社會(huì)其它相關(guān)論文-從“主導(dǎo)”到“主流”——試析落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度支撐.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-從“主導(dǎo)”到“主流”試析落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的制度支撐論文關(guān)鍵詞主導(dǎo)主流科學(xué)發(fā)展觀制度支持論文摘要科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)在發(fā)展問(wèn)題上的主導(dǎo)價(jià)值觀,但諸多社會(huì)現(xiàn)象表明它還沒(méi)有成為主流價(jià)值觀。當(dāng)前,要真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處,使之逐漸成為全社會(huì)普遍認(rèn)同并自覺(jué)踐行的主流價(jià)值觀,不僅要有一系列政策措施,更要把依靠的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向深化改革、完善制度。只有通過(guò)制度創(chuàng)新,才能為科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)提供制度支持。發(fā)展觀從本質(zhì)上講也是價(jià)值觀。在一個(gè)價(jià)值觀多樣化的社會(huì)中,各種價(jià)值觀的作用是不同的,其中處于核心地位并對(duì)社會(huì)其他價(jià)值觀的發(fā)展方向和基本走向具有引導(dǎo)和規(guī)范作用的價(jià)值觀就是該社會(huì)的主導(dǎo)價(jià)值觀。它通常是由執(zhí)政黨所提煉、由官方所倡導(dǎo)的價(jià)值觀,它代表著社會(huì)的發(fā)展方向,反映著時(shí)代的基本特征,引導(dǎo)著整個(gè)社會(huì)和社會(huì)各階層的價(jià)值取向。因此,主導(dǎo)價(jià)值觀通常又叫做官方價(jià)值觀。當(dāng)官方價(jià)值觀為社會(huì)大多數(shù)民眾所認(rèn)同、所踐行時(shí),官方價(jià)值觀就發(fā)展成為一個(gè)社會(huì)的主流價(jià)值觀。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的主導(dǎo)價(jià)值觀與主流價(jià)值觀相一致的時(shí)候,這個(gè)社會(huì)就會(huì)是一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)。1不過(guò),從主導(dǎo)價(jià)值觀到主流價(jià)值觀,將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。比如,民主、自由、人權(quán)等作為當(dāng)今西方社會(huì)的主流價(jià)值觀,就是經(jīng)歷了從理念、社會(huì)運(yùn)動(dòng),到制度安排、社會(huì)實(shí)踐,再到普遍認(rèn)同的漫長(zhǎng)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程的長(zhǎng)短取決于:價(jià)值觀本身是否科學(xué)、先進(jìn),是否順應(yīng)了時(shí)代需要；體現(xiàn)主導(dǎo)價(jià)值觀的具體政策及其實(shí)際成效是否能使民眾切身感知其價(jià)值導(dǎo)向；維護(hù)主導(dǎo)價(jià)值觀的制度安排是否能夠提供有效的激勵(lì)和約束。一當(dāng)前,我們黨提出并倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀,就是當(dāng)代我國(guó)社會(huì)在發(fā)展問(wèn)題上的主導(dǎo)價(jià)值觀。它既立足于現(xiàn)實(shí)需要,又代表了社會(huì)的發(fā)展方向,既繼承了幾代共產(chǎn)黨人關(guān)于發(fā)展的科學(xué)成果,又吸納了國(guó)外發(fā)展理論的合理因素,因此它反映了時(shí)代的基本特征,能夠引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)和各個(gè)社會(huì)階層的價(jià)值取向,可以成為社會(huì)絕大多數(shù)人的行為準(zhǔn)則,即主流價(jià)值觀。但是,這種可能性并不等于現(xiàn)實(shí)性。只有當(dāng)我們黨和政府采取切實(shí)措施,解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題,讓人民群眾真正感受到政策的實(shí)際成效,感受到科學(xué)發(fā)展觀是為他們著想的發(fā)展觀時(shí),他們才會(huì)逐漸認(rèn)同并自覺(jué)踐行這種發(fā)展觀。否則,科學(xué)發(fā)展觀就會(huì)概念化、抽象化,就會(huì)成為遠(yuǎn)離人民群眾實(shí)際生活的虛幻的精神追求和思想說(shuō)教。自從2003年我們黨完整提出科學(xué)發(fā)展觀以來(lái),從中央到地方各級(jí)政府都在不同程度地采取措施,旨在推動(dòng)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,然而,原本存在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題并沒(méi)有得到明顯有效解決。