社會其它相關(guān)論文-完善我國社會保障體系的對策措施.doc

社會其它相關(guān)論文-完善我國社會保障體系的對策措施內(nèi)容提要：中國社會保障制度已經(jīng)有了50年歷史，社會保障建設(shè)取得了長足進(jìn)展和明顯的成就，但也暴露出很多深層次的矛盾。中國社會保障體系應(yīng)該以基本國情為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確地判斷我們所面臨的情況和環(huán)境，進(jìn)一步完善有中國特色的社會保障體系。關(guān)鍵詞：促進(jìn)消費；未富先老；農(nóng)民工；兩個確保；保障線；長效機制社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有機組成部分，既是政府公平分配、消除貧困、保障人的基本生存權(quán)利、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會全面發(fā)展的基本國策之一，也是實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會，社會保障已經(jīng)成為各國政府的一項主要社會政策和工作目標(biāo)，也是法律賦予公民的一個基本權(quán)利。在這方面，世界各國基本形成共識。一、完善社會保障體系的必要性1、完善社會保障體系是促進(jìn)國內(nèi)消費和帶動經(jīng)濟(jì)增長的客觀要求建立和完善社會保障體系，是促進(jìn)國內(nèi)消費、拉動經(jīng)濟(jì)增長的一個重要基礎(chǔ)和前提條件。由于目前我國的社會保障制度尚不完善，消費者個人收入中有很大一部分用于儲蓄，主要考慮為年老、患病、失業(yè)、住房、子女教育等留出積累。如果我國社會保障制度加快建立和不斷完善，勞動者年老可以從養(yǎng)老保險領(lǐng)取養(yǎng)老金，患病可以由醫(yī)療保險支付大部分醫(yī)療費，失業(yè)可以領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，這樣就可以解除勞動者的后顧之憂。屆時，人們自然會樂于將更多的錢用于當(dāng)期消費，由此也就可以帶動經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。2、“未富先老”，養(yǎng)老保險面臨巨大沖擊我國人口超前快速老齡化的問題嚴(yán)重，1999年2月20日，我國正式進(jìn)入老年型社會。據(jù)美國人口普查局統(tǒng)計和預(yù)測，65歲以上老年人的比重從7%上升到14%所經(jīng)歷的時間，法國用了115年，美國為66年，日本為30年，而我國估計為25年。70年代我國為控制人口增長而采取了獨生子女政策，到2030年將比世界各國顯現(xiàn)的老齡化都更為嚴(yán)重。我國養(yǎng)老保險長期實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，沒有留出積累資金。在退休人員每年以6的速度遞增的情況下，基本養(yǎng)老保險制度的負(fù)擔(dān)系數(shù)（即每一個繳費的職工所負(fù)擔(dān)的離退休人員數(shù)量），從1984年的0185提高到2003年的0331，增長了近80。預(yù)計到本世紀(jì)30年代，我國老齡化將達(dá)到高峰。如果對這個問題沒有恰當(dāng)?shù)慕鉀Q對策，不僅社會保障制度無法平穩(wěn)運行，而且將影響社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。3、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，挑戰(zhàn)現(xiàn)有社保模式國內(nèi)專家估算我國由工業(yè)化水平?jīng)Q定的城市化率應(yīng)達(dá)到50%，而世界銀行報告（1997年）認(rèn)為應(yīng)達(dá)到60%，目前實際城市化率僅有30%。影響主要集中在兩方面。一是轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)和社會保障。據(jù)統(tǒng)計，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民已達(dá)9300多萬，被征地農(nóng)民有4000多萬，還有13億農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事二、三產(chǎn)業(yè)，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國的就業(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計實施的，如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動者的需求，是一個重大的理論和實踐課題。二是大量青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市后，農(nóng)村老弱人群的基本保障問題更加突出。這就要求我們必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊建立健全城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度。4、社會保障擴大覆蓋面，亟待解決靈活就業(yè)人員的參保問題近幾年，我國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化。許多以靈活方式就業(yè)的勞動者，游離在現(xiàn)行的社會保障制度之外。