指導(dǎo)、合同、事實(shí)行為.ppt

行政指導(dǎo),概念,行政指導(dǎo)，是指行政主體在其所管轄事物的范圍內(nèi)，依據(jù)國家法律或政策，對(duì)特定的行政相對(duì)人運(yùn)用誘導(dǎo)、勸告等費(fèi)強(qiáng)制性手段，獲得相對(duì)人同意或協(xié)助，引導(dǎo)相對(duì)人采取或不采取某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。,特征,非強(qiáng)制性 行政性 能動(dòng)性 不可訴性,20世紀(jì)80年代中期，美國聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署的官員認(rèn)為，工業(yè)安全設(shè)備協(xié)會(huì)某成員企業(yè)的一種產(chǎn)品存在一些問題，于是在環(huán)保署的機(jī)關(guān)小冊(cè)子里，把該產(chǎn)品與其他企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品進(jìn)行了對(duì)比說明。由于機(jī)關(guān)小冊(cè)子是面向社會(huì)的，所以該產(chǎn)品的廠家認(rèn)為這是對(duì)其不利的公開宣傳，故由工業(yè)安全設(shè)備協(xié)會(huì)代為提起訴訟，狀告環(huán)保署的公開宣傳行為侵犯其合法權(quán)益，要求被告公開認(rèn)錯(cuò)，并承擔(dān)賠償責(zé)任。,該案原告在一審敗訴后不服裁判結(jié)果，上訴于哥倫比亞特區(qū)巡回法庭。該法庭于1988年作出裁決認(rèn)為，環(huán)保署在機(jī)關(guān)小冊(cè)子里對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣加以比較說明，這是一種非正式的行政手法，旨在為消費(fèi)者作出正確的行為選擇提供一些僅供參考的專業(yè)指導(dǎo)，對(duì)消費(fèi)者和生產(chǎn)者均無拘束力和強(qiáng)制性，這種警告性的行政指導(dǎo)措施尚屬不可復(fù)審的行為。此案以工業(yè)安全設(shè)備協(xié)會(huì)的訴訟請(qǐng)求被駁回而終結(jié)。,某村農(nóng)民多年以種植糧棉為主，但收益不大。該鄉(xiāng)人民政府為讓農(nóng)民盡快富裕起來，多次到外地考察，發(fā)現(xiàn)種植花木比種植糧棉賺錢，便向全鄉(xiāng)農(nóng)民發(fā)出倡議書，號(hào)召農(nóng)民改種花木；還在某村作試點(diǎn)，作強(qiáng)制性推廣。某村66戶農(nóng)民作了響應(yīng)，紛紛棄糧種花。,可經(jīng)營一年后，他們不僅沒有贏利，反爾虧損。于是，該村66戶農(nóng)民不斷上訪，要求鄉(xiāng)政府賠償損失。上訪無果后，最后66戶農(nóng)民便以鄉(xiāng)政府為被告，向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟。 鄉(xiāng)政府做出的“倡議”行為是否屬于行政指導(dǎo)?,行政合同,概念,行政合同是指行政主體為了行使行政職能，實(shí)現(xiàn)某一行政管理目的，依據(jù)法律和政策與公民、法人或其他組織通過協(xié)商的方式，在意思表示一致的基礎(chǔ)上所達(dá)成的協(xié)議。,當(dāng)事人必有一方是行政主體 目的公益性 適用不同于民法的特殊法律規(guī)范 當(dāng)事人意思表示一致 行政主體有優(yōu)益權(quán),行政主體的權(quán)利,選擇合同當(dāng)事人 對(duì)合同履行的指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán) 單方變更、解除合同權(quán) 制裁權(quán),行政主體的義務(wù),依法履行合同 兌現(xiàn)承諾 單方變更、解除合同引起的賠償或補(bǔ)償,相對(duì)人的權(quán)利,獲得報(bào)酬權(quán) 損害賠償或補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán) 不可預(yù)見的困難情況的補(bǔ)助權(quán),相對(duì)人的義務(wù),全面履行 接受行政主體的管理、監(jiān)督和指導(dǎo),訂立規(guī)則 訂立方式 履行規(guī)則 變更 解除 終止,1984年，原樂清縣人民政府向樂清市虹橋鎮(zhèn)后塘村村民委員會(huì)頒發(fā)浙江省樂清縣淺海灘涂使用權(quán)證，將總計(jì)1321畝的淺海灘涂劃歸后塘村委會(huì)使用。2009年10月28日，因樂清灣港區(qū)開發(fā)建設(shè)需要，樂清市人民政府作出樂政發(fā)200967號(hào)通告，決定收回部分海域使用權(quán)，并對(duì)相關(guān)事項(xiàng)予以通告。通告發(fā)布后，樂清市南岳鎮(zhèn)人民政府于2009年11月23日發(fā)布南政（2009）51號(hào)關(guān)于的公告，對(duì)補(bǔ)償方案進(jìn)行公告。,2010年2月11日，南岳鎮(zhèn)人民政府受樂清市人民政府的委托與后塘村委會(huì)簽訂樂清灣港區(qū)北港區(qū)收回國有圍塘（灘涂）政策處理協(xié)議書，約定了補(bǔ)償海域的范圍和補(bǔ)償款數(shù)額，并約定協(xié)議簽訂后，后塘村必須在2010年3月31日前積極做好養(yǎng)殖戶思想工作，終止租養(yǎng)合同，并密切配合，確保樂清灣港區(qū)北港區(qū)開發(fā)建設(shè)順利進(jìn)行。后塘村委會(huì)在簽訂協(xié)議后，于2011年5月向溫州市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷與原南岳鎮(zhèn)人民政府簽訂的協(xié)議書。,根據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃，由某公共工程管理部門與某建筑公司簽訂了建設(shè)烏江大橋的建筑承包合同。合同中規(guī)定，公共工程必須符合國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要隨時(shí)接受公共工程管理部門對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查。在工程進(jìn)行中，公共工程管理部門對(duì)已經(jīng)及正在建造的工程進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)部分路段不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，,而且感到原合同規(guī)定使用的建材質(zhì)量還可以進(jìn)一步提高，因此，要求施工單位一、對(duì)質(zhì)量不符合要求的路段重新返工；二、今后施工一律采用新指定的建材。對(duì)此，施工單位有意見，認(rèn)為合同是基于契約雙方平等協(xié)商，在合同中，任何當(dāng)事人都不應(yīng)有優(yōu)越于另一方的權(quán)利，向?qū)Ψ桨l(fā)號(hào)施令。,行政事實(shí)行為,概念和特征,行政事實(shí)行為是指行政主體基于職權(quán)實(shí)施的不能產(chǎn)生、變更