社會(huì)其它相關(guān)論文-閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作中的農(nóng)地租賃問題探究.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作中的農(nóng)地租賃問題探究摘要：實(shí)現(xiàn)農(nóng)地在農(nóng)戶與臺(tái)商之間的合理流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)地資源配置效率與深化閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的需要。分析農(nóng)戶與臺(tái)商的農(nóng)地租賃行為發(fā)現(xiàn)，租賃價(jià)格與交易費(fèi)用是影響農(nóng)地租賃的主要因素。健全農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)，穩(wěn)定臺(tái)商農(nóng)地租賃使用權(quán)，同時(shí)積極完善農(nóng)村社會(huì)保障體系是解決當(dāng)前閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作中的農(nóng)地租賃問題的重要思路。關(guān)鍵詞：閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作；農(nóng)地流轉(zhuǎn)；農(nóng)地租賃Abstract：ReasonablecirculationoffarmlandbetweenfarmersofFujianandTaiwanbusinessmenisthedemandofimprovingfarmlandresourcesallocationefficiencyanddeepeningagriculturalcooperationbetweenFujianandTaiwan.Afteranalyzingfarmland-leasingbehaviorsbetweenpeasantsandTaiwanbusinessmen，thispaperrevealsthatleasingpricesandtransactioncostarethemainfactorswhichinfluencefarmland-leasing.PerfectingcontractedfarmlandownershipmarkettostabilizefarmlandleasinganduserightofTaiwanbusinessmenandactivelyperfectingruralsocialinsurancesystemareanimportantideaonfarmlandleasingissueinagriculturalcooperationbetweenFujianandTaiwanatpresent.Keywords：agriculturalcooperationbetweenFujianandTaiwan；farmlandcirculation；farmlandleasing一、引言閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作是促進(jìn)海峽兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最具特色與最有效的途徑。二十多年來，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作帶動(dòng)了福建農(nóng)業(yè)整體水平的提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。隨著閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的不斷深入，對(duì)于建立合理、有效的要素流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源的要求越來越強(qiáng)烈。在農(nóng)業(yè)資源配置問題上，最為集中的是農(nóng)地問題。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，供給彈性幾乎為零的農(nóng)地資源日趨緊缺，要滿足人類對(duì)農(nóng)產(chǎn)品不斷增長(zhǎng)的需要，就必須提高農(nóng)地產(chǎn)出率。由于農(nóng)地利用主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、生產(chǎn)要素投入等方面的不同，造成了土地邊際產(chǎn)出上的差異，通過農(nóng)地資源在不同利用主體之間的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)邊際產(chǎn)出拉平，能夠有效地提高農(nóng)地利用率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。對(duì)于福建的廣大農(nóng)戶而言，單靠不斷追加傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(勞動(dòng)，自然資源等)，難以突破土地報(bào)酬遞減規(guī)律，對(duì)農(nóng)地更多的是一種低效利用。閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，臺(tái)商從臺(tái)灣帶來資金的同時(shí)，也帶來了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)品種、生產(chǎn)技術(shù)和管理理念等現(xiàn)代生產(chǎn)要素。這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素與福建傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資源相結(jié)合，提高了資源的配置效率，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)地資源的高效利用。當(dāng)前合作中，臺(tái)商租賃農(nóng)地進(jìn)行直接投資是主要的合作模式，因此，促進(jìn)農(nóng)地在臺(tái)商與農(nóng)戶之間的租賃流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)地利用效率的有效途徑(楊琦，于貝拉，2006)。然而，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)戶與臺(tái)商之間的農(nóng)地租賃流轉(zhuǎn)進(jìn)行的并不順暢，不僅造成了農(nóng)地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也影響了兩地農(nóng)業(yè)合作的深入進(jìn)行。其結(jié)果突出表現(xiàn)在：一方面隨著閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)用地需求不斷增加，臺(tái)商普遍感到用地、租地難；另一方面廣大農(nóng)戶在農(nóng)地耕作上，存在著粗放經(jīng)營(yíng)與拋荒等現(xiàn)象。故此，完善農(nóng)地租賃機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)地在臺(tái)商與農(nóng)戶間的合理流轉(zhuǎn)，不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地高效利用的需要，也是深化閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的需要。二、農(nóng)地租賃行為的實(shí)證分析假定農(nóng)戶、臺(tái)商都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的理性經(jīng)濟(jì)人，雙方農(nóng)地租賃的目的都是獲取收益最大化。