企業(yè)研究論文-國有企業(yè)清產(chǎn)核資與產(chǎn)權制度改革.doc

企業(yè)研究論文-國有企業(yè)清產(chǎn)核資與產(chǎn)權制度改革摘要首先從國有企業(yè)清產(chǎn)核資概述入手，明確清產(chǎn)核資的必要性即界定產(chǎn)權關系，并進一步分析了清產(chǎn)核資與產(chǎn)權界定的關系，力圖達到從產(chǎn)權經(jīng)濟學的角度認識國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作，從而有利于指導清產(chǎn)核資工作的進行。關鍵詞清產(chǎn)核資國有企業(yè)產(chǎn)權制度國有企業(yè)清產(chǎn)核資，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構根據(jù)國家專項工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進行賬務清理、財產(chǎn)清查，并依法認定企業(yè)的各項資產(chǎn)損溢，從而真實反映企業(yè)的資產(chǎn)價值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動。內(nèi)容包括賬務清理、資產(chǎn)清查、價值重估、損溢認定、資金核實和完善制度等內(nèi)容。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構是企業(yè)清產(chǎn)核資工作的監(jiān)督管理部門。1清產(chǎn)核資的必要性在社會主義市場經(jīng)濟下，企業(yè)的經(jīng)營自主權逐步擴大，多種經(jīng)濟成分并存、共同發(fā)展。大量的國外資金開始介入，由于我們在許多管理工作中一時還難以適應形勢的發(fā)展，以及經(jīng)濟工作中出現(xiàn)的一些失誤等原因，致使國有資產(chǎn)管理中存在一些較為嚴重的問題。這主要表現(xiàn)在：（）由于管理松弛，資產(chǎn)賬實不符、賬賬不符、賬外設賬的情況十分普遍，國有資產(chǎn)狀況不清，管理混亂；（）由于缺乏必要的產(chǎn)權約束機制，許多企業(yè)、單位隨意化國有資產(chǎn)為集體所有，甚至化公為私，以各種方式私分或侵蝕國有資產(chǎn)，在境外企業(yè)中，侵蝕國有資產(chǎn)權益的現(xiàn)象更為嚴重；（）資產(chǎn)賬面價值與實際背離過大，不僅企業(yè)技術更新困難，而且造成產(chǎn)品成本失真，企業(yè)經(jīng)營成果難以按照商品經(jīng)濟的要求得到正確的評價和考核，在中外合資、股份制改造過程中，國有資產(chǎn)蒙受很大損失；（）對國有資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，缺乏嚴格有效的考核評價辦法，國家資金投入與效益產(chǎn)出嚴重脫節(jié)，許多企業(yè)片面追求資本占有最大化，造成資產(chǎn)使用效率低，生產(chǎn)消耗多，產(chǎn)品成本高，資金周轉緩慢。相當部分企業(yè)、單位短期行為和“吃老本”情況非常突出，經(jīng)營長期虛盈實虧，利潤和收益分配嚴重向個人消費傾斜，國有資產(chǎn)損失浪費問題十分突出；（）許多地方、部門自成體系，各自為政，缺乏整體效益觀念，盲目投資、重復建設問題甚為突出，導致資產(chǎn)配置不合理，產(chǎn)出結構嚴重失調，現(xiàn)有生產(chǎn)要素難以合理流動和優(yōu)化組合，大量資產(chǎn)長期不能發(fā)揮有效作用。這些問題的存在，嚴重制約了經(jīng)濟效益的提高和經(jīng)濟結構的優(yōu)化，也阻礙了國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展和國家財政收入的不斷增加。為此，必須通過開展全面的清產(chǎn)核資，在摸清“家底”的過程中把企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題暴露出來，加強企業(yè)管理，堵塞漏洞，進一步為搞好經(jīng)濟核算和提高經(jīng)濟效益提供依據(jù)。清產(chǎn)核資，摸清國有企業(yè)“家底”的過程，實際上也是明確產(chǎn)權、界定產(chǎn)權的過程。從會計學角度來看產(chǎn)權界定，實際上就是要甄別和確認企業(yè)財產(chǎn)的資金來源或所有權的歸屬，即在財產(chǎn)清查和資產(chǎn)評估的基礎上，甄別企業(yè)各所有者和債權者對企業(yè)全部資產(chǎn)擁有的權益。國有產(chǎn)權界定就是甄別和確認在企業(yè)全部資產(chǎn)中國家所有者所擁有的權益。產(chǎn)權界定可以區(qū)分為兩個層次：財產(chǎn)所有權的界定，其目的是要明確財產(chǎn)所有權的歸屬問題；在已明確所有權歸屬基礎上，對財產(chǎn)占有、使用、收益、處分各項權能之間的界定，或對財產(chǎn)所有權實現(xiàn)過程中各產(chǎn)權主體之間責、權、利關系的界定，其目的是為了合理調整財產(chǎn)所有權實現(xiàn)過程中的各種經(jīng)濟關系，以保證最大限度地維護和擴大所有者利益。