水土保持工程建設(shè)監(jiān)理概論.ppt

水土保持工程建設(shè)監(jiān)理,教師：張華 郵箱： Z 電話QQ：690894673,選用教材:,水土保持工程建設(shè)監(jiān)理理論與實(shí)務(wù),以水利工程建設(shè)監(jiān)理理論為基礎(chǔ)，以全國水土保持監(jiān)理工程師考試大綱為主線，以工程建設(shè)項(xiàng)目“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”為主要框架，構(gòu)筑了水土保持工程建設(shè)監(jiān)理的理論體系和操作體系。,編著：水利部水土保持監(jiān)測中心,教學(xué)計(jì)劃 （32學(xué)時(shí)）,第一章 水土保持工程建設(shè)監(jiān)理概論 第一節(jié) 概述 2學(xué)時(shí) 第二節(jié) 監(jiān)理單位與監(jiān)理人員 2學(xué)時(shí) 第三節(jié) 監(jiān)理組織與監(jiān)理規(guī)劃 2學(xué)時(shí) 案例分析 2學(xué)時(shí),第二章 水土保持工程招投標(biāo)管理 第一節(jié) 水土保持工程施工招標(biāo) 第二節(jié) 水土保持工程施工投標(biāo) 2學(xué)時(shí),第三章 水土保持工程建設(shè)合同管理 第一節(jié) 水土保持工程建設(shè)合同 2學(xué)時(shí) 第二節(jié) 水土保持工程建設(shè)合同管理 2學(xué)時(shí) 案例分析 2學(xué)時(shí),第四章 水土保持工程建設(shè)質(zhì)量控制 第一節(jié) 設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工階段的質(zhì)量控制 2學(xué)時(shí) 第二節(jié) 質(zhì)量事故處理、質(zhì)量評(píng)定與驗(yàn)收 1學(xué)時(shí) 第六節(jié) 施工安全控制 1學(xué)時(shí),第五章 水土保持工程建設(shè)投資控制 第一節(jié) 投資與投資控制 2學(xué)時(shí) 第二節(jié) 各階段投資控制 2學(xué)時(shí),第六章 水土保持工程建設(shè)進(jìn)度控制 第一節(jié) 進(jìn)度控制 2學(xué)時(shí) 第二節(jié) 施工階段的進(jìn)度控制 2學(xué)時(shí),第七章 水土保持監(jiān)理案例分析 2學(xué)時(shí),考查 2學(xué)時(shí),參 考 書,1、工程建設(shè)監(jiān)理概論,主編：張向東、周宇 機(jī)械工業(yè)出版社 2005.8,2、建設(shè)工程監(jiān)理,主編：楊曉林 機(jī)械工業(yè)出版社 2007.6,3、水利工程監(jiān)理,主編：姜國輝 中國水利水電出版社 2005.7,4、水利工程監(jiān)理,主編：張華 中國水利水電出版社 2004.2,網(wǎng) 站,1、中國工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)網(wǎng),主辦：中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì),2、中國水利工程協(xié)會(huì),中國水利工程協(xié)會(huì)是由全國水利工程建設(shè)管理、施工、監(jiān)理、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等企、事業(yè)單位及熱心水利事業(yè)的其他相關(guān)組織和個(gè)人，自愿結(jié)成的非營利性、全國性的行業(yè)自律組織。,3、各省設(shè)有建設(shè)監(jiān)理網(wǎng),第一章 水土保持工程建設(shè)監(jiān)理概論,水土流失是我國面臨的頭號(hào)環(huán)境問題，是我國生態(tài)環(huán)境惡化的主要特征，嚴(yán)重制約了社會(huì)發(fā)展，保持水土，根除災(zāi)害已刻不容緩。水土保持不僅是江河治理及國土整治的根本，也是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)和主體。,1.1 概述,我國每年投入大量的資金用于基本建設(shè)，其中水土保持工程項(xiàng)目投資所占比重越來越大。,我國水土保持工程建設(shè)監(jiān)理起步較晚，20世紀(jì)末開始試點(diǎn)，進(jìn)入21世紀(jì)才開始推行。隨著國家水土保持生態(tài)工程的大規(guī)模建設(shè)，水土保持工程監(jiān)理得到了全面快速的發(fā)展。,水利部主管全國水土保持工程監(jiān)理工作，水利部水土保持監(jiān)測中心在水利部建設(shè)與管理司、水土保持司的指導(dǎo)下承擔(dān)具體管理工作。,三峽水利樞紐工程,1994年12月14日，三峽工程正式動(dòng)工。,三峽工程總投資為954.6億元人民幣，其中樞紐工程500.9億元；113萬移民的安置費(fèi)300.7億元；輸變電工程153億元。,工程施工總工期自1993年到2009年共17年，分三期進(jìn)行。,由于歷史原因，三峽工程在建設(shè)之初沒有編報(bào)水土保持方案，國家有關(guān)部門要求中國長江三峽工程開發(fā)總公司依法編報(bào)三期工程水土保持方案，防治范圍以三期工程為主，并包含右岸地下電站、電源電站和一、二期工程的水土保持遺留問題。,小浪底水利樞紐工程總投資347億元，總工期17年，被視為世界水利工程史上最具挑戰(zhàn)性的項(xiàng)目之一，技術(shù)復(fù)雜，施工難度大，現(xiàn)場管理關(guān)系復(fù)雜。,小浪底工程開工于1991年9月，1994年9月主體工程開工，1997年10月28日截流，2000年底主體土建工程完工，2001年12月31日全部工程竣工，2002年12月通過工程竣工預(yù)驗(yàn)收。,為進(jìn)一步落實(shí)水土流失防治措施，受小浪底建設(shè)管理局的委托，黃委會(huì)設(shè)計(jì)研究院編制了黃河小浪底水利樞紐工程水土保持方案報(bào)告書，方案總投資1.15億元。,小浪底水土保持工程由洛陽小浪底工程建設(shè)有限公司、小浪底實(shí)業(yè)公司等單位負(fù)責(zé)施工，小浪底咨詢公司負(fù)責(zé)水土保持工程的監(jiān)理。2002年初水土保持措施實(shí)施完成，2002年5月通過了水利部組織的水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收。,小浪底水土保持方案基本與主體工程同步建設(shè)，水土保持方案確定的各項(xiàng)措施基本上得以實(shí)施。從監(jiān)測情況看，擾動(dòng)地表治理率達(dá)862，總治理度達(dá)到85以上，水土流失控制率達(dá)到95，攔渣率達(dá)到96.6，植被恢復(fù)指數(shù)為85，項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋率提高到30.1，土壤侵蝕模數(shù)減小為1000t/km2a左右。,建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施與主體工程要求同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)竣工驗(yàn)收，其投資在主體工程中考慮，但許多建設(shè)單位很難做到這一點(diǎn)，只是對(duì)主體工程的建設(shè)十分重視，對(duì)項(xiàng)目中的水土保持方案沒有引起足夠的重視。,凡水利部批準(zhǔn)的水土保持方案，在其實(shí)施過程中必須進(jìn)行水土保持監(jiān)理，其監(jiān)理成果是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收的基礎(chǔ)和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告必備的專項(xiàng)報(bào)告。,工程建設(shè)監(jiān)理是工程項(xiàng)目實(shí)施過程中一種行之有效的科學(xué)的管理制度。 它把工程項(xiàng)目的管理納入了社會(huì)化、專業(yè)化、法制化的軌道。,工程建設(shè)監(jiān)理是一門融工程勘察設(shè)計(jì)、工程經(jīng)濟(jì)、工程施工、項(xiàng)目組織、民事法律與建設(shè)管理各種學(xué)科于一體的項(xiàng)目管理科學(xué)。,實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制，目的在于提高工程建設(shè)的投資效益和社會(huì)效益。,工程建設(shè)監(jiān)理在中華人民共和國建筑法中稱為建筑工程監(jiān)理，建設(shè)領(lǐng)域結(jié)合各行業(yè)又有水利工程建設(shè)監(jiān)理、公路工程監(jiān)理、土木工程監(jiān)理、移民工程監(jiān)理、測繪工程監(jiān)理等之分。,水利工程建設(shè)監(jiān)理指具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位，受項(xiàng)目法人委托，按照監(jiān)理合同對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行的管理活動(dòng)，包括水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理、水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理。,公路工程施工監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定受項(xiàng)目法人委托，依據(jù)監(jiān)理合同，對(duì)工程施工質(zhì)量、安全、環(huán)保、進(jìn)度、費(fèi)用等施實(shí)的監(jiān)督和管理活動(dòng)。,土木工程監(jiān)理就是建筑工程監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。