社會(huì)其它相關(guān)論文-論被征地農(nóng)民社會(huì)保障的支撐體系.docVIP

社會(huì)其它相關(guān)論文-論被征地農(nóng)民社會(huì)保障的支撐體系摘要：被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度實(shí)施中遇到參保需求不足、參保率低、管理體制不順暢等問題，本文從制度、經(jīng)費(fèi)和服務(wù)三個(gè)方面分析原因，并提出構(gòu)建被征地農(nóng)民社會(huì)保障的支撐體系：分類分層的制度安排、財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)支持以及延伸觸角的服務(wù)供給。關(guān)鍵詞：被征地農(nóng)民；社會(huì)保障；支撐體系為進(jìn)一步了解被征地農(nóng)民就業(yè)與社會(huì)保障制度推行的情況，我們課題組深入西安市曲江新區(qū)、北郊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、郭杜教育產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長安區(qū)、未央?yún)^(qū)、霸橋區(qū)、蓮湖區(qū)20余個(gè)村，對(duì)不同征地拆遷類型的410戶被征地農(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查。被調(diào)查者共416人，其中，男性占56.7，女性占42.8；文化程度以初中和高中為主，分別占被調(diào)查者的51.6和25.5；年齡在35歲以下的占23.1，3655歲的占53.3，56歲以上的占23.6。調(diào)查顯示，基層組織已對(duì)被征地農(nóng)民參加就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障做出具體安排，但收效甚微。一、被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施中存在的問題從調(diào)查的數(shù)據(jù)和訪談的內(nèi)容來看，被征地農(nóng)民面臨較大的生活困境，但他們對(duì)政府推行的就業(yè)與社會(huì)保障政策并不重視。問題歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：(一)被征地農(nóng)民自身存在的問題1.被征地農(nóng)民就業(yè)率低，非正規(guī)部門是主要的就業(yè)方向。35歲以下、3655歲及56歲以上被調(diào)查者的就業(yè)率分別為34、30和12。餐飲零售、交通運(yùn)輸和服務(wù)業(yè)是主要就業(yè)方向，分別占正在就業(yè)被調(diào)查者的29.7、19和27，其他就業(yè)者分散在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和村委會(huì)等部門。被調(diào)查者的就業(yè)特征很明顯：一是就業(yè)率低。許多被征地農(nóng)民的家庭收入主要是房產(chǎn)的租金，他們不愿參加社會(huì)勞動(dòng)，主要是因?yàn)榫蜆I(yè)技能差、需要照顧家人及不愿接受低工資。二是自雇就業(yè)的多。被征地農(nóng)民利用簡(jiǎn)單技能從事家庭作坊生產(chǎn)與經(jīng)營，或利用征地補(bǔ)償款自主經(jīng)營，只有部分較年輕的被征地農(nóng)民被安置在服務(wù)部門。三是就業(yè)半徑小，就業(yè)者地緣性強(qiáng)、從眾心理強(qiáng)。就業(yè)者集中在幾個(gè)部門，做一些簡(jiǎn)單熟悉的工作，工作地點(diǎn)離家不遠(yuǎn)。這些現(xiàn)象都說明被征地農(nóng)民的就業(yè)安全感低，仍依靠親緣關(guān)系或地緣關(guān)系來維持就業(yè)。就業(yè)率低及以自雇就業(yè)為主，使被征地農(nóng)民無法通過正規(guī)就業(yè)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。2.被征地農(nóng)民自保愿望強(qiáng)，不愿參加社會(huì)保障。56歲以上被調(diào)查者僅有11的人最擔(dān)心養(yǎng)老問題，而35歲以下及3655歲年齡段的被調(diào)查者都表示并不擔(dān)心未來養(yǎng)老，僅有5左右的人在最擔(dān)心的生活風(fēng)險(xiǎn)中首選了該項(xiàng)。三個(gè)年齡組分別有43.0、37.4和35.4的被調(diào)查者表示今后依靠自己攢錢養(yǎng)老。有52的被調(diào)查者表示他們了解或知道社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但僅有28的被調(diào)查者認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)可以保障他們的老年生活。與養(yǎng)老不同的是，35.8的被調(diào)查者在最擔(dān)心的生活風(fēng)險(xiǎn)中首選了“家庭成員生大病”，但他們之中只有不到三成的人愿意參加醫(yī)療保障。被征地農(nóng)民參保意愿低，除與以血緣、地緣為紐帶的傳統(tǒng)保障模式有關(guān)以外，更主要的是因?yàn)楸徽鞯剞r(nóng)民社會(huì)保障制度缺乏吸引力、人們對(duì)制度缺乏信任感以及與被征地農(nóng)民“落袋為安”的短視行為有關(guān)。(二)政府部門存在的問題。從勞動(dòng)部門工作推進(jìn)情況來看，被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障制度推行困難主要包括以下幾方面：一是籌資困難。按規(guī)定，被征地農(nóng)民社會(huì)保障尤其是養(yǎng)老保障遵循個(gè)人、集體、政府三方籌資的原則，但在實(shí)際執(zhí)行中存在財(cái)政補(bǔ)助資金不到位、集體繳費(fèi)能力不足、個(gè)人繳費(fèi)無動(dòng)力等問題。二是可持續(xù)性差。一些地區(qū)盲目將被征地農(nóng)民社會(huì)保障待遇水平與城鎮(zhèn)基本保障靠攏，導(dǎo)致支付負(fù)擔(dān)驟增，使制度難以為繼。三是基層組織宣傳力度不大。勞動(dòng)部門發(fā)送到村委的宣傳材料沒有得到重視和有效傳播，被征地農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障制度的知曉率、認(rèn)知率較低，由不了解產(chǎn)生不信任，最終拒絕參加。二、被征地農(nóng)民社會(huì)保障不落實(shí)的原因(一)制度供給與需求的錯(cuò)位。