企業(yè)研究論文-國有企業(yè)壟斷利益與國民利益 .doc

企業(yè)研究論文-國有企業(yè)壟斷利益與國民利益摘要：國有企業(yè)既然是企業(yè)，則必然要追求企業(yè)利益最大化。目前，國有資產(chǎn)中涉及數(shù)額巨大的虧損項目核銷以剝離包袱，國資委提出要實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和國有企業(yè)做大做強，不斷擴張的國有壟斷企業(yè)及其節(jié)節(jié)攀高的壟斷利潤，均表現(xiàn)出國有企業(yè)及其管理部門在追求國企利益最大化。但是，國有企業(yè)及其政府主管部門，從職能上應(yīng)該要保障國民的利益，國有企業(yè)出現(xiàn)虧損及國有企業(yè)及其政府主管部門通過非市場的手段獲得稀缺資源進行壟斷經(jīng)營獲取壟斷利潤，會傷害其他市場主體及國民的整體利益，不能保證國民利益最大化，存在政府部門及國有企業(yè)職能的錯位問題。關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；政府職能；壟斷企業(yè)國民利益目前國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革問題出現(xiàn)了極大爭議，甚至停滯不前。為保證國有資產(chǎn)不流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，兩年前誕生當國資委及其轄下全國數(shù)十家地方國資委機構(gòu)，成為國有資產(chǎn)保值增值的行為主體和責任主體并已經(jīng)到位，推進國有企業(yè)改革的責任落在各級國資委身上1.為了實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和國有企業(yè)做大做強，除了剝離核銷資產(chǎn)損失外，提出央企不能在規(guī)模上進入本行業(yè)前三位，就要進行重組。，更出現(xiàn)強化國企壟斷地位的動作，國資委的權(quán)力和國有企業(yè)正迅速膨脹，影響著中國經(jīng)濟的生態(tài)。然而，產(chǎn)權(quán)改革之所以成為國有企業(yè)改革的焦點，是因為國有企業(yè)仍然存在深層次的問題，面對國資委的權(quán)力和國有企業(yè)正迅速膨脹，國有企業(yè)及其政府部門的職能及對于國民整體利益的作用問題不能不引起人們的深思。一、兩組數(shù)字的對比不久前發(fā)生的國有大型企業(yè)巨額虧損事件，引發(fā)了出席今年兩會的代表委員們對加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的深入思考，他們強烈呼吁：加強監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失和蒸發(fā)。陳守義委員說，中央企業(yè)去年共申報核銷資產(chǎn)損失3178億元人民幣。這就相當于9.2萬億元資產(chǎn)總額的4%左右，3.02萬億元凈資產(chǎn)的9.9%.加上財政部已核準的近1000億元損失，央企共計核銷損失達4000多億元。而在過去幾年中，四大商業(yè)銀行共計核銷損失接近2萬億元。翁祖澤委員說，客觀地講，巨額不良資產(chǎn)的形成有著極其復雜的原因，但一些權(quán)威機構(gòu)的分析表明，投資失誤、管理不嚴、財務(wù)紀律松弛依然是不良資產(chǎn)不斷出現(xiàn)的病灶所在，特別是決策失誤問題時有發(fā)生2.但和另一組數(shù)字對比卻似乎令人振奮。近幾年來，隨著眾多的國有企業(yè)轉(zhuǎn)制，國有和國有控股企業(yè)的數(shù)量雖然減少了，但利潤總額卻節(jié)節(jié)攀高。如國有和國有控股企業(yè)從1998年到2003年實現(xiàn)利潤從213.7億元提高到4951.2億元，增長了22.2倍，2004年1-11月實現(xiàn)利潤6970億元3，那么在六年時間利潤就增加了超過33倍，這在全世界是絕無僅有的。但中石油、中石化、中海油、寶鋼集團、中國移動、中國聯(lián)通、中國電信等7家公司實現(xiàn)的利潤，就占到了全部中央企業(yè)利潤的78%，其中6家是國家壟斷的石油石化和電信行業(yè)4.然而，眾所周知的是，通訊、能源、電力和交通等類型國有企業(yè)是通過行政壟斷價格在民眾中取得收益，這種利潤的來源是高度集中的壟斷的結(jié)果。在計劃經(jīng)濟時代，我們的全部財政收入都來自于國有經(jīng)濟，不過結(jié)果并沒有將中國經(jīng)濟帶上快速運行的通道，反而成為財政難以承受之重，上個世紀90年代，對國有企業(yè)的補貼一度占財政收入的20%.如果國有企業(yè)在一般競爭性領(lǐng)域有比較強的贏利能力，也許就不會輕言痛苦的國退民進了。