社會其它相關(guān)論文-論社會科學(xué)類社團(tuán)管理體制的完善.doc

社會其它相關(guān)論文-論社會科學(xué)類社團(tuán)管理體制的完善論文關(guān)鍵詞:社科類社團(tuán)管理體制整合機(jī)制論文摘要:完善社會科學(xué)類社團(tuán)的管理體制是深化行政管理體制的需要。本文從分析現(xiàn)行社科類社團(tuán)管理體制存在的問題入手,在完善社科類社團(tuán)管理體制的觀念、職能、制度、機(jī)制、方法、手段和人才隊(duì)伍等方面提出了相應(yīng)的對策。完善社科類社團(tuán)管理體制對于深化行政管理體制改革,促進(jìn)社科類社團(tuán)快速成長,推動經(jīng)濟(jì)、社會健康發(fā)展,繁榮哲學(xué)、社會科學(xué),提高全民族科學(xué)文化素質(zhì),加強(qiáng)和諧文化建設(shè),維護(hù)國家意識形態(tài)安全,鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政能力具有深遠(yuǎn)的歷史意義。一、社科類社團(tuán)管理體制存在的問題經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變,使得公共權(quán)力的配置開始由政府獨(dú)攬向主體多元化方向發(fā)展,包括社科類社團(tuán)在內(nèi)的民間組織的發(fā)展遇到前所未有的契機(jī)。但是,從總體看來,我國民間組織的發(fā)展仍處于初級階段,普遍存在著經(jīng)費(fèi)緊張、人才缺乏、能力不足、社會支持欠缺等問題,致使民間組織不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,難以承接好政府轉(zhuǎn)移的職能,難以充分發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。究其原因,主要是我國的民間組織管理體制,尤其是社科類社團(tuán)管理體制還存在著諸多問題。多頭管理,擠占社團(tuán)的活動空間。當(dāng)前,我國的社團(tuán)管理體制是雙重管理,即社科類社團(tuán)有兩個主管部門,一個是民政部門,屬于登記管理機(jī)關(guān),保證社團(tuán)的活動方向和活動范圍在法律的框架之內(nèi)；一個是縣級以上各級政府部門及其授權(quán)的組織,屬于業(yè)務(wù)主管單位(民辦社團(tuán)的業(yè)務(wù)主管單位是社科聯(lián)),保證社團(tuán)的活動內(nèi)容和活動方式科學(xué)、有效。在社會團(tuán)體發(fā)育還不成熟,政府對社會管理規(guī)律認(rèn)識還不到位,政府職能的徹底讓渡會有較大風(fēng)險的情況下,雙重管理體制具有現(xiàn)實(shí)意義。但是,這種管理體制在實(shí)踐中卻產(chǎn)生了一系列問題:一是準(zhǔn)入門檻過高。社科類社團(tuán)在通過登記注冊取得合法地位之前,必須先找到主管單位,取得行政意義上的“許可”,另外,登記注冊手續(xù)復(fù)雜、程序嚴(yán)格,使很大一部分自發(fā)成立的社團(tuán)不能登記注冊,游離于管理體制之外。二是控制過嚴(yán)。在現(xiàn)行管理體制下,社科類社團(tuán)各方面活動都被納入有關(guān)部門的管理體系中,從而導(dǎo)致社團(tuán)過于依賴“上級”,“官辦”色彩和行政化傾向嚴(yán)重,獨(dú)立性不足。這樣的管理體制強(qiáng)化了對社科類社團(tuán)的行政控制,在實(shí)踐中造成了社科類社團(tuán)的依附化、多頭管理等問題,限制了社科類社團(tuán)的健康快速成長。政社不分,社科類社團(tuán)難以正常發(fā)揮作用。1993年和1998年的兩次機(jī)構(gòu)改革,徹底切斷了一些社科類社團(tuán)與業(yè)務(wù)主管單位的財務(wù)管理、人事管理和具體業(yè)務(wù)管理上的聯(lián)系,甚至辦公場所也改換門庭,形式上實(shí)現(xiàn)了政社分開。但是,一部分社團(tuán)卻沒有因此獲得獨(dú)立生存和發(fā)展的權(quán)力,其職能仍然殘缺不全。如科研課題負(fù)責(zé)人的確定權(quán)和學(xué)術(shù)成果的鑒定權(quán)仍然掌控在政府手中,造成政府職能越位,社團(tuán)職能缺位。