行政賠償與行政補(bǔ)償課件VIP

1、第十六章 行政賠償與行政補(bǔ)償本章學(xué)習(xí)目標(biāo)1.了解行政賠償?shù)母拍詈吞卣?.明確行政賠償?shù)姆秶托姓r償義務(wù)機(jī)關(guān)3.掌握行政賠償?shù)某绦?.掌握國家賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)5.了解行政補(bǔ)償?shù)母拍詈吞卣鞯谝还?jié) 行政賠償v一、行政賠償?shù)母拍钆c特征v（一）行政賠償?shù)母拍顅（二）行政賠償?shù)奶卣鱲實(shí)質(zhì):國家賠償v起因:行政侵權(quán)行為v義務(wù)主體:侵權(quán)行政機(jī)關(guān)v范圍:以具體行政行為造成的侵權(quán)損害為限v責(zé)任形式:損害賠償v法律責(zé)任主體:行政主體v二、行政賠償?shù)臍w責(zé)原則-違法責(zé)任原則v三、行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件v（一）行政侵權(quán)行為v（二）損害事實(shí)v（三）侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間有因果關(guān)系v四、行政賠償范圍v 國家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作

2、人員在行使職權(quán)時(shí)對(duì)受害人所遭受的哪些損害應(yīng)予賠償。v （一）對(duì)侵犯人身權(quán)的賠償范圍v違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的v非法拘禁或者以其他方法剝奪公民人身自由的v以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或死亡的v違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的v造成公民身體傷害或者死亡的其他行為 v v(二)對(duì)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政賠償v違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰v違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施v違反國家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用v 造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為v(三)國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形v 行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職

3、權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為v 因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生v 法律規(guī)定的其他情形v 對(duì)國家行為和抽象行政行為造成的損害不予賠償五、行政賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)（一）行政賠償請(qǐng)求人 概念: 行政賠償請(qǐng)求人是指因其合法權(quán)益受到國家機(jī)關(guān)及其工作人員的不法侵害造成實(shí)際損失而依法請(qǐng)求國家予以賠償?shù)墓?、法人或者其他組織。 確定: 因侵權(quán)行為受到直接損害的公民、法人或其他組織依法享有賠償請(qǐng)求權(quán)。 受害的公民死亡的，其繼承人是賠償請(qǐng)求人 受害的公民死亡的，與其有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬是賠償請(qǐng)求人 受害的法人或其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織是賠償請(qǐng)求人 外國人、外國企業(yè)和組織可以成為行政賠償案件的

4、請(qǐng)求人v時(shí)效與經(jīng)濟(jì)保障:v 賠償請(qǐng)求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)請(qǐng)求賠償?shù)臅r(shí)效是2年v 賠償請(qǐng)求人要求國家賠償?shù)?，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院不得向賠償請(qǐng)求人收取任何費(fèi)用v v（二）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)v一般情況:v 行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)?！?v特殊情況:v兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同實(shí)施致害行為時(shí)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)v致害主體為非行政機(jī)關(guān)時(shí)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)v賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷情形下的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確定v經(jīng)過行政復(fù)議情形下的賠償義務(wù)v六、行政賠償程序v (一)行政賠償程序的概念v 行政賠償請(qǐng)求人向國家行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)請(qǐng)求行政賠償，行政賠償義

5、務(wù)機(jī)關(guān)給予行政賠償以及通過人民法院解決行政賠償糾紛的方式、方法和步驟。廣義的行政賠償程序還包括行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)有故意和重大過失的國家行政機(jī)關(guān)工作人員行使追償權(quán)的程序在內(nèi)。v(二)行政先行處理原則v 行政先行處理原則是指在行政賠償請(qǐng)求人向法院提起行政賠償訴訟之前，應(yīng)先向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，由行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。如果行政處理未能解決爭(zhēng)端，則行政賠償請(qǐng)求人方可提起賠償?shù)脑V訟程序。v v(三)行政賠償請(qǐng)求的提出v單獨(dú)提出行政賠償請(qǐng)求及先行程序:v 單獨(dú)提出行政賠償請(qǐng)求是指受害人的請(qǐng)求僅限于賠償，對(duì)于行使行政職權(quán)的行為是否合法并無具體要求。單獨(dú)提出行政賠償請(qǐng)求適用行政賠償?shù)南刃谐绦?。行政賠償請(qǐng)

