2016《煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)》最新解讀.ppt

,煤礦安全生產(chǎn)法規(guī) 煤礦安全培訓(xùn),1 法律法規(guī)基本概念 2 安全生產(chǎn)法律體系 3 安全生產(chǎn)法律法規(guī) 4 典型違法行政案例分析,講授主要內(nèi)容,2,1.1 法律 法律有廣義和狹義兩義。 廣義的法律也就是法，是指有國家制定或認(rèn)可，反映統(tǒng)治階級意志，并有國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的綜合。 狹義的法律專指享有國家立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，依照法定程序制定的規(guī)范性文件。 1.2 法律的特征 法 是 具有普遍約束力的行為規(guī)范； 法 是 由國家制定或認(rèn)可的行為規(guī)范； 法 是 以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范； 法 是 規(guī)定人們權(quán)利和義務(wù)的行為規(guī)范。,1 法律法規(guī)基本概念,3,1.3 權(quán)利義務(wù) 權(quán)利是指法律允許人們?yōu)榛虿粸槟撤N行為； 義務(wù)是指法律要求人們必須為或不為某種行為。 1.4 法律責(zé)任 違法者對自己實(shí)施的違法行為應(yīng)承擔(dān)的帶有強(qiáng)制性的法律上的責(zé)任。 可分為：刑事法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任。,1 法律法規(guī)基本概念,4,1.5 法律制裁 特定的國家機(jī)關(guān)對違法者以其應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任所采取的強(qiáng)制性措施。 分為：刑事制裁、民事制裁、行政制裁。 1.6 法律適用 國家機(jī)關(guān)及其工作人員和國家授權(quán)的社會組織，依照法定的職權(quán)和程序?qū)⒎梢?guī)范運(yùn)用到具體事、具體人的活動。 基本原理 以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩； 公民在法律適用上一律平等； 司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。,1 法律法規(guī)基本概念,5,1.7 我國的立法體制 我國是單一立法制國家，立法權(quán)集中統(tǒng)一由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會。在其行使立法權(quán)的前提下，通過憲法：授予國務(wù)院制定行政法規(guī)的權(quán)力；授予省、自治區(qū)、直轄市及較大的市等人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方法規(guī)的權(quán)力；授予民族區(qū)域自治地方的人民代表大會制定自治條例和單行條例的權(quán)力；授予經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法的權(quán)力；授予國務(wù)院各部、委和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)、省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府制定部門規(guī)章和地方性規(guī)章的權(quán)力；授予中央軍事委員會制定軍事法規(guī)。 構(gòu)成了我國比較完整、統(tǒng)一的、具有中國特色的立法體制。立法主體多元化。,1 法律法規(guī)基本概念,6,1.7 我國的立法體制 立法主體多元化 全國人大及其常委會制定法律； 國務(wù)院制定 行政法規(guī)； 國務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)制定部門規(guī)章； 地方政府制定地方性規(guī)章； 民族區(qū)域制定自治法； 特別行政區(qū)制定基本法。 特別概念 自治條例和單行條例可以對國家法律進(jìn)行修改，地方性法規(guī)只能將法律具體化不能進(jìn)行修改。 中央軍事委員會制定軍事法規(guī),軍區(qū)制定的稱軍事規(guī)章。,1 法律法規(guī)基本概念,7,第九條 本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。,1.8 行政法規(guī) 1、制定主體：國務(wù)院。 2、制定條件：根據(jù)憲法和法律授權(quán)規(guī)定。 (1) 實(shí)施法律的規(guī)定； (2) 國務(wù)院職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)； (3) 全國人大和人大常委會委任的事項(xiàng)； (4) 名稱：令、條例、決定。,1 法律法規(guī)基本概念,8,1.9 地方性法規(guī) 1、制定主體：省、直轄市、自治區(qū)，省會城市以及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的立法機(jī)關(guān)。 2、制定條件：執(zhí)行國家法律、行政法規(guī)的需要，地方性事務(wù)。 3、規(guī)定事項(xiàng)：實(shí)施法律、行政法規(guī)的規(guī)定，屬于地方性規(guī)定。 4、民族自治地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定自治條例和單行條例。 5、經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法機(jī)關(guān)制定地方法規(guī)和單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)。 6、特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)享有制定法律的依據(jù)。,1 法律法規(guī)基本概念,9,1.10 部門規(guī)章 1、制定主體： 國務(wù)院各部門和國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（71)、省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府（73) 2、制定條件：體現(xiàn)改革精神，科學(xué)規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。 事項(xiàng)： (1) 實(shí)施法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定。 (2) 屬于本部門或本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。 (3) 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但按規(guī)定不得稱“條例”。 如：煤礦安全規(guī)程國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。,1 法律法規(guī)基本概念,10,1.11 我國法制建設(shè)的基本原則 有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。 有法可依：立法部門要完善法律體系，做到有法可循。 有法必依：國家機(jī)關(guān)，黨派團(tuán)體、社會組織和任何個人，都必須遵守法律、依法辦事。 執(zhí)法必嚴(yán)：司法機(jī)關(guān)及工作人員，必須嚴(yán)格按法律的規(guī)定實(shí)施法律，堅決維護(hù)法律權(quán)威和尊嚴(yán)。 以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。 違法必究：任何人、機(jī)構(gòu)在法律適用上一律平等，只要是違反了法律，必須受到追究，法律面前人人平等。 “天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！?1 法律法規(guī)基本概念,11,1.12 法律規(guī)范之間沖突解決規(guī)則 1、憲法具有最高性。 2、下位法服從上位法。 部門規(guī)章 憲法法律行政法規(guī) 國際公約、協(xié)定 地方規(guī)章 3、特別法優(yōu)于一般法， 4、法律不溯及既往：后法優(yōu)于前法，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，有特別規(guī)定除外（第84條）。 5、地方人民政府規(guī)章與國務(wù)院部門規(guī)章，由最高人民法院送請國務(wù)院做出解釋或者裁決。 6、部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章具有同等效力：由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。,1 法律法規(guī)基本概念,12,2.1 安全生產(chǎn)方針 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。 中華人民共和國煤炭法(1996)第七條規(guī)定：“煤礦企業(yè)必須堅持安全第一、預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針”。 安全生產(chǎn)法 (2002年6月29日)第三條“安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預(yù)防為主的方針”。 “安全第一”是“事故預(yù)防”和“綜合治理”的統(tǒng)帥和靈魂。生命至高無上，保護(hù)生命的安全當(dāng)然至高無上。 “預(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)“安全第一”的根本途徑。古人說，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢；又說，居安思危。 “綜合治理”是落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的手段和方法。,2 安全生產(chǎn)法律體系及重要職務(wù)犯罪,13,2.2 安全生產(chǎn)方針內(nèi)涵 “安全第一”，首先強(qiáng)調(diào)安全的重要性。安全與生產(chǎn)相比較，安全是重要的，因此，要先安全后生產(chǎn)。也就是說，在一切生產(chǎn)活動中，要把安全工作放在首要位置，優(yōu)先考慮。它是處理安全工作與其他工作關(guān)系的重要原則和總的要求。 “預(yù)防為主”是指安全工作應(yīng)當(dāng)做在生產(chǎn)活動開始之前，并貫徹始終。預(yù)防為主 是實(shí)現(xiàn)安全的前提條件。在事故預(yù)防與事故處理的關(guān)系上，只有以預(yù)防為主，才會防微杜漸、防患于未然，把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽之中?！邦A(yù)防為主”還意味著依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理，運(yùn)用系統(tǒng)安全原理和方法，采取有效措施，消除危及人身安全和健康的一切不良條件和行為。,2 安全生產(chǎn)法律體系及重要職務(wù)犯罪,14,2.2 安全生產(chǎn)方針內(nèi)涵 “綜合治理”這個詞是針對社會上的治安問題提出的，根據(jù)中央精神和多年的實(shí)踐，社會綜合治理 已經(jīng)初步形成了一套體系。安全生產(chǎn)的綜合治理，就是指在各級黨和府的統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，組織和依靠各部門、各單位和人民群眾的力量，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、教育等多種手段，通過加強(qiáng)預(yù)防、治理、教育、管理、建設(shè)、改造等方面的工作，解決安全生產(chǎn)中存在的問題，實(shí)現(xiàn)從根本上預(yù)防安全生產(chǎn)事故，保障人民的生命和國家財產(chǎn)安全的社會系統(tǒng)工程。,2 安全生產(chǎn)法律體系及重要職務(wù)犯罪,15,2.3 我國安全生產(chǎn)法律體系 1、安全生產(chǎn)基本法律：安全生產(chǎn)法、煤炭法等 2、安全生產(chǎn)法規(guī)：a、行政法規(guī) b、地方性安全生產(chǎn)法規(guī) 3、安全生產(chǎn)規(guī)章: a、部門規(guī)章煤礦安全規(guī)程 b、地方性安全生產(chǎn)規(guī)章 4、安全規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)： a、國家標(biāo)準(zhǔn) b、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),2 安全生產(chǎn)法律體系及重要職務(wù)犯罪,16,2 安全生產(chǎn)法律體系及重要職務(wù)犯罪,2.4 煤礦安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) (1) 安全生產(chǎn)法 (2) 礦山安全法 (3) 煤炭法 (4) 礦產(chǎn)資源法 (5) 煤礦安全監(jiān)察條例 (6) 安全生產(chǎn)許可證條例 (7) 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法 (8) 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定 (9) 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例 (10)國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 (11)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 (12)煤礦安全規(guī)程 (13)煤礦救護(hù)規(guī)程 (14)防治煤與瓦斯突出規(guī)定 (15)煤礦防治水規(guī)定,等,17,2.5 安全生產(chǎn)有關(guān)重要職務(wù)犯罪 1、重大責(zé)任事故罪：刑法第一百三十四條 工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 2、重大勞動安全事故罪：刑法第一百三十五條 工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。,2 安全生產(chǎn)法律體系及重要職務(wù)犯罪,18,2.5 安全生產(chǎn)有關(guān)重要職務(wù)犯罪 3、濫用職權(quán)與玩忽職守罪刑法第三百九十七條 國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。 4、危險物品肇事罪刑法第一百三十六條 違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。,2 安全生產(chǎn)法律體系及重要職務(wù)犯罪,19,2.5 安全生產(chǎn)有關(guān)重要職務(wù)犯罪 5、工程重大安全事故罪刑法第一百三十七條 建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。 6、不報謊報事故罪刑法第一百三十九條之一 中華人民共和國刑法修正案（六）第4條：在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?2 安全生產(chǎn)法律體系及重要職務(wù)犯罪,20,2.5 安全生產(chǎn)有關(guān)重要職務(wù)犯罪 7、妨害公務(wù)罪 司法解釋第十條：以暴力、威脅方法阻礙礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的，依照刑法第二百七十七條的規(guī)定，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。 刑法第二百七十七條：以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。 