,建設(shè)單位也稱為業(yè)主、項(xiàng)目法人，擁有確定工程建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能以及選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等重大問題的決定權(quán)。,移民工程推行監(jiān)理制，是為了不斷地提高移民補(bǔ)償?shù)男б?，移民工程建設(shè)水平和移民安置質(zhì)量。,移民監(jiān)理是對(duì)移民搬遷、安置、重建、生產(chǎn)生活恢復(fù)、遺留問題處理、經(jīng)濟(jì)開發(fā)等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)理，制止隨意性和盲目性，確保移民工作順利進(jìn)行。,環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)受項(xiàng)目建設(shè)單位委托，依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及環(huán)境保護(hù)行政主管部門批復(fù)、環(huán)境監(jiān)理合同，對(duì)項(xiàng)目施工建設(shè)實(shí)行的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。,環(huán)境監(jiān)理的根本目的在于： 1、實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保目標(biāo)； 2、落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與措施，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞； 3、滿足工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收要求。,青藏鐵路建設(shè)環(huán)保投資15.4億元, 首次引入環(huán)境監(jiān)理制。,青藏鐵路經(jīng)過的地區(qū)是我國的江河源、生態(tài)源，這個(gè)地方環(huán)境惡劣，生態(tài)相當(dāng)脆弱。,青藏鐵路確定的環(huán)保目標(biāo)包括：江河水質(zhì)不受污染、水土流失防護(hù)得力、高原植被有效保護(hù)、野生動(dòng)物遷徙自由、鐵路沿線景觀不受破壞等。,設(shè)備監(jiān)理：,設(shè)備監(jiān)理單位，依據(jù) 有關(guān)規(guī)定，受項(xiàng)目法人委托，并依據(jù)供貨合同而簽定的監(jiān)理合同，按照國家有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重要設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)、儲(chǔ)運(yùn)、安裝、調(diào)試等過程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資等實(shí)施監(jiān)督。,三峽工程水輪機(jī)轉(zhuǎn)輪,測繪工程監(jiān)理：工程測量監(jiān)理和測繪項(xiàng)目監(jiān)理。,工程測量監(jiān)理主要是施工測量監(jiān)理，而施工測量監(jiān)理又是整個(gè)建設(shè)工程監(jiān)理中的一部分，而且是最重要的監(jiān)理部分之一。,測繪項(xiàng)目是指與其他工程項(xiàng)目無關(guān)的獨(dú)立的測繪項(xiàng)目。,案例： 北京有史以來數(shù)額最大的開發(fā)商對(duì)業(yè)主的賠償案。國際友誼花園當(dāng)時(shí)售價(jià)為每平方米一萬多元。,2000年底，業(yè)主沈青發(fā)現(xiàn)自家的房屋實(shí)際面積“縮水”，而他也聽聞多位鄰居家有這種情況，于是將開發(fā)商告上了法庭?？墒牵贤虾灥氖墙ㄖ娣e，沈先生無法測量出他一家的建筑面積，這涉及到整個(gè)小區(qū)的公攤面積，因此被判敗訴。,沈青的失敗讓業(yè)主們意識(shí)到，僅憑個(gè)人行為是難以和開發(fā)商抗衡的，因此業(yè)主們成立了自己的業(yè)委會(huì)，推選于亞菲擔(dān)任主任。,于亞菲上任后，就開始檢查整個(gè)小區(qū)的情況，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)嚴(yán)重誤差：房產(chǎn)證上標(biāo)注的樓層是22層、19層、17層，并按此來計(jì)算總建筑面積；而實(shí)際樓層是21層、18層、16層，一下子差了整整三層面積。業(yè)主們找到了開發(fā)商，開發(fā)商對(duì)此的解釋是：頂層上突出的“帽子”部分也算一層。,2002年3月18日，國際友誼花園業(yè)主要將整個(gè)小區(qū)的面積重測一遍。北京找不到一個(gè)肯為友誼花園重測的測繪隊(duì)，業(yè)主們花10萬元請(qǐng)來上海房地局測繪中心。,測繪結(jié)果出來后，他們發(fā)現(xiàn)不僅開發(fā)商多算了一層樓的面積誤差達(dá)2800平米，而且本屬于業(yè)主的1370平米的土地也被汽車修理五廠占用了。此外，報(bào)告還對(duì)一號(hào)樓地下人防1455平米，二、三號(hào)樓設(shè)備層2000多平米的面積是否應(yīng)計(jì)入建筑公攤面積提出了質(zhì)疑。,該事件成了中消協(xié)2002年十大維權(quán)事件之一。2003年2月，北京市房地局出面協(xié)調(diào)，召開各方座談會(huì)。業(yè)主們請(qǐng)來了媒體、律師，準(zhǔn)備了充分的證據(jù)。終于，原測繪單位承認(rèn)測繪有誤，給友誼花園業(yè)主多測了兩千多平米；開發(fā)商同意退回2000多萬元的多收房款。,房屋測繪面積誤差問題解決后，下一個(gè)焦點(diǎn)便集中在1370平米的被占用土地上。,2005年11月11日，業(yè)主再度獲賠959萬元。,與其他小區(qū)的業(yè)主維權(quán)事件不同，這次友誼花園維權(quán)事件持續(xù)時(shí)間之長（3年多）、獲賠數(shù)額之大（共計(jì)3000多萬、且沒有采用任何暴力手段），在北京尚屬首次。它不僅是今年，甚至可以說是近幾年來影響最大的業(yè)主維權(quán)事件。,北京市國土房管局長接受記者采訪時(shí)直言不諱地說，北京市房屋面積測量長期以來一直由房產(chǎn)管理部門壟斷，并處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，國際友誼花園面積出現(xiàn)誤差就是由測繪人員的馬虎和不負(fù)責(zé)任造成的。,中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員人員認(rèn)為，房地產(chǎn)測繪的高度壟斷，一方面助長了一些房產(chǎn)測繪部門的不正之風(fēng)，使得一些測繪部門服務(wù)意識(shí)淡化，服務(wù)觀念扭曲，甚至和開發(fā)商互相勾結(jié)，弄虛作假。另一方面，消費(fèi)者在遇到房屋面積糾紛時(shí)，往往很難找到更加權(quán)威的第三方進(jìn)行面積復(fù)核，信息的失衡和取證的艱難，迫切需要打破暗箱操作下的房產(chǎn)測繪行業(yè)壟斷，迫切需要建立一個(gè)公正公開公平的商品房面積鑒定機(jī)制。,北京市雖然已經(jīng)放開了測繪市場，但是如果消費(fèi)者需要進(jìn)行房屋復(fù)測，北京市任何一家測繪機(jī)構(gòu)都不愿意對(duì)別的單位檢測過的房屋進(jìn)行復(fù)測。如果不打破行政區(qū)劃的這種阻隔，消費(fèi)者想拿到一個(gè)客觀公正的測繪報(bào)告將是十分困難。,一、建設(shè)監(jiān)理的歷史沿革,1、總營造師階段,16世紀(jì)前的歐洲，建筑師受業(yè)主聘用，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購材料、雇用工匠，并組織管理工程施工，起總營造師的作用。,2、設(shè)計(jì)與施工分離，建設(shè)監(jiān)理應(yīng)運(yùn)而生,16世紀(jì)后，傳統(tǒng)的建筑師隊(duì)伍出現(xiàn)了專業(yè)分工，一部分建筑師轉(zhuǎn)向?yàn)闃I(yè)主提供建筑咨詢、工程管理等服務(wù)，但其業(yè)務(wù)范圍僅限于施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督、計(jì)算工程量和驗(yàn)方。,3、實(shí)行總承包，建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)充,18世紀(jì)60年代，社會(huì)上大興土木，19世紀(jì)初，實(shí)行總承包制度，招標(biāo)交易方式出現(xiàn)，幫助業(yè)主計(jì)算標(biāo)底，協(xié)助招標(biāo)，控制工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量，進(jìn)行合同管理等，建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍得以擴(kuò)充。,4、可行性研究運(yùn)用于建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)監(jiān)理貫穿于建設(shè)全過程,20世紀(jì)50年代末，由于科學(xué)技術(shù)發(fā)展，工業(yè)和國防建設(shè)以及人民生活水平不斷提高，需建設(shè)大型、巨型工程，這些工程投資多、規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜，無論對(duì)投資者還是承建者都難以承擔(dān)由于投資不當(dāng)或項(xiàng)目管理失誤而造成的損失。巨大的風(fēng)險(xiǎn)迫使業(yè)主重視項(xiàng)目的科學(xué)決策，建設(shè)前期可行性研究得到廣泛應(yīng)用。