社會其它相關論文-關于基層畜牧獸醫(yī)隊伍體系法制化建設探討.doc

社會其它相關論文-關于基層畜牧獸醫(yī)隊伍體系法制化建設探討作者：葉紅祿項社進吳方文陳敬之農業(yè)技術推廣機構“三定”工作初步完成以來，基層畜牧獸醫(yī)隊伍體系建設得到進一步鞏固和提高，技術推廣工作開始逐步走向規(guī)范化、法制化軌道。但是，在某些地方，“三定”工作規(guī)定沒有得到及時全面落實，距畜牧業(yè)生產發(fā)展和“放心肉”工作建設要求，還存在不少差距。特別是中華人民共和國動物防疫法對動物防疫檢疫作出新的規(guī)定，對基層畜牧獸醫(yī)隊伍體系建設提出了新的更高的要求?，F行基層畜牧獸醫(yī)管理體制和組織形式存在很多同國家法律不適應的地方，影響各地動物防疫檢疫行政執(zhí)法工作開展。我們認為，適應法律要求，積極推進基層動物防疫檢疫和技術推廣隊伍體系建設，是有關部門當前一項刻不容緩的重要工作。1基層畜枚獸醫(yī)隊伍體系建設的法律要求1.1動物防疫法規(guī)定1.1.1縣級以上人民政府所屬的動物防疫監(jiān)督機構實施動物防疫和動物防疫監(jiān)督。1.1.2動物防疫監(jiān)督機構依法實施對動物、動物產品的檢疫。動物防疫監(jiān)督機構設動物檢疫員，具體實施動物、動物產品的檢疫。1.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫組織應當在動物防疫監(jiān)督機構的指導下，組織做好動物疫病預防工作。1.1.4從事動物診療活動，應取得動物診療許可證。1.1.5動物防疫監(jiān)督機構不得從事經營性活動。1.2農業(yè)法、農業(yè)技術推廣法將農業(yè)技術推廣工作納人法制化管理軌道。1.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構，業(yè)務上受農業(yè)主管部門指導，行政上受當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領導。1.2.2農業(yè)技術推廣機構，事業(yè)經費足額由各級財政承擔。2當前基層畜牧獸醫(yī)隊伍體系建設存在的主要問題2.1行政執(zhí)法主體組織形式不適應國家法律規(guī)定2.1.1絕大多數縣級以上動物防疫監(jiān)督機構，為各級人民政府農業(yè)主管部門所屬，不符合動物防疫法執(zhí)法主體資格規(guī)定“縣級以上人民政府所屬”的組織形式。2.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術推廣機構在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實行對動物、動物產品的檢疫，背離了動物防疫法有關“縣級以上動物防疫監(jiān)督機構為動物檢疫行政執(zhí)法主體”的規(guī)定，極易引起相關行政訴訟敗訴。2.2管理體制不順，事業(yè)經費不足2.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍接受業(yè)務指導與行政管理相互之間嚴重脫節(jié)。農業(yè)主管部門由于沒有行政管理權，不能有效開展人員考核、管理，“業(yè)務指導”名存實亡；當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府由于專業(yè)業(yè)務不通，工作關心、支持相當有限，有的地方甚至出現了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平調、占用畜牧獸醫(yī)技術推廣機構人員和財產的現象，妨礙了基層畜牧獸醫(yī)技術推廣工作。2.2.2基層畜牧獸醫(yī)技術推廣機構，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術推廣機構，事業(yè)經費嚴重不足、工作條件簡陋、社會地位低下，嚴重影響了業(yè)務工作開展。2.3國家法律規(guī)定的行政執(zhí)法職能未得到有效落實農業(yè)法、農業(yè)技術推廣法、動物防疫法明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構的技術推廣和動物疫病預防職能，普遍沒有得到應有的重視。工作職能沒有及時從動物疾病治療轉移到行政執(zhí)法上來。2.4動物診療許可制度進展緩慢，動物診療從業(yè)人員培訓、考核、管理松懈，整體動物診療技術水平較低。2.5行政執(zhí)法職能沒有與經營性活動分開，違反了動物防疫法等法律法規(guī)有關“執(zhí)法機關(機構)不得從事經營性活動”的規(guī)定，影響執(zhí)法公正，損害畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法形象。3基層畜牧獸醫(yī)隊伍體系法制化建設設想3.1出臺有關規(guī)定，將縣級以上人民政府農業(yè)主管部門所屬的各級動物防疫監(jiān)督機構，在組織形式上確定為各級人民政府所屬。有利于各級動物防疫監(jiān)督機構依法行使行政執(zhí)法職能。3.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立動物防疫監(jiān)督派出機構、動物防疫組織，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術推廣機構合署辦公，綜合行使動物防疫檢疫和技術推廣職能。動物檢疫員由縣級動物防疫監(jiān)督機構從在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術人員中聘任。動物檢疫員兼任動物防治員和技術推廣人員。動物檢疫員名額按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域實際工作需要在“三定”人員編制范圍內合理確定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦、辦事處、管理處)一般設1名一2名。事業(yè)經費足額由縣級財政承擔。3.3實行動物診療許可制動物診療從業(yè)人員，歸口由縣級農業(yè)主管部門實行行業(yè)管理，任何單位和個人，具備相應專業(yè)技術，經嚴格培訓、考核，取得動物診療許可證，方可開展動物診療活動。3.4禁止行政執(zhí)法主體及其工作人員參與本地區(qū)同行業(yè)經營性活動，維護行政執(zhí)法公正。3.5建立稽查、監(jiān)督機制縣級農業(yè)主管部門建立專職稽查隊伍，統(tǒng)一監(jiān)督、管理轄區(qū)內畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法和技術推廣工作。我們認為，依照現行法律法規(guī)要求，進一步明確基層機構的工作