6、求的先行程序是指賠償請(qǐng)求人如果單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求，應(yīng)首先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不予賠償或賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議時(shí)，賠償請(qǐng)求人才可以向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院提起訴訟。v一并提出賠償請(qǐng)求:v 一并提出行政賠償請(qǐng)求是指請(qǐng)求人在申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟中一并提出賠償請(qǐng)求。其特點(diǎn)是：將確認(rèn)行政行為違法與要求賠償兩項(xiàng)請(qǐng)求一并提出，并要求并案審理。復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院通常先確認(rèn)行政行為的合法性，然后再?zèng)Q定是否賠償。 v提出數(shù)項(xiàng)賠償請(qǐng)求:v 不論是單獨(dú)式或一并式，賠償請(qǐng)求人都可以根據(jù)受到的不同傷害，同時(shí)提出數(shù)項(xiàng)賠償請(qǐng)求。v書面請(qǐng)求:v 受害人提出賠償請(qǐng)求應(yīng)以書面形式進(jìn)行

7、。申請(qǐng)書應(yīng)包括以下內(nèi)容：v 受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，法人或其他組織的名稱、住所，法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)v 具體的請(qǐng)求、事實(shí)根據(jù)和理由v 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)v 申請(qǐng)的年、月、日v v法定期限內(nèi)提出v (四)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的受案與處理v 收到行政賠償申請(qǐng)書后，要進(jìn)行受案前的初步審查，如果經(jīng)審查認(rèn)為該申請(qǐng)書符合行政賠償條件的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)決定受理并通知賠償請(qǐng)求人，且應(yīng)自收到申請(qǐng)書之日起2個(gè)月內(nèi)依法履行賠償義務(wù)。v 逾期不予賠償或賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，請(qǐng)求人可以自期間屆滿之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政賠償訴訟。v v（五）行政賠償訴訟v概念：v 人民法院根據(jù)賠償請(qǐng)

8、求人的訴訟請(qǐng)求，依照行政訴訟程序和國家賠償?shù)幕驹瓌t及基本制度裁判賠償爭(zhēng)議的活動(dòng)v特點(diǎn)：v起訴條件v訴訟當(dāng)事人v審理形式v證據(jù)規(guī)則v（六）行政追償程序v行政追償?shù)男再|(zhì)：v 行政追償是指行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)代表國家向行政賠償請(qǐng)求人支付賠償費(fèi)用以后，依法責(zé)令有故意或重大過失的行政機(jī)關(guān)工作人員或受委托的組織或個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用的制度v行政追償?shù)囊簐 行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)向受害人支付了賠償費(fèi)用v 行政機(jī)關(guān)工作人員或者受行政機(jī)關(guān)委托的組織或個(gè)人所為致害行為有故意或重大過失v 行政追償?shù)慕痤~：v 追償金額應(yīng)以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)向受害人所支付的損害賠償金額為限。v v七、國家賠償?shù)姆绞健⒂?jì)算標(biāo)準(zhǔn) v國家

9、賠償方式：v 國家賠償以支付賠償金為主要方式。能夠返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財(cái)產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。v國家賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)：v 侵犯公民人身自由的，每日的賠償金按照國家上年度職工日平均工資計(jì)算v 侵犯公民生命健康權(quán)的，賠償金按照規(guī)定計(jì)算：v 造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及賠償因誤工減少的收入v 造成部分或者全部喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)以及殘疾賠償金 v 造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國家上年度職工年平均工資的20倍v精神損害賠償：v 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在予以金錢賠償?shù)耐瑫r(shí)，對(duì)受害人造成的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等人格方面損害的，還要以精神賠償?shù)姆绞?，為其消除影響、恢?fù)名譽(yù)、賠禮道歉。v

10、國家賠償?shù)馁M(fèi)用：v 賠償費(fèi)用，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算v相關(guān)法條相關(guān)法條v一、有關(guān)行政賠償歸責(zé)原則的規(guī)定：一、有關(guān)行政賠償歸責(zé)原則的規(guī)定：v中華人民共和國國家賠償法中華人民共和國國家賠償法第二條第二條v二、有關(guān)賠償范圍的規(guī)定：二、有關(guān)賠償范圍的規(guī)定：v中華人民共和國國家賠償法中華人民共和國國家賠償法第三條、第四條、第五條第三條、第四條、第五條v三、有關(guān)賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定：三、有關(guān)賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定：v中華人民共和國國家賠償法中華人民共和國國家賠償法第六條、第七條、第八條第六條、第七條、第八條v四、有關(guān)請(qǐng)求人行使權(quán)利的時(shí)效及經(jīng)濟(jì)保障的規(guī)定：四、有關(guān)請(qǐng)求人行使權(quán)利的時(shí)效及經(jīng)濟(jì)保障的