,5、建設(shè)監(jiān)理向制度化、程序化、法律化方向發(fā)展,20世紀(jì)70年代后，西方發(fā)達(dá)國家對(duì)建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容、方法以及從事監(jiān)理的社會(huì)組織以法規(guī)的形式做了詳盡的規(guī)定，工程建設(shè)活動(dòng)中形成了業(yè)主、承包商和監(jiān)理工程師三足鼎立的基本格局。,6、建設(shè)監(jiān)理國際化,80年代后，建設(shè)監(jiān)理制度在國際上有了很大的發(fā)展，一些發(fā)展中國家結(jié)合國情開展建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)。,二、我國建設(shè)監(jiān)理制度的緣起,1、對(duì)我國傳統(tǒng)工程建設(shè)管理體制的反思,長期以來我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)投資國家無償撥給，建設(shè)任務(wù)行政分配，主要建材按計(jì)劃供給，建設(shè)單位、施工單位和設(shè)計(jì)單位被動(dòng)地接受任務(wù)。,政府只采取單項(xiàng)的行政監(jiān)督。,后果是，工程項(xiàng)目建設(shè)始終處于低水平管理狀態(tài)，工程建設(shè)項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量嚴(yán)重失控。,2、深化改革，規(guī)范建筑市場的需要,80年代初，我國基本建設(shè)就引進(jìn)了競爭機(jī)制，投資開始有償使用，建設(shè)任務(wù)逐步實(shí)行招標(biāo)承包制。,工程建設(shè)監(jiān)督已轉(zhuǎn)向政府專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督與企業(yè)的自檢相結(jié)合，但是政府的專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督無法對(duì)建設(shè)工程不間斷、全方位進(jìn)行監(jiān)督管理，建筑市場還不規(guī)范，約束機(jī)制尚不完善。,僅有競爭機(jī)制，沒有約束機(jī)制，這種改革是不完善、不匹配的，改革的深化呼喚著建設(shè)監(jiān)理制的誕生。,3、是擴(kuò)大對(duì)外開放和與國際慣例接軌的需要,隨著改革開放的深入發(fā)展，我國傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目管理體制缺少監(jiān)理這個(gè)環(huán)節(jié)，難與國際通行的管理體制相銜接。,世界銀行等國際金融組織都把實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制作為提供貸款的必要條件之一。,三、我國建設(shè)監(jiān)理制度的發(fā)展,我國的建設(shè)監(jiān)制度是參照國際慣例,并結(jié)合國情而建立起來的.,由國家計(jì)委和建設(shè)部共同負(fù)責(zé)推進(jìn)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展,建設(shè)部歸口管理全國工程建設(shè)監(jiān)理工作,水利部主管全國水利水電工程建設(shè)監(jiān)理工作.,1、試點(diǎn)階段19881992,1988年7月建設(shè)部發(fā)出關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知，在北京等八個(gè)城市和交通、能源兩部的公路和水電系統(tǒng)開展監(jiān)理試點(diǎn)工作，標(biāo)志著我國工程建設(shè)監(jiān)理進(jìn)入第一階段。,1993年3月18日，中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)成立，我國建設(shè)監(jiān)理行業(yè)初步形成。,2、穩(wěn)步發(fā)展階段19931995,1993年5月，建設(shè)部召開第五次全國建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議，會(huì)議分析了全國建設(shè)監(jiān)理工作的形勢，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，并決定建設(shè)監(jiān)理進(jìn)入第二階段。,全國大型水電工程、鐵路工程、大部分國道和高等級(jí)公路工程全部實(shí)行了監(jiān)理，并形成了一支具有較高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍。,3、全面推行階段1996年至今,1995年12月，建設(shè)部召開了第六次全國建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議，并配合出臺(tái)了工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定和工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本，進(jìn)一步完善了我國的建設(shè)監(jiān)理制。1996年建設(shè)監(jiān)理工作進(jìn)入第三階段。,1997年11月，全國人大通過的中華人民共和國建筑法載入了建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容。,4、已進(jìn)入工程項(xiàng)目監(jiān)理的產(chǎn)業(yè)化、獨(dú)立化和國際化程度的發(fā)展階段,我國推行工程監(jiān)理制度年來，建設(shè)監(jiān)理事業(yè)從無到有，穩(wěn)步發(fā)展。目前，我國工程監(jiān)理行業(yè)已建立了一支有多家監(jiān)理企業(yè)、萬從業(yè)人員的監(jiān)理隊(duì)伍，其中注冊(cè)監(jiān)理工程師已達(dá)到萬余人。,云南魯布革水電站引水隧洞工程是我國第一個(gè)利用世界銀行貸款的水利工程，采用國際招標(biāo)方式，監(jiān)理模式是建設(shè)單位自行監(jiān)理。,廣州抽水蓄能電站監(jiān)理模式為委托社會(huì)監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理。,小浪底水利樞紐工程全面實(shí)行了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制，與國際工程管理實(shí)現(xiàn)了全方位的接軌。,實(shí)行建設(shè)監(jiān)理成效是顯著的，但工程建設(shè)過程中依然存在管理漏洞。,我國的建設(shè)監(jiān)理制仍然處在初級(jí)階段。,第二節(jié) 水土保持工程項(xiàng)目,1 、項(xiàng)目：在一定的約束條件下具有專門組織和具有特定目標(biāo)的一次性任務(wù)。,2、項(xiàng)目特征：,（2）目標(biāo)性,（1）單件性和一次性,一、 水土保持工程項(xiàng)目,4 、建設(shè)項(xiàng)目：一般指工程建設(shè)項(xiàng)目。,5 、建設(shè)項(xiàng)目的特征：,3 、項(xiàng)目管理：一定的約束條件下，為達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)所實(shí)施的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的過程。,（1）工程投資額巨大，建設(shè)周期長。,（2）建設(shè)項(xiàng)目是若干單項(xiàng)工程的總體。,6 、建設(shè)項(xiàng)目管理：是以建設(shè)項(xiàng)目為對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)、工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)為目的，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的系統(tǒng)的、有限的循環(huán)管理過程。,（1）項(xiàng)目法人的建設(shè)項(xiàng)目管理。,7 、建設(shè)項(xiàng)目管理類型：,（3）施工單位的建設(shè)項(xiàng)目管理。,如果委托監(jiān)理單位進(jìn)行具體管理，則稱為建設(shè)監(jiān)理。,（2）設(shè)計(jì)單位的建設(shè)項(xiàng)目管理。,8 、水土保持工程項(xiàng)目,水土保持工程項(xiàng)目指在水土流失區(qū)域或在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)，以治理和防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)水土流失區(qū)域環(huán)境好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的工程項(xiàng)目。,水土保持工程項(xiàng)目的分解：,單位工程、分部工程、單元工程三個(gè)等級(jí)。,單位工程：可以獨(dú)立發(fā)揮作用，具有相應(yīng)規(guī)模的單項(xiàng)治理措施（如基本農(nóng)田、植物措施等），和較大的單項(xiàng)工程（如大型淤地壩、骨干壩）。,分部工程：單位工程的主要組成部分，可以單獨(dú)或組合發(fā)揮一種水土保持功能。,單元工程：分部工程中由幾個(gè)工序、工種完成的最小綜合體，是日常質(zhì)量考核的基本單位。,水土保持工程項(xiàng)目分類：,1）水土保持生態(tài)工程,如：黃河水土保持生態(tài)工程、長江上游水土保持綜合治理工程等。,2）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程,如：西氣東輸水土保持工程、核電建設(shè)水土保持工程等。