但現(xiàn)存的國有企業(yè)要靠政府庇護下成為享有特權(quán)的企業(yè)，通過非市場的手段獲得稀缺資源進行壟斷經(jīng)營，則會傷害其他市場主體及國民的利益，中國的市場經(jīng)濟地位就難以確立，市場經(jīng)濟體制改革也許會停滯不前，政府也因此難以從對市場的干預中脫身，實現(xiàn)真正的職能轉(zhuǎn)變。二、政府部門及國有企業(yè)職能的錯位本來，政府的重要職能是為社會提供公共服務(wù)，也就是用公眾提供的公共財政去滿足大部分人的公共物品或服務(wù)的需要，按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共物品，以滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動或分配活動。但從最近的兩組數(shù)字中，可知國有資產(chǎn)中涉及數(shù)額巨大的核銷項目和不斷擴張的國有壟斷企業(yè)及其壟斷利潤，對比國資委要實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和國有企業(yè)做大做強，國資委的權(quán)力和國有企業(yè)正迅速膨脹，表現(xiàn)出來的是相當混亂的矛盾以及政府職能的錯位現(xiàn)象。1、國有企業(yè)因投資失誤、管理不嚴、財務(wù)紀律松弛而造成的巨大損失誰來負責、誰來監(jiān)督。正如吳敬鏈在2005年3月4日政協(xié)會議后對記者說，國資委代表國家管理國有資產(chǎn)，它不能自己監(jiān)管自己。而憲政的基礎(chǔ)就是，誰都應(yīng)有人監(jiān)管。陳守義委員建議，今后國有資產(chǎn)中凡涉及數(shù)額巨大的核銷項目，必須提交全國人大或全國人大常委會審議，并接受政協(xié)的民主監(jiān)督5.事實上，國有資本的投資本身就涉及到公共資金，投資失敗或經(jīng)營決策失誤而導致國有企業(yè)巨額虧損，全部需要屬于國民的公共資金填補漏洞，相關(guān)財務(wù)決策完全由政府有關(guān)職能部門作出，而沒有經(jīng)過人大的審核和同意，也沒有具體法律上的授權(quán)，這應(yīng)該不符合法治下的公共財政原則。2、國有企業(yè)的壟斷收益究竟是對誰負責。中石油、中石化、中海油、寶鋼集團、中國移動、中國聯(lián)通、中國電信等7家公司實現(xiàn)的利潤，就占到了全部中央企業(yè)利潤的78%，其中6家是國家壟斷的石油石化和電信行業(yè)，可以說是對企業(yè)所有者實行壟斷價格而來的。國有企業(yè)的管理部門也屬于政府部門，他們作出的決策應(yīng)該是追求國民利益的最大化。但國有企業(yè)既然是企業(yè)，則企業(yè)本身及國有企業(yè)的管理部門也就要追求利潤最大化，壟斷是實現(xiàn)利潤最大化的最好途徑，就出現(xiàn)行政壟斷現(xiàn)象。但問題是其壟斷利潤卻是來源于投資者的消費，因為國有企業(yè)實質(zhì)是全民所有者投資的企業(yè)，但其產(chǎn)品及服務(wù)大部分來源于企業(yè)所有者的中國公民的消費，就出現(xiàn)企業(yè)所有者的企業(yè)剝削企業(yè)所有者的現(xiàn)象。試想一下，眾多投資者（國民）投資的企業(yè)，是希望企業(yè)能為投資者（國民）帶來收益回報，但企業(yè)產(chǎn)出的商品和服務(wù)最后必須指定由投資者（國民）的高價消費來獲取所謂的高額利潤，而制定和實施壟斷價格剝削投資者（國民）的，正是代表投資者（國民）的管理部門和人，這顯然是矛盾的，這些都表現(xiàn)出政府職能上的錯位。3、多年來同是國有企業(yè)職工，但行業(yè)收入差別一直過大，對其他行業(yè)職工的不公。1978年以來，雖然國家進行了多次價格改革，但計劃價格不合理的現(xiàn)象仍然存在一些行業(yè)曾長期處于虧損或微利狀態(tài)，一些行業(yè)因附加值較高，則持續(xù)保持較高的盈利水平，由此所導致的行業(yè)間和企業(yè)間職工收入差距持續(xù)擴大。同時，部分行業(yè)因處于壟斷經(jīng)營地位通過壟斷生產(chǎn)、壟斷市場、壟斷價格取得高額利潤和高額工資。例如郵電通訊、金融保險、電力等行業(yè)的壟斷經(jīng)營使這些行業(yè)職工收入長期處于較高水平。這些壟斷企業(yè)的管理人員及職工能比其他行業(yè)職工享受高薪和福利待遇，實質(zhì)是實行對其他企業(yè)所有者實行壟斷價格實現(xiàn)的，對此政府如何調(diào)整職工的合理分配呢？畢竟他們同樣作為國有企業(yè)的職工，則出現(xiàn)了壟斷國有企業(yè)及其職工剝削其他國有企業(yè)職工的現(xiàn)象。4、對于外資企業(yè)和民營企業(yè)是不公平的，有違市場經(jīng)濟的原則，違背WTO的承諾。為了保正實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值和國有企業(yè)做大做強，一些國有企業(yè)已經(jīng)用現(xiàn)有掌握的資源，取得市場上的強勢話語權(quán)，甚至出現(xiàn)挾持了相關(guān)政府主管部門，使之不敢