社會其它相關(guān)論文-對我國社區(qū)中介組織政治功能的思考.doc

社會其它相關(guān)論文-對我國社區(qū)中介組織政治功能的思考摘要：近些年來，我國社區(qū)中介組織開始蓬勃發(fā)展，社區(qū)中介組織的政治功能也日益得到社會的關(guān)注。文章從我國社區(qū)中介組織的內(nèi)涵、發(fā)展背景入手，簡要的論述我國社區(qū)中介組織的政治功能，并對培育和發(fā)展我國社區(qū)中介組織提出幾點建議。關(guān)鍵詞：社區(qū)中介組織；政治功能；發(fā)展1社區(qū)中介組織的內(nèi)涵社區(qū)中介組織，是指以社區(qū)居民為成員、以社區(qū)地域為活動范圍、以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的、由居民按照一定的規(guī)定自主成立或參加、介于社區(qū)主體組織(社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會)和居民個體之間的組織。如志愿者組織、業(yè)主委員會、老年協(xié)會等。1從定義來看社區(qū)中介組織具有一下幾個特點：社區(qū)性。社區(qū)中介組織的活動范圍只限于社區(qū)，參與的對象是社區(qū)居民，服務的對象也應該是社區(qū)居民。志愿性。社區(qū)中介組織是社區(qū)居民為了滿足自身的需要而建立的組織。獨立性。社區(qū)中介組織是在一定的規(guī)定的約束下成立的。2我國社區(qū)中介組織的發(fā)展的背景1978年的經(jīng)濟體制改革，市場機制的引入，打破了傳統(tǒng)條線式的單位行政一體化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)為以地域為依托的社會結(jié)構(gòu)體系。隨著權(quán)力和資源的轉(zhuǎn)移和再分布，城市中多元化的社區(qū)獲得成長空間，這也就給了社區(qū)中介組織提供了充足的發(fā)展空間。從政治學的角度來考察社區(qū)政治組織興起的原因有：政府職能轉(zhuǎn)變的需要，政府希望降低社會管理成本。社區(qū)事務管理起來瑣碎而又復雜，政府如果全部承擔，勢必會造成管理成本過高，而又辦事效率低下，服務機制不到位的弊端。因此，社區(qū)中介組織正是適應這種需要，既能幫助政府承擔社區(qū)服務的只能又不會威脅到政府的統(tǒng)治。市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯的要求。當前階段在世界范圍內(nèi)一直在探討多元或是多中心的治理，政府、市場和社會應該合作起來。市場講求競爭和效率，對成本和投入的考慮是其邏輯的基本出發(fā)點。既然經(jīng)濟決定政治，那么政府最好是做自己最在行，管得好的領(lǐng)域和事物，其他的事物誰合適就應該由誰來治理。高效政府和節(jié)約政府也是這樣提出來的。社區(qū)中介組織正是適應發(fā)展市場經(jīng)濟，提高政府的治理的效率的需要。社區(qū)中介組織建立也是適應居民的需求?，F(xiàn)代居民的政治參與的增強迫切需要建立相應的機構(gòu)來滿足居民的政治生活的需要。某種程度上也可以說是居民自我管理意識的覺醒和對自身相關(guān)利益保護的主動參與。我國社會中介組織的產(chǎn)生和蓬勃發(fā)展，使我國更好的向小政府大社會的模式轉(zhuǎn)變。政府要做好宏觀管理，社區(qū)中介組織要成為居民具體服務的提供者，與政府形成合作伙伴關(guān)系。2我國社區(qū)中介組織的政治功能分析社區(qū)中介組織作為居民聯(lián)系政府的橋梁，整合社區(qū)各類資源，能更好的為居民提供各類服務，從而起到維持社會的政治穩(wěn)定。自從單位制解體以來，社區(qū)作為人們生活的主要場所，人們對社區(qū)的依賴程度越來越高，因此人們對社區(qū)的服務功能的要求也與日俱增。為滿足居民日益增長的物質(zhì)文化的需求，社區(qū)中介組織應運而生，并迅速發(fā)展壯大起來。如對重病、高齡老人的照顧，鑰匙兒童的托管，居民就近醫(yī)療保?。ㄗ罱嵵莸貐^(qū)大力推行社區(qū)片醫(yī)負責），社區(qū)中介組織發(fā)揮著不可替代的作用。其實，社區(qū)中介組織的功能就是為社會提供公共服務，如社區(qū)的養(yǎng)老、環(huán)境保護、殘疾人救護等社區(qū)服務項目，這些社區(qū)中介組織面向基層反映靈敏，同時他們在為居民提供一定服務的同時也承擔著解決部分居民的就業(yè)問題。概括來說，社區(qū)服務業(yè)的全面發(fā)展，對社會的持續(xù)穩(wěn)定起到了積極的作用：一是提供了許多就業(yè)機會，緩解了社會不穩(wěn)定因素；二是全方位的社區(qū)服務，包括溫馨家庭、心理咨詢、犯罪預防、提高教育程度和質(zhì)量等，客觀上化解或緩解了一系列社會矛盾；三是增強了政府與居民之間的溝通和理解。由于社區(qū)中介組織直接與居民打交道，了解居民的需求，所以提供的服務也就更貼近居民。同時，居民可以通過社區(qū)中介組織了解政府的政策和信息，這些組織又把居民的需求傳遞給政府，從而促進了政府與居民之間的溝通社區(qū)中介組織有利于彌補政府在構(gòu)建社區(qū)中的不足，有利于政府職能的改革，有利于實現(xiàn)“小社會，大政府”的目標。