以暴力、威脅方法阻礙全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表依法執(zhí)行代表職務(wù)的，依照前款的規(guī)定處罰。,2 安全生產(chǎn)法律體系及重要職務(wù)犯罪,21,2.5 安全生產(chǎn)有關(guān)重要職務(wù)犯罪 8、危害公共安全罪刑法第114條第115條 第一百一十四條 放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。(刑法修正案（三）)。 第一百一十五條 放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險方法致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。 (刑法修正案（三）),2 安全生產(chǎn)法律體系及重要職務(wù)犯罪,22,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.1 安全生產(chǎn)法,3.1.1 安全生產(chǎn)法的法律地位 安全生產(chǎn)法是安全生產(chǎn)的專門法律、基本法律，適用于中華人民共和國境內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)。 安全生產(chǎn)法確立了安全生產(chǎn)的基本法律制度，適用于所有礦山、建筑、鐵路、民航、交通等行業(yè)。消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定；沒有規(guī)定的，適用安全生產(chǎn)法。,23,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.1 安全生產(chǎn)法,3.1.2 安全生產(chǎn)法制定的基本原則 (1)人身安全第一原則 (2)預(yù)防為主的原則 (3)責(zé)權(quán)一致的原則 (4)社會監(jiān)督、綜合治理的原則 (5)依法從重處罰的原則 3.1.3 安全生產(chǎn)法確立的法律制度 (1)安全生產(chǎn)保障制度； (2)安全監(jiān)督管理制度； (3)生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度； (4)從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度； (5)安全中介服務(wù)制度； (6)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。 (7)事故應(yīng)急救援和處理制度。,24,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.1 安全生產(chǎn)法,3.1.4 安全生產(chǎn)法規(guī)定了四種監(jiān)督方式 (1)工會民主監(jiān)督 (2)社會輿論監(jiān)督 (3)公眾舉報監(jiān)督 (4)社區(qū)報告監(jiān)督 3.1.5 安全生產(chǎn)法規(guī)定了四個責(zé)任方 (1)各級政府和對安全生產(chǎn)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門 (2)生產(chǎn)經(jīng)營單位 (3)從業(yè)人員 (4)中介機(jī)構(gòu),25,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.1 安全生產(chǎn)法,3.1.6 安全生產(chǎn)法規(guī)定了企業(yè)負(fù)責(zé)人六項(xiàng)責(zé)任 (1)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制; (2)組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程; (3)保證安全生產(chǎn)投入; (4)督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患; (5)組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； (6)及時如實(shí)報告生產(chǎn)事故。,26,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.1 安全生產(chǎn)法,3.1.7 安全生產(chǎn)法規(guī)定了從業(yè)人員八項(xiàng)權(quán)利 知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施； 建議權(quán)，即有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議； 批評權(quán)和檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告； 拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)； 緊急避險權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所； 依法向本單位要求賠償?shù)臋?quán)利； 獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動防護(hù)用品的權(quán)利； 獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。,27,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.1 安全生產(chǎn)法,第1條 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。 安全生產(chǎn)法的立法宗旨： 一、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)行為，明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，依法建立安全生產(chǎn)管理制度。 二、明確從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范從業(yè)人員安全作業(yè)行為，依法保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益，保障人民群眾的人身安全和健康。三、明確各級人民政府的安全生產(chǎn)責(zé)任，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，減少和防止生產(chǎn)安全事故。 四、規(guī)范從事安全評價、咨詢、檢測、檢驗(yàn)中介機(jī)構(gòu)的行為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會輿論媒體監(jiān)督。 五、依法建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，強(qiáng)化責(zé)任追究。,28,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.1 安全生產(chǎn)法,第9條 國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。 國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。 我國安全生產(chǎn)管理體制：“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)責(zé)、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制。,29,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.1 安全生產(chǎn)法,第12條 依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。 