社會(huì)其它相關(guān)論文-淺談公民參與是構(gòu)建和諧社會(huì)之必需.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-淺談公民參與是構(gòu)建和諧社會(huì)之必需和諧社會(huì)是一個(gè)充滿創(chuàng)造力的社會(huì)，是各方面利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)的社會(huì)，是社會(huì)管理體制不斷創(chuàng)新和健全的社會(huì)，是穩(wěn)定有序的社會(huì)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的提出，是我們黨對“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”認(rèn)識的又一次重要理論升華。構(gòu)建和諧社會(huì)，整合社會(huì)關(guān)系，必須使“一切社會(huì)關(guān)系”的主體間相互尊重，相互理解，相互信任，相互促進(jìn)。人類社會(huì)就是在這種矛盾運(yùn)動(dòng)中發(fā)展進(jìn)步的，有效溝通是協(xié)調(diào)和處理不同的社會(huì)利益、矛盾的重要途徑，是構(gòu)建穩(wěn)定、和諧、有序社會(huì)的基礎(chǔ)和保障。政府與社會(huì)、政府與公民的溝通也就是廣開言路，增強(qiáng)公民的話語權(quán)，讓公民積極參與政府的決策，所以公民參與是構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑。從古希臘時(shí)代開始，人類就有一個(gè)夢想，就是在統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者之間尋找一種和睦相處、理性溝通的方式。在那個(gè)時(shí)代，睿智的統(tǒng)治者和哲人就開始思考如何合理地進(jìn)行統(tǒng)治，最終他們摒棄了神一般的專治統(tǒng)治者，另辟蹊徑，設(shè)計(jì)了一套由公民參與的管理機(jī)制，構(gòu)建了一個(gè)公民共享的和諧社會(huì)。在此后人類社會(huì)的綿延發(fā)展中，經(jīng)歷了威權(quán)社會(huì)的種種不合理后，公民參與國家公共事務(wù)的管理成為走向政治民主化和政治文明不可分割的一部分，公民步入公共領(lǐng)域，參與社會(huì)治理，對公共政策施加影響也成為世界各國公共管理發(fā)展中的一種很強(qiáng)的走勢。公民參與不應(yīng)該只是一個(gè)象征民主的符號，而應(yīng)該是受到制度保護(hù)的有效機(jī)制。在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，發(fā)展理性的、有序的公民參與方式已經(jīng)成為我國政府的一種職責(zé)。公民參與公共政策，存在著理性和非理性的問題，制度化與非制度化的問題。所謂公民參與公共政策制度化途徑，是指官方通過制度設(shè)計(jì)安排的公民參與公共決策的渠道。從各國公民參與公共政策的制度化發(fā)展的現(xiàn)狀來看，公民參與公共政策的機(jī)制是多種多樣的，除了立法途徑上的選舉參與制度（代表制）外，公民請?jiān)负凸裢镀敝贫?、院外游說制度、協(xié)商談判制度、各國國會(huì)或政府舉行的聽政會(huì)制度、民意調(diào)查制度、信息公開制度、信訪制度甚至包括司法途徑上司法審查制度等等都是保證公民參與公共政策制度化途徑的基本制度，這類制度也可稱為制度內(nèi)的公民參與途徑。而制度外途徑則是由社會(huì)主導(dǎo)、公民個(gè)體或群體自發(fā)形成的公民參與途徑，它包括合法和非法兩類。合法的體制外參與途徑雖然不是政府主導(dǎo)型的，并且具有突發(fā)性和隨意性等特點(diǎn)，但它是公民在憲法和法律賦予的權(quán)利下參與公共政策制定的途徑，仍然屬于合法的參與渠道，它包括個(gè)體或集團(tuán)的游說方式、游行抗議方式、大眾傳播媒介方式、公民“用腳投票”方式等。而非法的體制外參與途徑即非制度化途徑，它是指既非官方安排的、又屬非法的公民參與途徑，例如通過官商勾結(jié)、權(quán)錢交易或通過反政府的或以小集體的非法利益為目的的黑惡勢力（如城市黑社會(huì)組織和鄉(xiāng)村宗法組織）對官方制定和實(shí)施的政策施加壓力，都屬于非制度化范圍。顯然，公民的非制度化參與與合法的制度外、制度內(nèi)的參與一樣都是在試圖影響國家的公共政策的制定和實(shí)施，但其根本的區(qū)別在于：非制度的參與是以超常規(guī)的方式向權(quán)力系統(tǒng)施加壓力，它是一種違反現(xiàn)存法律規(guī)范的參與方式，它帶有非法性、非理性和情緒化等特征，這會(huì)給社會(huì)帶來巨大的不穩(wěn)定性和破壞性。