社會(huì)其它相關(guān)論文-發(fā)達(dá)國(guó)家政府間社會(huì)保障管理責(zé)權(quán)的劃分.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-發(fā)達(dá)國(guó)家政府間社會(huì)保障管理責(zé)權(quán)的劃分內(nèi)容提要：合理劃分各級(jí)政府之間的管理責(zé)權(quán)是社會(huì)保障制度順利實(shí)施的重要保障。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，政府間管理責(zé)權(quán)合理劃分的關(guān)鍵是要充分發(fā)揮集中與分散的優(yōu)勢(shì)，并配之以較為完善的政府間轉(zhuǎn)移支付制度，這對(duì)于進(jìn)一步完善我國(guó)政府間社會(huì)保障管理責(zé)權(quán)劃分有著重要的指導(dǎo)意義。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障，管理責(zé)權(quán)，集中與分散，發(fā)達(dá)國(guó)家，啟示所謂管理責(zé)權(quán)是指各級(jí)政府從事經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的責(zé)任和權(quán)利，規(guī)定了各級(jí)政府承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的性質(zhì)和具體范圍。合理劃分各級(jí)政府間的管理責(zé)權(quán)是社會(huì)保障制度順利實(shí)施的重要保障。當(dāng)前，完善我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的一大突出難題就是如何在各級(jí)政府之間科學(xué)合理地劃分社會(huì)保障管理責(zé)權(quán)。長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家不但建立了完善的社會(huì)保障制度，而且根據(jù)具體國(guó)情明確了各級(jí)政府的社會(huì)保障管理責(zé)權(quán)。吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，可以為合理劃分我國(guó)各級(jí)政府的社會(huì)保障管理責(zé)權(quán)提供借鑒作用。一、發(fā)達(dá)國(guó)家政府間社會(huì)保障管理責(zé)權(quán)劃分實(shí)踐(一)美國(guó)美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，實(shí)行聯(lián)邦、州和地方三級(jí)相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政體制，各級(jí)政府的管理責(zé)權(quán)劃分在聯(lián)邦憲法中有明確規(guī)定。老年、遺屬和傷殘保險(xiǎn)由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)，對(duì)享受條件和標(biāo)準(zhǔn)都有詳細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定，其資金來(lái)源主要是由雇主和雇員共同繳納的社會(huì)保障稅，并由聯(lián)邦政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。失業(yè)保險(xiǎn)由聯(lián)邦政府和州政府共同負(fù)責(zé)，以州政府為主，聯(lián)邦政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。失業(yè)保險(xiǎn)稅分為聯(lián)邦稅和地方稅兩種，聯(lián)邦稅率為工資總額的0.8%，州稅率為工資總額的5%左右。醫(yī)療保險(xiǎn)以私人保險(xiǎn)為核心，以政府舉辦的醫(yī)療照顧計(jì)劃和醫(yī)療救助計(jì)劃為補(bǔ)充。為老年人和部分殘疾人提供健康保險(xiǎn)的醫(yī)療照顧計(jì)劃由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)，其資金主要來(lái)源于由參保人繳納的稅費(fèi)和聯(lián)邦政府的一般稅收。為貧困人群提供衛(wèi)生保健服務(wù)的醫(yī)療救助計(jì)劃由聯(lián)邦政府制訂總體原則，州政府具體主辦，聯(lián)邦政府根據(jù)各州與全國(guó)人均收入水平的差異對(duì)各州進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助水平低限為50%，高限為83%。社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利由聯(lián)邦政府和州政府共同負(fù)責(zé)，聯(lián)邦政府對(duì)一些社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利項(xiàng)目作全國(guó)性規(guī)定，大部分項(xiàng)目由州政府負(fù)責(zé)具體管理，資金主要由地方政府負(fù)責(zé)解決，全國(guó)統(tǒng)一的項(xiàng)目，聯(lián)邦政府給予一定的補(bǔ)助。公共衛(wèi)生以州和地方政府為主進(jìn)行管理，資金也主要由地方政府負(fù)責(zé)解決，聯(lián)邦政府給予一定補(bǔ)助。(二)加拿大加拿大是聯(lián)邦制國(guó)家，政府財(cái)政由聯(lián)邦、省和地方三級(jí)構(gòu)成。雖然加拿大在政治上實(shí)行高度分權(quán)和自治，但其社會(huì)保險(xiǎn)制度的一個(gè)重要特點(diǎn)是全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一政策。除了財(cái)政上自成體系的魁北克省外，加拿大全國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)管理，各項(xiàng)政策全國(guó)統(tǒng)一。養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃分為兩個(gè)部分，人人有份的普遍養(yǎng)老金(1952年制定的“養(yǎng)老年金計(jì)劃”)由聯(lián)邦財(cái)政資助；加拿大養(yǎng)老金計(jì)劃(簡(jiǎn)稱(chēng)CPP)則由繳費(fèi)來(lái)籌資。失業(yè)保險(xiǎn)的資金來(lái)源于雇員和雇主繳費(fèi)以及聯(lián)邦政府資助，且政府資助的部分主要用于“鼓勵(lì)就業(yè)福利”(仇雨臨，2003：135)。醫(yī)療保險(xiǎn)屬于省政府管理的保險(xiǎn)項(xiàng)目，由各省自行制定法規(guī)。聯(lián)邦政府雖不直接經(jīng)辦醫(yī)療保險(xiǎn)，但通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)保證各省實(shí)行全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)大體一致的醫(yī)療保險(xiǎn)福利政策。社會(huì)救濟(jì)計(jì)劃的制定和實(shí)施由各省負(fù)責(zé)，在經(jīng)費(fèi)方面聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)50%的費(fèi)用，其余50%由省、地方兩級(jí)政府分擔(dān)。