面向未來(lái)的服務(wù)型電子政務(wù)

面向未來(lái)的服務(wù)型電子政務(wù)（2011版）標(biāo)簽： 分類(lèi)： 總體規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì) 2010年，中國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)走到十字路口。1.公共服務(wù)與電子政務(wù)融合成為大趨勢(shì) 改革已經(jīng)成為中國(guó)政治生活的常態(tài)。但是，沒(méi)有任何一場(chǎng)變革像行政體制改革這樣觸及執(zhí)政根本。過(guò)去的五次行政體制改革，基本思路都是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能、提高效率，總是難以打破“精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹”的怪圈；改革主要集中于經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，對(duì)社會(huì)管理與公共服務(wù)職能關(guān)注不夠。 2008年開(kāi)始的第六次行政體制改革，第一次對(duì)行政體制改革進(jìn)行遠(yuǎn)景規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。胡錦濤總書(shū)記在十七大政治報(bào)告中提出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。十七屆二中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)提出：“按照服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的要求，到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制，建設(shè)人民滿意的政府”。十七屆五中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議進(jìn)一步要求：“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。 服務(wù)型政府是以公共服務(wù)為核心職能的政府，是對(duì)完善和提升公共服務(wù)的中國(guó)式表述。隨著大部制改革的深入推進(jìn)，把服務(wù)型政府建設(shè)作為行政體制改革的切入點(diǎn)和突破口，推進(jìn)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”向“以公共服務(wù)為中心”的轉(zhuǎn)型，必然成為各級(jí)政府重要而又緊迫的長(zhǎng)期任務(wù)。 服務(wù)型政府方略的提出，有其深刻的國(guó)情背景。第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快和縣域經(jīng)濟(jì)壯大，將重塑新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，迫切要求政府為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；第二，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快和大都市圈形成，人口日益流動(dòng)化和老齡化，迫切要求政府為公民提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)；第三，社會(huì)階層分化和貧富差距加大，迫切要求政府維護(hù)社會(huì)公平正義；第四，互聯(lián)網(wǎng)普及和信息社會(huì)形成，政治民主化和行政透明化訴求增強(qiáng)，迫切要求政府增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性、靈活性、回應(yīng)性和公信性。所有這些，都對(duì)政府的公共服務(wù)能力提出了更高要求。 二十一世紀(jì)初期是中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期、改革攻堅(jiān)期、全面轉(zhuǎn)型期和矛盾凸現(xiàn)期。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP超過(guò)3000美元，將會(huì)出現(xiàn)公共服務(wù)需求快速增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的新階段，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)格局將會(huì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型和變化。政府公共服務(wù)能力和水平滯后，造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)公平失衡，將嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，東南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)和拉美現(xiàn)象就是前車(chē)之鑒。 在信息化環(huán)境下，政府完善和提升公共服務(wù)能力和水平離不開(kāi)現(xiàn)代信息技術(shù)的強(qiáng)有力支撐。