社會其它相關(guān)論文-公民參與和社區(qū)和諧：理念、變遷和制度化的趨勢.doc

社會其它相關(guān)論文-公民參與和社區(qū)和諧：理念、變遷和制度化的趨勢摘要公民參與的理念表達(dá)了這樣一組行為方式，即城市市民廣泛地自下而上地參與各種公共事務(wù)。它凸顯了參與活動的個體能動性和自下而上的層面。社區(qū)公民參與和調(diào)動社區(qū)居民參與的積極性是當(dāng)代中國社區(qū)生活的基石，其實(shí)現(xiàn)有利于社區(qū)體制創(chuàng)新和一大批有理想并具有權(quán)責(zé)意識的現(xiàn)代公民。關(guān)鍵詞公民參與；社區(qū)和諧；制度化一、公民參與的理念對于什么是公民參與，阿恩斯坦(Arnstein)在其公民參與的階梯一文中有一個相當(dāng)經(jīng)典的表述：“公民參與是一個公民權(quán)力的范疇。它涉及權(quán)力和資源的重置，使得那些被排除在政治和經(jīng)濟(jì)過程之外的尚未享有公民權(quán)益的人，能夠被包容在未來的發(fā)展中。它作為一種發(fā)展戰(zhàn)略使得未享有公民權(quán)益的人能夠參與到信息分享、目標(biāo)和政策確立的過程中總之，公民參與是一種方法用以促進(jìn)社會改革使人們能夠分享富裕社會的資源。”1很明顯，這一提法一方面對權(quán)力和資源的重置以及弱勢群體給予了重視，另一方面也指出了公民在分享信息和參與決策方面的重要性。此外，阿恩斯坦還從如何實(shí)現(xiàn)公民參與的層面探討了從消極參與到積極參與的若干等級。例如，“事后參與”就是一種消極參與，即政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)制定好規(guī)劃而公民只是規(guī)劃的旁觀者，他們所能做的只是被動地接受既定的規(guī)劃。而“提供信息”、“征詢意見”和“政府讓步”就是較為積極的參與。而政府和公民的“合作伙伴關(guān)系”以及“市民權(quán)利代表”則是更為積極的參與2。公民參與的理念表達(dá)了這樣一組現(xiàn)代行為方式，即城市市民廣泛地自下而上地參與各種公共事務(wù)。它凸顯了參與活動的個體能動性和自下而上的層面。如果我們從發(fā)展過程的視野上來觀察公民參與的理論與實(shí)踐，不難看到，在20世紀(jì)70年代發(fā)達(dá)國家對公民參與社區(qū)和城市治理活動開始給予了重視，而在90年代以來的英文研究文獻(xiàn)中，人們對有關(guān)公民參與的討論，則在公民權(quán)利、決策參與、合作伙伴關(guān)系以及平等協(xié)商方面給予了更多的強(qiáng)調(diào)3。二、公民參與的興起與中國現(xiàn)代化變遷與發(fā)達(dá)國家有關(guān)公民參與的研究相對照，中國學(xué)術(shù)界對公民參與的關(guān)注還是近幾年的事。在上個世紀(jì)90年代后期隨著中國城市的快速發(fā)展和社區(qū)自治的興起，公民參與對于社會治理的重要性開始凸顯出來。其活動內(nèi)容相當(dāng)廣泛，包括居委會和業(yè)主委員會直選、社區(qū)自治章程的制訂、社區(qū)公民維權(quán)活動，以及對城市規(guī)劃的參與等等。與此同時，社區(qū)居民的參與活動不僅局限在社區(qū)服務(wù)層面，而且在自治管理、維權(quán)和社區(qū)決策參與的層面也有明顯的提高。在這里我們可以將80年代的中國社區(qū)參與和90年代后期以來中國社區(qū)參與作一個比較，80年代社區(qū)發(fā)展是圍繞著社區(qū)服務(wù)展開的，它表現(xiàn)為：（1）社區(qū)居民是服務(wù)項(xiàng)目的受益者，但很少提及參與社區(qū)事務(wù)的決策問題；（2）社區(qū)中縱向組織具有主導(dǎo)影響，例如居委會是“政府的腿”是廣泛接受的理念；（3）社區(qū)參與表現(xiàn)出一種自上而下參與的取向，也即國家動員型，參與活動主要是由政府來推動的。而2000年以來的社區(qū)發(fā)展在體制創(chuàng)新和社區(qū)直選的推動下則表現(xiàn)出：（1）在社區(qū)自治的推進(jìn)過程中，居民更多地希望參與社區(qū)事務(wù)的決策過程；（2）社區(qū)橫向組織的發(fā)展：例如業(yè)主委員會、中介服務(wù)組織和非政府組織開始進(jìn)入社區(qū)；（3）在社區(qū)體制創(chuàng)新的過程中，出現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)參與規(guī)則和制度化的公民參與的趨勢。“公民”和“公民社會”的術(shù)語開始融入公眾的日常生活，社區(qū)居民的自下而上的參與、維權(quán)意識和自我管理的技能開始增強(qiáng)。這一點(diǎn)在新型商品樓社區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。對于上述城市社區(qū)參與從內(nèi)容到體制創(chuàng)新層面的一系列變化，如果用一句話來概括，就是公民參與開始成為中國社會生活的流行話語。