對(duì)軍人及其家屬的優(yōu)撫救濟(jì)全部由聯(lián)邦政府提供資金。省和地方政府負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生，聯(lián)邦政府給予地方適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，以平衡各地的福利水平。(三)德國(guó)德國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，政府分為聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)三級(jí)，各級(jí)政府財(cái)政保持相對(duì)獨(dú)立。社會(huì)保障的管理體制表現(xiàn)為國(guó)家立法和社會(huì)自治管理相結(jié)合，各項(xiàng)社會(huì)保障政策由聯(lián)邦政府制定，全國(guó)高度統(tǒng)一，但具體管理則表現(xiàn)出分散性和多樣化的特征。養(yǎng)老保險(xiǎn)由聯(lián)邦政府立法并制定政策，由社會(huì)自治管理?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，由受保人繳費(fèi)籌資，其費(fèi)率根據(jù)實(shí)際情況一年一定。另外，統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃要保證地區(qū)間的平衡，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)會(huì)統(tǒng)一調(diào)劑結(jié)余基金，不足部分由聯(lián)邦財(cái)政兜底。失業(yè)保險(xiǎn)由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)，聯(lián)邦勞動(dòng)部是具體承辦機(jī)構(gòu)。失業(yè)保險(xiǎn)基金由雇主和雇員繳費(fèi)籌資，當(dāng)人不敷出時(shí)，聯(lián)邦政府將用財(cái)政收入予以補(bǔ)貼(呂學(xué)靜，2000：34)。就醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，聯(lián)邦衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定政策和監(jiān)督檢查，但具體事務(wù)則由分布于全國(guó)各地的600個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)管理(各州衛(wèi)生局負(fù)責(zé)衛(wèi)生醫(yī)療保健和公共醫(yī)療設(shè)施建設(shè))?；踞t(yī)療保險(xiǎn)的資金來(lái)源于雇主和雇員的繳費(fèi)，政府并不承擔(dān)任何責(zé)任，政府財(cái)政主要用于對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)的投入(烏日?qǐng)D，2003：98)。社會(huì)救濟(jì)由州和市鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，主動(dòng)向被救濟(jì)者提供救濟(jì)。社會(huì)救濟(jì)的資金來(lái)源于國(guó)家稅收，由政府財(cái)政提供，75%來(lái)自市、縣，25%來(lái)自州政府(蘇春紅，2005)。德國(guó)的公共衛(wèi)生由州和市鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，各市、縣都設(shè)立了獨(dú)立的衛(wèi)生所，主要承擔(dān)傳染病防治監(jiān)督管理等6項(xiàng)公共衛(wèi)生職能，經(jīng)費(fèi)主要由聯(lián)邦和州政府在稅收中按比例支付，各州、市(縣)公共衛(wèi)生管理部門(mén)的經(jīng)費(fèi)不等，但均能完全滿(mǎn)足工作需要(李延平，2005)。(四)澳大利亞澳大利亞是聯(lián)邦制國(guó)家，政府分為聯(lián)邦、州和地方三級(jí)。社會(huì)保障管理責(zé)權(quán)主要集中在聯(lián)邦政府，各主要社會(huì)保障項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)基本上都由聯(lián)邦政府預(yù)算列支。澳大利亞的社會(huì)保障制度屬于社會(huì)救助模式，大部分開(kāi)支列入聯(lián)邦政府財(cái)政預(yù)算，聯(lián)邦政府財(cái)政社會(huì)保障支出已占預(yù)算總支出的50%左右。養(yǎng)老保障和失業(yè)保障的管理責(zé)權(quán)集中在中央，由社會(huì)保障部通過(guò)20個(gè)區(qū)域性和216個(gè)地區(qū)性機(jī)構(gòu)執(zhí)行具體項(xiàng)目。為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，自1992年引入的強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃要求雇主和雇員繳費(fèi)。澳大利亞的失業(yè)保障的制度類(lèi)型為失業(yè)救濟(jì)制度，就業(yè)、教育與培訓(xùn)的地方分支機(jī)構(gòu)及其代理機(jī)構(gòu)接受失業(yè)津貼申請(qǐng)。與許多國(guó)家不同，其失業(yè)救濟(jì)費(fèi)用完全由聯(lián)邦政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。醫(yī)療保險(xiǎn)由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)資金的籌集和支付，州政府負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生服務(wù)的提供，并從聯(lián)邦政府得到醫(yī)院經(jīng)費(fèi)。州及州以下政府主要提供聯(lián)邦政府無(wú)法提供的社區(qū)服務(wù)，如殘疾人事務(wù)、老年人照顧和兒童護(hù)理等等。雖然公共衛(wèi)生的具體管理工作由地方政府負(fù)責(zé)，但大部分資金還是來(lái)源于聯(lián)邦政府財(cái)政。(五)英國(guó)英國(guó)是中央集權(quán)的單一制國(guó)家，實(shí)行高度集權(quán)的社會(huì)保障管理體制。中央負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定重大的全國(guó)性社會(huì)保障政策，具體事務(wù)絕大部分由中央政府在各地的派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)，地方政府只是根據(jù)自身財(cái)力大小提供一些補(bǔ)充性的、地方性的社會(huì)服務(wù)，中央政府對(duì)其中許多項(xiàng)目提供資金支持。就養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障部的待遇機(jī)構(gòu)通過(guò)其中央、地區(qū)和地方辦事機(jī)構(gòu)，管理年金和收入調(diào)查津貼的支付。社會(huì)保障部繳費(fèi)征費(fèi)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收和記