第17條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)： (1) 建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； (2) 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； (3) 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施； (4) 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； (5) 組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； (6)及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。,30,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.1 安全生產(chǎn)法,第23條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定。 第24條 生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算?！叭瑫r”,31,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.1 安全生產(chǎn)法,第25條 礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評價。 第31條 國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。 第37條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。,32,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.1 安全生產(chǎn)法,第44條 生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項(xiàng)。 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議 , 免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。,33,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.1 安全生產(chǎn)法,第56條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正；對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。 對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。,34,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.1 安全生產(chǎn)法,第62條 承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。 第70條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。 單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。,35,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.1 安全生產(chǎn)法,第79條 承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 對有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)資格。,36,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.1 安全生產(chǎn)法,第81條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬元以上二十萬元以下的罰款。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。,37,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.2 礦山安全法,3.2.1 礦山安全法的立法背景 1.先有條例、后有礦山安全法 美國政府在20世紀(jì)40年代初就頒布了第一部聯(lián)邦煤礦安全法規(guī)，規(guī)定由內(nèi)務(wù)部礦業(yè)局對煤礦進(jìn)行監(jiān)督檢查并提出建議。1969年，聯(lián)邦政府頒布新的煤礦健康與安全法，1977年增加了金屬和非金屬礦山安全法規(guī)內(nèi)容，修訂后的法規(guī)名為聯(lián)邦礦山安全與健康法。 我國，1951年燃料工業(yè)部組織制訂了煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程；1982年，國務(wù)院發(fā)布了礦山安全條例和礦山安全監(jiān)察條例，這是我國首次制定的專項(xiàng)安全生產(chǎn)法規(guī)，它結(jié)束了我國礦山安全工作長期無法可依的歷史。,38,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.2 礦山安全法,3.2.1 礦山安全法的立法背景 2.礦山企業(yè)多，事故多發(fā)，制定礦山安全法刻不容緩 當(dāng)時，我國有全民所有制礦山企業(yè)8000多個，城鄉(xiāng)集體所有制礦山企業(yè)11萬多個，個體及私營采礦點(diǎn)12萬多處，遍布全國2000多個市、縣，從事采礦業(yè)的人員有1920萬余人。 1991年全國礦山死亡8500人，1993年就有8620名煤礦工人死亡，當(dāng)年所有礦山事故死亡總?cè)藬?shù)為10883人，制定礦山安全法在當(dāng)時已刻不容緩。 針對礦山事故多發(fā)，煤礦塵肺病嚴(yán)重等問題，勞動總局認(rèn)為，必須由更具強(qiáng)制力的國家法律來調(diào)整礦山安全工作、保障礦山職工人身安全和健康。并專門給國務(wù)院寫了報告。,39,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.2 礦山安全法,3.2.1 礦山安全法的立法背景 3.力排眾議，義無反顧。 1987年3月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由勞動人事部牽頭，國家經(jīng)委、煤炭部、地礦部、冶金部、司法部、衛(wèi)生部、全總等13個部委局組成起草領(lǐng)導(dǎo)小組，著手起草工作。 衛(wèi)生部當(dāng)時也有不同意見，認(rèn)為應(yīng)該從草案中去掉“衛(wèi)生”兩字，后來衛(wèi)生部退出了起草小組。 1988年3月，起草領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議討論修改后，全國征求意見。1988年12月底，原勞動人事步將礦山安全法(草案)正式上報國務(wù)院審查，國務(wù)院法制局又進(jìn)行了大量的調(diào)研、協(xié)調(diào)和論證，反復(fù)修改9稿，審查3年多，最終出臺。,40,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.2 礦山安全法,3.2.2 礦山安全法的法律地位 1.礦山安全法是我國第一部以“安全法”命名的勞動安全立法； 2.礦山安全法是我國唯一的礦山安全單行法律，適用于所有礦山安全，但煤礦安全實(shí)際上是最重要的部分。因此，它也是我國煤礦生產(chǎn)安全的基本法律； 3.是各類礦山及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則； 4.是各級人民政府及其監(jiān)察、監(jiān)管部門對礦山進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)； 5.是制裁各種礦山安全生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器。,41,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.2 礦山安全法,3.2.3 礦山安全法重要相關(guān)法律法規(guī) 1.