組成人員中為實行區(qū)域自治的民族設定特別對待，但24個自治條例對實行區(qū)域自治的民族的公民在人大常委會組成人員中所占比例，作出了特別的限制性規(guī)定，不符合憲法要求。其中，有3個自治條例規(guī)定“應當超過半數(shù)”，有1個自治條例規(guī)定“應占三分之一以上”，有14個自治條例規(guī)定“應當高于其人口所占比例”，有3個自治條例規(guī)定“應與其人口比例相適應”，有2個自治條例規(guī)定“可以按各民族結構合理配備”。（三）自治區(qū)的自治條例缺位，民族區(qū)域自治法律制度體系不完整韓大元多以客觀條件為論點， 韓大元.論自治條例的若干問題.中央民族大學學報，1996第6期.受地理、文化、民族習慣等不同的影響,少數(shù)民族地區(qū)在發(fā)展的過程中，遇到了些障礙，為了更好的解決這些問題，我國的民族區(qū)域自治法和立法法都明確規(guī)定了民族自治地方擁有制定自治條例和單行條例的權力，如民族區(qū)域自治法第一百一十六條規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼?、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。自治區(qū)的自治條例和單行條例報全國人民代表大會常務委員會批準后生效。自治州、自治縣的自治條例和單行條例，報省或者自治區(qū)的人民代表大會常務委員會批準后生效，并報全國人民代表大會常務委員會備案?！绷⒎ǚǖ诹鶙l也有類似規(guī)定。但在我國現(xiàn)行的民族法制體系中,五大自治區(qū)都沒有自治條例出臺。一方面民族自治條例具有地方性法規(guī)的特點,其主要任務是調整自治地方的內部關系；另一方面民族自治地方又比一般的地方具有更多的權力,也即自治權。自治地方 如何在民族區(qū)域自治法確定的基本原則之下，要求上級國家機關把法律賦予他們的自主權具體化，在不越權的前提下保證自治權得到充分的實現(xiàn)。（四）兩權分離的報批制度增加了自治條例出臺的難度宋才發(fā)以法條列舉說明報批制度對自治條例出臺的破壞，中華人民共和國憲法第116條和民族區(qū)域自治法第19條都規(guī)定，自治區(qū)自治條例和單行條例由民族自治地方人民代表大會制定，報全國人民代表大會常務委員會批準。 宋才發(fā).自治區(qū)自治條例的立法困境與路徑選擇.河北法學，2014年第3期.這種“制定權”和“批準權”分離的報批制度，實質上把表決生效權從民族自治地方的立法權中剝離出去了;由全國人大常委會對民族自治地方的自治條例行使“批準權”和“否決權”，這無疑增加了自治區(qū)自治條例出臺的難度。相比而言，省級一般地方性法規(guī)，憲法和法律規(guī)定由省級人大及其常委會通過后生效，只需要報全國人大常委會和國務院“備案”即可。按照我國法律規(guī)定，民族自治地方應當享有比其他地方更大、更廣泛的立法權。但事實上在自治條例出臺方面，由于民族自治地方的自治權受到報批制度的制約，影響了民族區(qū)域自治制度的貫徹落實。與此同時，在全國人大及其常委會制定的法律中，有部分授權自治區(qū)可以“制定變通或者補充的規(guī)定”，但是程序要求并不一致。譬如，刑法第90條、民事訴訟法第17條，要求自治區(qū)制定的變通或補充的單行條例或者規(guī)定，依法報全國人大常委會“批準”實施; 民法通則第151條，要求自治區(qū)根據(jù)當?shù)孛褡逄攸c制定的變通或者補充規(guī)定，報全國人大常委會“批準或者備案”婚姻法第36條、婦女權益保障法第53條、繼承法第35條、收養(yǎng)法第32條，僅要求報全國人大常委會“備案”即可。所有這些不一致的法律規(guī)定，既表明中央和地方在立法程序要求、立法思維上的某種不清晰，也反映出全國人大常委會在維護法制統(tǒng)一方面職能的有限性。這種狀況不能不迫使人們對自治區(qū)自治條例有關“報批程序的要求提出質疑?！弊灾螀^(qū)制定自治條例、單行條例及其他“變通或者補充的規(guī)定”，在報批程序上的不一致，說明在我國中央和地方的立法程序方面需要進一步地改革和完善，以利于民族自治地方能夠根據(jù)本民族的政治、經濟、文化等方面的特點和實際情況，制定本地區(qū)的自治條例，依法促進民族自治地方經濟社會穩(wěn)定的、又好又快的發(fā)展。預先審查的非法定程序中斷了自治條例出臺的可行性。盡管我國法律規(guī)定將自治區(qū)自治條例草案提交全國人大常委會批準; 但是，在實踐上卻有個先向國務院部委“征詢意見”的規(guī)矩，這在實質上就是一種慣例性的審查。