企業(yè)研究論文-略論戰(zhàn)后南京政府國有企業(yè)的國有股份減持 .doc

企業(yè)研究論文-略論戰(zhàn)后南京政府國有企業(yè)的國有股份減持在近代中國企業(yè)史的研究中，關(guān)于1945年抗戰(zhàn)勝利以后，南京政府一度實(shí)行的國有企業(yè)的國有股份減持，還極少得到研究者的關(guān)注和研究。本文在艱難的變遷近代中國公司制度研究一書的基礎(chǔ)上，從國有股份減持問題的由來、減持政策的反復(fù)、以及減持的實(shí)施及其實(shí)際效果三方面入手，對(duì)該問題作一初步探討，認(rèn)為由于減持時(shí)機(jī)及環(huán)境選擇、減持目的轉(zhuǎn)移、以及減持本身的制度問題等三大缺陷，導(dǎo)致了戰(zhàn)后南京政府國有股份減持的失敗。關(guān)鍵詞：國有股份減持南京政府戰(zhàn)后一、問題的由來要研究戰(zhàn)后南京政府的國有股份減持問題，首先要從1927年南京政府成立之后的國有經(jīng)濟(jì)政策開始說起。20世紀(jì)20年代后期南京政府成立以后，即從節(jié)制私人資本、發(fā)達(dá)國家資本的基本經(jīng)濟(jì)政策出發(fā)，試圖建立起能控制國民經(jīng)濟(jì)命脈的國有經(jīng)濟(jì)體系。但是由于歷史條件的局限，直到30年代中葉全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之前，國有經(jīng)濟(jì)基本上一直未能真正介入一般的民用競爭性行業(yè)。在當(dāng)時(shí)中國的國民經(jīng)濟(jì)中，除了金融等少數(shù)行業(yè)之外，國有企業(yè)無論在企業(yè)數(shù)量、資本額，還是在國民生產(chǎn)總值中所占的比重都并不占優(yōu)勢?？箲?zhàn)時(shí)期，由于國民政府直接控制經(jīng)濟(jì)地域的急劇縮小以及戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要，國民政府的國有經(jīng)濟(jì)政策有了很大的調(diào)整。1938年3月，國民黨臨時(shí)全國代表大會(huì)通過抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)，確立了國家控制經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須以軍事為中心的指導(dǎo)思想，為戰(zhàn)時(shí)國有經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張奠定了政策基礎(chǔ)。1940年3月，重慶政府又頒行了特種股份有限公司條例，將由政府機(jī)關(guān)組織，準(zhǔn)許本國人民或外國人認(rèn)股的股份有限公司列為“特種股份有限公司”，發(fā)起人數(shù)可以不受公司法第八十七條的限制。其用意是國家可以根據(jù)戰(zhàn)時(shí)形勢的需要，以合營的方式，用較少的國有資金控制和參與更多的資源和企業(yè)，在此背景下，國有企業(yè)得以迅速崛起，并主要以兩種形式存在。一種是非公司組織的國有獨(dú)資企業(yè)，另一種則是中央政府各機(jī)構(gòu)以控股、參股形式或與地方政府合辦，或向其他民營企業(yè)投資滲透后形成的國有資本控股、參股的公司企業(yè)。其中的公司組織較多地采用了特種股份有限公司的形式。有資料表明，到抗戰(zhàn)勝利前夕，在國民黨政府統(tǒng)治地區(qū)，以國營、公營、省營等各種形式存在的國有資本大致上已占到轄區(qū)內(nèi)近代工業(yè)資本總額70左右的比例?？箲?zhàn)勝利前夕，國民黨制定了對(duì)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義的兩大政策性文件，這就是1944年11月6日經(jīng)國防最高委員會(huì)第148次會(huì)議通過的“中國戰(zhàn)后第一期經(jīng)濟(jì)建設(shè)原則”，以及國民黨第六次代表大會(huì)通過的“工業(yè)建設(shè)綱領(lǐng)”。這兩大文件對(duì)于戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)中的國營與民營范圍作了明確的界定。第一期經(jīng)濟(jì)建設(shè)原則規(guī)定：戰(zhàn)后中國的實(shí)業(yè)開發(fā)應(yīng)分民營、國營企業(yè)兩路進(jìn)行。