4由上可見，在今天人們有關(guān)公共事務(wù)和公共決策的討論中，一個重要的觀念變革是，“人們已經(jīng)不能再接受這樣的觀念，即政府的公共政策是由那些掌握權(quán)力、聲稱代表公共利益但拒絕公民參與政策過程的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人制定的”5。對于這一新趨勢，接下來的一些問題是，為什么會出現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，它受到了哪些因素的影響？從一個更為廣闊的視野來看待公民參與的興起，把它放在中國改革開放以來城市化、市場化和全球化的過程中去分析，不難看到，提倡公民廣泛地參與到城市和社區(qū)治理的實(shí)踐中去，顯然與城市化、市場化、民主化和全球化過程等一系列社會變遷有直接關(guān)系。首先應(yīng)當(dāng)看到宏觀變遷的影響。在從計(jì)劃體制到市場體制的變革過程中，改革開放和市場經(jīng)濟(jì)大大推進(jìn)了那種介于國家和家庭之間的社會公共空間的形成。尤其明顯的是，隨著中國城市社會基層治理從以單位為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以社區(qū)自治為主導(dǎo)，政府和社區(qū)職能分工、社區(qū)直選、業(yè)主委員會和社區(qū)中介組織的出現(xiàn)等等，社區(qū)已經(jīng)成為介于家庭和國家之間的一個公共空間。其次是社區(qū)需求的日益多樣化。城市社區(qū)生活正在經(jīng)歷邁向“小康型”的歷史性轉(zhuǎn)變，在一些社區(qū)可以說是在向“富裕型”轉(zhuǎn)變。社區(qū)居民不僅在物質(zhì)生活和生活質(zhì)量方面的需求不斷提高，而且在精神文化和政治參與方面的需求也日益增長。再次是由于市場體制下人們對維護(hù)自身利益的強(qiáng)調(diào)，以及由此引發(fā)的種種矛盾。例如，在新型社區(qū)里，社區(qū)成員享有住房的產(chǎn)權(quán)并和物業(yè)公司在物業(yè)管理和業(yè)主權(quán)利方面發(fā)生了許多矛盾，而人們就是在社區(qū)和市場、社區(qū)和政府的各種各樣的協(xié)商和談判中，通過維權(quán)使得制度化參與的意識日益得到提高的。又例如，由于城市的快速發(fā)展，舊城改造、征地和拆遷安置，引發(fā)了城市規(guī)劃的問題，特別是“民告官”案例急劇增多。在此背景下，民間要求政府決策公開化、民主化的呼聲日益高漲，而政府方面也作出了積極的回應(yīng)。例如，1999年實(shí)施的“政府上網(wǎng)工程”和2004年頒布的中華人民共和國行政許可法，在信息公開和決策程序公開方面為公民享有知情權(quán)提供了必要的保障。6第四是從全球化的視野來看待中國城市和社區(qū)治理過程中公民參與的興起，其社會需求顯然并不只是中國獨(dú)有的。例如，新技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展推動了信息的擴(kuò)展和傳播，這就使“越來越多的公民逐漸認(rèn)識到，他們有能力影響那些關(guān)乎他們生活質(zhì)量的公共政策的制定與執(zhí)行”7。有的學(xué)者指出，對公民參與的需求來自于人們廣泛存在的一種不適應(yīng)心理，即傳統(tǒng)的幫助個人和社區(qū)的交往方式不能應(yīng)對經(jīng)濟(jì)的、工作的、家庭的和鄰里的一系列新變化。8加拿大的研究者則指出，隨著城市化和科技的發(fā)展，人口流動的增長，舊有那種“熟人”鄰里正在為新的“公眾”鄰里所取代，從而為公民創(chuàng)造了更多的參與社會和政治生活的機(jī)會。9伴隨著上述一系列因素的綜合影響，也帶來了公共行政從理念實(shí)踐方面的變革。其中包括對“新公共行政”和“新公民參與”的理論探討，推進(jìn)多種參與技術(shù)諸如聽證會、整體和分散協(xié)商等等方式，用以促進(jìn)公共管理者與公民之間的聯(lián)系。新的公共管理的理念強(qiáng)調(diào)社會公正應(yīng)該是職業(yè)公共管理者最為重要的價值，“公共組織存在的目的就是要降低人類經(jīng)濟(jì)的、社會的、精神的痛苦，并改善組織外部人們的生活狀況”10。很明顯，中國社會生活中公民參與的興起不是偶然的，它是中國改革開放以來包括城市化、市場化和全球化過程等一系列現(xiàn)代化變遷的一個結(jié)果，這也是中國城市治理融入全球化進(jìn)程的一個表現(xiàn)。三、自下而上的運(yùn)作和制度化參與的趨勢上述分析顯示了社會變遷包括全球化過程對中國社區(qū)治理過程中公民參與興起的影響。根據(jù)近年我們在北京6個社區(qū)進(jìn)行的問卷調(diào)查，在經(jīng)驗(yàn)層面印證了“公民參與開始成為中國社會生活的流行話語”的論點(diǎn)。有關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究數(shù)據(jù)清楚地表明：自下而上和制度化的參與是未來社區(qū)治理中公民參與的一個重要趨勢。首先是自下而上的參與和體制創(chuàng)新，增強(qiáng)了社區(qū)居民的參與能力。隨著維權(quán)和自主意識的增強(qiáng)