實(shí)際上,政府是選擇科研項(xiàng)目的主體,社團(tuán)應(yīng)是確定科研課題負(fù)責(zé)人和鑒定學(xué)術(shù)成果的主體,因?yàn)樯缈祁惿鐖F(tuán)是本學(xué)科優(yōu)秀人才組成的聯(lián)合體,它在本學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)具有無可爭議的發(fā)言權(quán)。“有為”與“有位”是相輔相成的,社科類社團(tuán)最具活力的職能不能充分行使,社科類社團(tuán)的吸引力自然就會十分有限。另外,還有一部分社科類社團(tuán)由于其前身是政府職能部門,或者由政府機(jī)構(gòu)直接建立,它們在觀念、組織結(jié)構(gòu)、職能、活動方式、管理體制等各個方面都嚴(yán)重依賴于政府,作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。這種政社不分的狀況導(dǎo)致了社團(tuán)失去民間性和自治性的特征,不僅束縛了這些社團(tuán)自身的手腳,也嚴(yán)重束縛了政府的手腳。社科類社團(tuán)與黨和政府的溝通機(jī)制不暢通。社科類社團(tuán)的生命力在于活動,在于能夠?yàn)辄h、政府和社會提供有價值的服務(wù)。但是,目前有相當(dāng)一部分社團(tuán)活動不夠,科研成果不多,為黨和政府提供的咨詢報告針對性不強(qiáng)、質(zhì)量不高,因此,獲得財政支持很少,可持續(xù)發(fā)展甚至生存出現(xiàn)危機(jī)。這其中固然有社團(tuán)的科研能力和組織能力不強(qiáng)的原因,也有社科類社團(tuán)與黨和政府的溝通機(jī)制不暢的原因。由于缺少暢通的溝通機(jī)制,黨和政府缺少對社團(tuán)的了解,不了解社科類社團(tuán)的科研成果、科研方向、人才結(jié)構(gòu)和課題攻關(guān)的能力；同樣,社團(tuán)也缺少對黨和政府的了解,不了解黨和政府最急需、最迫切解決的關(guān)鍵問題是什么。實(shí)際上,雙方都有合作開展課題研究的熱情,但是由于溝通機(jī)制不暢,“供”、“需”雙方信息不對稱,導(dǎo)致“兩頭熱、橋梁冷”的尷尬局面。管理鏈條斷裂,管理方法單一。這方面的問題主要表現(xiàn)在:一是我國對社科類社團(tuán)管理存在著重登記管理輕規(guī)劃指導(dǎo)和過程監(jiān)督的問題。在社科類社團(tuán)注冊登記后,主要是運(yùn)用行政手段年檢進(jìn)行管理,而對社團(tuán)發(fā)展缺少從學(xué)科角度的規(guī)劃和指導(dǎo),對社團(tuán)的整個活動過程也缺乏必要的監(jiān)督。二是由于業(yè)務(wù)主管單位沒有行政執(zhí)法權(quán),缺乏衡量和追究責(zé)任的資格和手段,在管理上對社科類社團(tuán)缺乏約束力,因此存在管理虛置現(xiàn)象。三是評估機(jī)制不完善。近年來,開展的評估活動存在著評估對象范圍小,評估指標(biāo)不科學(xué),評估主體單一,評估方法、手段落后等問題。四是沒有進(jìn)一步對社科社團(tuán)進(jìn)行分類,用統(tǒng)一的模式去管理,造成社科類社團(tuán)發(fā)展苦樂不均,一些重點(diǎn)學(xué)科社團(tuán)由于沒有強(qiáng)有力的掛靠單位而經(jīng)營慘淡。二、社科類社團(tuán)管理體制存在問題的原因分析社科類社團(tuán)管理體制存在的問題由來已久,學(xué)界從不同角度有不同的分析,筆者認(rèn)為以下三個方面是主要原因。認(rèn)識不足,重視不夠；重管理,輕服務(wù)。國家對民間組織總體發(fā)展策略是重點(diǎn)培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、社區(qū)民間組織、公益性民間組織和民辦非企業(yè)單位,社科類社團(tuán)被邊緣化。