國營企業(yè)中由政府獨(dú)營的經(jīng)濟(jì)事業(yè)主要限于三種類型：即政府壟斷性的行業(yè)，如兵工廠、制幣廠等；民營資本所不及而其經(jīng)營又不能專以營利為目的的行業(yè)，如郵政電訊、航空、主要鐵路以及大規(guī)模水力發(fā)電廠等；以及示范性質(zhì)的新生產(chǎn)、新事業(yè)。未經(jīng)指定政府獨(dú)營的事業(yè)均可由民間資本獨(dú)營；凡民力有所不勝或政府認(rèn)為須特別重視的事業(yè)，可由政府單獨(dú)經(jīng)營或與民資、外資合辦?！肮I(yè)建設(shè)綱領(lǐng)”包括綱領(lǐng)十六項(xiàng)，實(shí)施原則九十一條。其中的綱領(lǐng)五至八專門闡述和劃分了實(shí)業(yè)建設(shè)中民營與國營的范圍。與戰(zhàn)后第一期經(jīng)濟(jì)建設(shè)原則相比較，工業(yè)建設(shè)綱領(lǐng)在“資本國家化”的口號(hào)下，所界定的國營事業(yè)范圍已經(jīng)有所擴(kuò)充，但是從總體上看，屬于一般競爭性行業(yè)的輕紡工業(yè)基本上還是歸于民營的范圍。然而，抗戰(zhàn)勝利之后，國民黨政府對(duì)戰(zhàn)時(shí)的敵偽工廠企業(yè)實(shí)施了全面的接收。據(jù)當(dāng)時(shí)的收復(fù)區(qū)敵偽產(chǎn)業(yè)處理辦法以及收復(fù)區(qū)重要工礦處理辦法規(guī)定，凡屬日偽企業(yè)和日偽合資企業(yè)，以及在戰(zhàn)時(shí)遭日偽沒收或侵占的企業(yè)，一律由政府接收；接收后的敵偽工廠企業(yè)凡是屬于私人被強(qiáng)占的，發(fā)還私人，其中若由敵偽投資或擴(kuò)建的部分，其增加部分則算作官股，由官商合營；由政府接收后的敵偽企業(yè)，其中不重要的小企業(yè)由政府標(biāo)價(jià)出售，重要的大企業(yè)則由政府自行經(jīng)營。而實(shí)際上，接收以后真正實(shí)行發(fā)還和標(biāo)賣的公司企業(yè)數(shù)量很少。在由各接收區(qū)自行處理的9000多家中小工礦企業(yè)中，發(fā)還的僅有314家，占總數(shù)的3.41，標(biāo)賣的1384家，占總數(shù)的13.74，其余的均通過不同形式和途徑改組成了各種類型、分屬于政府各部門的國有企業(yè)。據(jù)經(jīng)濟(jì)部1946年7月的報(bào)告稱，在經(jīng)濟(jì)部接收的2411家敵偽工廠中，除了951家未處理以外，有1219家（其中大部分為大工廠）由經(jīng)濟(jì)部直接經(jīng)營或移轉(zhuǎn)至別的機(jī)關(guān)經(jīng)營，標(biāo)賣給民營的只有114個(gè)單位，還不到接收工廠總數(shù)的5。在接收大量敵偽產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合戰(zhàn)時(shí)已經(jīng)形成的國有資產(chǎn)，戰(zhàn)后的南京政府終于建立起了一系列分別隸屬于行政院、經(jīng)濟(jì)部、農(nóng)林部、財(cái)政部、資源委員會(huì)等政府機(jī)構(gòu)，在行業(yè)中占有極大優(yōu)勢地位的國有大企業(yè)。其中著名的如中國紡織建設(shè)公司、中國蠶絲公司、中國石油有限公司、中國植物油料廠股份有限公司、中國漁業(yè)股份有限公司、中華水產(chǎn)公司、中國絲業(yè)公司、中國鹽業(yè)公司、中華煙草公司等等。值得注意的是，這些新組建或者是新成立的國有企業(yè)，除了按“戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)建設(shè)原則”規(guī)定應(yīng)該是由國家經(jīng)營的重化工業(yè)外，還有不少是應(yīng)該分歸民營的輕紡工業(yè)，其中最典型的莫如紡織行業(yè)的巨子中國紡織建設(shè)公司。戰(zhàn)后南京政府違背戰(zhàn)前所制定的“第一期經(jīng)濟(jì)建設(shè)原則”以及“經(jīng)濟(jì)建設(shè)綱領(lǐng)”，推行擴(kuò)張國有資本、扶持和強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)的政策和做法不僅在當(dāng)時(shí)的社會(huì)上引起了極大的反響，在學(xué)術(shù)界和經(jīng)濟(jì)界爆發(fā)了激烈的國營、民營之爭，而且也受到了國際輿論的關(guān)注和反對(duì)。