社會其它相關(guān)論文-德國工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)村勞動力流動：機(jī)理、特征、問題及借鑒.doc

社會其它相關(guān)論文-德國工業(yè)化進(jìn)程中的農(nóng)村勞動力流動：機(jī)理、特征、問題及借鑒內(nèi)容提要不同國家在各自的經(jīng)濟(jì)增長過程中不可避免地會在相同的階段中出現(xiàn)一些共有的趨勢或特征，作為工業(yè)化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象，農(nóng)村勞動力的流動(地理移動和職業(yè)轉(zhuǎn)換)不可避免地會引發(fā)一系列的問題，如來自制度和技術(shù)層面的流動限制、技術(shù)斷層；來自勞動力市場層面的失業(yè)及貧困；來自政府管理層面的基礎(chǔ)設(shè)施、城市住房等壓力。作為德國工業(yè)化中一個顯著特征的農(nóng)村勞動力流動也同樣引發(fā)了上述問題，德國從立法、教育、社會保障等角度為農(nóng)村勞動力的順利流動創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，較為有效地解決了上述問題。本文試圖通過對德國工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)村勞動力流動問題及其相關(guān)對策的分析研究，為中國的工業(yè)化提供一些借鑒。關(guān)鍵詞德國工業(yè)化勞動力流動.二、農(nóng)村勞動力流動引發(fā)的問題及對策與英、法美一樣，德國的農(nóng)村勞動力流動基本上是工業(yè)化進(jìn)程中自發(fā)的，它不可避免地會引發(fā)一系列的問題：如來自制度和技術(shù)層面的流動限制、技術(shù)斷層；來自勞動力層面的失業(yè)及貧困；來自政府管理層面的交通運(yùn)輸、城市住房等壓力。(一)制度和技術(shù)層面：流動限制、技術(shù)斷層制度上的流動限制在當(dāng)時的德國主要是封建農(nóng)奴制度下的人身限制。19世紀(jì)以前的德國，封建農(nóng)奴制占統(tǒng)治地位，農(nóng)奴沒有人身自由也不能自由遷徙。只有以法律的形式消除這些基本的障礙，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移才具有可能性。根據(jù)1807年10月9日普魯士王國發(fā)布的十月敕令，所有國民均享有對各種不動產(chǎn)的所有權(quán)以及買賣權(quán)，貴族可以購買市民和農(nóng)民的土地，市民和農(nóng)民也可以購買貴族的土地，根據(jù)該敕令，市民和農(nóng)民可以自由改變其所從事的職業(yè)。該法令為普魯士農(nóng)民獲得人身自由、市民和農(nóng)民自由選擇職業(yè)，從而促使農(nóng)業(yè)勞動力在城市和農(nóng)村間的自由流動提供了法律依據(jù)。1811年9月公布的關(guān)于調(diào)整地主和農(nóng)民間關(guān)系的敕令更是旨在讓農(nóng)民獲得土地，解除農(nóng)民對地主的依附關(guān)系，去除負(fù)擔(dān)和勞役。1867年6月，普魯士頒布了職業(yè)自由法，并于同年11月頒布遷徙自由法，為勞動力的自由流動提供了較充分的法律保障。技術(shù)斷層在這里是指工業(yè)化對勞動力知識技能水平的要求在逐步提高，而農(nóng)村勞動力在進(jìn)行向第二、第三產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換過程中原有的知識技能已不適用，但又尚未掌握新的勞動技能的一種技術(shù)斷裂現(xiàn)象。針對此，與勞動力的職業(yè)轉(zhuǎn)換相適應(yīng)，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在德國經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了三種基本的職業(yè)教育形式：現(xiàn)場工作崗位培訓(xùn)、手工業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)、在企業(yè)實(shí)習(xí)車間和學(xué)校中進(jìn)行封閉式培訓(xùn)。其中，一些企業(yè)建立了專門的徒工實(shí)習(xí)車間，作為職業(yè)教育和培訓(xùn)的重要機(jī)構(gòu)。如，1860年，斯圖加特的G庫恩機(jī)器和鍋爐廠開始建立造型工徒工實(shí)習(xí)車間，1872年又建立了旋工徒工實(shí)習(xí)車間。到1911年時，德國已經(jīng)有28家公司擁有徒工實(shí)習(xí)車間，其中大部分在克虜伯、波爾錫希等大型冶金和機(jī)器制造企業(yè)中。