社會其它相關論文-中國的農民工非政府組織：經驗與挑戰(zhàn) .doc

社會其它相關論文-中國的農民工非政府組織：經驗與挑戰(zhàn)內容摘要：本文系統(tǒng)地回顧了自上世紀90年代初以來中國農民工非政府組織的發(fā)展歷程，并以個案分析入手，有代表性地對這些組織的不同類型進行了區(qū)分與介紹。在此基礎上，本文探討了中國農民工非政府組織的特點、發(fā)展歷程、分類模式以及經驗與挑戰(zhàn)。最后，本文從政策的視角對這類組織的發(fā)展提出了建議。近兩年來，中國政府出臺一系列有利于農民工的政策，如子女教育、收容救助、工傷保險、技能培訓等。這些政策對改變農民工弱勢地位，促進社會公平與社會穩(wěn)定，起到了積極的作用。但是，中國有一億多農民工，如果農村另外1.5億富余勞動力再轉移出來，農民工的數(shù)量將至少增加一倍。面對如此龐大的群體，一些人士開始意識到政府可能沒有足夠的能力來解決這一社會問題，因此轉而去尋找政府外的資源與力量。非政府組織就是其中之一。本文將介紹服務于農民工的非政府組織在中國的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀，并對其類型、經驗與挑戰(zhàn)進行分析。一、背景自從1984年戶籍制度松動以來，越來越多的農民離開農村進城務工經商，并同時保有農村戶籍及耕地的使用權，這種亦工亦農的身份使他們獲得了農民工的稱謂。由于經濟發(fā)展水平的差異，東南沿海地區(qū)（珠三角）、長三角地區(qū)、發(fā)達的大都市成為吸收農民工的主要地方。農民工是中國城鄉(xiāng)二元管理體制的產物。農民工進城以后，雖然在就業(yè)上發(fā)生了變化，但是其戶籍身份仍然是農民，不能享受與城市戶籍捆綁在一起的社會福利與社會服務。同時，他們中的相當一部分人屬于跨省市流動，不屬于僅針對本地居民財政預算體制服務的范圍，而且，由于這種外來人的身份，他們的合法權益甚至也得不到當?shù)卣块T的保護。更重要的是，由于離開了原來生活居住的社區(qū)，他們在社會交往、角色轉換、心理調適等方面都容易出現(xiàn)問題。所有這些，都使得農民工在需求的滿足上存在著大量的空間。這為非政府組織的介入提供了契機。中國從上世紀70年代末開始進入由計劃體制向市場經濟體制轉型的變革，經濟實現(xiàn)了又一輪的高速增長，私營經濟從無到有并逐漸壯大。伴隨經濟體制上的變革，政府的管理職能也開始在資源配置、企業(yè)管理、人事任用、組織控制、勞動力市場等諸多領域實行收縮。這些既使得社會產生了成立非政府組織的需求，又為它們的生長發(fā)展提供了政策空間。1非政府組織是一個外來的概念。在中國，人們習慣于將社會團體、民營非企業(yè)組織、基金會、慈善團體等看成是非政府組織的組成部分。到1989年，全國性社會團體的數(shù)量由70年代末的100多個劇增到1600多個，而地方性社團也從幾千個增加到20多萬個。到1997年，雖然經過全國的治理整頓，縣級以上社團仍達18萬個。而另一類非政府組織，民辦非企業(yè)單位在90年代迅速發(fā)展，在1999年達70多萬個（俞可平，2000）。中國農民工非政府組織正是在這樣的背景下出現(xiàn)的。在上世紀90年代中期，雖然某些地方政府仍將規(guī)范、限制農民工的流動作為主要的政策導向，但是一些國際組織（如福特基金會）以及國內一些研究及政策人員卻開始關注與幫助農民工。同時，農民工群體自身也在利用各種社會資源來降低外出的風險，自助互助，保護自己的權益。這內外兩種力量推動了農民工非政府組織的出現(xiàn)與發(fā)展。二、農民工非政府組織的定義與發(fā)展軌跡本文中的農民工非政府組織是指在中國大陸出現(xiàn)的直接并主要為農民工及其家庭提供服務的民間公益性組織。從定義上來看，這類組織有四個特點：一、民間性，或說社會性。