企業(yè)研究論文-從國際經(jīng)驗角度看政府在企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展中的作用.doc

企業(yè)研究論文-從國際經(jīng)驗角度看政府在企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展中的作用摘要技術創(chuàng)新作為國家經(jīng)濟發(fā)展的不竭動力，世界各國都給予了充分重視。本文主要從政府為企業(yè)技術創(chuàng)新提供資金保障、制定相關的法律和完善稅收政策、加強對企業(yè)的創(chuàng)新管理、培養(yǎng)和吸收創(chuàng)新型人才等方面，分析了美國、英國、法國等國家提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力的主要做法，為我國提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力積累一些國際經(jīng)驗。關鍵詞技術創(chuàng)新政府國際經(jīng)驗一、引言在經(jīng)濟、科技全球化的新形勢下,技術創(chuàng)新已經(jīng)取代自然資源成為決定國家競爭力的決定性因素。在這種情況下，國家要想使經(jīng)濟獲得健康發(fā)展，就必須實現(xiàn)從資源依賴型向創(chuàng)新技術型的轉變。盡管各個國家的市場條件、制度基礎和文化背景等存在較大的差異，但是，由于技術創(chuàng)新在調(diào)整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長方式等方面的特殊功能,各國均大力支持企業(yè)技術創(chuàng)新的發(fā)展。認真研究世界各國特別是創(chuàng)新型國家企業(yè)技術創(chuàng)新發(fā)展中政府所發(fā)揮的重要作用，對于我國實施技術創(chuàng)新戰(zhàn)略和建設創(chuàng)新型國家有著重要的現(xiàn)實意義。二、政府為企業(yè)技術創(chuàng)新提供資金保障資金作為制約企業(yè)技術創(chuàng)新的重要因素之一,一直備受關注。企業(yè)技術創(chuàng)新所需資金可以通過自身的良好經(jīng)營實現(xiàn)有效積累。另外，從國際實踐來看，政府憑借其職能和信用在為企業(yè)積累技術創(chuàng)新所需的資金方面，也發(fā)揮了不可替代的重要作用。1.政府為企業(yè)提供股權擔保股權擔保的主要目的是降低投資者投資風險，并對投資者的部分損失提供補償，從而保證投資者投資的積極性，保證企業(yè)的資金來源。股權擔保主要有兩種形式:一是損失分擔擔保。荷蘭是最早采用該方式的國家(1981年)，該方式規(guī)定，對投資于早期階段的私人創(chuàng)業(yè)投資基金所造成的損失，由政府提供50%最高金額達500萬荷蘭盾的擔保，后來降為250萬荷蘭盾，不征收任何擔保費，也沒有利潤共享要求；二是償還借款豁免，如葡萄牙的“貼現(xiàn)和辛迪加基金”，主要對那些向高風險中小企業(yè)提供的投資再融資擔保，擔保費只用來支付基金管理費，若此時期內(nèi)投資人出現(xiàn)損失，則無須償還貸款。2.政府為企業(yè)提供貸款擔保貸款擔保方式是指政府為金融機構發(fā)放貸款的一定比例提供擔保，目的是促使金融機構向有發(fā)展?jié)摿?、但無法達到抵押貸款標準的中小企業(yè)貸款。總體上，英美加等國家的貸款擔保計劃由商業(yè)銀行受托經(jīng)營，而德法日等國的擔保受到地方貿(mào)易協(xié)會、金融機構的資助，后者又受到政府擔保。從政府擔保實踐看,美國的做法最有代表意義。1953年，美國成立了中小企業(yè)管理局,為科技型中小企業(yè)的銀行貸款提供擔保，如在15.5萬美元以下的貸款，政府提供90%的擔保；而15.5萬20萬美元的貸款，政府提供85%的擔保。三、政府制定法律和完善稅收政策，從多方面為企業(yè)技術創(chuàng)新創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和制度保證1.制定相關法律，促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中，中小企業(yè)以數(shù)量上的絕對優(yōu)勢以及區(qū)域性廣、影響面大等在各國經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位和不可替代的作用，各個國家對中小企業(yè)的技術創(chuàng)新給予了高度關注。一些國家先后制訂了相關的法律促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新，這些法律體系建設的核心精神是“鼓勵、扶持、保護”，涉及企業(yè)技術創(chuàng)新活動的各個層面，為中小企業(yè)的發(fā)展提供制度保證。韓國于1981年頒布了中小企業(yè)產(chǎn)品購買促進法，1996年頒布了小企業(yè)合作法。前者規(guī)定了政府應優(yōu)先購買中小企業(yè)所生產(chǎn)的制品，對半民間團體有發(fā)展前途的中小企業(yè)進行選擇性扶植，后者旨在促進小企業(yè)在組織上和經(jīng)濟資源上的聯(lián)合。