社會(huì)其它相關(guān)論文-WTO體制下國(guó)家主權(quán)與國(guó)家利益的維護(hù).docVIP

社會(huì)其它相關(guān)論文-WTO體制下國(guó)家主權(quán)與國(guó)家利益的維護(hù)【關(guān)鍵字】WTO；國(guó)家主權(quán)；國(guó)家利益【摘要】WTO對(duì)成員國(guó)家主權(quán)和國(guó)家利益產(chǎn)生著越來(lái)越深刻的影響,為了有效維護(hù)我國(guó)的國(guó)家主權(quán)和利益,應(yīng)該做到:(1)樹(shù)立主權(quán)動(dòng)態(tài)安全重于靜態(tài)安全的觀念；(2)在參與WTO活動(dòng)中堅(jiān)決維護(hù)主權(quán)的屬性,即獨(dú)立自主性；(3)在貿(mào)易政策的制定上確立效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；(4)建立科學(xué)的決策程序；(5)建立和完善對(duì)WTO及其成員活動(dòng)的監(jiān)控和評(píng)估程序；(6)積極參與WTO各種活動(dòng),合理利用有關(guān)規(guī)則和程序；(7)深化改革,建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的制度環(huán)境。WTO是當(dāng)今最具影響力的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織,WTO的多邊貿(mào)易規(guī)則日益深入到經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面,甚至對(duì)一國(guó)的政治法律體制也產(chǎn)生著影響；隨著一輪又一輪多邊貿(mào)易談判的進(jìn)行,WTO各成員讓渡主權(quán)權(quán)利的深度和廣度必將進(jìn)一步加大。在此過(guò)程中,國(guó)家主權(quán)和國(guó)家利益的維護(hù)和增進(jìn)就成為一個(gè)擺在每一個(gè)國(guó)家面前的重大課題。國(guó)家主權(quán)與國(guó)家利益是緊密聯(lián)系而又有區(qū)別的兩個(gè)范疇。盡管有時(shí)在某種意義上人們可以說(shuō)主權(quán)本身就是一種國(guó)家利益,但在絕大多數(shù)情況下它只意味著一種潛在的利益,而不一定是現(xiàn)實(shí)的利益,必須經(jīng)過(guò)主權(quán)權(quán)利的行使,才有可能使?jié)撛诘睦孓D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的利益。主權(quán)的存在是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家利益最為重要的手段,實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家利益是主權(quán)的終極和根本目的。強(qiáng)調(diào)這種區(qū)別是很有必要的,因?yàn)閲?guó)家作為主權(quán)者盡管可以選擇行使主權(quán)的方式,但國(guó)家行使主權(quán)不當(dāng),則可能對(duì)現(xiàn)實(shí)的國(guó)家利益造成損害。因此,原則上,國(guó)家無(wú)論以何種方式行使主權(quán),都必須高度符合國(guó)家利益。WTO各成員經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)、外在的國(guó)際環(huán)境不同,其在WTO體制中維護(hù)國(guó)家主權(quán)和國(guó)家利益所面臨的困難和問(wèn)題也不盡相同,相應(yīng)地需要采取的對(duì)策和手段也不盡相同,但有些對(duì)策和手段則具有共通性,一些成員在參與多邊貿(mào)易體制過(guò)程中有一套相當(dāng)成熟和成功的做法,很值得中國(guó)這個(gè)“年輕”的WTO成員借鑒。本文將借鑒美國(guó)、澳大利亞、印度等國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)和利益的實(shí)踐,提出WTO背景下維護(hù)中國(guó)國(guó)家主權(quán)和國(guó)家利益的若干基本思路。一、樹(shù)立主權(quán)動(dòng)態(tài)安全重于靜態(tài)安全的觀念絕對(duì)主權(quán)論強(qiáng)調(diào)主權(quán)的靜態(tài)歸屬,認(rèn)為對(duì)主權(quán)權(quán)利的任何讓渡都會(huì)損害國(guó)家主權(quán)。而主權(quán)有身份和權(quán)能的雙重含義,身份意義上的主權(quán)自然是要絕對(duì)地強(qiáng)調(diào)其歸屬的,因?yàn)檫@種主權(quán)身份的喪失意味著主權(quán)及主權(quán)國(guó)家不再存在。權(quán)能意義上的主權(quán)即主權(quán)權(quán)利,則不一定由國(guó)家直接行使。國(guó)際關(guān)系的歷史和現(xiàn)實(shí)表明,主權(quán)的利用關(guān)系日益重于歸屬關(guān)系,主權(quán)的動(dòng)態(tài)安全日益重于靜態(tài)安全。這并非說(shuō)主權(quán)的歸屬問(wèn)題不重要,而是強(qiáng)調(diào)在主權(quán)問(wèn)題上的觀點(diǎn)不能只停留在靜態(tài)的歸屬上。20世紀(jì)以來(lái),國(guó)際法的迅速發(fā)展體現(xiàn)了世界各國(guó)對(duì)主權(quán)的利用形態(tài)而不僅僅是占有狀態(tài)的重視。