社會其它相關(guān)論文-如何利用工會組織維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益.doc

社會其它相關(guān)論文-如何利用工會組織維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益內(nèi)容摘要:本文研究了通過工會組織維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的必要性、經(jīng)濟社會效益以及當(dāng)前工會維權(quán)中存在的主要問題和應(yīng)對措施,筆者認(rèn)為,應(yīng)該建立相關(guān)制度,使工會組織維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的作用得到充分發(fā)揮。關(guān)鍵詞:農(nóng)民工工會維權(quán)根據(jù)勞動和社會保障部的最新調(diào)查報告,截至2004年全國農(nóng)民外出流動就業(yè)人數(shù)1.2億,其中進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工約1億,占城鎮(zhèn)就業(yè)人員近40%。但由于傳統(tǒng)二元經(jīng)濟體制的弊病,農(nóng)民工作為勞動力市場重要參與者的合法權(quán)益往往得不到保障,主要表現(xiàn)在:一些行業(yè)仍存在比較嚴(yán)重的克扣和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象；多數(shù)農(nóng)民工經(jīng)常加班加點工作,其工資卻不能正常足額領(lǐng)取；農(nóng)民工的勞動環(huán)境和工作條件比較惡劣；農(nóng)民工工資增長緩慢,工資水平普遍偏低。上述這些不僅直接損害了勞動者的生存權(quán)益,而且惡化了經(jīng)濟環(huán)境,威脅社會穩(wěn)定,成為構(gòu)建和諧社會的極大隱患。通過工會組織維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的必要性2006年1月12日中國青年報報道,今年全國將發(fā)展工會會員1000萬人以上,其中將幫助600萬農(nóng)民工加入工會組織。這意味著工會組織在進(jìn)城農(nóng)民工維護(hù)其合法權(quán)益的過程中將發(fā)揮越來越重要的作用。農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益保護(hù)問題已經(jīng)日益引起黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的高度關(guān)注。勞動保障部門在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下,按照職責(zé)分工,通過建立一系列保障制度并實施相應(yīng)的維權(quán)措施,為解決農(nóng)民工工資和勞動保護(hù)方面的問題發(fā)揮了作用。2004年,政府工作報告中專門提出要用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題。但由于勞動保障法制不健全、現(xiàn)行法律法規(guī)對違法行為處罰力度不夠和執(zhí)法力量不足、執(zhí)法效果不好等原因,由政府出面替農(nóng)民工維權(quán),其收效并不理想。由于以下兩方面原因,目前農(nóng)民工自發(fā)維權(quán)的收效也非常有限:第一,目前勞動力市場總體狀況仍然是供給大于需求的買方市場,這使得農(nóng)民工在與用人單位的談判中處于弱勢地位；第二,農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)企業(yè)后的組織程度較低,缺乏集體談判能力,而且農(nóng)民工也缺乏法律常識和維權(quán)意識。因此,一方面,政府應(yīng)該不斷完善相關(guān)法律法規(guī),加大執(zhí)法力度,為農(nóng)民工維護(hù)自己的合法權(quán)益提供良好的外部制度環(huán)境；另一方面,進(jìn)城農(nóng)民工自身也應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行的法律制度框架內(nèi),積極探索新的組織形式,變分散化維權(quán)為集體化維權(quán),依靠組織化的力量改善其在勞資關(guān)系中的“弱勢”地位。而工會作為工人自愿結(jié)合的組織,能夠起到聚合單個、零散的工人,形成組織化的力量,打破強弱懸殊的博弈格局,提升農(nóng)民工自我維權(quán)能力的作用。據(jù)介紹,目前全國1.2億農(nóng)民工中,進(jìn)入工會的比率僅為13.8%,因此農(nóng)民工加入工會將有很大的發(fā)展空間,通過工會組織維護(hù)自身合法權(quán)益也將是進(jìn)城農(nóng)民工維權(quán)的一種重要形式。通過工會組織維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的經(jīng)濟社會效益如果工會組織制度設(shè)計合理,就能夠成為農(nóng)民工維權(quán)的強有力代表,帶來顯著的經(jīng)濟社會效益。工會在提供公共產(chǎn)品時能夠達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟把工會作為一個獨立的整體來看,它向其會員提供的各種服務(wù)、為會員爭取的各項權(quán)益,可以看作是這個組織內(nèi)部的純公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品消費的非排他性決定了這個組織的成員越多,純公共產(chǎn)品的供給效率就越高,工會此時也實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟效益。