11、規(guī)定：v中華人民共和國國家賠償法中華人民共和國國家賠償法第三十二條、第三十四條第三十二條、第三十四條v五、有關(guān)行政賠償程序的規(guī)定五、有關(guān)行政賠償程序的規(guī)定v中華人民共和國國家賠償法中華人民共和國國家賠償法第九條第九條-第十四條第十四條v六、關(guān)于國家賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定六、關(guān)于國家賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定v中華人民共和國國家賠償法中華人民共和國國家賠償法第二十五條第二十五條-第第3030條條參考案例v參考案例16-1 林某訴某鐵路公安處行政行為違法及申請(qǐng)行政賠償案v 2005年8月25日凌晨，林某在某火車站倉庫偷竊一包化肥，被某鐵路公安處所屬的火車站派出所的聯(lián)防隊(duì)員抓獲后，關(guān)押在該派出所，遭

12、該所的干警及聯(lián)防隊(duì)員的毆打、刑訊，造成林某脾臟破裂，胸腔內(nèi)大量積血。經(jīng)法醫(yī)鑒定，林某屬重傷，部分喪失勞動(dòng)能力。后林某向法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)鐵路公安處的行為違法，并要求賠償。法院認(rèn)為，鐵路公安處工作人員暴力致林某重傷，鐵路公安處應(yīng)對(duì)其工作人員在執(zhí)行公務(wù)中侵犯他人生命健康權(quán)的行為負(fù)責(zé)，并承擔(dān)賠償責(zé)任。故判決：確認(rèn)鐵路公安處侵犯林某生命健康權(quán)的行為違法，鐵路公安處應(yīng)當(dāng)支付林某賠償金57 32866元（含醫(yī)療費(fèi)、殘疾賠償金、律師代理費(fèi)）。v分析:以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的，屬于行政賠償范圍v 根據(jù)國家賠償法第三條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)“以毆打等暴力行為或者唆使他

13、人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的” 情形的，受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利。v 第二節(jié) 行政補(bǔ)償v一、行政補(bǔ)償?shù)母拍钆c特征v（一）行政補(bǔ)償?shù)母拍顅 行政補(bǔ)償是指行政主體及其行政工作人員在行使行政職權(quán)過程中，因其合法行為給公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損失，依法由國家給予補(bǔ)償?shù)姆芍贫?。v（二）行政補(bǔ)償?shù)奶卣鱲行政補(bǔ)償是對(duì)因合法行使職權(quán)而給公民、法人或其他組織造成的損失所給予的補(bǔ)救v行政補(bǔ)償是為了公共利益不得已而損害了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，是對(duì)無義務(wù)的特定人所作出的特別犧牲而給予的補(bǔ)償，作為遭受損害的相對(duì)人并沒有特別的義務(wù)要承受這一負(fù)擔(dān)v行政補(bǔ)償主要是一種財(cái)產(chǎn)上的補(bǔ)償v行政

14、賠償一般為事先補(bǔ)償v二、行政補(bǔ)償責(zé)任的構(gòu)成要件v（一）造成損害的行為必須是合法的行政行為v（二）必須存在直接的物質(zhì)損失v（三）受到損害的必須是無法定義務(wù)的特定人v三、行政補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍與方式v（一）行政補(bǔ)償?shù)脑瓌tv國外的不同觀點(diǎn)：v完全補(bǔ)償論v適當(dāng)補(bǔ)償論v我國涉及行政補(bǔ)償?shù)姆?、法?guī)，大多規(guī)定了“相應(yīng)補(bǔ)償”的原則v（二）行政補(bǔ)償?shù)姆秶鷙行政補(bǔ)償?shù)姆秶侵笇?duì)哪些行政行為造成的損失予以補(bǔ)償v土地征用v房屋拆遷v軍事征調(diào)v公用征收v公用征調(diào)v公務(wù)合作v疫情應(yīng)急v因保護(hù)國家或公共財(cái)產(chǎn)所致的損害補(bǔ)償v（三）行政補(bǔ)償?shù)姆绞絭一般以金錢補(bǔ)償為主。除金錢補(bǔ)償外，還可以采用支付實(shí)物予以補(bǔ)償。v四、行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與程序v（一）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)v（二）補(bǔ)償程序本章小結(jié)v 行政賠償，是指行政主體及其行政工作人員，在行使行政職權(quán)過程中，因其行為違法而侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成了損害，由行政主體給予賠償?shù)姆芍贫?。行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件有：行政侵權(quán)行為、損害事實(shí)、侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間有因果關(guān)系。v 行政賠償?shù)姆秶ǚ溉松頇?quán)的賠償范圍、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政賠償。v 行政賠償請(qǐng)求人是指因其合法權(quán)益受到國家機(jī)關(guān)及其工作人員的不法侵害造成實(shí)際損失而依法請(qǐng)求國家予以賠償?shù)墓?、法人或者其他組織。行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。v 行