服務(wù)型政府建設(shè)必將對(duì)“十二五”電子政務(wù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，公共服務(wù)與電子政務(wù)的融合成為大勢(shì)所趨。 從全球視角來(lái)看，起源于政府信任危機(jī)，開(kāi)始于上世紀(jì)八十年代美英兩國(guó)的行政改革浪潮席卷西方，與同時(shí)期的信息技術(shù)革命形成合力，對(duì)西方國(guó)家政府的公共服務(wù)產(chǎn)生巨大推動(dòng)。西方國(guó)家的電子政務(wù)建設(shè)強(qiáng)調(diào)以企業(yè)精神改革政府部門(mén)，強(qiáng)調(diào)以公眾為中心的在線公共服務(wù)，并通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)保證總體目標(biāo)的落地，從而大幅度領(lǐng)先于其他國(guó)家，得到廣泛認(rèn)同和成功推行。以韓國(guó)為例，作為與傳統(tǒng)歐美國(guó)家相對(duì)落后的亞洲國(guó)家，在聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)2010年全球電子政務(wù)調(diào)查中，國(guó)家排名從2007年第6位上升到2009年第1位，而中國(guó)從第65位下降到第72位，這種反差值得反思。圖1.聯(lián)合國(guó)2010年電子政務(wù)評(píng)估之東亞國(guó)家排名 先進(jìn)國(guó)家以電子政務(wù)建設(shè)提升公共服務(wù)的成功實(shí)踐證明，信息時(shí)代的全球化競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家軟實(shí)力之間的競(jìng)爭(zhēng)，政府公共服務(wù)能力是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，運(yùn)用信息技術(shù)提升行政管理效能和公共服務(wù)質(zhì)量是最佳實(shí)現(xiàn)路徑之一。在服務(wù)型政府和基本公共服務(wù)體系建設(shè)驅(qū)動(dòng)下，公共服務(wù)與電子政務(wù)的融合發(fā)展已經(jīng)到達(dá)臨界點(diǎn)。在公共服務(wù)與電子政務(wù)融合這一點(diǎn)上，中國(guó)與西方國(guó)家不過(guò)是殊途同歸。2.地方電子政務(wù)建設(shè)如何轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新 必須指出，在“十一五”期間建成國(guó)家電子政務(wù)總體框架的總體目標(biāo)并未全面達(dá)成，主要原因是地方政府電子政務(wù)建設(shè)拖了后腿。與“金字號(hào)”工程突飛猛進(jìn)相比，地方政府電子政務(wù)存在嚴(yán)重發(fā)展不均衡。在東中西部之間、基層政府（地級(jí)市以下政府）與上級(jí)政府（省級(jí)政府）之間、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)與社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(mén)之間，電子政務(wù)發(fā)展水平差異極大。從總體上看，地方政府電子政務(wù)建設(shè)尚處在初級(jí)階段，大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)應(yīng)用普及基本完成。一些深層次、高水平的綜合性和創(chuàng)新型應(yīng)用系統(tǒng)，如部門(mén)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享應(yīng)用、對(duì)內(nèi)對(duì)外的信息資源開(kāi)發(fā)利用，正在成為電子政務(wù)建設(shè)的新熱點(diǎn)。 電子政務(wù)發(fā)展相對(duì)領(lǐng)先的地方政府，大都具有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市化水平高和信息產(chǎn)業(yè)先進(jìn)的特征。其電子政務(wù)建設(shè)，一少部分由國(guó)家試點(diǎn)帶動(dòng)，大部分由地方自發(fā)推動(dòng)。這些地方政府認(rèn)識(shí)到由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，自身行政管理和公共服務(wù)與之不適應(yīng)，將電子政務(wù)建設(shè)作為推動(dòng)管理變革和創(chuàng)新的工具和手段。為了加快推進(jìn)“十二五”期間電子政務(wù)建設(shè)，地方政府必須轉(zhuǎn)變觀念、痛下決心，補(bǔ)還歷史欠賬，解決結(jié)構(gòu)性矛盾。否則，這些問(wèn)題將成為制約基層政府電子政務(wù)發(fā)展的巨大障礙。 首先，最大問(wèn)題是縱強(qiáng)橫弱，造成地方電子政務(wù)長(zhǎng)期滯后于金字號(hào)工程。電子政務(wù)發(fā)展的歷史格局將被打破，電子政務(wù)重心向基層傾斜，公共服務(wù)體系向基層延伸。地方政府承擔(dān)大部分社會(huì)管理和全部公共服務(wù)職能，縱強(qiáng)橫弱造成地方政府在履行社會(huì)管理職能和強(qiáng)化公共服務(wù)方面的較大差距，主要原因是地方電子政務(wù)建設(shè)的投資規(guī)模、協(xié)調(diào)難度和復(fù)雜程度都大大高于“金字號(hào)”工程。 其次，部門(mén)自建自管模式根深蒂固，難以維系可持續(xù)發(fā)展。