在現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系條件下,讓渡主權(quán)權(quán)利,對(duì)實(shí)現(xiàn)主權(quán)的功能和目的(即國(guó)家利益的增加和最大化)更為有利；閉關(guān)自守,完全由主權(quán)者直接行使所有主權(quán)權(quán)利,看似維護(hù)了主權(quán)的靜態(tài)安全,但并不利于國(guó)家主權(quán)的安全和國(guó)家利益的充分實(shí)現(xiàn),相反,會(huì)對(duì)主權(quán)安全和國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)造成損害。當(dāng)今世界已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代,世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴日益深化。這不是人為的過(guò)程和結(jié)果,而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源尋求優(yōu)化配置的內(nèi)在要求。在其他廣泛的領(lǐng)域,國(guó)際合作也變得越來(lái)越重要。自給自足對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)或者已經(jīng)不可能,或代價(jià)太大。國(guó)家只有通過(guò)主權(quán)權(quán)利的讓渡才能得以利用其他國(guó)家的權(quán)力資源實(shí)現(xiàn)單靠本國(guó)難以實(shí)現(xiàn)的國(guó)家利益。參與國(guó)際分工是實(shí)現(xiàn)一國(guó)比較利益的必由之路,而只有發(fā)揮本國(guó)的比較利益,才能在當(dāng)今這個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密的世界中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體到WTO來(lái)說(shuō),在多邊貿(mào)易體制建立以前,國(guó)際貿(mào)易關(guān)系缺乏全球性的規(guī)制,國(guó)家間的貿(mào)易關(guān)系基本上只服從于“叢林規(guī)則”。20世紀(jì)二三十年代資本主義各國(guó)高筑關(guān)稅壁壘,以鄰為壑,相互傾軋,導(dǎo)致了資本主義經(jīng)濟(jì)大危機(jī),資本主義各國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍受到嚴(yán)重打擊,甚至成為第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)的重要因素之一,這種教訓(xùn)是極為慘重的。多邊貿(mào)易體制的建立正是要試圖對(duì)全球性國(guó)際貿(mào)易關(guān)系進(jìn)行規(guī)制,使之在更為有序、更加自由的狀態(tài)下運(yùn)行,減少政府行為對(duì)貿(mào)易活動(dòng)的扭曲。從總體上來(lái)說(shuō),這對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有利的。相反,如果一味強(qiáng)調(diào)國(guó)家主權(quán)的歸屬,置身于國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的規(guī)則體系以外,只能被“邊緣化”,國(guó)家主權(quán)和國(guó)家利益不可能得到真正的維護(hù)。二、堅(jiān)決維護(hù)主權(quán)的屬性國(guó)家在發(fā)展對(duì)外開(kāi)放,參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系并為之讓渡主權(quán)權(quán)利的過(guò)程中,必須堅(jiān)決維護(hù)這種獨(dú)立自主性,因?yàn)樵趪?guó)際關(guān)系中,獨(dú)立自主性是主權(quán)的根本特征,這種自主性受到損害就意味著主權(quán)受到損害,國(guó)家利益也將不可避免地受到損害。我們認(rèn)為,首先,國(guó)家之間是平等的,而國(guó)際法是國(guó)家制定的,必然體現(xiàn)參與制定國(guó)際法國(guó)家的意志。除了國(guó)際強(qiáng)行法以外,未經(jīng)國(guó)家明示或默示同意,任何國(guó)際法規(guī)則對(duì)該國(guó)都不具約束力。一國(guó)可以通過(guò)合法的政治行為推動(dòng)國(guó)際法規(guī)則的制定和擴(kuò)展,但無(wú)權(quán)違背他國(guó)意志強(qiáng)迫其接受某些國(guó)際法規(guī)則。其次,應(yīng)當(dāng)注意到,西方國(guó)家的政界和學(xué)術(shù)界在廣泛兜售其否定或弱化主權(quán)理論的同時(shí),卻在極力維護(hù)本國(guó)的主權(quán)。美國(guó)國(guó)會(huì)當(dāng)年多次阻撓國(guó)際貿(mào)易組織的成立,是顧及其主權(quán)是否會(huì)由此受損；美國(guó)和歐盟在烏拉圭回合談判過(guò)程中幾度面臨僵局,也是考慮到其主權(quán)；1994年美國(guó)國(guó)內(nèi)為建立WTO掀起了主權(quán)大辯論,其對(duì)主權(quán)的關(guān)注程度不亞于任何其他國(guó)家?？梢?jiàn),西方政界和學(xué)術(shù)界以國(guó)際法至上為幌子兜售的主權(quán)否定論或主權(quán)弱化論,只在意圖削弱其他國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家的主權(quán),為把自己的意志強(qiáng)加于發(fā)展中國(guó)家而聲張。