1.貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大。在城鄉(xiāng)差距上,根據(jù)歷年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示,1978年中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距是2.57倍,1985年縮小到1.72倍,2002年又?jǐn)U大到3.1倍。近年城鄉(xiāng)收入差距一直徘徊在3.2倍左右,2003年為3.23倍、2004年為3.20倍、2005年3.22倍。另?yè)?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年10月19日發(fā)布的2006年前三季度我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng),2006年前三季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入扣除價(jià)格因素影響后實(shí)際同比增長(zhǎng)10.0%,比上年同期加快0.2個(gè)百分點(diǎn),而農(nóng)民人均現(xiàn)金收入同比增長(zhǎng)11.4%,比上年同期增速降低了0.1個(gè)百分點(diǎn),如果再考慮到農(nóng)民現(xiàn)金收入中不可支配的部分,預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民收入差距的基尼系數(shù)可能擴(kuò)大到0.496,為改革開(kāi)放以來(lái)的最高水平。在地區(qū)差距上,近幾年,國(guó)家雖對(duì)開(kāi)發(fā)西部加大了力度,但東西部的差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)。2005年,全國(guó)人均GDP已達(dá)14040元,東部為22076元,是西部8822元的2.5倍,比1991年的1.86倍擴(kuò)大了0.64倍。東部以上海人均GDP最高,為51474元,西部以貴州最低,為5052元,兩地相差10倍多。2006年11月14日,聯(lián)合國(guó)發(fā)表2006年人類發(fā)展報(bào)告稱,如果貴州是一個(gè)國(guó)家,那么它的人類發(fā)展指數(shù)(HDI)2僅剛剛超過(guò)納米比亞,如果把上海比作一個(gè)國(guó)家的話,其人類發(fā)展指數(shù)則與葡萄牙相當(dāng)。2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)依然嚴(yán)峻。2006年11月14日,聯(lián)合國(guó)發(fā)表2006年人類發(fā)展報(bào)告指出,我國(guó)的人類發(fā)展指數(shù)已經(jīng)由前兩年的0.745、0.755提高到0.768,在177個(gè)國(guó)家和地區(qū)中的生活質(zhì)素排名也由104名升至第81名。但是,該報(bào)告在高度贊揚(yáng)我國(guó)在發(fā)展方面所取得的顯著進(jìn)步的同時(shí),也提醒我國(guó)的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特別是我國(guó)沒(méi)有將創(chuàng)造財(cái)富和提高收入轉(zhuǎn)化為更快地降低兒童死亡率。在過(guò)去的5年里全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%左右的情況下,衛(wèi)生與教育狀況卻沒(méi)有得到相應(yīng)的改善。據(jù)近年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒顯示,5歲以下兒童死亡率由2003年的2.99%上升到2004年3.10%；中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示,文盲人口占15歲及以上人口的比重由2003年10.95%、2004年10.32%上升到2005年11.04%。3.環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀。按照規(guī)劃,“十一五”期間,污染物排放總量每年要削減2%,到“十一五”結(jié)束時(shí)單位GDP能源消耗要比“十五”末減少20%。但是,根據(jù)國(guó)家環(huán)保局在2006年8月公布的資料,上半年全國(guó)大氣和水主要污染物排放總量不降反升,單位GDP能源消耗與上半年同期相比上升0.8%。4.地方政府的GDP意識(shí)仍然強(qiáng)烈。在全國(guó)的“十一五”規(guī)劃中,年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)期目標(biāo)為7.5%,而在全國(guó)31個(gè)省市公布的“十一五”規(guī)劃中,預(yù)期平均GDP增速是10.1%,普遍超過(guò)中央提出的總目標(biāo)1-2個(gè)百分點(diǎn)甚至更高。3另外,在社會(huì)生活、生產(chǎn)方面,近年來(lái)嚴(yán)重侵犯勞動(dòng)者、消費(fèi)者權(quán)益,甚至危及人民生命健康安全的惡性事件頻繁發(fā)生?！斑^(guò)勞死”事件、劣質(zhì)奶粉事件、蘇丹紅事件、礦難事件等等無(wú)一不讓我們驚訝得目瞪口呆。