工會內(nèi)部的公共產(chǎn)品可以分為兩類:一類是工會組織出面與企業(yè)主等其他組織進(jìn)行談判,從而為工人爭取正當(dāng)權(quán)益,主要包括工資報酬、勞動環(huán)境、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險以及農(nóng)民工的國民待遇、子女的受教育權(quán)、城市居住權(quán)等；第二類是工會自身為農(nóng)民工提供的服務(wù),包括教育培訓(xùn)、法律援助、信息咨詢以及娛樂設(shè)施等。所以,工會不僅在農(nóng)民工權(quán)益遭受損害時被動地維護(hù)權(quán)益,而且還可主動地為農(nóng)民工爭取權(quán)益。工會組織能夠有效分擔(dān)維權(quán)成本個體農(nóng)民工可以把巨大的維權(quán)成本轉(zhuǎn)移到工會組織,而工會組織則把這部分成本平均分?jǐn)偟焦械臅T身上,每個人分擔(dān)的部分肯定小于個體農(nóng)民工分別談判應(yīng)支付的成本。而通過組織維權(quán),更能保證維權(quán)的效果。所以,用很小的成本支出獲得巨大受益,對于農(nóng)民工來說,通過工會組織維權(quán)是一個經(jīng)濟的選擇。工會能夠暢通國家和農(nóng)民工之間的溝通渠道工會作為國家和農(nóng)民工群體的溝通渠道,一方面,把農(nóng)民工的意愿和利益需求上傳給國家,為政府決策和更有針對性的政策出臺提供信息援助；另一方面,把國家對農(nóng)民工的政策趨向下達(dá)給農(nóng)民工,讓他們明確自己的權(quán)利和義務(wù),提升他們的維權(quán)意識,規(guī)范他們的維權(quán)方式。工會組織的上傳下達(dá),可以避免國家制度供給的偏差,也在很大程度上保證國家的政策法規(guī)在實際維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益實踐中發(fā)揮作用,增進(jìn)國家制度供給的效率。當(dāng)前工會維權(quán)中存在的問題與應(yīng)對措施雖然工會組織能夠在農(nóng)民工維護(hù)自身合法權(quán)益的過程中發(fā)揮重要作用,但現(xiàn)有工會組織制度的缺陷與農(nóng)民工就業(yè)的特點卻限制了這一作用的發(fā)揮。工會維權(quán)中存在的問題現(xiàn)有工會組織作為我國一項正式制度安排,仍然保留著計劃經(jīng)濟時期的烙印,由于其在國家制度網(wǎng)絡(luò)中的從屬地位、與企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系和工作的行政化傾向,使得其并沒有發(fā)揮作用。而且長期以來,我國工會的機構(gòu)設(shè)置、工作的全部重心幾乎都在國營企業(yè)和行政事業(yè)單位。但在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的今天,私有經(jīng)濟迅猛發(fā)展,農(nóng)民工在私營部門的合法權(quán)益受侵害的問題已直接影響到國家和社會的穩(wěn)定。農(nóng)民工就業(yè)流動性強,在一定程度上削弱了工會維權(quán)作用的發(fā)揮。例如,很多農(nóng)民工今天在沈陽打工并入會,明天就可能去北京,如果在北京其合法權(quán)益受到侵害,往往是北京工會不管,而沈陽工會又管不著。在目前缺乏區(qū)域合作的情況下,這將大大削弱農(nóng)民工加入工會的積極性。此外,即使在現(xiàn)有工會組織體系之外組建單獨的“農(nóng)民工工會”,其經(jīng)費來源也是制約其發(fā)展的重要因素。我國工會法規(guī)定工會的經(jīng)費來源,一是工會會員繳納的會費；二是建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經(jīng)費；三是工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；四是人民政府的補助。而農(nóng)民工工會缺乏實體依托,會費收入微薄,直接影響其發(fā)展壯大。工會維權(quán)的應(yīng)對措施轉(zhuǎn)變工作重心對現(xiàn)有工會組織必須進(jìn)行工作重心的轉(zhuǎn)變和職能的重新定位,強化工會為工人維權(quán)的目標(biāo)。有計劃、有步驟地實現(xiàn)工會從各企事業(yè)單位的剝離,由各級工會組織重新選擇自己的工會領(lǐng)導(dǎo),堅決避免原體制中工會領(lǐng)導(dǎo)由各單位領(lǐng)導(dǎo)兼任的現(xiàn)象。加強跨區(qū)域合作加強輸出地和輸入地的跨區(qū)域合作,入會主要由輸出地負(fù)責(zé),而發(fā)生在工作中的維權(quán)由輸入地的工會出面,中間的銜接就是工會會員證,農(nóng)民工在當(dāng)?shù)丶尤牍?然后接轉(zhuǎn)到工作地工會。此外,條件允許的話可以采用先進(jìn)的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)管理。工人的入會、轉(zhuǎn)會以及其他信息都要錄入計算機,轉(zhuǎn)會的工人只要憑著居民身份證到轉(zhuǎn)入地的工會網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中調(diào)出信息后,該地工會就應(yīng)該重新發(fā)放工會會員證。積極探索工會經(jīng)費來源的新途徑一個可行的辦法就是選擇條件好、值得信賴的企業(yè),把工會的牌子掛到企業(yè)中,并派駐專職工作人員。這樣一