這類組織不是由政府主持成立的，而是民間社會的自發(fā)行為。但是，社會性較強的基層政權（如農村的村莊與城市的社區(qū)）推動成立的也屬于這一范圍；2另外，這類組織雖然不包括與政府聯(lián)系緊密的工青婦等群團組織，但包括由這類組織利用政府以外的資源推動成立的組織。二、公益性。這類組織不是營利組織，而是非營利的服務組織；三、直接性。這類組織將直接為農民工提供培訓、咨詢、維權、娛樂等服務，不包括間接服務于農民工的組織，如一些研究機構、政策倡導組織等。四、針對性。這類組織主要針對農民工及其家庭開展業(yè)務活動，不包括在部分工作涉及到這類群體的組織。自1994年始，福特基金會在中國資助了一批研究農民工的項目，涉及到農民工的外出動因、規(guī)模、影響、生活、就業(yè)、權益與健康等各方面。這些研究項目與關注農民工的研究人員一起，不僅推動了農民工現(xiàn)象本身的深入了解，而且在某種程度上將農民工的話題變?yōu)楣苍掝}，成為更多組織、人員與資源卷入其中的前提。1995年，世界第四次婦女大會在北京召開，大會期間舉辦了非政府組織論壇。在某種意義上，是世婦會將非政府組織的概念介紹到中國，它大大促進了中國婦女非政府組織的創(chuàng)建活動（劉伯紅，2001）。在這種背景下，1996年4月，農家女百事通雜志社設立了第一個為女性農民工（打工妹）服務的非政府組織：打工妹之家。無獨有偶，隨著國際上對勞工權益及婦女弱勢地位的關注，90年代初在港澳臺地區(qū)也成立了一批關注勞工問題的非政府組織，而一些資助機構也開始資助對勞工問題的研究及對勞工本身的幫助。1996年，專門為女工提供服務的女性聯(lián)網（ChineseWomenNetwork）在香港注冊成立，同年，它與深圳南山區(qū)總工會合作成立了南山區(qū)女職工服務中心。3南山區(qū)女職工服務中心與打工妹之家這一南一北兩個組織是公開的報道與介紹中成立最早、到現(xiàn)在仍在運作的農民工非政府組織。它們的成立，是農民工非政府組織從無到有的重要轉折點。從1994年開始，關于農民工的研究文章逐漸增多。由于在此期間啟動的研究項目大多數(shù)為實證研究項目。研究人員不僅要親自進行實地調研，而且要和一些與農民工有關的組織溝通與合作，如工青婦群團組織、勞動部門、學校等。于是，一些研究者在進行研究工作的同時，自身也介入了幫助農民工的活動中去4，并幫助成立了一些農民工非政府組織，例如1999年成立，2000年6月在一家研究機構下掛牌登記的流動人口教育與培訓研究中心。由于農民工話題較以前得到了更多的關注，一些由農民工自發(fā)成立的組織甚至是個人的活動也開始進入研究者、政府機構及公眾的視野。在這方面典型的人物是1996年即開始在珠三角地區(qū)專門為農民工打官司的重慶律師周立太，而典型的農民工非政府組織則是在1998年8月由個人成立的番禺打工族文書處理服務部5.從1996年到1999年，是農民工非政府組織發(fā)展的第一階段。這一階段的特點是農民工非政府組織開始成立而且得到關注。然而這一階段的重要性還在于：雖然一些地方政府還在采取歧視限制農民工的政策，但是一些資助機構、政策推促組織、研究者、社會活動人士等在農民工問題上投入了大量的人力物力，使農民工問題在一定程度上成為公眾話題。這不僅有力地推動了政府政策的轉變，而且為農民工非政府組織在下一階段的快速發(fā)展打下了良好的輿論、組織與知識基礎。從2000年開始，中央政府對農民工的政策更加積極，進入有學者所稱作的公平流動時期（白南生、宋洪遠，2002）。也正是大約從自2000年開始起，農民工非政府組織進入快速發(fā)展的第二階段。這一階段與前一階段相比，具有如下四個特點：一、更多的資助者開始關注農民工問題，并且加大了支持力度與資助范圍，表現(xiàn)出從資助一些純研究項目到開始資助（成立）農民工非政府組織的特征。例如，上文提到的打工族文書處