美國于1982年頒布了中小企業(yè)技術創(chuàng)新開發(fā)法，其中規(guī)定：從1983年起，凡向外提供1億美元以上開發(fā)任務的任何政府必須將一定比例的研究開發(fā)活動交給中小企業(yè)，為中小企業(yè)的發(fā)展提供條件。該國政府于1984年通過了國家合作研究法，旨在促進企業(yè)之間的合作，1992年頒布了加強中小企業(yè)研究與發(fā)展法案和減稅法，對中小企業(yè)技術創(chuàng)新進行激勵。2.加大稅收優(yōu)惠力度，激勵企業(yè)技術創(chuàng)新稅收政策作為激勵企業(yè)技術創(chuàng)新的重要方式之一，在很多國家都有所應用，并取得了較好的效果。從國際實踐來看，大多數(shù)針對企業(yè)技術創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠措施并不是一種獨立的稅制安排，而是體現(xiàn)在能夠激勵技術創(chuàng)新的各種計劃和制度中，方式比較靈活，可以針對與企業(yè)技術創(chuàng)新相關的許多環(huán)節(jié)。美國對R&D實行減免，如對于高出企業(yè)過去3年研究開發(fā)支出平均額的部分，減稅25%。德國對軟件發(fā)展的稅額實行減免，對新技術研發(fā)給予貸款或提供資金補助。在日本，R&D經(jīng)費(包括新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品改造、新技術創(chuàng)新或設計)最高享有20%的稅收抵扣。在韓國，科技及人力發(fā)展最高享有50%的稅額抵扣，研究及試驗設備享有50%設備費用之額度減免等。四、政府加強對企業(yè)的創(chuàng)新管理在加強企業(yè)技術創(chuàng)新的過程中，一些國家政府注重通過設立有關部門機構加強對科技發(fā)展的領導，對企業(yè)進行創(chuàng)新管理，幫助中小企業(yè)解決技術創(chuàng)新的相關問題，為提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力提供有效的組織保障。英國在貿(mào)易部設立了中小企業(yè)管理局，在“全英工業(yè)聯(lián)合會”中成立了“中小企業(yè)委員會”和“中小企業(yè)管理和發(fā)展工作組”，在全國12所大學設立了“中小企業(yè)人員培訓中心”，全國各地也成立了相應的中小企業(yè)咨詢機構，這些專設機構為中小企業(yè)發(fā)展提供了多方面的管理和服務。法國采用的是中央集權制科技管理體制，政府對技術創(chuàng)新活動的干預更多一些，在技術創(chuàng)新上投入了相當大的力度。法國注重加強科研機構與企業(yè)的合作，為創(chuàng)新企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，改革科研稅收信貸政策，鼓勵企業(yè)科研投入，審時度勢，在社會經(jīng)濟發(fā)展的不同階段注意對創(chuàng)新政策適時地進行調(diào)整。五、政府努力培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型人才，為提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力提供智力支持人力資源是技術創(chuàng)新活動的重要支撐，人力資源的規(guī)模和質(zhì)量在很大程度上決定了技術創(chuàng)新的深度和廣度。世界各國的發(fā)展經(jīng)驗表明，在良好的制度環(huán)境下，擁有高存量人力資本的國家，經(jīng)濟科技發(fā)展迅速。各個國家政府都非常重視創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和吸引，通過人才開發(fā)和“掠奪”提高本國的技術創(chuàng)新能力。美國為提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，積極培養(yǎng)和吸引科技創(chuàng)新人才。早在1999年，美國的教育投入就達6350億美元，占GDP的比例達到7.7%。為提高美國公民的科技素質(zhì)，美國還鼓勵大學、科研機構和企業(yè)科研人員相互流動。此外，美國還十分重視引進外國優(yōu)秀的科學技術人才，通過放寬移民限制、增加簽證名額、提供優(yōu)惠的留學政策，提供充足的科研經(jīng)費和良好的工作環(huán)境、出臺特殊獎勵制度等措施，吸引大批國外高科技人才在美國創(chuàng)業(yè)，為美國建立創(chuàng)新型國家、提高技術創(chuàng)新能力提供了人才保障。英國為提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，在人才戰(zhàn)略上主要有如下作法:一是設立高等教育創(chuàng)新基金,主要為高科技人才的培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)和大學科研成果向商品化轉移提供支持。二是實施培養(yǎng)和吸引人才計劃。英國一方面出資改善在