當(dāng)然在一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，導(dǎo)致公眾非制度化參與形成的原因很多，其中由于官方安排的公民參與制度的短缺或徒具形式是人們偏好非制度化參與的一個(gè)重要原因。正因?yàn)槿绱?，我們需要建設(shè)更有效的制度來保障公眾參與公共政策更加理性化和規(guī)范化。顯然，把公民參與公共政策納入理想的制度軌道中是十分重要的，它可以克服公民參與中的非理性行為，從而建立起有序的公民參與公共政策途徑。建立有序的公民參與政策途徑可以說是人類社會(huì)長期發(fā)展過程中凸顯的一種內(nèi)在要求。建設(shè)恰當(dāng)?shù)墓駞⑴c制度和途徑，有利于形成一種社會(huì)的“均衡機(jī)制”，達(dá)到以較低的代價(jià)和非暴力的方式來化解管理者和被管理者之間沖突的目的。制度的作用在于給我們?nèi)祟愋袨樘峁┛蚣埽沟萌祟惖靡栽诶锩嫦嗷ビ绊?，確立各種安全而有秩序的合作和競爭的關(guān)系。把公民參與公共政策納入制度的范疇，一方面可以使公民參與行為更加有理性和有秩序，另一方面也使公共政策本身更能體現(xiàn)民意，因而也更有效率。根據(jù)對公共政策中公民參與的分析，我們認(rèn)為建立和發(fā)展公民有序參與政策的途徑是極具價(jià)值的，它有利于解決公共政策的合法性問題。邁克爾羅斯金在他著名的政治學(xué)一書中寫道，為什么人們需要立法機(jī)構(gòu)，因?yàn)樵谶@里他們能感覺到自己被代表了，當(dāng)人們感到政府是在公平地代表他們，并且在選舉官員和作出重要決策時(shí)他們擁有發(fā)言權(quán)，他們就選擇了對這種“統(tǒng)治的同意”，由此政府也具備了其“合法性”中最重要的條件。研究公共政策，始終不能忘記公共政策是為誰服務(wù)的。公共政策最終是為民眾服務(wù)的，公民的廣泛參與是公共政策合法性的源泉。公民參與有利于提高公共政策的公信度和執(zhí)行效果。自上而下的決策體制帶來的另外一個(gè)相關(guān)的嚴(yán)重后果是執(zhí)行的不力。缺乏公眾支持的政策往往換來的是人們對政策的冷漠和心理抗拒，導(dǎo)致執(zhí)行效果的低下?？梢灶A(yù)見，伴隨著公民參與公共決策的制定和執(zhí)行過程的加強(qiáng)，是公民對決策的接受程度和政策執(zhí)行效果的大大提高。同時(shí)公民參與也有利于公民對政府行為的理解，從而使雙方能夠更好地溝通和合作。現(xiàn)代社會(huì)，傳統(tǒng)的官僚制政府以信息集中控制為基礎(chǔ)而進(jìn)行的集權(quán)型管理模式和內(nèi)部操作已經(jīng)顯得不合時(shí)宜，讓公民參與到公共政策制定和執(zhí)行中來，建設(shè)民主、公開、公正而透明的政策運(yùn)作過程和方式已經(jīng)成為無法回避的歷史選擇，任何類型的政府都不可能無視這種趨勢。現(xiàn)代社會(huì)，隨著公民教育程度的提高，一些基本價(jià)值觀的普及，一定會(huì)帶來公民權(quán)利意識的提升。再加上現(xiàn)代社會(huì)發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)和媒體，更加開放和快速的信息通道，這一切前人未能料想的變化將會(huì)逐漸改變由少數(shù)人控制信息的、自上而下的集權(quán)型公共決策模式。毫無疑問，今天，公民會(huì)對公共政策有更多的訴求，也更有自信和能力去影響那些關(guān)乎他們切身利益的公共政策的制定和執(zhí)行。就我們國家來講，在長期不發(fā)達(dá)的商業(yè)社會(huì)和專制文化的歷史背景下，公民政治參與意識、法制水平和有組織參與程度都較低，再加上舊有的決策機(jī)制唯上不唯下，以及較封閉的行政操作模式，這在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，追求民主政治生活的今天，帶給我們很多的困惑。當(dāng)前，中國社會(huì)總體上是和諧的，但也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題。保持清醒頭腦，深刻認(rèn)識中國發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析影響社會(huì)和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，是實(shí)現(xiàn)中國長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證。所以，正視我們的歷史和現(xiàn)實(shí)，了解公民參與的價(jià)值，不回避公民參與可能出現(xiàn)的問題是十分必要的，只有這樣，我們才能在政府的主導(dǎo)下去發(fā)掘多種公民參與的渠道。從政府角度上講，包括建立各種制度外但合法（例如發(fā)揮民間組織和媒體的影響力）的和制度內(nèi)（包括建立各種立法、行政和司法的制度參與途徑）的參與途徑；從公民角度上講，包括發(fā)揮個(gè)人的和團(tuán)體的參與積極性，從而建立和發(fā)展一種有序的、理性的、自下而上而非自上而下的公