這些社會(huì)現(xiàn)象的存在,一方面是由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的慣性,政策效應(yīng)還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái),另一方面也說(shuō)明新發(fā)展觀還沒(méi)有由國(guó)家主導(dǎo)價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的主流價(jià)值觀,尤其是還沒(méi)有在政府官員和企業(yè)所有者(或經(jīng)營(yíng)者)等社會(huì)群體中得到真正的內(nèi)化,換言之,科學(xué)發(fā)展還沒(méi)有成為一種為大眾普遍遵循的并用以進(jìn)行自我規(guī)范的精神追求和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際上,“只求家庭生活舒適和睦”、“希望賺更多的錢”仍然是當(dāng)前絕大多數(shù)人的價(jià)值取向。4“發(fā)展才是硬道理”依然深入人心,不過(guò)它在不同人的心目中有著不同的解讀:干部讀成GDP才是硬道理,企業(yè)家讀成發(fā)財(cái)才是硬道理,普通百姓則讀成發(fā)家才是硬道理。顯然,諸多現(xiàn)象表明目前我國(guó)社會(huì)的主流價(jià)值觀離科學(xué)發(fā)展觀尚有很長(zhǎng)一段距離。二從價(jià)值觀體系的角度看,科學(xué)發(fā)展觀是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)在發(fā)展問(wèn)題上的主導(dǎo)價(jià)值觀,而主導(dǎo)價(jià)值觀在某種程度上是社會(huì)各類價(jià)值觀共同博弈的結(jié)果,一旦形成,即在制度內(nèi)具有強(qiáng)制性和誘導(dǎo)性的特征,也就是說(shuō),將對(duì)制度內(nèi)的各級(jí)各地政府部門、各類市場(chǎng)主體、全體社會(huì)成員形成相當(dāng)普遍的激勵(lì)與制約作用。但是,它畢竟不是一種制度性安排,相反卻需要通過(guò)既定的制度安排才能對(duì)參與制度運(yùn)行的各類社會(huì)發(fā)展主體5的經(jīng)濟(jì)行為和選擇進(jìn)行激勵(lì)和約束。如果制度缺位,即使正確的發(fā)展思想在實(shí)踐中也不能得到有效堅(jiān)持和貫徹,即使是旨在推行主導(dǎo)價(jià)值觀的政策性措施最終也難以取得預(yù)期效果甚至根本走樣。建國(guó)以來(lái)我們已經(jīng)有過(guò)太多類似的教訓(xùn):八大前后提出的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展、上個(gè)世紀(jì)90年代前后提出的“兩手抓、兩手都要硬”、1995年提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變等等理念都是科學(xué)的,也是進(jìn)步的,但是在發(fā)展實(shí)踐中并沒(méi)有得到認(rèn)真落實(shí),其主要原因就在于經(jīng)濟(jì)、法律和制度等保障措施不到位。因此,當(dāng)前要真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處,使之逐漸成為全社會(huì)普遍認(rèn)同的主流價(jià)值觀,就不僅要有一系列政策措施,更要把依靠的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向深化改革、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督等方面,通過(guò)制度創(chuàng)新,為科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)提供制度支持。1.推進(jìn)政府改革,轉(zhuǎn)換政府職能。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程主要是由政府自上而下的發(fā)動(dòng)和推進(jìn)的,政府在發(fā)展中既扮演設(shè)計(jì)者又扮演實(shí)施者的角色。因此,政府一直是我國(guó)發(fā)展主體中最關(guān)鍵的群體性主體,政府素質(zhì)的優(yōu)劣直接關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)質(zhì)量的高低。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,政府的素質(zhì)集中體現(xiàn)在公共服務(wù)的水平上。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)各級(jí)政府是經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府,主要職能是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其指導(dǎo)思想是:只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,人民生活水平自然會(huì)得到提高,生活環(huán)境也自然得到改善。但是,由于政府公共服務(wù)的嚴(yán)重缺位,結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺之間的矛盾日益突出。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公共產(chǎn)品的提供主要依賴于政府的投入和行為引導(dǎo)。因此,在