社會其它相關(guān)論文-談新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展.doc

社會其它相關(guān)論文-談新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展內(nèi)容摘要：建設(shè)新農(nóng)村與推進城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)過程中兩個重要方面，這些都與解決“三農(nóng)”問題有關(guān)。長期以來，推進城鎮(zhèn)化和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的互動發(fā)展機制得不到確立，呈現(xiàn)出諸多此消彼長的不協(xié)調(diào)態(tài)勢。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在造成城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的同時，又將體制性原因和現(xiàn)實的種種矛盾疊加在一起，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)與推進城鎮(zhèn)化相悖而行。理順這些關(guān)系對于實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動具有重要的意義。關(guān)鍵詞：建設(shè)新農(nóng)村城鎮(zhèn)化理論依據(jù)互動在2005年，十六屆五中全會通過的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議中，明確地把建設(shè)社會主義新農(nóng)村確定為我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，這是從我國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度和“三農(nóng)”問題實際出發(fā)，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化方案。2008年10月十七屆三中全會又通過了中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定，對農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)做出了更加細化的界定。從我國的國情和農(nóng)村發(fā)展情況來看，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，并不是要否定我國的城鎮(zhèn)化道路。而推進城鎮(zhèn)化，即使我國的城鎮(zhèn)化程度達到60%，仍然會有五六億人滯留農(nóng)村，所以推進城鎮(zhèn)化的同時也必須大力發(fā)展新農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化是相互關(guān)聯(lián)、密不可分的，它們都與解決“三農(nóng)”問題有關(guān)。對此，積極探索建設(shè)新農(nóng)村與推進城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化的雙重驅(qū)動，這會對我國欠發(fā)達地區(qū)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟擺脫“二元”結(jié)構(gòu)的困境提供有益的思考。新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的理論依據(jù)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟發(fā)展低水平的產(chǎn)物，又是經(jīng)濟落后的重要原因。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本途徑。城鎮(zhèn)是不能孤立存在的，它以受其影響的廣大農(nóng)村地區(qū)作為腹地而存在，發(fā)揮擴散效應(yīng)與回流效應(yīng)，兩者具有密不可分的關(guān)系，并不存在戰(zhàn)略重疊和現(xiàn)實矛盾。目前，有關(guān)城鄉(xiāng)聯(lián)系和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論較多，這為我國確立建設(shè)新農(nóng)村與推進城鎮(zhèn)化的互動戰(zhàn)略，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化格局提供了理論依據(jù)。（一）農(nóng)村剩余勞動力資源配置理論推進城鎮(zhèn)化是吸收農(nóng)村剩余勞動力、提高農(nóng)民收入的重要載體。一方面，有利于人口及經(jīng)濟活動由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集聚；另一方面，伴隨著小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，投資需求隨之增長，直接增加農(nóng)民的勞務(wù)收入。在這一過程中，勞動力由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這是必然發(fā)生的共生現(xiàn)象。圍繞農(nóng)村剩余勞動力資源的配置，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家進行了大量的研究。劉易斯模型認為，在二元經(jīng)濟中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門最大的特點就是剩余勞動力的存在。由于工農(nóng)業(yè)之間的收入水平存在明顯的差距，農(nóng)村剩余勞動力必然有一種向工業(yè)部門流動的趨勢。美國發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家拉尼斯和費景漢在劉易斯理論的基礎(chǔ)上，認為農(nóng)村剩余勞動力必然流動的趨勢是以農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)品的增加為前提的，彌補了劉易斯模型的不足。在此基礎(chǔ)上，托達羅系統(tǒng)發(fā)展了這一論斷，建立了一個解釋發(fā)展中國家城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移的模型，該模型認為剩余勞動力的區(qū)域轉(zhuǎn)移是理性的經(jīng)濟行為，遷移決策取決于城鄉(xiāng)之間預(yù)期工資差異?？梢?，建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)就必須鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移，這種轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高、城鄉(xiāng)之間工資預(yù)期的差異，這是政府主導(dǎo)、農(nóng)民自覺、市場自發(fā)三方博弈的結(jié)果。結(jié)合我國具體現(xiàn)實，在城市“異質(zhì)性結(jié)構(gòu)”存在的前提下，可行的辦法就是建立適量的小城鎮(zhèn)就地轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)。（二）非均衡增長理論與城市中心論非均衡增長理論認為，由于規(guī)模經(jīng)濟和聚集經(jīng)濟效益的存在，在市場力量的引導(dǎo)下，經(jīng)濟增長并非出現(xiàn)在所有地方，而是以不同的強度首先傾向于某些區(qū)域，然后通過不同渠道發(fā)揮擴散效應(yīng)和回流效應(yīng)，在實現(xiàn)增長極對外圍產(chǎn)品的需求和技術(shù)創(chuàng)新的擴散的同時，實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素資源從外圍向核心區(qū)的流動。這些理論都是以城市為中心，強調(diào)通過資源要素從城市向農(nóng)村的流動來帶動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，帶有明顯“城市偏向”傾向和城市中心色彩。