,二、水土保持工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序,建設(shè)程序是指建設(shè)項(xiàng)目從設(shè)想、規(guī)劃、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)整個(gè)建設(shè)過程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后次序的法則。,水土保持工程建設(shè)程序：,可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等階段。,水利工程項(xiàng)目建設(shè)的一般程序：,項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)（技施設(shè)計(jì))、施工準(zhǔn)備（招標(biāo)設(shè)計(jì)）、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)等階段。,案例：北京 六里橋附近，一座橢 園大樓格外引人注目。1998年中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員把這座大樓做為重要目標(biāo)。,首先審查資金來源，資金來源于11個(gè)單位的集資款，但實(shí)際參加集資的單位與開工前審計(jì)報(bào)告中不一致，原報(bào)告中是水利部直屬單位，現(xiàn)為地方水利廳、局。,重點(diǎn)審計(jì)中國水利投資公司的集資款來源，發(fā)現(xiàn)主要是違規(guī)集資。,水利部在1993、1994、1996、1997年從小型基本建設(shè)撥款及水利部下?lián)芩麑ｍ?xiàng)資金，然后返回作集資款用于大樓工程。,其余是地方水利機(jī)關(guān)、地方及部屬企業(yè)集資款。,當(dāng)初這座大樓是怎樣立項(xiàng)的呢？審計(jì)人員找到兩份文件，一分落款為1993.4.18是水利部向北京市計(jì)委提出的立項(xiàng)報(bào)告，發(fā)文序號(hào)為“水規(guī)計(jì)1993第276號(hào)”，另一 份落款為1993.6.18是北京市計(jì)委給水利部的立項(xiàng)批復(fù)，發(fā)文序號(hào)為“京計(jì)基字1993第2006號(hào)”。,審計(jì)人員首先對(duì)第一份文件產(chǎn)生了懷疑，水利部的規(guī)劃計(jì)劃司應(yīng)是1994年以后設(shè)置的，該司前身為水利部計(jì)劃司，因此文件序號(hào)不該出現(xiàn)“水規(guī)計(jì)”字樣。所以立項(xiàng)報(bào)告有假，那么批復(fù)是真的嗎？,審計(jì)人員前往北京市計(jì)委調(diào)取批復(fù)文件，當(dāng)時(shí)審計(jì)人員在復(fù)印文件時(shí)留了個(gè)心眼，將2006號(hào)前的2005號(hào)文也復(fù)印了一份，回來后發(fā)現(xiàn)兩份文件上加蓋的北京市計(jì)委的公章圓圈粗細(xì)不一，其中2006號(hào)文所蓋公章的圓圈較粗。,原來北京市計(jì)委從1995.1啟用了新公章，新公章直徑為42mm，而舊公章是40mm，也就是說這份1993年的批復(fù)蓋的卻是1995年后的新公章。,原來1993.6.24中央發(fā)出了關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見，要求嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目、高檔賓館、寫字樓。水利實(shí)際是1995年立項(xiàng)，為規(guī)避國家計(jì)委的監(jiān)督，水利部某些人偽造立項(xiàng)報(bào)告，串通北京市計(jì)委偽造1993年的批復(fù)。,中華人民共和國監(jiān)察部對(duì)水利部原主要負(fù)責(zé)人挪用水利專項(xiàng)資金興建樓堂館所等違紀(jì)問題作出處理，原部長受到行政記大過處分，一名副部長受到行政記過處分，兩名副部長免于行政處分。,三、水土保持工程監(jiān)理,1、水土保持工程監(jiān)理的概念,具有水土保持資質(zhì)工程監(jiān)理單位，受建設(shè)單位委托，按照監(jiān)理合同對(duì)水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目中的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行管理活動(dòng)，并代表建設(shè)單位對(duì)施工單位行為監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。,內(nèi)涵：,1）水土保持工程監(jiān)理行為主體是監(jiān)理單位，特點(diǎn)是不具備行政強(qiáng)制性，監(jiān)理實(shí)施需要建設(shè)單位的委托和授權(quán)，并在規(guī)定范圍內(nèi)行使管理權(quán)。,2）水土保持工程監(jiān)理依據(jù)包括工程建設(shè)文件、有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同。,3）水土保持工程監(jiān)理的工程范圍包括所有涉及社會(huì)公共利益的水土保持工程。,我國規(guī)定：,國內(nèi)投資項(xiàng)目必須由國內(nèi)的監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)，但一些重點(diǎn)工程的重要部位，也可聘請(qǐng)國外知名監(jiān)理公司參與工程監(jiān)理。,外商獨(dú)資項(xiàng)目可委托國外監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)；,中外合資項(xiàng)目應(yīng)委托國內(nèi)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理；,國外貸款和贈(zèng)款項(xiàng)目，應(yīng)委托國內(nèi)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理；,2、水土保持工程監(jiān)理的由來和發(fā)展,我國水土保持工程建設(shè)監(jiān)理起步較晚，20世紀(jì)末開始試點(diǎn)，進(jìn)入21世紀(jì)才開始推行，隨著國家水土保持生態(tài)工程的大規(guī)模建設(shè)，特別是對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的日益重視，水土保持工程監(jiān)理得到全面快速的發(fā)展。,2002年10月13日多部門聯(lián)合發(fā)文（環(huán)發(fā)2002141號(hào)關(guān)于在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的通知，明確指出：,建設(shè)單位按環(huán)境影響報(bào)告書（含水土保持方案）審批文件要求制定施工期工程環(huán)境監(jiān)理計(jì)劃；,建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)文件中的環(huán)境保護(hù)要求，在施工招標(biāo)文件、施工合同和工程監(jiān)理招標(biāo)文件、監(jiān)理合同中明確施工單位和工程監(jiān)理單位的環(huán)境保護(hù)責(zé)任；,施工單位在建設(shè)項(xiàng)目施工階段，應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、政策和項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中的環(huán)境保護(hù)要求，以及與建設(shè)單位簽訂的承包合同中的環(huán)保條款，做好污染防治和生態(tài)保護(hù)措施的實(shí)施工作；,建設(shè)單位應(yīng)委托具有工程監(jiān)理資質(zhì)并經(jīng)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的第三方單位對(duì)設(shè)計(jì)文件中保護(hù)措施的實(shí)施情況進(jìn)行工程環(huán)境監(jiān)理；,凡水利部批準(zhǔn)的水土保持方案，在其實(shí)施過程中必須進(jìn)行水土保持監(jiān)理，其監(jiān)理成果是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收的基礎(chǔ)和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告必備的專項(xiàng)報(bào)告；,建設(shè)項(xiàng)目的水土保持投資在3000萬元以上的，承擔(dān)水土保持工程監(jiān)理工作的單位還必須具有水土保持監(jiān)理資質(zhì)；,承擔(dān)水土保持監(jiān)理工作的單位及人員根據(jù)國家建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)范、批準(zhǔn)的水土保持方案及工程設(shè)計(jì)文件，以及工程施工合同、監(jiān)理合同，開展監(jiān)理工作。