(一)農(nóng)戶出租農(nóng)地的行為分析三、影響農(nóng)地租賃的其他因素分析前面從理論上分析了農(nóng)地租賃價(jià)格與交易費(fèi)用對(duì)農(nóng)地租賃行為的影響，在實(shí)際的農(nóng)地租賃流轉(zhuǎn)中，還存在著影響農(nóng)地租賃的其他因素。(一)農(nóng)地的社會(huì)保障功能抑制了農(nóng)地供給我國(guó)農(nóng)村社會(huì)中的土地除作為基本的生產(chǎn)要素發(fā)揮作用外，對(duì)于多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民來說它還具有生存保障功能，對(duì)于兼業(yè)農(nóng)民來說還具有就業(yè)保障功能，對(duì)于部分年老體弱農(nóng)民來說它還具有醫(yī)療和養(yǎng)老保障功能1。農(nóng)地過多、過強(qiáng)的社會(huì)保障功能成為阻止農(nóng)地租賃流轉(zhuǎn)的功能性障礙。農(nóng)民將農(nóng)地視為命根子，即使已經(jīng)有其他就業(yè)門路，也不愿放棄農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，致使農(nóng)地租賃流轉(zhuǎn)發(fā)展緩慢。在當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制尚未健全，而且非農(nóng)產(chǎn)業(yè)預(yù)期收益不穩(wěn)定的情況下，農(nóng)民不會(huì)輕易放棄土地。他們認(rèn)為有了土地生活就有了保障，即使外出打工賺不到錢還可以回來種田，心里踏實(shí)2。正因?yàn)槿绱耍词乖诜寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的閩東南地區(qū)，農(nóng)民在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，仍把承包地看成“活命田”和就業(yè)的“保險(xiǎn)田”，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜拋荒，也不愿將農(nóng)地租賃出去。此外，對(duì)于這些地區(qū)的農(nóng)戶而言，隨著生活水平的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益所占家庭收入的比重越來越小，當(dāng)家庭中的青壯年勞動(dòng)力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老人，他們不愿意進(jìn)行農(nóng)地租賃，注重的并非是農(nóng)地生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收益，而是看中了它“休閑勞動(dòng)”的安置功能，此類情況在閩東南沿海地區(qū)相當(dāng)普遍。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)戶來講，農(nóng)地在一定程度上還起著生存保障的作用，此時(shí)的農(nóng)戶將占有土地并盡可能多地?fù)碛型恋刭Y源作為一種最有效的社會(huì)保障3。因此，盡管說隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)地的社會(huì)保障功能會(huì)有所弱化，但只要農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民群體不能真正享受社會(huì)保障體制的“普照之光”3，只要非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不能為農(nóng)民提供穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)并形成穩(wěn)定的預(yù)期收益，農(nóng)地的社會(huì)保障需要就不會(huì)消失，并進(jìn)而會(huì)對(duì)租賃中的農(nóng)地供給產(chǎn)生重大影響。(二)臺(tái)商農(nóng)地租賃使用權(quán)的不穩(wěn)定妨礙了農(nóng)地需求對(duì)于臺(tái)商而言，不穩(wěn)定的農(nóng)地租賃使用權(quán)嚴(yán)重地影響了他們的經(jīng)營(yíng)收益。當(dāng)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者以較低的土地價(jià)格獲得農(nóng)地租賃使用權(quán)之后，由于品種優(yōu)良、管理先進(jìn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地的產(chǎn)出與收益都大大提高。土地利用價(jià)值的提高會(huì)使一些農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的農(nóng)戶反悔，要求提高農(nóng)地租賃價(jià)格或收回農(nóng)地使用權(quán)。臺(tái)商在福建的農(nóng)業(yè)投資，大多是設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)等資金、技術(shù)密集型的農(nóng)業(yè)，投入資金數(shù)量較大，需要一定的時(shí)間回收成本。由于租賃契約不規(guī)范造成的糾紛不斷產(chǎn)生，使臺(tái)灣農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)者的利益受到損害。不穩(wěn)定的農(nóng)地租賃使用權(quán)，將嚴(yán)重影響臺(tái)商投資的預(yù)期收益，若預(yù)期收益難以保障或達(dá)不到他們的預(yù)期值時(shí)，臺(tái)商便不會(huì)租賃農(nóng)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。(三)基層政府在交易中的謀利行為影響了農(nóng)地租賃的進(jìn)行在當(dāng)前閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作中的農(nóng)地租賃流轉(zhuǎn)形式上，政府強(qiáng)制性租賃的占到25%，由政府組織，雙方談判的占到50%4，由此可見基層政府在農(nóng)地租賃中的作用。作為農(nóng)地租賃的重要組織者，鄉(xiāng)村干部集團(tuán)隨著其在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中所起的作用的增強(qiáng)，其自身利益也日益凸現(xiàn)，并逐步由傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代意義上的經(jīng)濟(jì)人3。作為獨(dú)立的利益主體，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，在具有尋租的內(nèi)在沖動(dòng)與空間的情況下，部分鄉(xiāng)村干部會(huì)出現(xiàn)在為農(nóng)村社區(qū)提供服務(wù)的同時(shí)也將更多地謀求自身利益的現(xiàn)象。他們一方面在強(qiáng)行組織農(nóng)地租賃中獲取收益，另一方面在對(duì)臺(tái)商進(jìn)行農(nóng)地租賃中謀取利益。這一做法不僅增加了農(nóng)地租賃的交易成本，而且以行政性調(diào)整所形成的交易價(jià)格很難反映農(nóng)地資源的稀缺性，在很大程度上影響到農(nóng)地的供給與需求，抑制了農(nóng)地租賃的進(jìn)行。四、結(jié)論與啟示：推進(jìn)農(nóng)地租賃流轉(zhuǎn)的思路(一)積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從以上分析