實現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村與推進城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展，一方面需要選擇適合經(jīng)濟增長的核心區(qū)域，通過規(guī)模經(jīng)濟和聚集經(jīng)濟效益推動城鎮(zhèn)化，加快要素資源的合理整合，實現(xiàn)經(jīng)濟的非均衡增長；另一方面需要克服非均衡增長理論與城市中心論的誤區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正是長期以來區(qū)域經(jīng)濟非均衡增長戰(zhàn)略選擇和城鄉(xiāng)發(fā)展政策供給不對等所導(dǎo)致的必然結(jié)果。利普頓認為發(fā)展中國家的城鄉(xiāng)關(guān)系的實質(zhì)就在于城市集團利用自己的政治權(quán)力，通過“城市偏向”政策使社會資源不合理的流入自己的利益所在地區(qū)，最終損害農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。（三）城鄉(xiāng)聯(lián)系模式選擇理論關(guān)于城鄉(xiāng)聯(lián)系模式的選擇，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)家劉易斯、拉尼斯和費景漢早就提出用來解釋發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展過程的經(jīng)典模式，即城市-工業(yè)導(dǎo)向模式，這一聯(lián)系互動模式主要通過城市中現(xiàn)代工業(yè)不斷吸納農(nóng)村中剩余勞動力來實現(xiàn)。在這里主要結(jié)合契合我國現(xiàn)實的“城市-城鎮(zhèn)-農(nóng)村”聯(lián)系模式進行分析，盡管其表現(xiàn)形式多樣，有的強調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)的發(fā)展，有的強調(diào)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有的強調(diào)城市的均衡布局，但都有一個共同點就是都強調(diào)廣大農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，以城鎮(zhèn)為中介，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)系。因為小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟、文化中心，通過其輻射作用，可以實現(xiàn)農(nóng)村向城市的自然延伸。另外，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村的區(qū)域中心，具有很強的集聚擴散效應(yīng)，能夠在一定范圍內(nèi)將各種生產(chǎn)要素聚集起來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。弗里德曼認為，集中發(fā)展中心城鎮(zhèn)，一方面可以分散過度集中于大城市的規(guī)劃與權(quán)力機構(gòu)，另一方面又可以為農(nóng)村居民提供一個有利于其自身發(fā)展的場所，極大地降低農(nóng)民的交易費用；費孝通認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)對于打破城市和鄉(xiāng)村封閉隔絕的狀態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素在產(chǎn)業(yè)上的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成資源要素雙向流動的網(wǎng)絡(luò)體系具有極其重要的意義。新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化互動中存在的不協(xié)調(diào)長期以來，我國的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將存在聯(lián)系的兩個經(jīng)濟區(qū)域被人為地割裂開來，在造成城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的同時，又將現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展中的種種矛盾疊加在一起，導(dǎo)致建設(shè)新農(nóng)村與發(fā)展小城鎮(zhèn)在契合和互動中存在諸多不協(xié)調(diào)。主要體現(xiàn)在：（一）建設(shè)新農(nóng)村與推進城鎮(zhèn)化勞動力資源配置的不協(xié)調(diào)隨著農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)化浪潮的興起，農(nóng)村地區(qū)相當(dāng)數(shù)量的勞動力進入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，基本上脫離了農(nóng)業(yè)。但是，由于這種轉(zhuǎn)移沒有納入正式渠道，是一種暫時性的轉(zhuǎn)移，戶口常住地依舊在原籍，于是便出現(xiàn)了一個既非農(nóng)民，又非城市居民的“兩棲性”游離階層。這種離農(nóng)人口的“兩棲性”和不穩(wěn)定性決定了一旦環(huán)境發(fā)生變化，就會出現(xiàn)逆向轉(zhuǎn)移。這一階層的出現(xiàn)對于解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)出路，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入起到了重要作用，但同時也存在著許多弊端?！皟蓷比丝谝驗槠鋵ν恋氐膹?fù)雜感情，一方面不愿意放棄土地，而將其視為一種職業(yè)保障或發(fā)生不測風(fēng)云時的退守陣地；另一方面在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較利益反差極大的條件下，他們又不愿意在農(nóng)業(yè)上投入更多的時間和資金，依舊實行粗放經(jīng)營?！皟蓷比丝趯τ谒鶑氖碌姆寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)懷有不穩(wěn)定心理，沒有長期規(guī)劃，也不愿意進行大規(guī)模投資，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和再生產(chǎn)投入上舉棋不定，不利于農(nóng)村分工分業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。他們雖然增加了許多收入，但不愿意把這些收入用于生產(chǎn)性投資，而是將錢用于生活消費上，這種狀況不利于經(jīng)濟發(fā)展。不少“兩棲”人口在農(nóng)村和城鎮(zhèn)占有雙份的生產(chǎn)資料和生活設(shè)施，從宏觀上、微觀上都造成了資源的浪費，同時他們卻并不因為擁有雙份的生產(chǎn)資料和生活資料而得到較高的經(jīng)濟效益和消費效用。（二）新農(nóng)村建設(shè)與小城鎮(zhèn)發(fā)展土地資源利用的不協(xié)調(diào)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為建設(shè)新農(nóng)村的必然選擇，其本來要旨在于在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動或農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的過程中，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和文化觀念向城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平轉(zhuǎn)變?？墒牵谛〕擎?zhèn)建設(shè)中，由于選擇的偏差、定位的誤區(qū)以及農(nóng)民的漠視，