礦山安全法的上位法： 憲法、勞動法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等。 2.相關(guān)法律: 煤炭法、礦產(chǎn)資源法、工會法、能源法等。 3.下位法（以煤礦為例）：優(yōu)先執(zhí)行下位法。 有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的行政法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等，重要的有：礦山安全法實(shí)施條例、國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定、 煤礦安全監(jiān)察條例、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例、煤礦安全規(guī)程、煤礦防治水規(guī)定、防治煤與瓦斯突出規(guī)定等等。 4.法律適用：下位法服從上位法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于一般法、優(yōu)先適用下位法。,42,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.2 礦山安全法,3.2.4 礦山安全法確立的基本法律制度 (1).礦山安全設(shè)施“三同時“制度 (2).礦山建設(shè)工程設(shè)計、施工和驗(yàn)收制度； (3).礦山設(shè)備使用制度 (4).礦山事故預(yù)防制度 (5).安全生產(chǎn)責(zé)任制 (6).安全教育培訓(xùn)制度 (7).勞動保護(hù)制度 (8).礦山安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用制廢 (9).礦山事故防范制度 (10).礦由事故處理制度 (11).礦山安全鼓勵、獎勵制度,43,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.2 礦山安全法,3.2.5礦山安全法問題及不足 1.立法指導(dǎo)思想落后。在我國法制化建設(shè)初期，以“立法宜粗不宜細(xì)、原則化、概括化”為指導(dǎo)思想，故礦山安全法共50條，約4200字，可操作性極差。美國 礦山安全與健康法計8.5萬字，內(nèi)容詳細(xì)，措施具體。 2.立法背景發(fā)生變化，法律更新沒有跟上。計劃經(jīng)濟(jì)時代政府依靠行政手段直接管理企業(yè)；市場經(jīng)濟(jì)政府依靠法律手段對企業(yè)間接管理，一些規(guī)定和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)脫節(jié)，難以貫徹落實(shí)，損害了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。 3.石油、天然氣等礦產(chǎn)資源的礦山安全問題沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致石油、天然氣等氣、液態(tài)礦產(chǎn)資源的開采無法可依。,44,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.2 礦山安全法,3.2.5礦山安全法問題及不足 4.職業(yè)病防治法律的不完善、政府和企業(yè)的作為力度不大，礦山從業(yè)人員塵、矽肺病嚴(yán)重，給礦工健康帶來損害。因此，在礦山安全法中對職業(yè)病防治做出規(guī)定十分迫切。 5.完善礦山安全生產(chǎn)許可、風(fēng)險抵押、安全評價、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、工傷社會保險和民事賠償?shù)认嚓P(guān)法律。 6.相關(guān)法律法規(guī)之間不銜接，甚至相互矛盾。尤其是和安全生產(chǎn)法、“兩高司法解釋”、“特別規(guī)定”、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例不一致，必須進(jìn)行與時俱進(jìn)的修訂和完善 。,45,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.2 礦山安全法,第1條 為了保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護(hù)礦山職工人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展，制定本法。 第5條 國家鼓勵礦山安全科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)安全設(shè)施，提高礦山安全生產(chǎn)水平。 第7條 礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。 第20條 礦山企業(yè)必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。礦長對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。 第21條 礦長應(yīng)當(dāng)定期向職工代表大會或者職工大會報告安全生產(chǎn)工作，發(fā)揮職工代表大會的監(jiān)督作用。,46,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.2 礦山安全法,第27條 礦長必須經(jīng)過考核，具備安全專業(yè)知識，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力。 礦山企業(yè)安全工作人員必須具備必要的安全專業(yè)知識和礦山安全工作經(jīng)驗(yàn)。 第46條 礦山企業(yè)主管人員違章指揮、強(qiáng)令工人冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故的，依照刑法第一百一十四條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。 第47條 礦山企業(yè)主管人員對礦山事故隱患不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故的，比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。 第48條 礦山安全監(jiān)督人員和安全管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分。,47,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.3 煤礦安全規(guī)程,煤礦安全規(guī)程修訂原則 1、解決煤礦安全規(guī)程法律地位的原則?；谝延胁糠置旱V企業(yè)對煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)2001年版煤礦安全規(guī)程進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察提出異議的情況，以國家局令的形式頒布，以使煤礦安全規(guī)程成為部門規(guī)章，解決作為執(zhí)法依據(jù)的法律地位問題。 2、解決同行政許可法抵觸問題的原則。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，2001年版煤礦安全規(guī)程中設(shè)定的大量的行政許可內(nèi)容缺少相應(yīng)的法律依據(jù)，與行政許可法的規(guī)定相抵觸，因而必須對同現(xiàn)行法律相抵觸的條文進(jìn)行修改。 3、注重實(shí)際。修訂主要針對近年來煤礦生產(chǎn)安全事故中暴露出來的對規(guī)程理解和執(zhí)行中的問題，以及煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際中急需解決的問題，進(jìn)行有針對性的修訂和完善。,48,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.3 煤礦安全規(guī)程,煤礦安全規(guī)程修訂原則 4、體現(xiàn)先進(jìn)。規(guī)程的修訂盡可能地采用新技術(shù)、新工藝和新方法，引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，落實(shí)科技興安，促進(jìn)生產(chǎn)安全。 