社會(huì)其它相關(guān)論文-城市外來(lái)低收入移民安置與自下而上城市化發(fā)展.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-城市外來(lái)低收入移民安置與自下而上城市化發(fā)展1問(wèn)題提出和調(diào)查結(jié)果1.1問(wèn)題提出中國(guó)在由二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的過(guò)程中，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和城市化發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的必然的趨勢(shì)。改革開(kāi)放20多年來(lái)，已有大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，成為城市中“事實(shí)上的遷移人口”，在中國(guó)城市中已出現(xiàn)諸如“浙江村”之類(lèi)的移民自發(fā)安置形式1,2，無(wú)論是數(shù)量巨大的流動(dòng)人口還是采取自發(fā)安置的“移民”，都已經(jīng)給中國(guó)社會(huì)和城市發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。進(jìn)入90年代，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移已從“離土不離鄉(xiāng)”3的就地轉(zhuǎn)移進(jìn)入全分離的異地轉(zhuǎn)移階段，并主要以流入城市地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)為主流4-8。目前和今后，在中國(guó)城市中將面臨嚴(yán)重的移民安置問(wèn)題。數(shù)量巨大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移去何處？在城市中如何吸收安置移民并讓他們能夠融入城市社會(huì)？其次還有文化的適應(yīng)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展問(wèn)題。但目前國(guó)內(nèi)的研究集中于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的原因機(jī)制和影響分析，對(duì)城市外來(lái)移民的吸收安置研究薄弱。1.2城市外來(lái)低收入移民本文界定研究對(duì)象為城市外來(lái)低收入移民，主要是指從農(nóng)村來(lái)的、在城市中生活了較長(zhǎng)時(shí)間、戶(hù)籍沒(méi)有遷移的、素質(zhì)和收入水平較低但存在預(yù)期收益的、待遷移和有長(zhǎng)期定居意向的“準(zhǔn)移民”?！俺鞘型鈦?lái)低收入移民安置”是從“人類(lèi)安置”的主要含義出發(fā)，主要是期望從解決移民最基本的住房問(wèn)題角度，來(lái)達(dá)到在城市安置移民的目的。1.3城市外來(lái)低收入移民的調(diào)查特征本文采取觀察訪(fǎng)談和問(wèn)卷調(diào)查的方式，通過(guò)對(duì)廣州市和東莞市的一般抽樣調(diào)查和50個(gè)鎮(zhèn)村的重點(diǎn)調(diào)查，獲得合格問(wèn)卷459份，（占95.8%）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：近1020年來(lái)，城市外來(lái)人口增長(zhǎng)速度很快，已接近并超出當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?。在被調(diào)查的外來(lái)人口當(dāng)中，男性多于女性，71.1%的人在30歲以下、年齡結(jié)構(gòu)（特別是女性）偏向年輕，70.4%的外來(lái)人口接受初中或高中教育，56.8%的外來(lái)人口來(lái)自農(nóng)村地區(qū)，66.1%的外來(lái)人口在城市滯留超過(guò)1年以上并且有延長(zhǎng)的趨勢(shì)，主要就業(yè)于第三和第二產(chǎn)業(yè)的非正式部門(mén)，目前仍屬城市中收入不穩(wěn)定的中低收入階層。2城市外來(lái)人口現(xiàn)狀居住特征分析2.1外來(lái)人口現(xiàn)狀居住類(lèi)型調(diào)查表明，目前外來(lái)人口在城市中居住類(lèi)型主要有如下8種（表1），其中住出租屋、住單位集體宿舍、擅自占住和寄（借）住4種主要類(lèi)型分別占49.45%、25.27%、15.60%和4.84%，合計(jì)占95.16%。