為數(shù)眾多的非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員尚未納入覆蓋范圍，主要原因是這類人員就業(yè)不穩(wěn)定、不連續(xù)，制訂統(tǒng)一規(guī)范的參保政策有一定難度，同時也存在一些忽視甚至逃避社會保險責(zé)任的因素。社會保障擴大覆蓋面，必須解決靈活就業(yè)人員的參保問題。二、深化我國社會保障制度改革的基本思路我國建立新型的社會保障制度應(yīng)根據(jù)中國的國情。在建立過程中要借鑒國外的經(jīng)驗，但更重要的是立足于本國國情。1、堅持從實際出發(fā)。我國是一個人口大國，到下一世紀(jì)30年代人口最高峰可能要達(dá)到16億，而且將進(jìn)入老齡化社會。退休人員將達(dá)到最高峰，屆時退休人員將相當(dāng)于在職人員的40以上，養(yǎng)老費用相當(dāng)于在職職工工資額的44，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國際普遍認(rèn)為2023的警戒線。而且我國各地區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，收入差距有進(jìn)一步拉大趨勢。我們在建立社會保障制度時，既要考慮規(guī)范化和政策的統(tǒng)一性，又必須考慮政策的靈活性、適應(yīng)性，切不可不管具體情況，盲目冒進(jìn)，既要照顧眼前，又要考慮長遠(yuǎn)。2、社會保障水平需適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平。我們建立新的社會保障制度的根本目的是發(fā)展生產(chǎn)力。過低的保障水平會損害勞動者的積極性。這不是社會主義。無所不包的“大福利”搞不下去，高福利更不能搞。改革的目標(biāo)是建立新型的社會保障制度，保障水平由生產(chǎn)力發(fā)展水平?jīng)Q定。3、必須堅持權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。目前，我國的社會保障費用國家和企業(yè)包攬過多，個人支付很少，國家和企業(yè)已不堪重負(fù)，勞動者缺乏自我保障的意識和責(zé)任。1993年我國社會保障福利費用支出1858.9億元，住房支出1300億元，兩項合計占職工工資個人負(fù)擔(dān)比例很小，比如工資支出中，養(yǎng)老只占2，住房只占6，個人的權(quán)利與義務(wù)明顯不對稱。建立新體制，應(yīng)減小目前國家代個人承擔(dān)的風(fēng)險和支出。4、必須堅持效率與公平相結(jié)合。衡量新的社會保障制度是否更具有生命力，更具有優(yōu)越性，只有一個標(biāo)準(zhǔn)，這就是生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。效率是公平的基礎(chǔ)，任何損害效率的行為終將損害公平。同樣，損害公平、合理，也將損害效率。公平與效率不是截然對立的。在建立新的社會保障制度的時候一定要二者兼顧，這樣才能激勵勞動者，提高效率，進(jìn)而達(dá)到更高水平的公平。三、當(dāng)前完善社會保障體系的主要措施1、認(rèn)真落實“兩個確保”。年月和年月，黨中央、國務(wù)院先后兩次召開國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會議，對確保國有企業(yè)下崗職工基本生活、確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放工作作出部署。經(jīng)過一年多的努力，“兩個確?！惫ぷ魅〉昧穗A段性成果。在確保下崗職工基本生活費發(fā)放方面，國家要求有下崗職工的國有企業(yè)都要建立下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)向下崗職工發(fā)放基本生活費，代繳社會保險費，并通過培訓(xùn)促進(jìn)下崗職工盡快實現(xiàn)再就業(yè)。下崗職工基本生活保障所需資金，盈利企業(yè)自行安排，虧損企業(yè)按照財政、企業(yè)、社會各承擔(dān)三分之一的辦法解決。年全國國有企業(yè)共有萬名職工下崗分流，萬人實現(xiàn)了再就業(yè)；另萬人中，萬人進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，占。從總體上看，大多數(shù)國有企業(yè)下崗職工進(jìn)入了再就業(yè)服務(wù)中心，基本生活得到了保障。在確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放方面，主要采取了以下措施：一是加強基金收繳，使收繳率保持在左右；二是動用積累基金，一年來共動用億元；三是建立省級調(diào)劑金制度，目前已有個省份建立了省級調(diào)劑金制度，各地共調(diào)劑使用基金億元；四是各級財政加大了資金支持力度，中央財政加大了對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地的資金支持。一年來，絕大多數(shù)企業(yè)離退休人員按時足額領(lǐng)到了養(yǎng)老金，有效地遏制了欠發(fā)養(yǎng)老金的勢頭。2、擴大社會保險覆蓋范圍，提高基金征繳率。到年底，全國參加養(yǎng)老保險的職工占應(yīng)參保職工的，參加失業(yè)保險的職工占，覆蓋面偏窄，不僅損害了未參保職工的合法權(quán)益，也影響了社會保險基金的籌措力度。年月，國務(wù)院發(fā)布了社會保險費征繳暫行條例和失業(yè)保險條例。我們利用這個大好時機，集中力量抓擴面工作，要求城鎮(zhèn)國有、集體、外資、私營等各類企業(yè)及其職工都要依法參加社會保險。經(jīng)過前一階段的努力，基本扭轉(zhuǎn)了養(yǎng)老保險參保職工連續(xù)幾年下降的局面。到目前，全國參加養(yǎng)老保險的職工達(dá)萬人，比上年凈增萬人，參加失業(yè)保