一些地區(qū)既沒有認(rèn)識到社科類社團(tuán)的正面效應(yīng),也沒有認(rèn)識到社科類社團(tuán)的負(fù)面效應(yīng),因此,既不注重培育,也不注重監(jiān)管,采取放任型管理方式,導(dǎo)致社科類社團(tuán)發(fā)展良莠不齊；更多的地區(qū)漠視社科類社團(tuán)的積極效應(yīng),或者習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政方式,注重監(jiān)管,不注重培育和服務(wù),采取以控制、限制為主的管理方式:第一,各級民政部門單獨(dú)或聯(lián)合頒布的相關(guān)法規(guī)絕大多數(shù)都是管制性規(guī)定,很少有鼓勵性的條款；第二,政府管理部門對社科類社團(tuán)的管理,把入口作為重點(diǎn),為社科類社團(tuán)的登記和成立設(shè)定了過高的門檻；1第三,社科類社團(tuán)發(fā)展的財政稅收、勞動人事、社會保障等政策不配套；第四,對社團(tuán)的活動范圍和內(nèi)容實(shí)行嚴(yán)格的限制。法律法規(guī)建設(shè)滯后,社科類社團(tuán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展受到影響。自1998年以來,國務(wù)院先后頒布了社會團(tuán)體管理登記條例、外國商會管理暫行規(guī)定、基金會管理?xiàng)l例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例等行政法規(guī),各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,制定了一批地方法規(guī)和地方規(guī)章,各級民政部門也積極探索,出臺了一系列扶持培育和規(guī)范管理民間組織的政策。但從總體來看,目前我國對民間組織的法制化管理程度與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)建和諧社會的實(shí)際需要相距甚遠(yuǎn),與非政府組織的發(fā)展速度和規(guī)模不相稱。一是已有的民間組織立法的層次和質(zhì)量不高,內(nèi)容側(cè)重于登記程序,與其它法規(guī)銜接性差,并且在具體問題上缺乏可操作性；二是我國既缺少一部完整的民間組織促進(jìn)法,更缺少一部促進(jìn)社科類社團(tuán)發(fā)展的法律,致使在社科類社團(tuán)管理中,形成了很多“盲區(qū)”和“真空”,缺乏對社科類社團(tuán)的內(nèi)部基本制度建設(shè)、收支管理、評價監(jiān)督、學(xué)術(shù)界認(rèn)可等方面的法律規(guī)定,這嚴(yán)重影響著社科類社團(tuán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。整合機(jī)制不健全,體制改革不深入,社會科學(xué)發(fā)展滯后。社科類社團(tuán)是對本學(xué)科學(xué)術(shù)隊(duì)伍的第一次整合,使本學(xué)科的專家、學(xué)者有了交流、合作和鑒定學(xué)術(shù)成果的平臺；省、市社會科學(xué)界聯(lián)合會是對本地區(qū)哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)術(shù)隊(duì)伍的第二次整合(是對社科類社團(tuán)的第一次整合),使不同學(xué)科的專家學(xué)者和各類社團(tuán)有了交流、合作的機(jī)會；國家社會科學(xué)界聯(lián)合會是哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)術(shù)隊(duì)伍的第三次整合(社團(tuán)的第二次整合、社科聯(lián)的第一次整合)機(jī)構(gòu),是全國各地社會科學(xué)界交流的平臺。但是,目前,我國缺少國家級哲學(xué)社會科學(xué)整合機(jī)構(gòu),即中國社會科學(xué)界聯(lián)合會,致使省級社會科學(xué)界聯(lián)合會和國家級社科類社團(tuán)缺少穩(wěn)定溝通的橋梁和紐帶,從而處于分散的狀態(tài)。缺乏整合機(jī)制,全局規(guī)劃不到位,體制改革不深入,不僅不利于我國哲學(xué)社會科學(xué)的整體推進(jìn)和各類學(xué)科的齊頭并進(jìn),而且拉大了哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展的地區(qū)差異。同時,由于缺乏整合機(jī)制,社科類社團(tuán)反映訴求的渠道不規(guī)范,難以獲取政策支持,致使哲學(xué)社會科學(xué)地位不及自然科學(xué)。三、完善社科類社團(tuán)管理體制的對策完善社科類社團(tuán)的管理體制應(yīng)圍繞