社會(huì)其它相關(guān)論文-高校周邊出租屋治理困境分析.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-高校周邊出租屋治理困境分析摘要由于涉及大學(xué)生、務(wù)工人員、房主、高校及教育主管部門(mén)、行政主管部門(mén)等多方利益，高校周邊出租屋在安全、衛(wèi)生環(huán)境、綜合治安管理等方面存在諸多治理困境。通過(guò)對(duì)上述主體進(jìn)行利益分析，在理順利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，借鑒當(dāng)前城市出租屋管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高校周邊出租屋的政策供給、管理體制、高校管理等提出相應(yīng)政策建議。關(guān)鍵詞高校周邊出租屋；治理困境；利益分析；政策建議高校周邊出租屋普遍存在安全隱患，環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，高校對(duì)大學(xué)生到校外租房現(xiàn)象一般采取強(qiáng)制干預(yù)措施，在嚴(yán)格宿舍管理、對(duì)在校外租房的學(xué)生進(jìn)行規(guī)勸的同時(shí)利用校規(guī)進(jìn)行懲戒。教育部更是先后三次頒布“禁租令”，然而這都無(wú)法阻擋租房學(xué)生潮水般涌向校外，“禁租令”、“校規(guī)校紀(jì)”無(wú)法從根本上解決大學(xué)生到校外租房所面臨的問(wèn)題。一、高校周邊出租屋的基本情況和管理難題高校周邊出租屋是指分布于高校周?chē)?，由高校周邊社區(qū)居民利用空余自住房出租的房屋，還包括針對(duì)大學(xué)生租房需求修建或臨時(shí)搭建的出租屋。按來(lái)源可劃分為兩類(lèi)：一類(lèi)是出租人擁有所有權(quán)的自住房或其他用途的房屋；另一類(lèi)則是在未取得城建、房管部門(mén)許可的前提下違章搭建，包括在原有建筑物上加層建成的出租屋。上述出租屋的內(nèi)部硬件設(shè)施和外部安全、衛(wèi)生環(huán)境狀況良莠不齊。(一)衛(wèi)生環(huán)境狀況差高校周邊出租屋一般集中分布于校門(mén)外狹窄而擁擠的街道兩旁，這里商用門(mén)面交叉林立，加之經(jīng)營(yíng)餐飲和零售商品的小商販數(shù)目眾多，違章建筑和私自搭建的房屋使原本狹窄的街道更加擁擠。而承租人的租住期短，人口流動(dòng)性大，社區(qū)認(rèn)同感不強(qiáng)，環(huán)境愛(ài)護(hù)意識(shí)差。出租屋集中地區(qū)附近的生活垃圾、生活污水被隨意處理，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)鼐用?、租住人員的身心健康和城市社區(qū)整體規(guī)劃。(二)安全隱患多違章搭建。違章建筑出租存在嚴(yán)重的安全隱患，這一現(xiàn)象在一些供不應(yīng)求的房屋租賃市場(chǎng)、房租較高的城市和高校周邊地區(qū)尤為普遍。違章搭建的出租房往往具有相對(duì)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，相關(guān)主管部門(mén)對(duì)違章拆建監(jiān)管不力助長(zhǎng)了這一現(xiàn)象。火災(zāi)以及盜竊隱患。高校周邊出租屋大量存在自然和人為的門(mén)窗失修、電線老化等安全隱患。而這些出租屋所在社區(qū)多無(wú)專(zhuān)業(yè)的保安，出租屋二手交易更加劇了租賃市場(chǎng)的混亂，人口流動(dòng)性大給盜竊分子提供了可乘之機(jī)。(三)各類(lèi)案件高發(fā)出租屋固有的安全隱患使盜竊等刑事案件更加嚴(yán)重，高校周邊出租屋內(nèi)甚至盤(pán)踞著寄生在大學(xué)生群體上的盜竊、詐騙團(tuán)伙。另外，由于人員構(gòu)成復(fù)雜，出租屋管理存在漏洞，打架斗毆、搶劫、盜竊、性騷擾、制假造假等刑事案件高發(fā)。(四)綜合治安管理難度大高校周邊出租屋地理位置的特殊性，以及出租屋管理所涉及的利益關(guān)系的復(fù)雜性，決定了高校周邊地區(qū)出租屋實(shí)際上處于政府主管部門(mén)與高校管理之間，很容易墜入“誰(shuí)都來(lái)管，最后誰(shuí)都管不了”的尷尬境地。由于出租屋管理機(jī)制不順，人口流動(dòng)性大，再加上來(lái)自各相關(guān)利益主體的阻力，綜合治安管理難度非常大。二、高校周邊出租屋問(wèn)題的利益復(fù)雜性分析與城市一般出租屋管理相比，由于涉及外來(lái)務(wù)工人員、房主、行政主管部門(mén)等多方利益，尤其是牽涉大學(xué)生、高校及教育主管部門(mén)的利益，這些利益又交織在一起并日益形成復(fù)雜的利益關(guān)系網(wǎng)，高校周邊出租屋的治理顯得異常復(fù)雜。(一)大學(xué)生視角由于近年來(lái)高校擴(kuò)招，各高校學(xué)生人數(shù)都有不同程度的增加。另外，新時(shí)代背景下，大學(xué)生思想觀念發(fā)生深刻變化，追求自由、獨(dú)立的生活空間。內(nèi)在需求與外部推動(dòng)力共同作用下大學(xué)生到校外租房已成為一股勢(shì)不可擋的潮流。