電子政務(wù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)模式將發(fā)生重大變化，以部門(mén)業(yè)務(wù)需求拉動(dòng)將被以公共服務(wù)需求拉動(dòng)所取代。這只是第一步，還有第二步和第三步，那就是跳出部門(mén)局限，強(qiáng)調(diào)一級(jí)政府作為一個(gè)整體的跨部門(mén)整合和協(xié)同，這是提升整體公共服務(wù)能力的基本保證。這兩步經(jīng)常被忽略，導(dǎo)致了一系列嚴(yán)重問(wèn)題。 整合，也就是合并同類(lèi)項(xiàng)，對(duì)公用基礎(chǔ)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理。缺乏整合，一是導(dǎo)致信息化建設(shè)的較大重復(fù)投入和資源浪費(fèi)，二是造成應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通和信息資源開(kāi)發(fā)利用的巨大障礙。協(xié)同，也就是推倒內(nèi)墻和外墻，部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)無(wú)邊界的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作。缺乏協(xié)同，一是無(wú)法從根本上提高行政管理效能和公共服務(wù)質(zhì)量，二是無(wú)法從根本上滿足大部制改革對(duì)組織機(jī)構(gòu)重組和業(yè)務(wù)流程調(diào)整的要求。 再次，電子政務(wù)建設(shè)與政府管理變革和創(chuàng)新脫節(jié)。大部分地方政府都熱衷于鋪網(wǎng)絡(luò)、買(mǎi)硬件，應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)只能滿足最基本的需求，將電子政務(wù)建設(shè)簡(jiǎn)單地等同于政府上網(wǎng)，或者是部門(mén)業(yè)務(wù)的計(jì)算機(jī)化。信息化主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)政府管理體制和機(jī)制變革缺乏足夠認(rèn)識(shí)，與服務(wù)型政府建設(shè)等重大改革方略背道而馳，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求不相匹配。 最后，電子政務(wù)建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和規(guī)范。大部分地方政府都制定了電子政務(wù)總體規(guī)劃，從業(yè)務(wù)視角出發(fā)弄清楚“做什么”，對(duì)于方向和目標(biāo)、任務(wù)和項(xiàng)目等已經(jīng)建立共識(shí)。但是，還缺少頂層設(shè)計(jì)這一重要步驟，也就是從技術(shù)視角出發(fā)，弄明白“怎么做”，尤其是結(jié)合信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)用系統(tǒng)解決方案，對(duì)信息技術(shù)在地方政府的大規(guī)模、深層次、跨組織應(yīng)用，提出適度超前、先進(jìn)適用的總體架構(gòu)，還做得很不夠。 大多數(shù)國(guó)家政府將電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程看作是對(duì)原有政府形態(tài)進(jìn)行信息化改造的過(guò)程，希望通過(guò)不斷地摸索和實(shí)踐，最終構(gòu)造出一個(gè)與信息時(shí)代相適應(yīng)的政府形態(tài)。電子政務(wù)是政府管理變革和創(chuàng)新的重要途徑和手段，所謂服務(wù)型電子政務(wù)，是政府運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)將公共管理和公共服務(wù)通過(guò)支撐平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)等進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化和業(yè)務(wù)流程重組，超越時(shí)空限制和部門(mén)分離制約，全過(guò)程、全方位向企業(yè)和公眾提供規(guī)范、透明的在線公共管理和服務(wù)。 因此，無(wú)論是從國(guó)情實(shí)際要求和需求出發(fā)，還是從信息技術(shù)核心價(jià)值出發(fā)，地方電子政務(wù)建設(shè)迫切需要進(jìn)行工作重心調(diào)整和管理模式創(chuàng)新從“金字號(hào)”工程向地方電子政務(wù)傾斜，從部門(mén)自建自管向統(tǒng)建共用和IT外包轉(zhuǎn)型。 未來(lái)的電子政務(wù)建設(shè)必須瞄準(zhǔn)兩個(gè)重大的時(shí)代命題。 第一，就是如何以信息化手段支撐服務(wù)型政府建設(shè)這場(chǎng)深刻變革。解決電子政務(wù)發(fā)展不能滿足公共服務(wù)需求升級(jí)的深層矛盾，實(shí)現(xiàn)行政體制改革與信息技術(shù)創(chuàng)新互相催化。 第二，就是如何以信息化手段應(yīng)對(duì)城市化快速發(fā)展這個(gè)大趨勢(shì)。解決電子政務(wù)發(fā)展不能適應(yīng)公共服務(wù)重心調(diào)整的關(guān)鍵問(wèn)題，根據(jù)城市化、流動(dòng)化和老齡化的要求推進(jìn)公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)與數(shù)字城市深度融合。 