長(zhǎng)期以來(lái),廣大發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)的情況下,主權(quán)成為發(fā)展中國(guó)家抵御發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)力壓迫政策、反對(duì)外來(lái)干涉和侵略、爭(zhēng)取在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序中獲得平等權(quán)利和待遇的重要法律武器。這也正是西方發(fā)達(dá)國(guó)家宣揚(yáng)主權(quán)否定論或主權(quán)弱化論的根本原因。在WTO體制下,隨著一輪又一輪多邊貿(mào)易談判的進(jìn)行,WTO各成員讓渡主權(quán)權(quán)利的情況必將越來(lái)越多,主權(quán)受到損害的可能性將增大。在此背景下,更要強(qiáng)調(diào)談判的結(jié)果要得到各成員的同意。任何成員不得將其意志強(qiáng)加于其他成員。三、確立效率優(yōu)先、兼顧公平的原則多邊貿(mào)易體制的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)“比較優(yōu)勢(shì)”理論的基本精神是,各國(guó)(地區(qū))將其各自具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品在更為自由的條件下進(jìn)行交換,能夠最大程度地提高世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率；相應(yīng)地,各國(guó)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展其具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),相對(duì)限制或不發(fā)展其不具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。但這一理論的缺陷是只考察了效率問(wèn)題,而未慮及公平。這就會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)方面的不平衡。一是弱國(guó)小國(guó)在多邊貿(mào)易體制中受益程度比大國(guó)強(qiáng)國(guó)受益程度小,因?yàn)榍罢叩谋容^優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)比后者少；二是在一國(guó)之內(nèi),具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)受益多,弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)則會(huì)蒙受不利。對(duì)前一種不平衡,我們首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得更快,因此,不能因這種不平衡的存在而拋棄多邊貿(mào)易體制,在實(shí)踐中,也不可能完全消除這種不平衡,而應(yīng)當(dāng)尋求一定的方式努力減少這種不平衡。在GATT及WTO的實(shí)踐中已有給予發(fā)展中國(guó)家及最不發(fā)達(dá)國(guó)家更多特殊待遇的方式以矯正這種不平衡的做法。但是,現(xiàn)有的這些特殊待遇還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,同時(shí),發(fā)達(dá)國(guó)家在多邊貿(mào)易談判中也總是在極力地推動(dòng)其具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)議題的談判,而漠視發(fā)展中國(guó)家的要求。因此,對(duì)于WTO的成員,特別是發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)成員來(lái)說(shuō),應(yīng)積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則的制定,努力爭(zhēng)取相對(duì)有利的減讓條件。第二種不平衡在每一個(gè)WTO成員方國(guó)內(nèi)都不可避免地存在著。應(yīng)該說(shuō),貿(mào)易政策制定過(guò)程中的利益沖突首先體現(xiàn)為國(guó)內(nèi)不同利益的沖突。由于參與多邊貿(mào)易體制對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體有利,所以我們可以把這種國(guó)內(nèi)利益沖突概括為少數(shù)特殊利益集團(tuán)的利益與公共利益之間的沖突。當(dāng)然,這種所謂特殊利益集團(tuán)應(yīng)進(jìn)一步地去區(qū)分,有些本來(lái)就屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的范圍,并且不可能在一個(gè)較短的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,對(duì)這些產(chǎn)業(yè)就需要一定程度的保護(hù)；有些目前雖是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),但國(guó)家試圖將其發(fā)展為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),這些產(chǎn)業(yè)也需要保護(hù)；而有些產(chǎn)業(yè)或利益集團(tuán)則本來(lái)并不弱,但仍尋求更加有利的競(jìng)爭(zhēng)條件。而任何貿(mào)易保護(hù)政策都必然會(huì)對(duì)消費(fèi)者、納稅人和其他出口產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)造成損害。國(guó)家在制定貿(mào)易政策的過(guò)程中,要把促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展、維護(hù)國(guó)民福祉放在核