從事水土保持監(jiān)理工作的人員必須取得水土保持監(jiān)理工程師證書或監(jiān)理資格培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書；,3、水土保持工程監(jiān)理工作的特性,服務(wù)性、獨(dú)立性、公正性、科學(xué)性,4、水土保持工程監(jiān)理的特點(diǎn),1）工程小而分散、監(jiān)理成本高、難度大,2）監(jiān)理面對(duì)的施工主體多樣,3）防治措施多樣、監(jiān)理人員綜合素質(zhì)要求高,4）監(jiān)理項(xiàng)目點(diǎn)多線長面廣、以巡視為主,5）工程建設(shè)季節(jié)性強(qiáng)，對(duì)監(jiān)理進(jìn)度影響較大,6）投資主體多元化，控制與協(xié)調(diào)難度大,5、水土保持工程監(jiān)理的作用,1）有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平,2）有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為,3）有利于促使施工單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全,4）有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化,6、水土保持工程建設(shè)監(jiān)理的范圍,鐵路、公路、城鎮(zhèn)建設(shè)、礦山、電力、石油天然氣、建材等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的配套水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照水土保持工程進(jìn)行施工監(jiān)理。,7、水土保持工程監(jiān)理的主要工作方法,監(jiān)理記錄、發(fā)布文件、旁站監(jiān)理、巡視檢測、跟蹤檢測、平行檢測、測量檢查、試驗(yàn)與檢驗(yàn)、感觀檢查、質(zhì)量檢查、協(xié)調(diào)解決,平行檢測：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)利用一定的檢查或檢測手段，在承包單位自儉的基礎(chǔ)上，按照一定的比例獨(dú)立進(jìn)行檢查或檢測的活動(dòng)。,8、水土保持工程監(jiān)理的主要工作制度,1）技術(shù)文件審核、審批制度,2）原材料、構(gòu)配件和工程設(shè)備報(bào)審制度,3）工序報(bào)驗(yàn)制度,4）工程計(jì)量付款簽證制度,5）設(shè)計(jì)變更處理制度,6）會(huì)議制度,7）施工現(xiàn)場緊急情況報(bào)告制度,8）工作報(bào)告制度,9）工程驗(yàn)收制度,10）檔案、資料管理制度,例：昆明新機(jī)場配套引橋支架發(fā)生垮塌事故,2010年1月3日，昆明新機(jī)場配套引橋工程在混凝土澆筑施工中，突然發(fā)生支架垮塌事故。造成7人死亡、8人重傷、26人輕傷。,事故調(diào)查表明，新機(jī)場配套引橋工程垮塌直接經(jīng)濟(jì)損失615 .75萬元，工程垮塌是由于參與項(xiàng)目建設(shè)及管理的云南建工有關(guān)部門以及其他參與建設(shè)的部門安全管理不到位，安全責(zé)任落實(shí)不到位所至。,電力工業(yè)部關(guān)于頒發(fā)水電建設(shè)工程施工安全管理暫行辦法的通知電水農(nóng)號(hào)）,一般事故:指一次發(fā)生只有人員輕傷或重傷12人；直接經(jīng)濟(jì)損失（不扣除保險(xiǎn)公司賠償，下同）1萬元以上，10萬以下的事故。,較大事故:指一次死亡12人或重傷3人以上；或直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上，不超過100萬元的事故。,重大事故：指一次死亡349人；或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上，不超過1000萬元的事故。,特別重大事故；指一次死亡50人以上；或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的事故。,水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定,水利部令第9號(hào) 頒布時(shí)間1999、3、4,事故發(fā)生后，該建筑承建單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，事故的發(fā)生“不排除天氣的原因，比如刮風(fēng)引起?！?國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅表示，“大風(fēng)”吹垮引橋的說法毫無依據(jù)。而即便真是如此，一個(gè)能夠被“風(fēng)”吹垮的建筑，也一定有安全問題。,如此大型的市政建筑鋼架塌方，近年來在中國還是第一次。,昆明新機(jī)場配套引橋工程事故調(diào)查:引橋段施工中沒有嚴(yán)格執(zhí)行工程操作規(guī)程，把二次施工過程搞成了一次施工。其它原因有腳手架搭建不規(guī)范，工程監(jiān)理，監(jiān)管不到位等。,新機(jī)場建設(shè)以來，工程設(shè)計(jì)勘察成果、工程招投標(biāo)和工程管理都嚴(yán)格依法依規(guī)辦理，對(duì)事故標(biāo)段沒有提不合理趕工要求，沒有指定分包隊(duì)伍，沒有指定材料產(chǎn)品設(shè)備，沒有拖欠資金，沒有扣減工程安全措施費(fèi)，沒有任何違法違紀(jì)行為。,昆明市決定：對(duì)吉林省松原市寧江區(qū)誠信勞務(wù)服務(wù)有限公司法定代表人代廣學(xué)、技術(shù)負(fù)責(zé)人楊樹全、工長代金昌，云南建工市政建設(shè)有限公司項(xiàng)目部副經(jīng)理潘國成、陳濤，云南城市建設(shè)監(jiān)理有限公司監(jiān)理管理部專業(yè)監(jiān)理工程師郭學(xué)智等涉嫌犯罪的名事故責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)處理。,例：上海蓮花河畔景苑樓體倒塌事故,2009年6月27日，“蓮花河畔景苑”7號(hào)樓整體倒塌，造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1946萬元。,“塌樓事件”建國以來從未有過，具有極端個(gè)別性。,徹底查清事故原因，從規(guī)劃、施工許可、招投標(biāo)、資質(zhì)管理、施工圖審批、工程監(jiān)理等各個(gè)環(huán)節(jié)逐一審查，并依法公開嚴(yán)肅處理。,針對(duì)不同的地基情況，國家建筑設(shè)計(jì)和施工技術(shù)已非常成熟，只要建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)秩序，勘察設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按照工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，施工單位嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，選用合格的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，工程質(zhì)量就能得到保障。,涉案開發(fā)商:上海梅都房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長兼總經(jīng)理張志琴及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人秦永林;,建筑商:上海眾欣建筑有限公司董事長張耀杰及夏建剛（現(xiàn)場安全、防火負(fù)責(zé)人 ）、陸衛(wèi)英，無業(yè)人員張耀雄（土方開挖分包）。,監(jiān)理方:上海光啟建設(shè)監(jiān)理有限公司總工程師兼“蓮花河畔景苑”總監(jiān)理喬磊。,2008年11月，秦永林接受張志琴指令，將地下車庫分包給不具備開挖土方資質(zhì)的張耀雄。,秦永林及張志琴為便于土方回填及綠化用土，指使張耀雄將12號(hào)車庫開挖出的土方堆放在7號(hào)樓北側(cè)等處。2009年6月，為趕進(jìn)度，在未進(jìn)行天然地基承載力計(jì)算的情況下，仍指使張耀雄開挖該項(xiàng)目0號(hào)地下車庫的土方，并將土方繼續(xù)堆放在7號(hào)樓北側(cè)等處，堆高最高達(dá)10米。,喬磊作為工程總監(jiān)理，對(duì)梅都公司指定沒有資質(zhì)的人員承包土方施工違規(guī)堆土未按照法律規(guī)定及時(shí)、有效制止和報(bào)告主管部門。,起訴書稱，被告人秦永林、張耀杰、夏建剛、陸衛(wèi)英、張耀雄、喬磊在項(xiàng)目作業(yè)中，均違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，發(fā)生樓房傾倒事故，并造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1946萬元，情節(jié)特別惡劣，應(yīng)以重大責(zé)任事故罪追究刑事責(zé)任。,據(jù)法院人士透露，根據(jù)刑法，重大責(zé)任事故罪的量刑一般處三年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。,第三節(jié) 監(jiān)理單位與監(jiān)理人員,工程建設(shè)監(jiān)理市場采取雙控準(zhǔn)入制度，即實(shí)行監(jiān)理從業(yè)人員資格管理和監(jiān)理單位資質(zhì)管理準(zhǔn)入制度。,一、監(jiān)理單位,（一）概念：水土保持工程監(jiān)理單位理指從事水土保持工程監(jiān)理業(yè)務(wù)并取得工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書的經(jīng)濟(jì)組織。,工程建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的科技服務(wù)活動(dòng)，這種服務(wù)活動(dòng)決定了監(jiān)理單位屬于第三產(chǎn)業(yè)。,監(jiān)理單位的監(jiān)理質(zhì)量涉及到監(jiān)理人員的水平，尤其是監(jiān)理工程師的水平和素質(zhì)的高低。,1）監(jiān)理企業(yè)是提供管理服務(wù)及技術(shù)服務(wù)的企業(yè)。,建設(shè)監(jiān)理的行業(yè)特點(diǎn):,它并不直接從事建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，是建筑市場的主體之一。