老年公寓政府和社會資本合作PPP項目物有所值評價報告(編制大綱)

老年公寓政府和社會資本合作PPP項目物有所值評價報告編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部門-私人企業(yè)-合作”的模式）指的是公共部門通過與私人部門建立伙伴關(guān)系，共同提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，是20世紀(jì)90年代后出現(xiàn)的一種新的融資模式。PPP模式的一個典型結(jié)構(gòu)是公共部門與中標(biāo)單位組成的特殊目的公司簽訂特許合同，由特殊目的公司負(fù)責(zé)融資、建設(shè)及經(jīng)營。這種融資形式的實質(zhì)是政府通過給予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以解決政府的財政困境。PPP項目運(yùn)營的一種形式物有所值評價是PPP項目實施的前置條件，主要從三個層面進(jìn)行評判，一是直觀上的性價比最高，即價格和性能綜合考慮最優(yōu)；二是從全生命周期來衡量的價格最優(yōu)，即從采購、使用到處理的全過程成本最低；三是綜合經(jīng)濟(jì)、社會效益考慮的性價比最高，通過將質(zhì)量、價格和效益進(jìn)行權(quán)重分配后綜合評價。第一章 項目概況一、老年公寓政府和社會資本合作項目基本情況（一）老年公寓政府和社會資本合作項目背景（二）老年公寓政府和社會資本合作項目名稱（三）老年公寓政府和社會資本合作項目位置與范圍（四）老年公寓政府和社會資本合作項目建設(shè)內(nèi)容規(guī)模及投資（五）老年公寓政府和社會資本合作項目實施進(jìn)度（六）老年公寓政府和社會資本合作項目實施的必要性和可行性1、老年公寓政府和社會資本合作項目實施的必要性2、老年公寓政府和社會資本合作項目實施的可行性二、老年公寓政府和社會資本合作項目財務(wù)分析（一）資金籌措（二）老年公寓政府和社會資本合作項目總成本與費(fèi)用（三）老年公寓政府和社會資本合作項目收入第二章 老年公寓政府和社會資本合作項目運(yùn)作方式一、老年公寓政府和社會資本合作項目實施機(jī)構(gòu)、授權(quán)出資機(jī)構(gòu)二、老年公寓政府和社會資本合作項目運(yùn)作方式三、老年公寓政府和社會資本合作項目公司股權(quán)情況四、授權(quán)及合作期限（一）授權(quán)（二）合作期限五、風(fēng)險分配框架六、付費(fèi)機(jī)制（一） 政府付費(fèi)的內(nèi)容(1)可用性付費(fèi)（2)運(yùn)營服務(wù)費(fèi)(二） 政府對項目的支出責(zé)任（1）政府對本項目的資本金支出責(zé)任（2）運(yùn)營期付費(fèi)責(zé)任(3）政府支付方式第三章 老年公寓政府和社會資本合作項目物有所值定性評價一、物有所值評價概述二、物有所值定性評價主要內(nèi)容三、物有所值定性評價程序四、物有所值定性評價指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)（一）物有所值定性評價指標(biāo)體系（二）基本評價指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)（三）補(bǔ)充評價指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)五、物有所值定性評價意見及結(jié)論（一）基本評價指標(biāo)分析1、全生命周期整合程度2、風(fēng)險識別與分配（1）組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險（2）技術(shù)風(fēng)險（3）工程風(fēng)險（4）投資估算風(fēng)險（5）資金風(fēng)險（6）市場風(fēng)險（7）政策風(fēng)險（8）財務(wù)風(fēng)險（9）不可抗力風(fēng)險3、績效導(dǎo)向與鼓勵創(chuàng)新4、潛在競爭程度5、政府機(jī)構(gòu)能力6、可融資性（二）補(bǔ)充評價指標(biāo)分析1、老年公寓政府和社會資本合作項目規(guī)模2、預(yù)期使用壽命3、老年公寓政府和社會資本合作項目資產(chǎn)種類（三）物有所值定性評價意見（四）物有所值定性評價結(jié)論第四章 物有所值定量分析一、物有所值定量分析二、設(shè)定參照項目三、參數(shù)指標(biāo)選擇四、計算建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)凈成本五、PPP 值計算（一）股權(quán)投資支出（二）運(yùn)營補(bǔ)貼支出（三）風(fēng)險承擔(dān)（四）配套投入支出（五）計算結(jié)果（六）小結(jié)（七）計算附表附表 1、PSC 值計算表附表 2、PPP 值計算表附表 3、運(yùn)營成本和運(yùn)營收入明細(xì)表附表 4、還本付息表第五章 物有所值定性分析專家評審意見附件附件 1、基本評價指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)附件 2、補(bǔ)充評價指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)附件 3、物有所值定性分析專家評分表附件 4、物有所值定性分析專家評分匯總表附件 5、物有所值定性分析專家意見關(guān)聯(lián)報告：老年公寓政府和社會資本合作項目可行性研究報告老年公寓政府和社會資本合作項目建議書老年公寓政府和社會資本合作項目申請報告老年公寓政府和社會資本合作項目資金申請報告老年公寓政府和社會資本合作項目節(jié)能評估報告老年公寓政府和社會資本合作項目市場研究報告老年公寓