發(fā)展社區(qū)中介組織是實現(xiàn)我國政府職能轉(zhuǎn)變的重要方面，也是實現(xiàn)我國管理體制改革的重要環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)的社會管理體制中，政府包攬一切社會事務，政社不分的弊端日益顯露，政府的負擔越來越重，財政危機嚴重,也在一定程度上造成人們對政府的過分依賴2。另外，在當前的社區(qū)建設中，居民委員會、街道辦事處工作繁重，因此社區(qū)中介組織的產(chǎn)生在一定程度上為居民委員會減負。這有利于政府權(quán)威的建立和基層政權(quán)的鞏固，也有利于居委會自治組織功能的發(fā)揮。社區(qū)中介組織可以更好的挖掘和利用社區(qū)中的政治資源，表現(xiàn)在培養(yǎng)公民精神，建設參與社會，增強社區(qū)凝聚力，培養(yǎng)社會資本。我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期，居民參與政治生活的愿望越來越迫切，為了更好的滿足居民自治，提高居民參與管理國家實現(xiàn)當家作主的愿望，那就需要成立相應的社區(qū)中介組織來適應社會的需要。正如亨廷頓在變動社會的政治秩序中說到的，政治現(xiàn)代化的一個重要標志,就是大眾廣泛而有理性地參與政治。在“群眾社會”中,政治參與是無結(jié)構(gòu)的、無常規(guī)的、漫無目的和雜亂無章的,它缺乏能夠把群眾的政治愿望和政治活動與他們的領(lǐng)袖們的目標和決定聯(lián)系起來的組織結(jié)構(gòu),因而必然會影響社會的穩(wěn)定；而在參與社會中,參與是通過合法渠道加以組織和安排的,能夠保證社會的穩(wěn)定。3而社區(qū)中介組織是社區(qū)自治組織,它的存在實際上是政府與社會之間的溝通中介,有助于建設參與社會,保持現(xiàn)代化進程中的社會穩(wěn)定。現(xiàn)代城市社會的明顯特征就是，人們之間的關(guān)系越來越淡漠了，溝通也少了。社區(qū)中的人是社會人，他們之間建立良好的互惠合作關(guān)系將更有利于社區(qū)的發(fā)展和建設。而這種互惠合作關(guān)系就是普特南所說的社會政治資本。另外從社區(qū)發(fā)展的實踐來看,社區(qū)的整體意識、凝聚力、認同感和歸屬感,都只能在社區(qū)成員共同解決問題并共同享有整體利益的過程中產(chǎn)生。因此，培育和發(fā)展社區(qū)中介組織正是為居民提供參與社區(qū)建設的平臺。4培育和發(fā)展我國社區(qū)中介組織的幾點建議我國社區(qū)建設相比于西方來說起步較晚，從我國各大城市比如說上海、武漢，社區(qū)建設有賴于社區(qū)中介組織的發(fā)展，因此缺乏社區(qū)中介組織必將成為城市社區(qū)建設的一個深層次障礙。為此我們要大力發(fā)展和培育社區(qū)中介組織來促進社區(qū)建設。從目前來看，我國社區(qū)中介組織在發(fā)展的過程中存在著缺乏明確的法律依據(jù)，而且大多社區(qū)中介組織活動經(jīng)費不足，同時內(nèi)部管理混亂問題也制約了我國社區(qū)中介組織的發(fā)展。針對社區(qū)中介組織存在的這些問題，我覺得要更好的培育和發(fā)展我國社區(qū)中介組織，我們需從以下幾個方面著手：加速政府和社區(qū)中介組織的職能歸位，明確政府在建設社區(qū)中的宏觀的引導管理職能，給予社區(qū)中介組織更多自主的發(fā)展空間，從而提高居民對自身事務的參與和管理，提高社區(qū)的凝聚力。注意責任和利益合理劃分，政府應依循“市場監(jiān)管、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務和社會管理”的職能改革路徑，充分調(diào)動民間力量實現(xiàn)自治，將本屬于居民自主權(quán)的部分回歸至其應有面目。也就是說政府要加強宏觀指導，減少具體工作上的干預，即加強對社區(qū)中介組織工作目標和手段的監(jiān)督、指導，而對其運作過程、與社區(qū)居民需求的契合點等具體問題，則不必統(tǒng)得過死，以免影響其功能的發(fā)揮。加強社區(qū)中介組織的法制建設,規(guī)范注冊、管理和監(jiān)督。社區(qū)中介組織在注冊的過程中要盡量避免過多的繁文縟節(jié)，減少審批鏈條。有必要的政府可以引導民間成立相應的中介組織的孵化機構(gòu)，促進社區(qū)中介組織的建立。管理上，有些學者提出的讓居民委員會進行引導管理的模式，我們可以嘗試一下，這有利于居民委員會從繁雜的行政事務中解放出來。在監(jiān)督方面，不僅要完善組織內(nèi)部的自律機制，也要完善外部輿論的監(jiān)督，讓居民參與監(jiān)督。還要注意，各個政府要根據(jù)社區(qū)的建設狀況和本地區(qū)的實際情況，采取靈活多變的原則，把相關(guān)利益群體納入社區(qū)中介組織之中，從而實現(xiàn)組織自身的發(fā)展同時也推進社區(qū)的發(fā)展。加強社區(qū)中介組織自身修養(yǎng),提高其社會認可度。目前，我國社區(qū)中介組織的專門人才培養(yǎng)機制還沒有全面啟動，因此，社區(qū)中介組織在滿足居民的某些專門服務方面的能力還很缺乏，這就需要政府投入一定的人力物力，加大對中介組織專門人才的培養(yǎng)，從而使居民得到更專業(yè)的服務，提高居民對社區(qū)中介