社會其它相關論文-從“主導”到“主流”——試析落實科學發(fā)展觀的制度支撐.doc

社會其它相關論文-從“主導”到“主流”試析落實科學發(fā)展觀的制度支撐論文關鍵詞主導主流科學發(fā)展觀制度支持論文摘要科學發(fā)展觀是當代中國社會在發(fā)展問題上的主導價值觀,但諸多社會現(xiàn)象表明它還沒有成為主流價值觀。當前,要真正把科學發(fā)展觀落到實處,使之逐漸成為全社會普遍認同并自覺踐行的主流價值觀,不僅要有一系列政策措施,更要把依靠的重點轉向深化改革、完善制度。只有通過制度創(chuàng)新,才能為科學發(fā)展觀的落實提供制度支持。發(fā)展觀從本質(zhì)上講也是價值觀。在一個價值觀多樣化的社會中,各種價值觀的作用是不同的,其中處于核心地位并對社會其他價值觀的發(fā)展方向和基本走向具有引導和規(guī)范作用的價值觀就是該社會的主導價值觀。它通常是由執(zhí)政黨所提煉、由官方所倡導的價值觀,它代表著社會的發(fā)展方向,反映著時代的基本特征,引導著整個社會和社會各階層的價值取向。因此,主導價值觀通常又叫做官方價值觀。當官方價值觀為社會大多數(shù)民眾所認同、所踐行時,官方價值觀就發(fā)展成為一個社會的主流價值觀。當一個社會的主導價值觀與主流價值觀相一致的時候,這個社會就會是一個和諧穩(wěn)定的社會。1不過,從主導價值觀到主流價值觀,將是一個漫長的過程。比如,民主、自由、人權等作為當今西方社會的主流價值觀,就是經(jīng)歷了從理念、社會運動,到制度安排、社會實踐,再到普遍認同的漫長過程。這個過程的長短取決于:價值觀本身是否科學、先進,是否順應了時代需要；體現(xiàn)主導價值觀的具體政策及其實際成效是否能使民眾切身感知其價值導向；維護主導價值觀的制度安排是否能夠提供有效的激勵和約束。一當前,我們黨提出并倡導的科學發(fā)展觀,就是當代我國社會在發(fā)展問題上的主導價值觀。它既立足于現(xiàn)實需要,又代表了社會的發(fā)展方向,既繼承了幾代共產(chǎn)黨人關于發(fā)展的科學成果,又吸納了國外發(fā)展理論的合理因素,因此它反映了時代的基本特征,能夠引導整個社會和各個社會階層的價值取向,可以成為社會絕大多數(shù)人的行為準則,即主流價值觀。但是,這種可能性并不等于現(xiàn)實性。只有當我們黨和政府采取切實措施,解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題,讓人民群眾真正感受到政策的實際成效,感受到科學發(fā)展觀是為他們著想的發(fā)展觀時,他們才會逐漸認同并自覺踐行這種發(fā)展觀。否則,科學發(fā)展觀就會概念化、抽象化,就會成為遠離人民群眾實際生活的虛幻的精神追求和思想說教。自從2003年我們黨完整提出科學發(fā)展觀以來,從中央到地方各級政府都在不同程度地采取措施,旨在推動社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,然而,原本存在的經(jīng)濟社會問題并沒有得到明顯有效解決。1.貧富差距繼續(xù)擴大。在城鄉(xiāng)差距上,根據(jù)歷年中國統(tǒng)計年鑒顯示,1978年中國的城鄉(xiāng)收入差距是2.57倍,1985年縮小到1.72倍,2002年又擴大到3.1倍。近年城鄉(xiāng)收入差距一直徘徊在3.2倍左右,2003年為3.23倍、2004年為3.20倍、2005年3.22倍。另據(jù)國家統(tǒng)計局2006年10月19日發(fā)布的2006年前三季度我國國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)快速增長,2006年前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入扣除價格因素影響后實際同比增長10.0%,比上年同期加快0.2個百分點,而農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比增長11.4%,比上年同期增速降低了0.1個百分點,如果再考慮到農(nóng)民現(xiàn)金收入中不可支配的部分,預計城鄉(xiāng)居民收入差距的基尼系數(shù)可能擴大到0.496,為改革開放以來的最高水平。在地區(qū)差距上,近幾年,國家雖對開發(fā)西部加大了力度,但東西部的差距仍呈擴大趨勢。2005年,全國人均GDP已達14040元,東部為22076元,是西部8822元的2.5倍,比1991年的1.86倍擴大了0.64倍。東部以上海人均GDP最高,為51474元,西部以貴州最低,為5052元,兩地相差10倍多。2006年11月14日,聯(lián)合國發(fā)表2006年人類發(fā)展報告稱,如果貴州是一個國家,那么它的人類發(fā)展指數(shù)(HDI)2僅剛剛超過納米比亞,如果把上海比作一個國家的話,其人類發(fā)展指數(shù)則與葡萄牙相當。2.經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)依然嚴峻。