總之，未來(lái)的電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)地方電子政務(wù)這個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快從部門(mén)自建自管向統(tǒng)建共用和外包轉(zhuǎn)變。地方電子政務(wù)建設(shè)將顯現(xiàn)四個(gè)基本特征：統(tǒng)籌發(fā)展、集約建設(shè)、整合資源、深化應(yīng)用；將進(jìn)行四個(gè)重大轉(zhuǎn)型：重點(diǎn)從服務(wù)內(nèi)部轉(zhuǎn)向服務(wù)外部，目標(biāo)從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)向社會(huì)管理和公共服務(wù)；思路從復(fù)制先進(jìn)典型轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新應(yīng)用，模式從分散自發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌集約建設(shè)。 各級(jí)政府應(yīng)該抓住難得的歷史契機(jī)，下大決心、花大力氣解決電子政務(wù)建設(shè)小、散、亂、雜的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府信息化從量變到質(zhì)變的跨越式大發(fā)展。3.面向下個(gè)十年的服務(wù)型電子政務(wù) 服務(wù)型電子政務(wù)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既包括管理機(jī)制變革，也包括信息技術(shù)創(chuàng)新。面對(duì)下個(gè)十年服務(wù)型政府建設(shè)的艱巨任務(wù)，各級(jí)政府應(yīng)該謀定而后動(dòng)，第一要?jiǎng)?wù)就是通過(guò)服務(wù)型電子政務(wù)總體規(guī)劃，來(lái)建立服務(wù)型電子政務(wù)總體藍(lán)圖。 “面向未來(lái)的服務(wù)型電子政務(wù)”總體藍(lán)圖包括三大部分：基層政府在線公共服務(wù)體系、服務(wù)型電子政務(wù)行動(dòng)路線和總體框架。3.1基層政府在線公共服務(wù)體系 按照公共服務(wù)“平臺(tái)上移、服務(wù)下延”的核心思路，基于“服務(wù)規(guī)范化、平臺(tái)統(tǒng)一化和監(jiān)督全程化”的基本原則，對(duì)基層政府在線公共服務(wù)體系進(jìn)行全面規(guī)劃和設(shè)計(jì)。 基層政府在線公共服務(wù)體系如下：圖2.基層政府在線公共服務(wù)體系 建設(shè)基層政府在線公共服務(wù)體系的總體目標(biāo)是：以基本公共服務(wù)均等化（全面覆蓋、平等享有）為目標(biāo)，充分發(fā)揮信息化手段在提升公共服務(wù)方面的作用，以在線公共服務(wù)平臺(tái)為技術(shù)依托，以行政機(jī)關(guān)效能監(jiān)察和公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估為推進(jìn)手段，建立包括需求者、運(yùn)營(yíng)者、監(jiān)督者、供給者等各方在內(nèi)的在線公共服務(wù)機(jī)制，超越時(shí)空限制和部門(mén)分離制約，通過(guò)一站式服務(wù)和屬地化服務(wù)相結(jié)合，全過(guò)程、全方位、全天候地向公眾和企業(yè)提供最基本的、規(guī)范化的公共服務(wù)，保證公共服務(wù)過(guò)程的透明、公開(kāi)、參與和回應(yīng)，推動(dòng)統(tǒng)一公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立、職能整合和業(yè)務(wù)優(yōu)化，提升基層政府整體公共服務(wù)水平并拉動(dòng)基層電子政務(wù)建設(shè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（1）兩類(lèi)公共服務(wù)：基本公共服務(wù)+擴(kuò)展公共服務(wù) 基本公共服務(wù)：基本公共服務(wù)作為對(duì)所有基層政府的最低要求，是政府提供的與自然人和法人基本生存所必須的最低限度公共產(chǎn)品?；竟卜?wù)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一推行。根據(jù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程要求，國(guó)家適時(shí)修定基本公共服務(wù)內(nèi)容?；竟卜?wù)主要由地方財(cái)政投入，完全由政府提供，不以營(yíng)利為目的，按法定條件以無(wú)償方式提供。 擴(kuò)展公共服務(wù)：擴(kuò)展公共服務(wù)由基層政府根據(jù)本地實(shí)際情況自行決定，按照本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力情況，決定提供哪些更高層面的擴(kuò)展公共服務(wù)。 擴(kuò)展公共服務(wù)是政府根據(jù)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提供的促進(jìn)自然人和法人發(fā)展所需要的公共產(chǎn)品。擴(kuò)展公共服務(wù)存在地域差異，與地方政府財(cái)力水平直接相關(guān)，既可能是基本公共服務(wù)范圍和邊界的擴(kuò)大，也可能是質(zhì)與量的提升。 