美國工商界如中美工商協(xié)會(huì)等團(tuán)體，也以“獨(dú)占”相責(zé)，表示不滿。國內(nèi)不少報(bào)刊雜志紛紛撰文抨擊政府當(dāng)局出爾反爾，抑制民營企業(yè)、發(fā)展國有大公司的經(jīng)濟(jì)政策。事實(shí)上，國營、民營之爭早在戰(zhàn)時(shí)已經(jīng)存在。戰(zhàn)后，由于政府在對(duì)敵偽產(chǎn)業(yè)的接收和處理上實(shí)行抑制民營企業(yè)、發(fā)展壯大國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策，使得國營、民營之爭更加趨于白熱化。不少報(bào)刊雜志紛紛以“第一期經(jīng)濟(jì)建設(shè)原則”以及“經(jīng)濟(jì)建設(shè)綱領(lǐng)”為依據(jù)，撰文指責(zé)政府在國營、民營問題上的背信棄義。1946年6月23日，上海市商會(huì)還特別電請(qǐng)南京政府行政院，認(rèn)為“自政府接收敵偽工廠物資之后，耽于近利，不惜以此為彌補(bǔ)赤字財(cái)政之不合理計(jì)算，設(shè)立中國紡建公司、中國蠶絲公司、臺(tái)灣糖業(yè)公司等，於顯然違反經(jīng)建原則之下，展開與民爭利之壓迫，以致與此有關(guān)之民族工業(yè)，危如累卵”，提出為“維護(hù)民族工業(yè)，已經(jīng)國營之中紡、中蠶、糖業(yè)等公司，迅予改歸民營”。針對(duì)社會(huì)各界以及輿論的責(zé)難，南京政府的解釋理由主要有兩條：一是屬于輕紡行業(yè)的工廠企業(yè)大部分是來自戰(zhàn)后對(duì)于敵偽產(chǎn)業(yè)的接受，特別是諸如接收日本在華的紡織工業(yè)數(shù)量龐大，先由政府經(jīng)營有利于工廠企業(yè)的迅速開工、恢復(fù)生產(chǎn)；二是政府在接收敵偽輕紡企業(yè)后不轉(zhuǎn)售與民營，而是以此為基礎(chǔ)組建國有大公司，與經(jīng)建原則并不抵觸，因?yàn)檎诮M建這些國有企業(yè)之初已經(jīng)公開許諾諸如中國紡織建設(shè)公司，政府在經(jīng)營二年之后即移轉(zhuǎn)民間經(jīng)營。如宋子文在會(huì)見上海工商巨子榮氏昆仲時(shí)即信誓旦旦地表示，中國紡織建設(shè)公司“在開辦伊始，雖將以國營姿態(tài)出現(xiàn)，但在奠定基礎(chǔ)以后，則將售出股票，俾克由官商合辦，逐步蛻變?yōu)橥耆駹I?！睆纳纤隹梢钥闯?，戰(zhàn)后南京政府的國有企業(yè)在發(fā)達(dá)國家資本以及經(jīng)濟(jì)利益的雙重驅(qū)動(dòng)下，已經(jīng)具有重化工業(yè)和輕紡工業(yè)并舉的規(guī)模優(yōu)勢和特點(diǎn)。由于輕紡工業(yè)的國家經(jīng)營明顯與戰(zhàn)前制定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)原則相抵觸，政府又不得表示在一定的期限內(nèi)仍要將其民營化。這就為以后的國營事業(yè)出售以及國有股份減持留下了話題。二、國有股份減持政策的反復(fù)對(duì)于戰(zhàn)后所實(shí)行的扶持和壯大國有企業(yè)的政策，南京政府至少在口頭上一直承諾在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，如兩年以后將國有經(jīng)濟(jì)中的輕紡工業(yè)有條件地轉(zhuǎn)為民營。迫于社會(huì)輿論的壓力以及日益捉襟見肘的財(cái)政金融狀況，從1947年到1948年上半年，國營生產(chǎn)事業(yè)出售和國有股份減持的政策醞釀以及具體的實(shí)施方案雖然多有反復(fù)，但卻始終沒有間斷過。期間大致上經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一階段是自1947年2月經(jīng)濟(jì)緊急措施方案頒布到1948年3月南京政府通過出售國營事業(yè)資產(chǎn)充實(shí)發(fā)行準(zhǔn)備辦法前為止；第二階段是自1948年3月26日南京政府國務(wù)會(huì)議通過出售國營事業(yè)資產(chǎn)充實(shí)發(fā)行準(zhǔn)備辦法，將原準(zhǔn)備出售的國營事業(yè)作為中央銀行發(fā)行準(zhǔn)備，到同年5月政府決定停