5、保持總體穩(wěn)定的原則。只對少數(shù)在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)存在問題的條文進(jìn)行修改，增加根據(jù)近年來事故中暴露出的重大問題需要增加的內(nèi)容，規(guī)程總體結(jié)構(gòu)保持不變 。 6、四是相互銜接。規(guī)程與規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)相銜接，如注重了與已發(fā)布實(shí)施的防治瓦斯突出、防治水規(guī)定相互銜接。 二四年 40條、二六年2條、二九年4條、二一年14條、二一一年39條。,49,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.3 煤礦安全規(guī)程,第3條 煤礦企業(yè)必須遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。 煤礦企業(yè)必須建立、健全各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任制、崗位人員安全生產(chǎn)責(zé)任制。 煤礦企業(yè)應(yīng)建立、健全安全目標(biāo)管理制度、安全獎懲制度、安全技術(shù)措施審批制度、安全隱患排查制度、安全檢查制度、安全辦公會議等制度。 煤礦企業(yè)必須建立各種設(shè)備、設(shè)施檢查維修制度，定期進(jìn)行檢查維修，并做好記錄。,50,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.3 煤礦安全規(guī)程,第48條 采區(qū)開采前必須編制采區(qū)設(shè)計，并嚴(yán)格按照采區(qū)設(shè)計組織施工。 一個采區(qū)內(nèi)同一煤層的一翼最多只能布置1個回采工作面和2個掘進(jìn)工作面同時作業(yè)。 一個采區(qū)內(nèi)同一煤層雙翼開采或多煤層開采的，該采區(qū)最多只能布置2個回采工作面和4個掘進(jìn)工作面同時作業(yè)。 嚴(yán)禁在采煤工作面范圍內(nèi)再布置另一采煤工作面同時作業(yè)。 采掘過程中嚴(yán)禁任意擴(kuò)大和縮小設(shè)計規(guī)定的煤柱。采空區(qū)內(nèi)不得遺留未經(jīng)設(shè)計規(guī)定的煤柱。 嚴(yán)禁破壞工業(yè)場地、礦界、防水和井巷等的安全煤柱。 突出礦井、高瓦斯礦井、低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的采煤工作面，不得采用前進(jìn)式采煤方法。,51,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.3 煤礦安全規(guī)程,第68條 “采用放頂煤開采時，必須遵守下列規(guī)定： (一) 礦井第一次采用放頂煤開采，或在煤層(瓦斯)賦存條件變化較大的區(qū)域采用放頂煤開采時，必須根據(jù)頂板、煤層、瓦斯、自然發(fā)火、水文地質(zhì)、煤塵爆炸性、沖擊地壓等地質(zhì)特征和災(zāi)害危險性編制開采設(shè)計，開采設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證或委托具有相關(guān)資質(zhì)單位評價后報請集團(tuán)公司或者縣級以上煤炭管理部門審批，并報煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。 (二) 針對煤層的開采技術(shù)條件和放頂煤開采工藝的特點(diǎn)，必須對防瓦斯、防火、防塵、防水、采放煤工藝、頂板支護(hù)、初采和工作面收尾等制定安全技術(shù)措施。 (三) 采用預(yù)裂爆破對堅硬頂板或者堅硬頂煤進(jìn)行弱化處理時，應(yīng)在工作面未采動區(qū)進(jìn)行，并制定專門的安全技術(shù)措施。嚴(yán)禁在工作面內(nèi)采用炸藥爆破方法處理頂煤、頂板及卡在放煤口的大塊煤(矸)。 (四) 高瓦斯礦井的易自燃煤層，應(yīng)當(dāng)采取以預(yù)抽方式為主的綜合抽放瓦斯措施和綜合防滅火措施，保證本煤層瓦斯含量不大于6m3t或工作面最高風(fēng)速不大于4.0ms。,52,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.3 煤礦安全規(guī)程,第68條 “采用放頂煤開采時，必須遵守下列規(guī)定： (五)工作面嚴(yán)禁采用木支柱、金屬摩擦支柱支護(hù)方式。 有下列情形之一的，嚴(yán)禁采用單體液壓支柱放頂煤開采： (一) 傾角大于30的煤層(急傾斜特厚煤層水平分層放頂煤除外)。 (二) 沖擊地壓煤層。 有下列情形之一的，嚴(yán)禁采用放頂煤開采： (一) 煤層平均厚度小于4m的。 (二) 采放比大于1:3的。 (三) 采區(qū)或工作面回采率達(dá)不到礦井設(shè)計規(guī)范規(guī)定的。 (四) 煤層有煤(巖)和瓦斯(二氧化碳)突出危險的。 (五) 堅硬頂板、堅硬頂煤不易冒落，且采取措施后冒放性仍然較差，頂板垮落充填采空區(qū)的高度不大于采放煤高度的。 (六) 礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜，采放后有可能與地表水、老窯積水和強(qiáng)含水層導(dǎo)通的?！?53,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.3 煤礦安全規(guī)程,第112條 礦井開拓新水平和準(zhǔn)備新采區(qū)的回風(fēng)，必須引入總回風(fēng)巷或主要回風(fēng)巷中。在未構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)前，可將此種回風(fēng)引入生產(chǎn)水平的進(jìn)風(fēng)中；但在有瓦斯噴出或有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險的礦井中，開拓新水平和準(zhǔn)備新采區(qū)時，必須先在無瓦斯噴出或無煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險的煤（巖）層中掘進(jìn)巷道并構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)，為構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)的掘進(jìn)巷道的回風(fēng)，可以引入生產(chǎn)水平的進(jìn)風(fēng)中。上述2種回風(fēng)流中的瓦斯和二氧化碳濃度都不得超過0.5%，其他有害氣體濃度必須符合本規(guī)程第一百條的規(guī)定，并制訂安全措施，報企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批。,54,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.3 煤礦安全規(guī)程,第113條 生產(chǎn)水平和采區(qū)必須實(shí)行分區(qū)通風(fēng)。 準(zhǔn)備采區(qū)，必須在采區(qū)構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)后，方可開掘其他巷道。采煤工作面必須在采區(qū)構(gòu)成完整的通風(fēng)、排水系統(tǒng)后，方可回采。 高瓦斯礦井、有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出危險的礦井的每個采區(qū)和開采容易自燃煤層的采區(qū)，必須設(shè)置至少1條 專用回風(fēng)巷；低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯(lián)合布置的采區(qū)，必須設(shè)置1條專用回風(fēng)巷。 采區(qū)進(jìn)、回風(fēng)巷必須貫穿整個采區(qū)，嚴(yán)禁一段為進(jìn)風(fēng)巷、一段為回風(fēng)巷。