擴(kuò)展公共服務(wù)以地方財(cái)政投入為主，可吸引社會(huì)投入；主要由政府事業(yè)部門(mén)和其他非政府組織提供，大多數(shù)情況下需要財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)扶持，以微利方式提供，或由政府進(jìn)行價(jià)格管制。（2）基本體系結(jié)構(gòu)：一級(jí)平臺(tái)+三級(jí)服務(wù) 基層政府依托縣區(qū)級(jí)在線公共服務(wù)平臺(tái)，向縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）三級(jí)提供在線公共服務(wù)；在線公共服務(wù)覆蓋縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩個(gè)行政層級(jí)，并延伸到村莊（社區(qū)）兩類(lèi)基層自治組織。（3）兩類(lèi)服務(wù)方式：一站式服務(wù)+屬地化服務(wù) 一站式服務(wù)以線上方式提供，通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站等提供不見(jiàn)面服務(wù)；屬地化服務(wù)以線下方式提供，通過(guò)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供就近面對(duì)面服務(wù)。（4）四類(lèi)參與角色：需求者、供給者、監(jiān)督者和運(yùn)營(yíng)者（外包者） 需求者：包括自然人和法人兩大類(lèi)公共服務(wù)對(duì)象。對(duì)自然人以屬地化服務(wù)和一站式服務(wù)并重，主要集中在在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村莊（社區(qū)）兩個(gè)層級(jí)；對(duì)法人以屬地化服務(wù)為主，以一站式服務(wù)為輔，主要集中在縣區(qū)這個(gè)層級(jí)。 供給者：是指政府集中提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按照大部制改革政府職能向服務(wù)轉(zhuǎn)型的總體思路，整合各個(gè)部門(mén)公共服務(wù)職能，提供全面的基本公共服務(wù)。 監(jiān)督者：是指政府承擔(dān)行政監(jiān)察職能的監(jiān)察部門(mén)，對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量和效能進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類(lèi)違規(guī)事項(xiàng)，并受理投訴舉報(bào)，組織對(duì)公共服務(wù)投入產(chǎn)出情況和公眾滿意度進(jìn)行定期評(píng)估。 運(yùn)營(yíng)者：是指承接公共服務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)維外包的IT服務(wù)企業(yè)。在政府信息技術(shù)保障和服務(wù)能力不足的情況下，可外包給IT服務(wù)企業(yè)，借助社會(huì)力量為政府公共服務(wù)工作提供支持。3.2服務(wù)型電子政務(wù)行動(dòng)路線 服務(wù)型電子政務(wù)行動(dòng)路線是從現(xiàn)狀向目標(biāo)遷移的路線圖，其中對(duì)現(xiàn)狀的評(píng)估引入公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)目標(biāo)的描述采用“4+1”的企業(yè)架構(gòu)框架。圖3.服務(wù)型電子政務(wù)行動(dòng)路線 服務(wù)型電子政務(wù)行動(dòng)路線以IT戰(zhàn)略規(guī)劃方法論和企業(yè)架構(gòu)框架為核心，包括現(xiàn)狀評(píng)估、戰(zhàn)略規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃三大步驟，以公共管理和服務(wù)體系為核心，建立公共管理和服務(wù)的業(yè)務(wù)模型（業(yè)務(wù)流程模型和信息資源模型）和技術(shù)架構(gòu)（應(yīng)用解決方案和基礎(chǔ)支撐平臺(tái)），從而綜合服務(wù)型電子政務(wù)建設(shè)的各方面要素，建立起一個(gè)全局性的建設(shè)藍(lán)圖。3.3服務(wù)型電子政務(wù)總體框架 服務(wù)型電子政務(wù)總體架構(gòu)以“前端公共服務(wù)整合帶動(dòng)后端業(yè)務(wù)流程重組”為基本出發(fā)點(diǎn)，是指導(dǎo)服務(wù)型電子政務(wù)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)的總體藍(lán)圖。圖4.服務(wù)型電子政務(wù)總體框架 服務(wù)型電子政務(wù)總體框架通過(guò)基層政府公共服務(wù)前目錄（部署于外網(wǎng)的以公共服務(wù)目錄為中心的一站式入口）和后平臺(tái)（部署于內(nèi)網(wǎng)的以公共服務(wù)流程為中心的協(xié)同化平臺(tái)）的前后互動(dòng)，將公共服務(wù)的提供、使用、運(yùn)行和監(jiān)管，與跨部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)作和信息共享進(jìn)行緊密協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)支撐點(diǎn)對(duì)點(diǎn)數(shù)據(jù)交換、跨部門(mén)綜合應(yīng)用、基礎(chǔ)信息服務(wù)、專(zhuān)題信息服務(wù)等應(yīng)用模式，形成支撐舊系統(tǒng)集成、新系統(tǒng)構(gòu)建的一個(gè)全方位的整體方案。