當(dāng)時還出現(xiàn)了另一種職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廠校，學(xué)徒除了在徒工實(shí)習(xí)車間接受實(shí)踐性培訓(xùn)外，還要在廠校等機(jī)構(gòu)接受理論培訓(xùn)。德國的第一所“廠校”是1844年由阿爾薩斯機(jī)器制造公司建立的。此外，諸如克虜伯等大型企業(yè)還在馬格德堡、埃森等地建立起了自己的工廠職業(yè)學(xué)校。1900年時，德國工人在9年初級學(xué)校教育中每周花費(fèi)32小時，而英國工人則是在7年的初級學(xué)校中每周花20小時。到1914年時，德國不僅建立了世界上前所未有的一流綜合大學(xué)，而且也建成了最好的技術(shù)和商務(wù)教育體系。當(dāng)時，行會也推動了進(jìn)入城市的農(nóng)村勞動力積極參與相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)與自己職業(yè)相關(guān)的必要技術(shù)，以適應(yīng)職業(yè)轉(zhuǎn)換并提高在城市中的社會地位。1910年，約有135.6萬人接受職業(yè)培訓(xùn)，其中工業(yè)占39，商業(yè)占6.4，農(nóng)業(yè)占6，借此，農(nóng)村勞動力的文化技術(shù)水平得以提高。除此之外，德國還通過輸入有技能的外國勞工，以此來傳授相關(guān)的技術(shù)知識。如機(jī)械制造商路德維希曾在1869年引入美國熟練工人來操作購自美國的機(jī)器。(二)勞動力層面：失業(yè)率上升、貧困增加根據(jù)劉易斯的二元結(jié)構(gòu)模型，在工業(yè)化過程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的機(jī)會成本為零，農(nóng)村剩余勞動力對城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的供給價格低，且在二元結(jié)構(gòu)下為外生的固定參數(shù)。也就是這種體制工資不變，因而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可持續(xù)地從農(nóng)業(yè)獲得無限的廉價勞動力供給，并在勞動供給價格與勞動邊際生產(chǎn)率差額中獲取巨額利潤。并且由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)利潤中儲蓄傾向高，用于再投資的比重大，從而又能提高城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力，由此產(chǎn)生一種累積效應(yīng)，在這種累積效應(yīng)的持續(xù)作用下，使勞動力轉(zhuǎn)移持續(xù)進(jìn)行。然而，劉易斯模型對轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村勞動力在城市找到穩(wěn)定工作的預(yù)期過高，而且低估了經(jīng)濟(jì)波動的影響，它假定農(nóng)村勞動力在城市中就業(yè)不存在摩擦，城市中有充分的資本積累吸納農(nóng)村剩余勞動力。實(shí)際上，德國當(dāng)時的情況并沒有完全滿足以上的條件，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在邊際生產(chǎn)率降為零之前就已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)行，況且，由于經(jīng)濟(jì)波動和勞動力的技術(shù)斷層等阻力的共同作用下，農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的勞動力與非農(nóng)行業(yè)的就業(yè)機(jī)會不可能一一對應(yīng)，農(nóng)村剩余勞動力在城市往往要等很久才有可能獲得穩(wěn)定的就業(yè)，在這種條件下，失業(yè)便無法消除。因此，失業(yè)和貧困是工業(yè)化過程中的伴生現(xiàn)象，城鄉(xiāng)的預(yù)期收入差別通常會誘發(fā)農(nóng)村勞動力人口過度向城市轉(zhuǎn)移，而城市工業(yè)發(fā)展難以吸納過量人口就業(yè)，從而可能導(dǎo)致失業(yè)率迅速增高。直到19世紀(jì)末期，德國非熟練勞動力一直處于過剩狀態(tài)，為了將生產(chǎn)經(jīng)營中的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到工人身上，許多企業(yè)往往用短期的大規(guī)模解雇來應(yīng)對強(qiáng)烈而頻繁的市場波動。從單個行業(yè)看，如機(jī)械工程行業(yè)，在1847-1848年間，柏林該行業(yè)工人數(shù)量減少了75，1891年，馬格德堡的工人有13被解雇。從全國來看，如1876-1877年間，失業(yè)率達(dá)到15，其中非熟練工人更易受到失業(yè)的威脅。