表1外來(lái)人口的現(xiàn)狀居住類(lèi)型Table1Actualoccupancytypeofnon-nativebornlow-incomemigrants居住類(lèi)型人數(shù)（人）比例(%)A寄（借）住224.84B擅自占住7115.60b1露宿34.23b2廢棄房屋57.04Bb3水上船只11.41b4建筑工棚4563.38b5自建窩棚1115.49b6其它68.45C住旅館招待所20.44D住出租屋22549.45d1租公房94.00d2租私房15167.11Dd3經(jīng)營(yíng)用房125.33d4租臨時(shí)房屋10.44d5集體出租屋167.11d6其它3616.00E住單位集體宿舍11525.27F住自己購(gòu)買(mǎi)房屋91.98G住自建房屋71.54H其它40.88*24人沒(méi)有回答。A、寄（借）住。外來(lái)人口寄（借）住在親戚、朋友、熟人和主人家，其居住條件相對(duì)較好，但易激發(fā)寄住家庭的矛盾，居住既不長(zhǎng)久也不安穩(wěn)。B、擅自占住。外來(lái)人口在城市中露宿、占住廢棄的房屋、居住水上船只、在建筑工地搭建工棚、自建窩棚等。擅自占住實(shí)質(zhì)是對(duì)土地的“非法入侵”，易受到政府的整治，是一種臨時(shí)暫時(shí)的居住方式。C住旅館招待所。在被調(diào)查的人中所占比例最小。D住出租屋。外來(lái)人口在城市中租住單位公房、城鎮(zhèn)和農(nóng)民私房、臨時(shí)房屋以及集體出租屋，這已成為外來(lái)人口的主要居住方式。由于外來(lái)人口的急劇增加，在需求刺激下城市中非正式的租賃市場(chǎng)已經(jīng)形成。住出租屋已經(jīng)使外來(lái)人口的居住條件略有改善，但常常是盡可能多的人擠住在一間房子里，居住條件仍非常艱苦。E住單位集體宿舍。比例上僅次于住出租屋的方式。一般工廠均為工人提供集體宿舍，特別是在珠江三角洲的三資企業(yè)，在一些私人企業(yè)則可能是在工場(chǎng)旁邊隨意搭建一些臨時(shí)窩棚供工人居住。集體宿舍一般只允許個(gè)人居住，當(dāng)家屬隨來(lái)時(shí)只好外出尋找出租屋居住。F自己購(gòu)買(mǎi)住房和G自建住房。這兩種方式目前所占比例較小。2.2外來(lái)人口現(xiàn)狀居住特征2.2.1居住行為特征目前外來(lái)人口短期安置行為趨向明顯。雖居住條件較差，但都表現(xiàn)出極強(qiáng)的忍耐性。實(shí)質(zhì)上多數(shù)外來(lái)人口在對(duì)待住房上只是無(wú)可奈何的采取一種暫時(shí)的、對(duì)付式的辦法來(lái)解決。2.2.2居住狀況74.4%的人采取同住方式以分擔(dān)租金。69.7%的外來(lái)人口人均實(shí)際居住面積低于8m,2人。多數(shù)缺乏基本的設(shè)施條件。79.5%的人住房缺乏成套設(shè)施，40.4%的人其住房有最基本的獨(dú)立廚廁，其他為根本沒(méi)有任何設(shè)施的工棚、窩棚和水上船只。2.2.3居住空間分布與景觀特征外來(lái)人口在城市中可分為聚居式和散居式兩種類(lèi)型，具體又可分為“村莊”聚居型、單位聚居型和遍在散居型。在珠江三角洲的三資和外資企業(yè)，單位宿舍的提供只是保證再生產(chǎn)連續(xù)進(jìn)行的一個(gè)中間管理環(huán)節(jié)，居住行為被作為生產(chǎn)行為的一個(gè)部分得到集中管理，就象一只只“口袋”將外來(lái)人口裝了起來(lái)；而在外來(lái)人口聚居的“都市村莊”，建筑密度一般在70%以上，“接吻樓”、“握手樓”隨處可見(jiàn)、布局雜亂；村莊基礎(chǔ)設(shè)施不完善，通風(fēng)不暢、采光不足，而由擅自占住和租住形成的窩棚區(qū)，垃圾遍地，污水橫流。外來(lái)人口不僅本身居住條件惡化，而且刺激城市非正式的住房租賃市場(chǎng)形成，促使“都市村莊”滿(mǎn)目擴(kuò)建；而暫時(shí)性短期安置則使城市出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)、形成社區(qū)分割，已給社會(huì)和城市發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。外來(lái)人口在城市中的短期安置行為，應(yīng)源于中國(guó)傳統(tǒng)戶(hù)籍管理制度所帶來(lái)的移民在身份認(rèn)同上的障礙；安置問(wèn)題所以產(chǎn)生在于現(xiàn)有住房制度中，面向中低收入階層的社會(huì)住房資源配置不足，或根本沒(méi)有意識(shí)到外來(lái)人口巨大的住房需求。3自下而上的外來(lái)移民自助安置3.1自助安置的內(nèi)涵與理論應(yīng)用自助(Self-help)安置起源于20