,2）監(jiān)理是“人才密集型”企業(yè),它的最終產(chǎn)品是管理服務(wù)及技術(shù)服務(wù)。高質(zhì)量的服務(wù)需要高素質(zhì)的人才；人才是監(jiān)理企業(yè)生存和發(fā)展的基本要素，從有形資產(chǎn)的角度出發(fā)，監(jiān)理是非常小的一類企業(yè)。,3）監(jiān)理行業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)巨大。,很多人錯(cuò)誤地認(rèn)為：監(jiān)理是無本萬利。由于監(jiān)理工作對(duì)象是投資巨大、使用年限長、直接和國計(jì)民生有關(guān)的工程項(xiàng)目，隨著國家對(duì)建筑行業(yè)的不斷規(guī)范，人民群眾法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)的不斷提高，追究監(jiān)理工程師法律責(zé)任的事件將會(huì)逐漸增多。,4）監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量客觀標(biāo)準(zhǔn)較難確定,人們往往將工程質(zhì)量等級(jí)和監(jiān)理的好壞直接聯(lián)系起來，這是不全面的。,監(jiān)理大多是在業(yè)主確定了施工隊(duì)伍后才開始介入。如果承包商本身的素質(zhì)有問題，不論監(jiān)理如何努力，搞好工程質(zhì)量非常困難，因?yàn)楸O(jiān)理的作用是監(jiān)督和管理，工程質(zhì)量最終應(yīng)由承包商來實(shí)現(xiàn)。,例： 雙鐘圩是鄱陽湖區(qū)二期防洪工程15座重點(diǎn)圩堤之一, “2000.4.09”洪水還沒有到來 ，投資上千萬元重新修建的防洪堤卻先倒了。,雙鐘圩的滑塌，是各種失誤疊加造成的。,堤線地質(zhì)勘察不充分，主要工程地質(zhì)情況沒有查明，是導(dǎo)致工程滑塌事故的重要原因。特別是工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告沒有針對(duì)工程地質(zhì)條件提出工程需防止深層滑動(dòng)的意見和方案。,設(shè)計(jì)單位在招標(biāo)設(shè)計(jì)期間，沒有開展地質(zhì)情況補(bǔ)充勘察工作，沒有認(rèn)真研究堤基處理問題，且對(duì)軟弱地基關(guān)鍵性技術(shù)指標(biāo)選擇欠妥，設(shè)計(jì)校審不到位，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖上存在的事故隱患，這是造成滑塌事故的直接原因。,施工、監(jiān)理、業(yè)主單位在建設(shè)過程中沒有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)程、規(guī)定辦事，這是滑塌事故發(fā)生的潛伏因素。,施工單位沒有嚴(yán)格按照軟弱地基筑堤施工規(guī)范施工，沒有嚴(yán)格控制堤身填筑速度，沒有嚴(yán)格按照規(guī)范要求測量變形等。,業(yè)主沒有認(rèn)真履行管理職責(zé)，沒有督促設(shè)計(jì)單位修改設(shè)計(jì)，沒有對(duì)招標(biāo)設(shè)計(jì)進(jìn)行認(rèn)真審查；施工過程中，也沒有及時(shí)將設(shè)計(jì)變更向省水利廳辦理報(bào)批手續(xù)。,（二）監(jiān)理單位的地位,1、建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系,項(xiàng)目法人就是項(xiàng)目的投資者、所有者、使用者、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，也是項(xiàng)目的貸款者、最高決策者。它可以是政府、企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)人或其它法人團(tuán)體。,建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系是通過監(jiān)理委托合同來建立的，兩者是合同關(guān)系，是一種委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。,建設(shè)單位是項(xiàng)目法人的代表。,2、監(jiān)理單位與承包人的關(guān)系,作為項(xiàng)目建設(shè)乙方，承包人以承攬工程項(xiàng)目為建設(shè)單位提供建設(shè)服務(wù)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體。承包人可是設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、設(shè)備制造商、材料供應(yīng)者，也可以是工程承包公司，在經(jīng)濟(jì)關(guān)系上對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。,（1）監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)單位的關(guān)系,當(dāng)項(xiàng)目法人沒有委托監(jiān)理單位進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)理時(shí)，監(jiān)理單位與設(shè)計(jì)單位是分工合作關(guān)系。當(dāng)項(xiàng)目法人委托設(shè)計(jì)監(jiān)理時(shí)，他們之間的關(guān)系是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系。,（2）監(jiān)理單位與施工單位的關(guān)系,監(jiān)理單位與施工單位的關(guān)系不是建立在合同的基礎(chǔ)上，即他們之間不得簽訂任何合同或協(xié)議。在工程項(xiàng)目建設(shè)中，他們是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。,（3）監(jiān)理單位與工程承包公司的關(guān)系,工程承包公司是通過招標(biāo)或接受項(xiàng)目法人的委托對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行總承包，與建設(shè)單位是發(fā)承包合同關(guān)系。監(jiān)理單位與工程承包公司的關(guān)系，是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。,3、監(jiān)理單位與政府質(zhì)量監(jiān)督站的關(guān)系,我國的工程項(xiàng)目建設(shè)中，為了保證工程質(zhì)量，建立了質(zhì)量管理的三個(gè)體系，即設(shè)計(jì)、施工單位的全面質(zhì)量管理保證體系，監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查體系及政府部門的質(zhì)量監(jiān)督體系。,政府質(zhì)量監(jiān)督站與監(jiān)理單位的關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。,4、監(jiān)理單位與工程咨詢單位的關(guān)系,監(jiān)理單位服務(wù)對(duì)象是項(xiàng)目法人，工程咨詢單位服務(wù)對(duì)象可以是項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工單位及材料供應(yīng)商等。,在同一建設(shè)項(xiàng)目工作中，監(jiān)理單位與工程咨詢單位是合作伙伴關(guān)系。,同一個(gè)工程項(xiàng)目不得由同一個(gè)工程咨詢機(jī)構(gòu)為當(dāng)事人雙方提供工程咨詢服務(wù)。,工程咨詢?cè)诟咧悄堋⒎?wù)性和公正性方面，與監(jiān)理是相同的。,工程咨詢一般只有建議權(quán)，而監(jiān)理單位不僅有建議權(quán)，還有一定的決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)。,（三）監(jiān)理單位的活動(dòng)準(zhǔn)則,守法、誠信、公正、科學(xué),二、監(jiān)理單位的資質(zhì)管理,工程監(jiān)理單位資質(zhì)是企業(yè)技術(shù)能力、管理水平、業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營規(guī)模、社會(huì)信譽(yù)等綜合性實(shí)力指標(biāo)。,申請(qǐng)監(jiān)理資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)按照其擁有的技術(shù)負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、注冊(cè)資金和工程監(jiān)理業(yè)績等條件，申請(qǐng)相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)。經(jīng)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書的，才能在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)從事工程監(jiān)理活動(dòng)。,資質(zhì)等級(jí)：分甲級(jí)、乙級(jí)和丙級(jí)三個(gè)等級(jí)。,甲級(jí)監(jiān)理單位資質(zhì)條件：,1、具有健全的組織機(jī)構(gòu)、完善的組織章程和管理制度。技術(shù)負(fù)責(zé)人具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，并取得總監(jiān)理工程師崗位證書。,2、水土保持監(jiān)理工程師不少于25人，其中高級(jí)職稱人員不少于5人；總監(jiān)不少于4人；水利工程造價(jià)工程師不少于3人。