,55,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.3 煤礦安全規(guī)程,第137條 采煤工作面瓦斯涌出量大于或等于20m3/min、進(jìn)回風(fēng)巷道凈斷面8m2以上,經(jīng)抽放瓦斯達(dá)到煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)的要求和增大風(fēng)量已達(dá)到最高允許風(fēng)速后，其回風(fēng)巷風(fēng)流中瓦斯?jié)舛热圆环媳疽?guī)程第一百三十六條規(guī)定的，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批后，可采用專用排瓦斯巷，專用排瓦斯巷的設(shè)置必須遵守下列規(guī)定： （一）工作面風(fēng)流控制必須可靠。 （二）專用排瓦斯巷必須在工作面進(jìn)回風(fēng)巷道系統(tǒng)之外另外布置，并編制專門設(shè)計和制定專項(xiàng)安全技術(shù)措施；嚴(yán)禁將工作面回風(fēng)巷作為專用排瓦斯巷管理。 （三）專用排瓦斯巷回風(fēng)流的瓦斯?jié)舛炔坏贸^2.6%，風(fēng)速不得低于0.5m/s；專用排瓦斯巷進(jìn)行巷道維修工作時，瓦斯?jié)舛缺仨毜陀?.0%。 （四）專用排瓦斯巷及其輔助性巷道內(nèi)不得進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)和設(shè)置電氣設(shè)備。,56,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.3 煤礦安全規(guī)程,第137條 采煤工作面瓦斯涌出量大于或等于20m3/min、進(jìn)回風(fēng)巷道凈斷面8m2以上,經(jīng)抽放瓦斯達(dá)到煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)的要求和增大風(fēng)量已達(dá)到最高允許風(fēng)速后，其回風(fēng)巷風(fēng)流中瓦斯?jié)舛热圆环媳疽?guī)程第一百三十六條規(guī)定的，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審批后，可采用專用排瓦斯巷，專用排瓦斯巷的設(shè)置必須遵守下列規(guī)定： （五）專用排瓦斯巷內(nèi)必須使用不燃性材料支護(hù)，并應(yīng)當(dāng)有防止產(chǎn)生靜電、摩擦和撞擊火花的安全措施。 （六）專用排瓦斯巷必須貫穿整個工作面推進(jìn)長度且不得留有盲巷。 （七）專用排瓦斯巷內(nèi)必須安設(shè)甲烷傳感器，甲烷傳感器應(yīng)當(dāng)懸掛在距專用排瓦斯巷回風(fēng)口1015m處，當(dāng)甲烷濃度達(dá)到2.6%時，能發(fā)出報警信號并切斷工作面電源，工作面必須停止工作，進(jìn)行處理。 （八）專用排瓦斯巷禁止布置在易自燃煤層中。,57,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.3 煤礦安全規(guī)程,第285條 礦井應(yīng)當(dāng)做好充水條件分析預(yù)報和水害評價預(yù)報工作，加強(qiáng)探放水工作。 “探放水應(yīng)當(dāng)使用專用鉆機(jī)、由專業(yè)人員和專職隊(duì)伍進(jìn)行設(shè)計、施工，并采取防止瓦斯和其他有害氣體危害等安全措施。探放水結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)提交探放水總結(jié)報告存檔備查。 探水孔的布置和超前距離，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水壓大小、煤（巖）層厚度和硬度以及安全措施等，在探放水設(shè)計中作出具體規(guī)定。探放老空積水最小超前水平鉆距不得小于30m，止水套管長度不得小于10m。 在地面無法查明礦井全部水文地質(zhì)條件和充水因素時，應(yīng)當(dāng)采用井下鉆探方法，按照有掘必探的原則開展探放水工作，并確保探放水的效果。,58,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.4 防治煤與瓦斯突出規(guī)定,第五條 有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)根據(jù)突出礦井的實(shí)際狀況和條件，制定區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。 區(qū)域綜合防突措施包括下列內(nèi)容： （一）區(qū)域突出危險性預(yù)測； （二）區(qū)域防突措施； （三）區(qū)域措施效果檢驗(yàn)； （四）區(qū)域驗(yàn)證。 局部綜合防突措施包括下列內(nèi)容： （一）工作面突出危險性預(yù)測； （二）工作面防突措施； （三）工作面措施效果檢驗(yàn)； （四）安全防護(hù)措施。,59,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.4 防治煤與瓦斯突出規(guī)定,第六條 防突工作堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則。突出礦井采掘工作做到不掘突出頭、不采突出面。未按要求采取區(qū)域綜合防突措施的，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動。 區(qū)域防突工作應(yīng)當(dāng)做到多措并舉、可保必保、應(yīng)抽盡抽、效果達(dá)標(biāo)。,60,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.4 防治煤與瓦斯突出規(guī)定,第四十五條 區(qū)域防突措施是指在突出煤層進(jìn)行采掘前，對突出煤層較大范圍采取的防突措施。區(qū)域防突措施包括開采保護(hù)層和預(yù)抽煤層瓦斯兩類。 開采保護(hù)層分為上保護(hù)層和下保護(hù)層兩種方式。 預(yù)抽煤層瓦斯可采用的方式有：地面井預(yù)抽煤層瓦斯以及井下穿層鉆孔或順層鉆孔預(yù)抽區(qū)段煤層瓦斯、穿層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯、順層鉆孔或穿層鉆孔預(yù)抽回采區(qū)域煤層瓦斯、穿層鉆孔預(yù)抽石門（含立、斜井等）揭煤區(qū)域煤層瓦斯、順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯等。 預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施應(yīng)當(dāng)按上述所列方式的優(yōu)先順序選取，或一并采用多種方式的預(yù)抽煤層瓦斯措施。,61,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.4 防治煤與瓦斯突出規(guī)定,第一百零五條 井巷揭穿突出煤層和突出煤層的炮掘、炮采工作面必須采取遠(yuǎn)距離爆破安全防護(hù)措施。 石門揭煤采用遠(yuǎn)距離爆破時，必須制定包括放炮地點(diǎn)、避災(zāi)路線及停電、撤人和警戒范圍等的專項(xiàng)措施。 煤巷掘進(jìn)工作面采用遠(yuǎn)距離爆破時，放炮地點(diǎn)必須設(shè)在進(jìn)風(fēng)側(cè)反向風(fēng)門之外的全風(fēng)壓通風(fēng)的新鮮風(fēng)流中或避難所內(nèi)，放炮地點(diǎn)距工作面的距離由礦技術(shù)負(fù)責(zé)人根據(jù)曾經(jīng)發(fā)生的最大突出強(qiáng)度等具體情況確定，但不得小于300m；采煤工作面放炮地點(diǎn)到工作面的距離由礦技術(shù)負(fù)責(zé)人根據(jù)具體情況確定，但不得小于100m。 遠(yuǎn)距離爆破時，回風(fēng)系統(tǒng)必須停電、撤人。放炮后進(jìn)入工作面檢查的時間由礦技術(shù)負(fù)責(zé)人根據(jù)情況確定，但不得少于30min。,62,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.5 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定,第5條 煤礦未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。 