由農(nóng)村遷入的勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè)后，絕大部分被當(dāng)作非熟練工人對待，工資低廉，一般居住在貧民區(qū)，生活條件惡劣，往往處于失業(yè)、半失業(yè)和貧困狀態(tài)。當(dāng)時德國的應(yīng)對之策主要是建立并逐步完善社會保障制度，從立法、財政傾斜等角度出發(fā)采取了一系列的措施。如窮人權(quán)力法規(guī)的頒布(該法于1855年生效)，根據(jù)該法，每個地區(qū)依據(jù)居民人數(shù)，對貧困居民實(shí)行生活補(bǔ)貼，并鼓勵居民開展照顧窮人的活動，新移入的居民只有從到該地區(qū)的同一年開始，參加義務(wù)幫助窮人的活動，才能得到有財政補(bǔ)貼的住房。這項法規(guī)在1870年被延伸到全國范圍適用。德國于1873年成立社會政策協(xié)會，使得當(dāng)時的自愿救助活動發(fā)展成全社會的公共福利事業(yè)。1881年11月，德意志帝國首次以“皇帝詔敕”形式頒布社會保障法，開創(chuàng)了世界各國通過法律建立社會保障的先河。1883年，國會通過了第一項社會改革議案，即疾病保險法，并成立了獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，該法規(guī)定疾病保險費(fèi)用由雇主負(fù)擔(dān)23，雇員負(fù)擔(dān)13。1884年和1889年分別通過意外災(zāi)難保險法、老年和殘廢保險法，不斷地增加工人的安全感。到1913年，全國已有1450萬人參加了疾病保險，此后，社會福利制度又不斷地得到補(bǔ)充和完善。德國在工業(yè)化過程中逐步建立了包括醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險、護(hù)理保險等為主要內(nèi)容的社會保險制度。(三)政府管理層面：交通運(yùn)輸、城市住房大規(guī)模、頻繁的人口流動對交通運(yùn)輸?shù)膲毫κ歉鲊I(yè)化中的共同問題，德國汲取了英國的經(jīng)驗教訓(xùn)，在工業(yè)化初期伊始就注重交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，不斷增加相應(yīng)資本的投入，同時也以此帶動了其他連鎖行業(yè)的發(fā)展，增加了就業(yè)機(jī)會，進(jìn)一步吸納了農(nóng)村釋放的剩余勞動力。德國交通運(yùn)輸建設(shè)的速度之快從鐵路里程中可見一斑。從1935年的第一條鐵路開通到1845年的10年期間，德國的鐵路里程從6公里增加至2300公里，增加了382倍，1855年達(dá)到8290公里，1865年為14690公里，1875年為27960公里。德國的鐵路年凈投資也由1841年的2250萬馬克增加到1875年的81670萬馬克，鐵路資本占全部資本的比重從1850年的2.8上升到1870年的10.4。1840年德國鐵路企業(yè)的勞動力人數(shù)僅為1648人，1850年猛增到26084人，增加了近15倍，從1860年為85608人，1870年161014人，十年間翻了一番。鐵路的擴(kuò)展還推動了生鐵產(chǎn)量的激增，由最初的46千噸上升到1900年的8521千噸，增加了184倍。鐵路的建設(shè)也推動了對作為動力來源的煤炭的需求，1850年德國煤炭工業(yè)就業(yè)人數(shù)為1.27萬人，增加到1900年的41.4萬人，半個世紀(jì)的時間內(nèi)增加了40.13萬人，漲幅高達(dá)3160。港口建設(shè)的效應(yīng)也同樣顯著，如港口城市漢堡的人口從1875年的26.5萬上升到1900年的93.1萬，增長了251.3。此外，第二、三產(chǎn)業(yè)的興起，也較多地集中在新興的港口城市，他們往往都在較短的時期內(nèi)建立了數(shù)量較多的大小工廠、原料集散以及產(chǎn)品銷售中心，提供就業(yè)機(jī)會，吸納流入的勞動人口。如德國的內(nèi)河港口杜伊斯堡，在當(dāng)時就成為工業(yè)原料和產(chǎn)品的集散中心，它擔(dān)負(fù)著將原料和產(chǎn)品運(yùn)往國內(nèi)外的繁重任務(wù)，因此也吸引著大批來自農(nóng)村的剩余勞動力。工業(yè)化過程中城市人口的激增是一個普遍現(xiàn)象，農(nóng)村勞動力流入城市之后的一大難題就是尋找住房，城市人口的快速增長加重了住房的壓力。德國在城市管理、住宅建筑以及城市布局方面都進(jìn)行了較全面的規(guī)劃。如1875年，普魯士制定了城市管理法規(guī)，該法規(guī)規(guī)定對城市擴(kuò)建、管理、建筑住宅都必須統(tǒng)一規(guī)劃，對街道的走向、寬窄，對建筑的高度、方向等都有具體的規(guī)定，建筑方案必須經(jīng)市民廣泛討論，然后由地方政府向警察局提出建筑計劃，未列入計劃的建筑項目一律無效。城市管理機(jī)構(gòu)在建房的同時，也制定出修建城市交通干線、鐵