2006年11月14日,聯(lián)合國發(fā)表2006年人類發(fā)展報告指出,我國的人類發(fā)展指數(shù)已經(jīng)由前兩年的0.745、0.755提高到0.768,在177個國家和地區(qū)中的生活質(zhì)素排名也由104名升至第81名。但是,該報告在高度贊揚我國在發(fā)展方面所取得的顯著進步的同時,也提醒我國的社會發(fā)展已經(jīng)落后于經(jīng)濟發(fā)展,特別是我國沒有將創(chuàng)造財富和提高收入轉化為更快地降低兒童死亡率。在過去的5年里全國國民生產(chǎn)總值年均增長10%左右的情況下,衛(wèi)生與教育狀況卻沒有得到相應的改善。據(jù)近年中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒顯示,5歲以下兒童死亡率由2003年的2.99%上升到2004年3.10%；中國統(tǒng)計年鑒顯示,文盲人口占15歲及以上人口的比重由2003年10.95%、2004年10.32%上升到2005年11.04%。3.環(huán)境形勢不容樂觀。按照規(guī)劃,“十一五”期間,污染物排放總量每年要削減2%,到“十一五”結束時單位GDP能源消耗要比“十五”末減少20%。但是,根據(jù)國家環(huán)保局在2006年8月公布的資料,上半年全國大氣和水主要污染物排放總量不降反升,單位GDP能源消耗與上半年同期相比上升0.8%。4.地方政府的GDP意識仍然強烈。在全國的“十一五”規(guī)劃中,年均經(jīng)濟增長率預期目標為7.5%,而在全國31個省市公布的“十一五”規(guī)劃中,預期平均GDP增速是10.1%,普遍超過中央提出的總目標1-2個百分點甚至更高。3另外,在社會生活、生產(chǎn)方面,近年來嚴重侵犯勞動者、消費者權益,甚至危及人民生命健康安全的惡性事件頻繁發(fā)生。“過勞死”事件、劣質(zhì)奶粉事件、蘇丹紅事件、礦難事件等等無一不讓我們驚訝得目瞪口呆。這些社會現(xiàn)象的存在,一方面是由于經(jīng)濟社會發(fā)展的慣性,政策效應還沒有充分發(fā)揮出來,另一方面也說明新發(fā)展觀還沒有由國家主導價值觀轉化為全社會的主流價值觀,尤其是還沒有在政府官員和企業(yè)所有者(或經(jīng)營者)等社會群體中得到真正的內(nèi)化,換言之,科學發(fā)展還沒有成為一種為大眾普遍遵循的并用以進行自我規(guī)范的精神追求和價值標準。實際上,“只求家庭生活舒適和睦”、“希望賺更多的錢”仍然是當前絕大多數(shù)人的價值取向。4“發(fā)展才是硬道理”依然深入人心,不過它在不同人的心目中有著不同的解讀:干部讀成GDP才是硬道理,企業(yè)家讀成發(fā)財才是硬道理,普通百姓則讀成發(fā)家才是硬道理。顯然,諸多現(xiàn)象表明目前我國社會的主流價值觀離科學發(fā)展觀尚有很長一段距離。二從價值觀體系的角度看,科學發(fā)展觀是當前我國社會在發(fā)展問題上的主導價值觀,而主導價值觀在某種程度上是社會各類價值觀共同博弈的結果,一旦形成,即在制度內(nèi)具有強制性和誘導性的特征,也就是說,將對制度內(nèi)的各級各地政府部門、各類市場主體、全體社會成員形成相當普遍的激勵與制約作用。但是,它畢竟不是一種制度性安排,相反卻需要通過既定的制度安排才能對參與制度運行的各類社會發(fā)展主體5的經(jīng)濟行為和選擇進行激勵和約束。如果制度缺位,即使正確的發(fā)展思想在實踐中也不能得到有效堅持和貫徹,即使是旨在推行主導價值觀的政策性措施最終也難以取得預期效果甚至根本走樣。建國以來我們已經(jīng)有過太多類似的教訓:八大前后提出的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展、上個世紀90年代前后提出的“兩手抓、兩手都要硬”、1995年提出的經(jīng)濟增長方式的根本性轉變等等理念都是科學的,也是進步的,但是在發(fā)展實踐中并沒有得到認真落實,其主要原因就在于經(jīng)濟、法律和制度等保障措施不到位。因此,當前要真正把科學發(fā)展觀落到實處,使之逐漸成為全社會普遍認同的主流價值觀,就不僅要有一系列政策措施,更要把依靠的重點轉向深化改革、完善制度、強化監(jiān)督等方面,通過制度創(chuàng)新,為科學發(fā)展觀的落實提供制度支持。1.推進政府改革,轉換政府職能。我國社會主義現(xiàn)代化進程主要是由政府自上而下的發(fā)動和推進的,政府在發(fā)展中既扮演設計者又扮演實施者的角色。因此,政府一直是我國發(fā)展主體中最關鍵的群體性主體,政府素質(zhì)的優(yōu)劣直接關系到科學發(fā)展觀的落實質(zhì)量的高低。在市場經(jīng)濟體制下,政府的素質(zhì)集中體現(xiàn)在公共服務的水平上。長期以來,我國各級政府是經(jīng)濟建設型政府,主要職能是發(fā)展經(jīng)濟。其指導思想是:只要經(jīng)濟發(fā)展了,人民生活水平自然會得到提高,生活環(huán)境也自然得到改善。但是,由于政府公共服務的嚴重缺位,結果導致經(jīng)濟的不斷發(fā)展、公共需求的全面快速增長與公共服務不到位、基本公共產(chǎn)品短缺之間的矛盾日益突出。在市場經(jīng)濟條件下,公共產(chǎn)品的提供主要依賴于政府的投入和行為引導。因此,在