負(fù)責(zé)頒發(fā)前款規(guī)定證照的部門，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)煤礦無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令該煤礦立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和開采出的煤炭以及采掘設(shè)備，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；同時于2日內(nèi)提請當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府予以關(guān)閉，并可以向上一級地方人民政府報告。,63,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.5 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定,第8條 煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應(yīng)急處理預(yù)案。 煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患： (1) 超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的； (2) 瓦斯超限作業(yè)的； (3) 煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的； (4) 高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的； (5) 通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的； (6) 有嚴(yán)重水患，未采取有效措施的； (7) 超層越界開采的； (8) 有沖擊地壓危險，未采取有效措施的； (9) 自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施的；,64,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.5 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定,第8條 煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應(yīng)急處理預(yù)案。 煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患：(10) 使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的； (11) 年產(chǎn)6萬噸以上的煤礦沒有雙回路供電系統(tǒng)的； (12) 新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴(kuò)建期間，在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的； (13) 煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證，從事生產(chǎn)的，或者承包方再次轉(zhuǎn)包的，以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的； (14) 煤礦改制期間，未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的，或者在完成改制后，未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照的； (15) 有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。,65,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.5 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定,第9條 煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對本規(guī)定第八條第二款所列情形定期組織排查，并將排查情況每季度向縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)寫出書面報告。報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字。 煤礦企業(yè)未依照前款規(guī)定排查和報告的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。,66,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.5 國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定,第21條 煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。 縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中，1周內(nèi)其負(fù)責(zé)人或者生產(chǎn)經(jīng)營管理人員沒有按照國家規(guī)定帶班下井，或者下井登記檔案虛假的，責(zé)令改正，并對該煤礦企業(yè)處3萬元以上15萬元以下的罰款。,發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局關(guān)于煤礦負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班的指導(dǎo)意見 總局第33號令煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定,67,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.6 煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法,第3條 “超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)“，是指有下列情形之一的： (1) 礦井全年產(chǎn)量超過礦井核定生產(chǎn)能力的； (2) 礦井月產(chǎn)量超過當(dāng)月產(chǎn)量計劃10%的； (3) 一個采區(qū)內(nèi)同一煤層布置3個(含3個)以上回采工作面或5個(含5個)以上掘進(jìn)工作面同時作業(yè)的； (4) 未按規(guī)定制定主要采掘設(shè)備、提升運(yùn)輸設(shè)備檢修計劃或者未按計劃檢修的； (5) 煤礦企業(yè)未制定井下勞動定員或者實(shí)際入井人數(shù)超過規(guī)定人數(shù)的。,68,第4條 “瓦斯超限作業(yè)“，是指有下列情形之一的： (1) 瓦斯檢查員配備數(shù)量不足的； (2) 不按規(guī)定檢查瓦斯，存在漏檢、假檢的； (3) 井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)作業(yè)的。 第5條“煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施“，是指有下列情形之一的： (1) 未建立防治突出機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)專業(yè)人員的； (2) 未裝備礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)和抽放瓦斯系統(tǒng)，未設(shè)置采區(qū)專用回風(fēng)巷的； (3) 未進(jìn)行區(qū)域突出危險性預(yù)測的； (4) 未采取防治突出措施的； (5) 未進(jìn)行防治突出措施效果檢驗(yàn)的； (6) 未采取安全防護(hù)措施的； (7) 未按規(guī)定配備防治突出裝備和儀器的。,3 安全生產(chǎn)重要法律法規(guī) 3.6 煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法,69