國務院所屬職能部門預先對自治區(qū)自治條例草案進行所謂“意見征詢”，極容易滋生“部門本位”和“利益本位”的理念，致使某些部門規(guī)章凌駕于自治條例之上的現(xiàn)象合法化，從而使這些部門不適當?shù)亟琛罢髟円庖姟毙惺箤嵸|上的否決權。（五）立法重心偏離,強化了自治條例組織法的作用而弱化了其自治法的作用崔洽認為 崔洽.自治條例套改民族區(qū)域自治法問題之探析.延邊大學 ，2009（5）.自治機關是民族區(qū)域自治法的重要內容,但自治條例是民族自治地方行使自治權的一種法律形式和法律要求,它更應該突出自治條例民族法的特點。正由于這一傳統(tǒng)的結構安排,不能充分地表現(xiàn)民族區(qū)域自治的特點,把民族區(qū)域自治局限于與自治機關有關事務的基點上,不僅無法涵括民族區(qū)域內的各種民族關系,把民族自治區(qū)域外的各種關系排除在外,把與民族自治地方有關的橫向協(xié)作、對口支援、社會援助等都排除在外,使自治條例仍無法脫離民族區(qū)域自治法的立法模式。自治條例的組織法性質嚴重,還直接導致了其原則性過強,缺乏可操作性。而缺乏較強的可操作性的法律法規(guī)實踐證明是沒有地位的。更沒有規(guī)范實際行為的權威。自治條例制定后之所以在這些地方束之高閣,成了擺設,就因為它的規(guī)范太原則,成了可有可無的裝點門面的飾品。這樣,黨的民族政策在民族地區(qū)所發(fā)揮的作用就被局限了。缺乏相應法律責任的規(guī)定。四、自治條例立法變通權的完善 我國對自治條例的監(jiān)督實行的是批準、備案、審查與撤銷制度。在立法法通過以前,我國法規(guī)備案審查制度還不完善,規(guī)定比較原則,不易操作。立法法對法律、法規(guī)的備案審查制度規(guī)定相對來說比較完善。但是就對自治條例的立法變通權的監(jiān)督還需要進一步完善。學者汪全勝提出了三點可行性建議，第一，批準后生效： 汪全勝.民族自治條例的立法變通權探討.滿族研究，2006年第1期.所謂批準后生效是指法案經過有權機關制定好以后,還要再經過法定機關的批準程序,這種法案才能生效。根據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定,自治區(qū)的自治條例和單行條例,報全國人民代表大會常委會批準后生效;自治州、自治縣的自治條例和單行條例,報省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常委會批準后生效。如民法通則151條規(guī)定:“ 自治區(qū)人民代表大會制定的,依照法律規(guī)定報全國人民代表大會常委會批準或者備案;自治州、自治縣人民代表大會制定的,報省、自治區(qū)人民代表大會常委會批準”。第二，備案：備案是指有關機關的法案制定好以后,還應該報送法律規(guī)定的有關部門存檔備查。比如自治區(qū)的自治條例和單行條例需報全國人民代表大會常委會備案;自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例,由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常委會報全國人民代表大會常委會和國務院備案。第三，審查：根據(jù)法律規(guī)定的特定的機關和個人書面向法律規(guī)定的機關就某種法案的合法性提出疑問,而由法律規(guī)定的特定機關對該法案進行審核、查對的活動。國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常委會認為自治條例同憲法或者法律相抵觸的,可以向全國人民代表大會常委會提出進行審查的要求,由常委會工作機構分送有關的專門委員會進行審查,提出意見。如果其他的國家機關和社會團體、企事業(yè)組織以及公民認為自治條例同憲法或者法律相抵觸的,可以向全國人民代表大會常委會書面提出進行審查的建議,由常委會工作機構進行研究,必要時,送有關的專門委員會進行審查,提出意見。王志坤認為應 王志坤.內蒙古自治區(qū)制定民族區(qū)域自治法自治條例的思考與建議.內蒙古民族大學學報，2011第6期.落實違法撤銷：即指當某種法案的內容被認定違反憲法和法律時以及其制定程序違反制定法律的正當程序時而由特定機關對該法案予以撤銷的制度。當自治條例的變通規(guī)定違背法律或者行政法規(guī)的基本原則時;當自治條例對憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定以及其他有關法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)定時,全國人大有權撤銷全國人大常委會批準的以上違法的自治條例;全國人大常委會有權撤銷以上違法的自治條例。韓大元認為 韓大元.論自治條例的若干問題.中央民族大學學報，1996第6期.