,3、具有五年以上水利工程建設(shè)監(jiān)理經(jīng)歷、近三年業(yè)績：承擔(dān)過2項(xiàng)等水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)；資質(zhì)許可監(jiān)理范圍內(nèi)近三年累計(jì)合同額不少于350萬元。,5、注冊(cè)資金不少于200萬元。,4、能運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法完成建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。,甲級(jí)監(jiān)理單位業(yè)務(wù)范圍：可以承擔(dān)各等級(jí)水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。,乙級(jí)監(jiān)理單位資質(zhì)條件：,1、具有健全的組織機(jī)構(gòu)、完善的組織章程和管理制度。技術(shù)負(fù)責(zé)人具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，并取得總監(jiān)理工程師崗位證書。,2、水土保持監(jiān)理工程師不少于15人，其中高級(jí)職稱人員不少于3人；總監(jiān)不少于2人；水利工程造價(jià)工程師不少于2人。,3、具有三年以上水利工程建設(shè)監(jiān)理經(jīng)歷、近三年業(yè)績：承擔(dān)過4項(xiàng)等水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)；資質(zhì)許可監(jiān)理范圍內(nèi)近三年累計(jì)合同額不少于200萬元。,5、注冊(cè)資金不少于100萬元。,乙級(jí)監(jiān)理單位業(yè)務(wù)范圍：可以承擔(dān)二等以下各等級(jí)水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。,4、能運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法完成建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。,丙級(jí)監(jiān)理單位資質(zhì)條件：,1、具有健全的組織機(jī)構(gòu)、完善的組織章程和管理制度。技術(shù)負(fù)責(zé)人具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱，并取得總監(jiān)理工程師崗位證書。,2、水土保持監(jiān)理工程師不少于10人，其中高級(jí)職稱人員不少于3人；總監(jiān)不少于1人；水利工程造價(jià)工程師不少于1人。,3、能運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法完成建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。,丙級(jí)監(jiān)理單位業(yè)務(wù)范圍：可以承擔(dān)三等水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。,4、注冊(cè)資金不少于50萬元。,水土保持工程等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn),工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理，主要是指對(duì)工程監(jiān)理單位的設(shè)立、定級(jí)、升級(jí)、降級(jí)、變更、終止等的資質(zhì)審查或批準(zhǔn)以及資質(zhì)監(jiān)督檢查工作等。,1、資質(zhì)審批制度,對(duì)于符合資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理企業(yè)，由水利部向其頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書。,監(jiān)理單位資質(zhì):,水利工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)和水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)和丙級(jí)三個(gè)等級(jí)，機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)分為甲級(jí)、乙級(jí)兩個(gè)等級(jí)，水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)暫不分級(jí)。,2、資質(zhì)監(jiān)督檢查制度,水利部對(duì)合格的水利水土保持監(jiān)理單位資質(zhì)實(shí)行年檢和日常監(jiān)督檢查制度。,三、監(jiān)理人員,（一）監(jiān)理人員,水土保持工程監(jiān)理人員包括總監(jiān)理工程師（簡稱總監(jiān)）、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員。,總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員系崗位職務(wù)，各類監(jiān)理人員必須持證上崗。,監(jiān)理員是指經(jīng)過水土保持工程監(jiān)理培訓(xùn)合格，經(jīng)中國水利工程協(xié)會(huì)審核批準(zhǔn)取得水土保持工程建設(shè)監(jiān)理員資格證書且從事建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的人員。在監(jiān)理機(jī)構(gòu)中主要承擔(dān)輔助、協(xié)助工作的人員。,中國水利工程協(xié)會(huì)于2005年8月18日召開成立大會(huì)，是由全國水利工程建設(shè)管理、施工、監(jiān)理、運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)等企、事業(yè)單位及熱心水利事業(yè)的其他相關(guān)組織和個(gè)人，自愿結(jié)成的非營利性、全國性的行業(yè)自律組織。中國水利工程協(xié)會(huì)經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)，民政部注冊(cè)，水利部主管。,1992年6月，建設(shè)部發(fā)布了監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)試行辦法，我國開始實(shí)施監(jiān)理工程師資格考試。,1996年8月，建設(shè)部、人事部下發(fā)了建設(shè)部、人事部關(guān)于全國監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試工作的通知，從1997年起，全國正式舉行監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試。,考試工作由建設(shè)部、人事部共同負(fù)責(zé)，日常工作委托建設(shè)部建筑監(jiān)理協(xié)會(huì)承擔(dān)，具體考務(wù)工作委托人事部人事考試中心組織實(shí)施。,2006年全國水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試，由中國水利工程協(xié)會(huì)組織，全國統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試。,2006年度全國水利工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格考試考前知識(shí)培訓(xùn)不作為考生參加考試的必備條件.,推薦水利部水利建設(shè)與管理總站、河海大學(xué)、華北水利水電學(xué)院工程監(jiān)理中心、北京工業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院、長江水利委員會(huì)人才資源開發(fā)中心和中國水利教育協(xié)會(huì)高等教育分會(huì)培訓(xùn)中心6家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織考前知識(shí)培訓(xùn)工作，考生自愿參加。,水土保持工程建設(shè)監(jiān)理工程師是指經(jīng)全國水利工程師建設(shè)監(jiān)理工程師資格統(tǒng)一考試合格，經(jīng)批準(zhǔn)獲得水土保持工程建設(shè)監(jiān)理工程師資格證書，并經(jīng)注冊(cè)機(jī)關(guān)注冊(cè)取得水土保持工程建設(shè)監(jiān)理工程師注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章，且從事建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的人員。,水土保持工程建設(shè)總監(jiān)理工程師是指具有水利工程監(jiān)理工程師注冊(cè)證書并經(jīng)總監(jiān)理工程師培訓(xùn)班培訓(xùn)合格，取得水利工程總監(jiān)理工程師資格證書，且在總監(jiān)理工程師崗位上從事建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)的人員。,監(jiān)理員在監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)下和授權(quán)范圍內(nèi)開展監(jiān)理工作。,水土保持工程監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。,總監(jiān)理工程師全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理工作。