社會其它相關(guān)論文-農(nóng)民工社會保障十大矛盾分析.doc

社會其它相關(guān)論文-農(nóng)民工社會保障十大矛盾分析摘要：農(nóng)民工社會保障問題是當(dāng)前全社會關(guān)注的焦點和熱點。農(nóng)民工社會保障領(lǐng)域存在十大矛盾，要求政府進一步強化自身職能，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展思路解決這些矛看，加快建立和完善農(nóng)民工社會保障體系。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工，社會保障，矛盾，建議一、引言農(nóng)民工是在中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段涌現(xiàn)出來的一支新型勞動大軍，是推動中國經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)變革的巨大力量。農(nóng)民工社會保障問題是我國社會轉(zhuǎn)型時期面臨的突出問題之一。解決好農(nóng)民工社會保障問題是我國社會穩(wěn)定、經(jīng)濟健康發(fā)展的必然要求。但由于現(xiàn)行不公平的制度安排及多種因素的影響，面向農(nóng)民工群體的社會保障建設(shè)仍顯得蒼白，大多數(shù)農(nóng)民工仍享受不到基本的社會保障。農(nóng)民工社會保障權(quán)益受損已影響到我國社會公平、安全穩(wěn)定以及經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，因此加快建立和完善農(nóng)民工社會保障體系顯得十分必要和緊迫。二、農(nóng)民工社會保障領(lǐng)域的十大矛盾1.農(nóng)民工社會保障問題的重要性與受重視不夠之間的矛盾。農(nóng)民工社會保障問題是一個需要政府、企業(yè)、勞動者自身及全社會關(guān)注的重大問題。構(gòu)建農(nóng)民工社會保障制度是體現(xiàn)社會公平、維護社會穩(wěn)定、加快城市化進程和解決“三農(nóng)”問題的需要，是構(gòu)建和諧社會和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策的應(yīng)有之義，具有極其重要的現(xiàn)實意義。目前，農(nóng)民工社會保障問題受到的重視還不夠。政府部門或以農(nóng)民工擁有土地為由不必將其納入到社會保障體系，或認為當(dāng)前財力有限還未到將農(nóng)民工納入社會保障體系的時候。企業(yè)則追求經(jīng)濟收益最大化而設(shè)法逃避社會保險責(zé)任。農(nóng)民工一部分只考慮到眼前經(jīng)濟收入而忽視長遠的社會保險收益和未來的生活保障；一部分對政府的社會保障政策缺乏信心。調(diào)查顯示，只有21%的農(nóng)民工相信政府會建立較完整的社會保障制度，39.3%比較相信，15.3%不相信，24.4%說不清楚；還有一部分農(nóng)民工對社會保險不甚了解，9.8%的農(nóng)民工不知道什么是養(yǎng)老保險，33%的農(nóng)民工不知道什么是失業(yè)保險。因此，對農(nóng)民工社會保障問題的重視不夠?qū)е抡母黜椪叽胧┩七M遲緩，企業(yè)則從計劃經(jīng)濟時代對職工社會保障大包大攬的一個極端走向市場經(jīng)濟時代將職工社會保障責(zé)任推得一干二凈的另一個極端，農(nóng)民工自身也缺乏積極性和主動性。2.農(nóng)民工在法理上的平等保障權(quán)與法制保障不足之間的矛盾。社會保障是社會(國家)通過立法，采取強制手段對國民收入進行分配和再分配形成社會消費基金，對基本生活發(fā)生困難的社會成員給予物質(zhì)上的幫助，以保證勞動力再生產(chǎn)和社會安定的一系列的有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。我國憲法第45條明文規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物資幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。因此，社會保障具有強制性，體現(xiàn)的是一種國家人權(quán)思想，同時作為公共產(chǎn)品，它又具有非競爭性和非排他性，社會保障應(yīng)面向全體公民，而不應(yīng)成為少數(shù)人的專利。經(jīng)過長期努力，我國基本構(gòu)建起了針對城鎮(zhèn)居民的社會保障制度框架，而農(nóng)民工社會保障權(quán)益還缺乏法制保障。(1)部分社會保障立法在適用主體的規(guī)定上未明確將農(nóng)民工涵蓋在內(nèi)。如國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定，規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都要參加基本醫(yī)療保險，但對農(nóng)民工是否適用該決定未作說明，導(dǎo)致實踐中將農(nóng)民工排除在適用范圍之外。(2)對農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的社會保障實行差別立法。