結(jié)語(yǔ)：中國(guó)服務(wù)型電子政務(wù)展望 服務(wù)型政府建設(shè)與強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能密不可分。未來(lái)我國(guó)政府公共服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)基本人權(quán)，建立人人共享的基本公共服務(wù)體系；改善公共服務(wù)績(jī)效，最大限度滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的公共需求；促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均衡化，解決影響社會(huì)和諧的城鄉(xiāng)差距與貧富分化問(wèn)題。因此，主要任務(wù)是：第一，加快公共財(cái)政體制改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化；第二，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職責(zé)，深化公共服務(wù)體制改革；第三，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，提升公共服務(wù)績(jī)效；第四，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理格局。但是，我國(guó)政府當(dāng)前公共服務(wù)與這一目標(biāo)仍有較大差距。中國(guó)社科院2006年發(fā)布的中國(guó)公共服務(wù)發(fā)展報(bào)告顯示：根據(jù)對(duì)基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等八類(lèi)基本公共服務(wù)的評(píng)估，我國(guó)基本公共服務(wù)綜合績(jī)效整體處于偏低的水平。除基礎(chǔ)教育北京達(dá)到優(yōu)秀，一般公共服務(wù)上海和北京達(dá)到優(yōu)秀以外，其他各地區(qū)各類(lèi)公共服務(wù)績(jī)效等級(jí)都處于良好以下。我國(guó)基本公共服務(wù)整體呈現(xiàn)出“總體水平偏低、發(fā)展不平衡、效率低水平趨同”的基本特征?？傮w水平偏低，主要表現(xiàn)為對(duì)公共服務(wù)投入的增長(zhǎng)速度落后于總體財(cái)政支出增長(zhǎng)速度，公共服務(wù)發(fā)展速度落后與整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量落后于公眾現(xiàn)實(shí)需求。發(fā)展不平衡，主要表現(xiàn)為公共服務(wù)地區(qū)間發(fā)展不平衡，東部整體優(yōu)于中西部；城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共服務(wù)嚴(yán)重短缺；各類(lèi)基本服務(wù)間發(fā)展不平衡，相對(duì)于備受關(guān)注的教育、衛(wèi)生問(wèn)題，社會(huì)保障、公共安全、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)供給不足問(wèn)題更為嚴(yán)峻。效率低水平趨同，主要表現(xiàn)為各地基本公共服務(wù)投入產(chǎn)出相對(duì)效率沒(méi)有明顯差異，政府基本公共服務(wù)整體屬于“投入型”而非“效率型”，地區(qū)公共服務(wù)差距主要表現(xiàn)為投入差距。 在人類(lèi)進(jìn)入信息社會(huì)和公共服務(wù)成為國(guó)家軟實(shí)力重要組成部分的大趨勢(shì)下，通過(guò)電子政務(wù)建設(shè)提升公共服務(wù)水平，成為先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的基本共識(shí)和通行做法。以公眾滿意度為核心來(lái)衡量政府行政績(jī)效，與現(xiàn)代信息技術(shù)“開(kāi)放、透明、參與、互動(dòng)”的核心價(jià)值不謀而合，是推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)重大轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的原動(dòng)力。 西方國(guó)家雖然沒(méi)有采用服務(wù)型政府這樣的提法，但在公共服務(wù)與電子政務(wù)的融合方面，已經(jīng)大步走在中國(guó)前面。融合主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一是打造完全以公眾為中心的新一代公共服務(wù)門(mén)戶，構(gòu)建數(shù)字化公共服務(wù)體系；其二是通過(guò)統(tǒng)一平臺(tái)支撐跨部門(mén)業(yè)務(wù)流程重組和信息資源共享，實(shí)現(xiàn)與公共服務(wù)請(qǐng)求與提供的高效互動(dòng)。例如，英國(guó)政府的DirectGov和BusinessLink、澳大利亞政府的Cetrelink、新加坡政府的eCitizen等公共服務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站，都把面向公民和企業(yè)的在線服務(wù)作為核心，成為政府提供在線公共服務(wù)的典范。韓國(guó)政府大力推進(jìn)以統(tǒng)一平臺(tái)為支撐的在線公共服務(wù)體系，政府行政效率和公眾滿意