,監(jiān)理工程師在總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下和授權(quán)范圍內(nèi)開展監(jiān)理工作。,（二）水土保持工程監(jiān)理工程師的素質(zhì),1）較高的專業(yè)學(xué)歷和復(fù)合型的知識(shí)結(jié)構(gòu)；,2）豐富的工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；,3）良好的品德；,4）健康的體魄和充沛的精力。,（三）監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試、注冊(cè)和繼續(xù)教育,1監(jiān)理工程師資格考試的意義,有助于促進(jìn)監(jiān)理員和其他相關(guān)人員努力提高業(yè)務(wù)水平；,有利于統(tǒng)一監(jiān)理工程師的基本水準(zhǔn)，保證監(jiān)理隊(duì)伍的高素質(zhì)；,通過考試篩選出已掌握監(jiān)理知識(shí)的有關(guān)人員，可以形成監(jiān)理人才庫；,監(jiān)理工程師資格考試還有助于我國監(jiān)理隊(duì)伍進(jìn)入國際工程建設(shè)監(jiān)理市場。,2監(jiān)理工程師資格申請(qǐng)條件,（1）取得工程及相關(guān)類中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，或者具有工程相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷，（大專畢業(yè)且工作8年以上，本科畢業(yè)且工作5年以上，碩士研究生畢業(yè)且工作3年以上）,（2）年齡不超過60周歲；,（3）有一定的專業(yè)技術(shù)水平、組織協(xié)調(diào)能力和管理能力。,3考試類別、科目和題型,考試類別為四類：,水利工程施工監(jiān)理,水土保持工程施工監(jiān)理,機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理,水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理,水利工程施工監(jiān)理類分個(gè)注冊(cè)專業(yè)：,水工建筑、機(jī)電設(shè)備安裝、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝、地質(zhì)勘察、工程測量,水土保持工程施工監(jiān)理類分個(gè)注冊(cè)專業(yè)：,水土保持,機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理類分個(gè)注冊(cè)專業(yè)：,機(jī)電設(shè)備制造、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造,水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理類設(shè)個(gè)1注冊(cè)專業(yè) 環(huán)境保護(hù),監(jiān)理工程師資格考試設(shè)4個(gè)科目：,報(bào)考科目：必須參加全部4科。,1、建設(shè)監(jiān)理基礎(chǔ)知識(shí)及相關(guān)法規(guī),2、建設(shè)項(xiàng)目合同管理,3、建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)控制（投資、進(jìn)度、質(zhì)量）,4、案例分析,科均為客觀題。前科不分類別，第科案例分析科目試題分為水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造、水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理4個(gè)類別。,4、監(jiān)理工程師注冊(cè),執(zhí)業(yè)資格制度的作用主要解決兩個(gè)方面的問題，一是執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)，二是執(zhí)業(yè)道德。,目前我國建筑行業(yè)有注冊(cè)建筑師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)師、和注冊(cè)造價(jià)工程師等。,只有經(jīng)過注冊(cè)，才算取得了監(jiān)理工程師崗位的資格，并具有崗位簽字權(quán)。,注冊(cè)監(jiān)理工程師按專業(yè)設(shè)置崗位。,監(jiān)理工程師只能在一家企業(yè)、按照專業(yè)類別注冊(cè)。,5、注冊(cè)監(jiān)理工程師的繼續(xù)教育,注冊(cè)監(jiān)理工程師每年都要接受一定學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育。,四、監(jiān)理單位及人員違規(guī)的處罰,根據(jù)我國刑法第137條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金?！?國家對(duì)“重大事故”有具體規(guī)定?！八劳龆艘韵拢恢貍艘陨?、十九人以下；直接經(jīng)濟(jì)損失十萬元以上不滿三十萬元”，這是構(gòu)成重大安全事故罪的最低界限。,案例： 錢塘江標(biāo)準(zhǔn)堤塘工程，長500米，因施工中監(jiān)理工程師沒有旁站監(jiān)理，被人用泥沙代替混凝土填進(jìn)了基礎(chǔ)沉井，造成了嚴(yán)重的質(zhì)量事故。,處理結(jié)果：杭州市水利建筑總公司總經(jīng)理撤銷職務(wù)和給予黨內(nèi)警告處分，下沙工區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理撤銷項(xiàng)目經(jīng)理職務(wù)、辭退，直接當(dāng)班的工班長等4人被公安機(jī)關(guān)監(jiān)視居住，3人被取保候?qū)?。有關(guān)部門停止杭州水建總公司參加海塘建設(shè)招投標(biāo)的資格，責(zé)令其限期整頓，并處以20萬元罰款。,浙江省水利水電建筑監(jiān)理公司由于沒有 “旁站監(jiān)理”，故對(duì)監(jiān)理公司總經(jīng)理撤銷職務(wù)，對(duì)3名失職的監(jiān)理人員中的2名給予清退處理，1名給予調(diào)離監(jiān)理崗位、吊銷資格證書的處理。,給予杭州市堤塘工程建設(shè)管理處處長行政警告處分。,中國青年報(bào)的消息：錢塘江工程案中，數(shù)名工程承包人違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量，給錢塘江海塘安全帶來了嚴(yán)重隱患，制造了一起“豆腐渣”工程。,對(duì)“豆腐渣”工程法律有轍沒轍,檢察院于1999年5月17日以“涉嫌構(gòu)成重大安全事故罪”對(duì)數(shù)名工程承包人提起公訴，但因工程目前尚未發(fā)生重大事故，不具備法律規(guī)定的構(gòu)成重大安全事故罪的全部要件，檢察院于1999年10月撤回起訴。,調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四名承包人雖然作案手段等相同，造成的后果也相同，但均是單獨(dú)作案。根據(jù)作案性質(zhì)，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)該由幾名包工頭分頭承擔(dān)，而不是共同承擔(dān)，這就使案件的性質(zhì)起了質(zhì)的變化。,目前，除一名肇事者因涉嫌其他犯罪在押外，其余四人被無罪釋放。,“直接經(jīng)濟(jì)損失也是構(gòu)成重大安全罪的一個(gè)要件”。當(dāng)時(shí)指控犯罪的一個(gè)重要依據(jù)，就是調(diào)查認(rèn)定的直接經(jīng)濟(jì)損失1 7萬元。,案例： 2000年10月25日，某市電視臺(tái)演播中心在演播廳舞臺(tái)屋蓋澆筑混凝土施工過程中，由于模板承重嚴(yán)重不足，導(dǎo)致支架失衡，腳手架發(fā)生整體坍塌，造成6人死亡，1人重傷，33人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失70余萬元，成為建國以來該市最大的建筑工程傷亡事故。,法院以重大責(zé)任事故罪分別判處責(zé)任人成XX（項(xiàng)目部副經(jīng)理），丁XX（架子工施工員）有期徒刑6年，韓XX（代理總監(jiān)理工程師）有期徒刑5年。,項(xiàng)目監(jiān)理工程師因發(fā)生施工安全事故被判刑，在工程監(jiān)理行業(yè)引起波瀾 。,監(jiān)理工程師不承擔(dān)施工安全的直接責(zé)任，并不等于監(jiān)理工程師可以忽視施工安全，在一定條件下，監(jiān)理工程師將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。,項(xiàng)目監(jiān)理工程師因發(fā)生施工安全事故被判刑，在工程監(jiān)理行業(yè)引起波瀾，業(yè)內(nèi)人士就施工安全事故監(jiān)理該不該承擔(dān)民事、刑事責(zé)任展開討論。,福建省勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所受香港建設(shè)(控股)有限公司的委托對(duì)由他們部分投資并總承包的閩江青州大橋工程實(shí)施安全監(jiān)理工作。在全國范圍內(nèi)由勞動(dòng)安全研究部門單獨(dú)承擔(dān)安全監(jiān)理任務(wù)屬首創(chuàng)。,第四節(jié) 監(jiān)理組織與監(jiān)理規(guī)劃,一、監(jiān)理組織,（一）監(jiān)理組織的含義及特點(diǎn),組織是指為了達(dá)到特定的目標(biāo)，通過分工合作以及不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度，而構(gòu)成的人的集合。,組織的三層含意，一是具有目標(biāo)；二是有分工協(xié)作；三是有不同層次的權(quán)力和責(zé)任制度。,其