2清產(chǎn)核資與企業(yè)產(chǎn)權制度改革的關系從國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作的主要內(nèi)容，可以看出它與企業(yè)產(chǎn)權制度改革的聯(lián)系十分密切。2.1清產(chǎn)核資為產(chǎn)權制度改革的資產(chǎn)評估工作做好事前準備在評估前全面清查賬戶，在資產(chǎn)評估目前要做到會計資料真實反映企業(yè)的資產(chǎn)狀況，賬賬相符、賬實相符、賬表相符，確保資產(chǎn)評估的正確。（）要對企業(yè)的收入、成本、費用進行清查，是否有應計或少計收入和支出；對于財務費用中的利息支出，固定資產(chǎn)折舊計提，低值易耗品攤銷是否按照一貫性原則，有否少提或多計。（）對債權債務進行清查，重點是清查應付賬款、其他應付款中未入賬的收入，各項應交稅金是否計算正確，是否有未反映的漏交稅金情況。（）對存貨、固定資產(chǎn)、長期投資項目中，可能收不回、賬實不符或無投資收益的不良資產(chǎn)，這些應全部列出清單供會計師事務所核對，做出正確評估。在評估報告出具后，必須在當年及時作好相應的會計處理，以反映企業(yè)資產(chǎn)真實情況，確定原所有者應有的權益。2.2清產(chǎn)核資是產(chǎn)權界定的前提、基礎通過清產(chǎn)核資，要達到“家底”清楚，所有權界定明晰，賬實、賬賬相符的目的，核實企業(yè)法人財產(chǎn)占用量,核實國家資本金，推動國有資產(chǎn)的合理流動和資產(chǎn)的優(yōu)化配置。由此可看出，清產(chǎn)核資的目標就是為了進一步理清界定產(chǎn)權關系，從而為產(chǎn)權制度改革提供了前提條件。2.3明晰產(chǎn)權關系為下一步的清產(chǎn)核資工作提供了方便目前，企業(yè)（包括國有企業(yè)）的會計信息失真嚴重，究其根本原因是產(chǎn)權不清晰。產(chǎn)權不清晰是我國企業(yè)制度改革中存在的主要問題，可以分為兩個方面：2.3.1產(chǎn)權缺少明確歸屬其中包含有產(chǎn)權必須歸屬于一定的產(chǎn)權主體和共有產(chǎn)權必須有有效的代理兩層含義。從第一個方面來看，由于我國國有企業(yè)的產(chǎn)權組織結構表面上類同于股份公司，如所有權與控制權（即經(jīng)營權）相分離，經(jīng)理控制權較大等，但仔細分析起來，又有以下特點：企業(yè)所有者只有一個國家（從這一點上，國有企業(yè)有類同于獨資企業(yè)），而且是虛置的，如果沒有其他組織或個人來代表它行使所有者職能（尤其是剩余索取權），那么它將名存實亡。即使由國有資產(chǎn)管理部門、監(jiān)事會等代表國家對國有資產(chǎn)的保值和增值狀況實施監(jiān)管，但由于它們既不是國有資產(chǎn)的所有者，又不擁有剩余索取權（不像股份公司的股東大會和董事會）。所以，從前面兩點來看，要實現(xiàn)國有企業(yè)的國有資產(chǎn)所有權職能是非常困難的（除非再回到過去集權制體制下）。最致命的是國有企業(yè)剩余索取權的不可交換性，又“必然使資源的決策權和對其他要素所有者的監(jiān)督權產(chǎn)生相當大的相機選擇”。也就是說，在缺乏所有權約束機制的情況下，所有權與控制權（經(jīng)營權）實現(xiàn)了兩權分離，甚至接近徹底分離，從而使經(jīng)理的權能急劇膨脹，并為了其自身的目標利益考慮，出現(xiàn)所謂的“目光短淺”的做法。于是出現(xiàn)了諸如假賬、虛賬及賬外資產(chǎn)等現(xiàn)象，使得會計信息嚴重失真。從第二個方面來看，共有產(chǎn)權由于屬多人所有，在產(chǎn)權主體內(nèi)無法避免個人成果被集體分享，加之交易費用過高，各產(chǎn)權人之間幾乎不可能就每一問題達成共同協(xié)議，因而必須選出代表以代理他人產(chǎn)權。由于我國市場經(jīng)濟是以公有制為主體的，所以共有產(chǎn)權的代理問題就顯得比較突出，目前所說的國有企業(yè)產(chǎn)權虛置也正是指產(chǎn)權缺少有效代理。近年來，我們強調將國家作為社會管理者和國有企業(yè)所有者的職能分開，國家對企業(yè)的監(jiān)督職能大大削弱，而新的國有產(chǎn)權的代表機構又尚未完全建立，產(chǎn)權虛置問題自然顯得比較突出，企業(yè)的會計信息得不到有效的監(jiān)督，會計信息失真也就不足為怪了。2.3.2產(chǎn)權界定不明確產(chǎn)權界定不明確是會計信息失真的重要原因，理由有：產(chǎn)權界定不明確，將會使部分產(chǎn)權置于公共領域，形成所謂“公共產(chǎn)品”，為謀求公共產(chǎn)品產(chǎn)權利益的企業(yè)往往扭曲會計信息。例如，承包經(jīng)營，產(chǎn)權界定是基于短期利潤指標，承包人就傾向于通過少提或不提折舊、將費用資本化等手段追逐短期利潤，不顧企業(yè)的長遠發(fā)展。產(chǎn)權界定是確定會計信息監(jiān)督權限的前提，產(chǎn)權與監(jiān)督權如不對等就無法有效地實施會計監(jiān)督。所以，明晰了產(chǎn)權關系后，企業(yè)的會計信息客觀、真實地反映企業(yè)的財務狀況和經(jīng)營成果，不出現(xiàn)假賬、虛賬等，使得賬賬相符、賬實相符，從而為下一次的清產(chǎn)核資