如上海將社會保障主體分為本市城鎮(zhèn)職工、外來從業(yè)人員和失地農(nóng)民三類，不同主體適用不同的法律規(guī)范，對農(nóng)民工適用上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法。這從制度上排斥農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障權(quán)。3.農(nóng)民工社會保障訴求強烈與覆蓋率低之間的矛盾。調(diào)查中問及“你目前最關(guān)心的政策是什么？”時，選擇社會保險的占59.9%。問及“如果政府、單位和個人三方共同承擔(dān)保險費用，您是否愿意參加社會保險？”，非常愿意的占34.7%，比較愿意的占50.4%，二者合計達85.1%。表明大部分農(nóng)民工渴望享有社會保障待遇。與強烈的訴求相比，農(nóng)民工社會保障的覆蓋率卻很低。(1)社會保險參保率低。調(diào)查顯示：26.1%的農(nóng)民工遭遇過工傷事故，其中只有13.2%的農(nóng)民工得到了雇主的全額醫(yī)療等費用補償，得到一部分的占61.8%，沒有得到的為25.O%。農(nóng)民工養(yǎng)老和醫(yī)療保險的參保率分別只有10.9%、18.1%。(2)社會福利和社會救助缺乏。如在住房方面，我國自1999年實施的城鎮(zhèn)廉租房制度絕大多數(shù)地區(qū)只針對城鎮(zhèn)中低收人家庭，很少將農(nóng)民工涵蓋在內(nèi)。由于戶籍障礙等諸多因素的制約，農(nóng)民工購買經(jīng)濟適用房困難重重。調(diào)查顯示，54.4%的農(nóng)民工租房居住，36.1%由雇主或單位提供住房，2.4%住在親戚家，只有4.9%的農(nóng)民工自己買房。其中租房居住的農(nóng)民工大多聚居在城鄉(xiāng)結(jié)合部和“城中村”，居住條件差，由雇主或單位提供的住房大多擁擠不堪，建筑行業(yè)農(nóng)民工則大多居住在簡易工棚里，居住條件惡劣。社會救助方面，65.8%的農(nóng)民工在城市有過失業(yè)的經(jīng)歷，49.1%的農(nóng)民工在城市遭遇過生活陷入困境無法生存的情況，其中得到政府救助的僅占3.4%。4.社會保障供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間的矛盾。現(xiàn)有的保障項目大都集中在社會保險項目特別是繳費項目上，社會救助和社會福利等財政支出性項目普遍不足。社會保險關(guān)系是建立在穩(wěn)定的勞動關(guān)系基礎(chǔ)上，需要參保者持續(xù)繳費，而社會救助和社會福利項目是政府的轉(zhuǎn)移支付項目，不需要受助對象的繳費，很適合農(nóng)民工中無雇傭關(guān)系的非正規(guī)就業(yè)群體?，F(xiàn)行社會保障政策更注重農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險項目，養(yǎng)老保險的給付資格是建立在長期繳納養(yǎng)老保險金的基礎(chǔ)之上的，這只適合于農(nóng)民工中的雇傭勞動者，而連續(xù)繳納養(yǎng)老保險金對于無雇傭關(guān)系的個體勞動和自營職業(yè)的農(nóng)民工群體來說則是一個很大的困難，導(dǎo)致多數(shù)處于非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工無法獲得保障。因此，農(nóng)民工社會保障政策在繳費性社會保險項目和非繳費性社會救助、社會福利項目之間的供給結(jié)構(gòu)性失衡，直接導(dǎo)致多數(shù)處于非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工無法獲得社會保障。5.農(nóng)民工流動性強與社會保障制度靈活性弱之間的矛盾。農(nóng)民工就業(yè)的最大特點是高流動性，這要求社會保障制度具有一定的靈活性與其相適應(yīng)。我國社會保險目前還處于省級統(tǒng)籌，絕大多數(shù)省份社會養(yǎng)老保險并沒有實現(xiàn)基金全省范圍的統(tǒng)收統(tǒng)支，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間建立農(nóng)民工社會保障體系的進度亦不一致，發(fā)展極不平衡。同時由于沒有相關(guān)政策進行銜接，社會保險關(guān)系難以在異地之間轉(zhuǎn)移接續(xù)，這種低層次的統(tǒng)籌與農(nóng)民工高流動性極不相適。當(dāng)農(nóng)民工在地區(qū)之間、省內(nèi)不同城市之間流動或返鄉(xiāng)時，多數(shù)人會選擇退保，導(dǎo)致參保中斷。2008年2月23日中央電視臺經(jīng)濟半小時節(jié)目報道了廣東農(nóng)民工春節(jié)期間每日上千人排隊退保，而辦理轉(zhuǎn)移保險關(guān)系的則寥寥無幾。這種缺乏靈活性的制度設(shè)計嚴重損害了農(nóng)民工的社會保障權(quán)益，使農(nóng)民工社會保險成為“紙上畫餅”。6.農(nóng)民工收入水平偏低與社會保險繳費率偏高之間的矛盾。農(nóng)民工收入來源十分單一，調(diào)查顯示，90.7%的農(nóng)民工以打工收入為主要生活來源。但農(nóng)民工大多就業(yè)于次屬勞動力市場，就業(yè)形式大多屬于非正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)，工資低，收入來源不穩(wěn)定，利益