1內(nèi)在需求。(1)考研與學(xué)習(xí)的需要。調(diào)查表明，很多高年級(jí)的學(xué)生選擇在校外租房是為了獲得相對(duì)安靜、獨(dú)立的休息和學(xué)習(xí)環(huán)境，以便參加考研、托福和其他考試。相對(duì)獨(dú)立的空間對(duì)音樂(lè)、美術(shù)等藝術(shù)創(chuàng)作類(lèi)大學(xué)生尤為重要。(2)戀愛(ài)和同居的需要。不少大學(xué)生男女朋友為體驗(yàn)二人世界到校外租房。另外，由于高校無(wú)法為其提供所需的住宿條件，已婚的本科生、研究生一般選擇到校外租住。(3)兼職和找工作的需要。不少同學(xué)為方便兼職和找工作，同時(shí)為避免影響同宿舍同學(xué)而選擇到校外居住。(4)追求個(gè)性和自由生活空間的需要。很多出生于80、90后的獨(dú)生子女大學(xué)生們不適應(yīng)宿舍集體生活，個(gè)性尤其是生活習(xí)慣方面的差異導(dǎo)致的矛盾不可調(diào)和，使得這些大學(xué)生選擇到校外租房。(5)其他需要。2外部推動(dòng)力。(1)高校提供的宿舍數(shù)量和條件普遍滯后。1999年全國(guó)高校擴(kuò)招之后，我國(guó)普通高校實(shí)際招生人數(shù)迅速增加。而高校的宿舍、食堂等配套硬件設(shè)施未能與招生規(guī)模實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。另外，宿舍條件參差不齊，不能滿(mǎn)足部分學(xué)生較高層次的需要。(2)高校宿舍管理體制滯后。在高校宿舍后勤管理中，存在從部門(mén)利益而不是學(xué)生正當(dāng)需求出發(fā)，對(duì)學(xué)生調(diào)換宿舍等要求推委和刁難的現(xiàn)象，客觀上把這部分大學(xué)生推向校外。(3)高校周邊居住環(huán)境的改善對(duì)大學(xué)生到校外租住形成強(qiáng)大拉動(dòng)力。(二)外來(lái)務(wù)工人員視角高校周邊出租屋市場(chǎng)的興起和活躍，與外來(lái)務(wù)工人員的推動(dòng)作用是分不開(kāi)的。一方面，高校周邊出租屋市場(chǎng)的興起和活躍吸引了大量本地和外地的務(wù)工人員到高校周邊開(kāi)餐館、理發(fā)店、書(shū)店、服裝店、網(wǎng)吧、KTV等，為大學(xué)生及社區(qū)居民提供各式服務(wù)；另一方面，高校周邊服務(wù)市場(chǎng)的建立健全，讓高校周邊出租屋的居住環(huán)境更加便捷舒適，又吸引了更多的大學(xué)生到校外租房居住。因此，外來(lái)務(wù)工人員大量涌入高校周邊一方面加快了校園周邊房屋市場(chǎng)的發(fā)展；另一方面，不少外來(lái)務(wù)工人員僅從自身利益出發(fā)，在進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，經(jīng)常占用公共設(shè)施。對(duì)威脅學(xué)生安全、健康的因素往往不顧及，對(duì)違法犯罪現(xiàn)象持放任態(tài)度甚至直接參與這些活動(dòng)，也給高校周邊環(huán)境埋下嚴(yán)重隱患。(三)房主視角隨著住房制度改革的不斷深入，越來(lái)越多的城鎮(zhèn)居民擁有了自己的住房。高校周邊出租屋市場(chǎng)的興起與發(fā)展，為高校周邊居民提供了巨大商機(jī)。在利益的驅(qū)動(dòng)下，不少居民新建甚至臨時(shí)搭建了許多本身存在消防、盜竊等隱患的出租屋用于出租。同時(shí)，由于高校周邊出租屋市場(chǎng)供不應(yīng)求，不少房主怠于對(duì)出租屋進(jìn)行安全維護(hù)。另外，為了逃避相關(guān)稅收，房主大都未辦理房屋租賃許可證。不少房主為逃避稅務(wù)、公安部門(mén)的檢查，甚至隱瞞租戶(hù)姓名及其他相關(guān)信息，房主利用現(xiàn)時(shí)對(duì)出租屋管理的漏洞，推諉其在治安、房屋安全等方面的連帶責(zé)任。(四)高校、教育主管部門(mén)視角1教育部“禁租令”禁而不止。2004年6月3日，教育部發(fā)布教育部關(guān)于加強(qiáng)高校學(xué)生宿舍管理的通知規(guī)定：“原則上不允許學(xué)生自行在校外租房居住?！?005年，教育部在校外租房問(wèn)題上有所松動(dòng)，“需在校外租房的學(xué)生，學(xué)校也要制定切實(shí)措施，加強(qiáng)教育管理”。2007年，教育部要求各地高校2007級(jí)以后的新生要保證按班級(jí)住宿。原則上不允許學(xué)生自行在校外租房居住教育部政策的不確定性，使政策的權(quán)威性大打折扣，同時(shí)增加了執(zhí)行難度。教育部發(fā)布上述“禁租令”，以及省級(jí)教育主管部門(mén)隨后制定的相關(guān)政策，初衷是保護(hù)大學(xué)生的生命和財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)“方便管理”。從政策執(zhí)行情況看，上述“一刀切”的政策措施不能達(dá)到預(yù)定目標(biāo)具有必然性。教育部等教育主管部門(mén)為方便管理、推脫責(zé)任，往往打著