首先，制度并未區(qū)分不同征地程度的被征地農(nóng)民的需求。被征地農(nóng)民按照征地程度可分為部分征地、全部征地及全部征地已拆遷三種類型，獲得的貨幣補(bǔ)償也由每人幾千元到十多萬元不等。按照各地的規(guī)定，被征地農(nóng)民社會(huì)保障采取定額繳費(fèi)而不是按比例繳費(fèi)，導(dǎo)致貨幣補(bǔ)償少的被征地農(nóng)民無力繳費(fèi)。其次，社會(huì)保障基金流動(dòng)性約束與資產(chǎn)增值需求的矛盾。土地的保障功能包括家庭成員就業(yè)、基本生活保障、養(yǎng)老保障以及資產(chǎn)增值收益。征地補(bǔ)償款除滿足當(dāng)前基本生活需要以外，首先被用于蓋房或購房。按現(xiàn)行制度中定額繳費(fèi)的規(guī)定，被征地農(nóng)民社會(huì)保障繳費(fèi)具有集中性的特點(diǎn)，一次繳費(fèi)額數(shù)目大且專款用于養(yǎng)老和醫(yī)療保障。社會(huì)保障基金的流動(dòng)性約束無法滿足被征地農(nóng)民強(qiáng)烈的資產(chǎn)增值需求，因此，在征地補(bǔ)償款發(fā)放方式上被征地農(nóng)民更加傾向于貨幣化形式而不愿繳費(fèi)參保。(二)經(jīng)費(fèi)支持不到位。首先，被征地農(nóng)民社會(huì)保障具有外部性，任何一級(jí)政府都無法獲得與其用于社會(huì)保障支出相對(duì)等的全部收益。在“誰受益誰出錢”的思想影響下，地方各級(jí)財(cái)政都在相互推諉，致使被征地農(nóng)民社會(huì)保障的財(cái)政補(bǔ)助不能及時(shí)、足額到位。其次，一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡，無力承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任。集體經(jīng)濟(jì)較好的地方，往往選擇“自?！倍粎⒓印吧绫！?，將集體經(jīng)濟(jì)收益以貨幣或集體福利形式分配，卻不愿繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。(三)管理體制不順暢。首先，盡管規(guī)定由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門主管被征地農(nóng)民社會(huì)保障，但土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放形式往往是國土資源部門與被征地農(nóng)民(村集體)談判決定，難以確保土地補(bǔ)償款及時(shí)、足額劃入社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定賬戶中。其次，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)供給不足。由于政策宣傳不到位、解釋不清晰，被征地農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障政策及能夠得到的實(shí)惠沒有充分理解，降低了參保的意愿。三、被征地農(nóng)民社會(huì)保障支撐體系的構(gòu)建被征地農(nóng)民是城市化的必然產(chǎn)物，但不是永續(xù)存在的。由于自身的技能、就業(yè)觀念不能適應(yīng)城市就業(yè)的需求，被征地農(nóng)民難以在短期內(nèi)融入城市。不僅如此，中國被征地農(nóng)民大批出現(xiàn)在社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期，一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障制度改革浪潮迭起，另一方面農(nóng)村社會(huì)保障制度舉步維艱，被征地農(nóng)民社會(huì)保障需要落實(shí)。(一)制度安排。社會(huì)保障是國家、集體、個(gè)人三方合作的集體行動(dòng)。因?yàn)槿蕉际仟?dú)立的利益主體，都有為滿足自身利益的行動(dòng)取向，因此合作秩序顯得非常必要。一項(xiàng)設(shè)計(jì)合理、推行有力、支持有度的社會(huì)保障制度可為三方帶來額外收益，并實(shí)現(xiàn)利益共享。被征地農(nóng)民是城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物，任何一個(gè)國家的城市化都會(huì)產(chǎn)生大量的被征地農(nóng)民。被征地農(nóng)民數(shù)量龐大并不可怕，關(guān)鍵是要認(rèn)識(shí)到這一群體的出現(xiàn)是過渡性的，不是永久存在的。因此，被征地農(nóng)民社會(huì)保障最終應(yīng)納入到城市或農(nóng)村社會(huì)保障體系中去。有必要對(duì)被征地農(nóng)民與城鄉(xiāng)其它社會(huì)保障參與者加以對(duì)比，考察他們的區(qū)別與聯(lián)系，這是重新審視和構(gòu)建被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系的出發(fā)點(diǎn)。首先，被征地農(nóng)民是一個(gè)過渡性群體。他們?cè)谏罘绞健⑾M(fèi)習(xí)慣與消費(fèi)水平上，或者與城市居民、或者與農(nóng)村居民沒有根本的區(qū)別。其次，被征地農(nóng)民是一個(gè)多層次的群體。他們因被征地的程度不同，對(duì)基本生活保障水平的需求也不同。再次，被征地農(nóng)民是一個(gè)完整年齡結(jié)構(gòu)的群體。不同社會(huì)保障項(xiàng)目對(duì)不同年齡段被征地農(nóng)民的吸引力不同?；谝陨系恼J(rèn)識(shí)，被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循如下原則：第一，權(quán)利與義務(wù)對(duì)等原則。政府是征地中最大的利益獲得者，應(yīng)承擔(dān)被征地農(nóng)民社會(huì)保障的主要出資責(zé)任，為被征地農(nóng)民建立起非繳費(fèi)型的基礎(chǔ)保障。將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民納入城市低保，規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民納入綜合低保(保障水平為農(nóng)村低保加補(bǔ)差)，給付標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)仄骄M(fèi)水平確定。個(gè)人是社會(huì)保障的最大