制定自治條例的目的是為了實現(xiàn)自治條例規(guī)定的基本原則與具體內容,使自治條例真正成為促進民族地區(qū)經濟發(fā)展的有效的法規(guī)。自治條例所追求的理念與社會現(xiàn)實是否保持一致是自治條例發(fā)揮作用的重要前提。從自治法的運行過程看.規(guī)范與現(xiàn)實的沖突是不可避免的,但如果我們強化監(jiān)督機制的話,可以減少沖突所帶來的損害,保持規(guī)范與現(xiàn)實之間的平衡關系。為此,他提出要注意以下幾個問題：第一，要正確認識自治條例實施的前提條件。前提條件包括制定自治條例的指導思想正確;自治條例的內容合理、科學;制定程序符合法定要求;具備文化和社會心理條件。第二，不能過分夸大自治條例的作用。自治條例在自治法實施中的作用是不可否認的,但同時必須承認自治條例本身的局限性,注意采取綜合手段實施自治法精神。第三，要尊重自治條例的權威,對違反自治條例的行為給予嚴肅處理。第四，建立自治條例的綜合評價制度,從現(xiàn)實的運行中確定評價其功能的指標體系。第五，正確處理自治條例的穩(wěn)定性與適應性的相互關系,提高自治條例的現(xiàn)實適應能力。五、加強民族自治地方立法變通權運用的對策（一）拓展立法變通的事項和范圍,用好立法變通權用好就是兼顧中央和地方對立法權限的規(guī)制和使用,既不越權,也不壓權,從而協(xié)調好中央和地方的關系。目前針對民族自治地方自治條例和單行條例在各個領域分布不均衡這一現(xiàn)狀,在不與憲法法律相抵觸的前提下,突出地方特色和條例的針對性,把立法變動權重點側重于經濟建設、特別在財政、金融和教育文化等方面采取必要的特殊措施,使變通后的自治條例和單行條例更具有鮮明的民族自治地方特色。（二）規(guī)范國家機關對民族自治地方立法變通權的支持和幫助職責立法變通權是自治權,不是一般地方的行政管理權,故國家有關只能部門沒有干預民族自治立法變通權的權力, 而按照民族區(qū)域自治法的規(guī)定,各部門都具有幫助民族自治地方發(fā)展的職責。應盡快規(guī)范和建立國家相關部門對民族自治地方立法變通進行支持和幫助的具體規(guī)定,明確國家職能部門的專業(yè)審查性質和功能,避免它們從部門利益考慮而對民族自治地方立法變通的干涉,減少部門與民族自治地方利益沖突, 減少過多的“中間環(huán)節(jié)”, 增強立法變通批準的效率。（三）增強立法變通的主動性和創(chuàng)造性,使變通取得效果強化對民族自治地方變通立法的認識和科學理解,使民族自治地方充分認識到其行使自治權,不僅表現(xiàn)在根據(jù)本地情況管理當?shù)氐恼巍⒔洕臀幕聵I(yè),而且表現(xiàn)在根據(jù)本地本民族的特點變通實施法律。要加強民族自治地方對立法變通權的權力意識和義務意識,切實確立民族自治地方立法變通權的重要地位,將讓變通制度納入立法的重要軌道,積極有為地做好民族立法工作。要防止漠視立法變通權、自由放任對復雜問題的處理, 從而造成立法變通制度處于無所作為的狀態(tài)。（四）重視立法技術、增強民族自治地方立法變通的科學性加強立法培訓、努力完善制度建設,有效提高立法質量,避免重復立法和無必要立法,處理好與相關法律法規(guī)的沖突。積極主動地對實際生活中出現(xiàn)或未來發(fā)展中可能遇到的問題進行認真和詳細的梳理、預測,把握沖突存在的原因, 采取民主科學方式進行變通立法。（五）提高民族自治地方行使立法變通權重要性和必要性的認識首先是上級國家機關特別是上級職能部門應提高對民族自治地方行使立法變通權的重要性、必要性的認識,真正做到為民族自治地方行使立法變通權創(chuàng)造條件,幫助民族自治地方把立法變通權落到實處。其次,民族自治地方自身應提高對立法變通權重要性、必要性的認識。民族自治地方應發(fā)揮主觀能動性,根據(jù)本地方本民族的實際情況, 制定出促進經濟社會快速發(fā)展的法規(guī)?？傊? 民族自治地方立法變通權是一個在理論上需要不斷豐富、完善, 在實踐上需要繼續(xù)探索創(chuàng)新的重要法律制度。致 謝本文在寫作過程中得到了李春暉老師多次精心指導，在此表示感謝。參考文獻：1.田釩平.加強自治條例修改工作的必要性與對策研究，民族學刊，2015第29期.2.韓大元.論自治條例的若干問題.中央民族大學學報，1996第6期.3.汪全勝.民族自治條例的立法變通權探討.滿族研究，2006年第1期4.王志坤.內蒙古自治區(qū)制定民族區(qū)域自治法自治條例的思考與建議.內蒙古民族大學學報，2011第6期.5.羅貴雨.翟春春.新形勢下完善民族區(qū)域自治法律制度的思考.遼寧行政學院學報，2015(10).6.宋才發(fā).自治區(qū)自治條例的立法困境與路徑選擇.河北法學，2014年第3期.7.崔洽.自治條例