社會其它相關(guān)論文-中國鄉(xiāng)村社區(qū)的改革與重建 (下) .doc

社會其它相關(guān)論文-中國鄉(xiāng)村社區(qū)的改革與重建(下)4，最后，必須改革現(xiàn)有的土地集體所有制?？梢哉f，在村民自治制度的所有配套制度，也即與其密切相關(guān)的制度改革中，土地集體所有制度的改革其實(shí)是最重要的一項(xiàng)制度改革?？梢哉f，如果我們不改革或廢止現(xiàn)有的土地集體所有制度，將農(nóng)民的土地權(quán)益資產(chǎn)化和股份化，村民自治制度的改革也就不可能出現(xiàn)突破性進(jìn)展。這是因?yàn)槲覀儗?shí)行土地集體所有制并且法律又規(guī)定由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民自治組織村民委員會來充當(dāng)集體土地所有權(quán)的行使人（由于像華西和南街村那樣實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會兩塊牌子一個機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)村極為稀少，我國絕大部分地區(qū)鄉(xiāng)村還是由村委會行使集體土地的所有權(quán)），但是我們的所有法律卻沒有賦予這個集體土地的真正主人農(nóng)民以具體的可以體現(xiàn)其在集體土地中的具體的資產(chǎn)權(quán)益。在這種情況下，我們要說村民自治組織能夠真正代表農(nóng)民的利益是說不過去的。這就像一個企業(yè)，如果企業(yè)資產(chǎn)不是細(xì)分為股權(quán)并且其資產(chǎn)所有者也沒有被明確各自在企業(yè)中所占有的股權(quán)比例，作為代表這個企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的行使人的董事會能夠說是代表了企業(yè)其他股東的權(quán)益了嗎？顯然這是不可能的。因此，我們只有改革現(xiàn)有的土地集體所有制，將土地還給農(nóng)民，實(shí)行土地的個人所有制，并在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)民興辦各種類型的專業(yè)型合作社和社區(qū)型合作社，并通過國家贖買或有序的土地交易和租賃逐步地促進(jìn)土地集中以實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營。在這種情況下，我國的村民自治制度才能真正做到去行政化，而村民自治組織村民委員會也才能真正地?cái)[脫集體土地行使人的沉重包袱，將自治重點(diǎn)放到如何維護(hù)和保障自治區(qū)域內(nèi)已經(jīng)成為土地主人的村民們的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)益以及如何履行其應(yīng)有的自治職能上來。人民公社的“政社合一”的基層管制體制是建立在土地集體所有制基礎(chǔ)上的。也就是說，只要實(shí)行這個土地的集體所有制，即便人民公社不存在了，我們也不可避免地要在農(nóng)村的村一級設(shè)立行政性或類行政性的組織機(jī)構(gòu)，以維護(hù)這種土地集體制度可能給政府帶來的利益。這就是人民公社制度瓦解后為何我們要賦予村民自治組織那么多行政事務(wù)并要其協(xié)助政府開展工作的主要原因。所以，從這個意義上說，村民自治制度的改革必須是一個連同土地制度改革、合作社制度改革（主要應(yīng)大力發(fā)展社區(qū)型合作社）以及政府體制改革在內(nèi)的綜合性體制改革。我們不能只改革其中一種制度而不兼顧其它制度的必要改革。與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該只有地域上或者說其主要居民所從事產(chǎn)業(yè)上的區(qū)別，而不應(yīng)該有其它什么區(qū)別。這就是說，村民自治組織也應(yīng)該與城市社區(qū)的自治組織一樣并不應(yīng)該承擔(dān)什么將自治區(qū)域內(nèi)居民的土地資產(chǎn)劃到自己名下管理的重任。城市居民的動產(chǎn)或不動產(chǎn)與城市社區(qū)自治組織無關(guān)，農(nóng)村居民的土地資產(chǎn)及其附著其上的其他資產(chǎn)也應(yīng)該與農(nóng)村社區(qū)自治組織無關(guān)?？梢哉f，當(dāng)村民自治組織不再代表所謂集體行使區(qū)域內(nèi)的土地資產(chǎn)的所有權(quán)并讓區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村居民都作為土地資產(chǎn)所有者身份參與農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，不僅我國的農(nóng)村將得到政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)益上的解放，我們的村民自治組織也才能得到真正的解放。總之，農(nóng)村社區(qū)重建的關(guān)鍵還在于村民自治制度的改革。只要我們先決心改革現(xiàn)有的土地集體所有制，將土地所有權(quán)和使用權(quán)一并交還給農(nóng)民，同時，真正地貫徹中央有關(guān)提高社會主義基層民主建設(shè)水平的指導(dǎo)思想，改革我國落后的政府行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，制訂與頒行促進(jìn)村民自治組織和各種類型的非政府組織（NGO）的政策法規(guī)，培育適合這些經(jīng)濟(jì)和社會組織發(fā)展的肥沃土壤，我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)將一定會取得成功。一個嶄新的充滿和諧和活力的農(nóng)村社區(qū)也一定能出現(xiàn)在中國廣袤的農(nóng)村土地上。1顧駿社區(qū)建設(shè)：為了誰？依靠誰？，原載解放日報(bào)2006年2月3日期2中華人民共和國村民委員會組織法第二條規(guī)定，“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！?摘引自中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議（2005年10月11日，中共十六屆五中全會通過）4中國共產(chǎn)黨章程（中共第十七次代表大會部分修改，2007年10月21日通過）第五章第三十二條第三款，“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展?！?摘引自鄧小平文選，人民出版社1994年版，第2卷，第98頁6于飛我國非政府組織發(fā)展的對策探析（“促進(jìn)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會理論研討會”參會論文，人民網(wǎng)2006年7月11日期六、政府與村委會職能的分工在土地集體所有制改革的基礎(chǔ)上，我國的村民自治制度必然會發(fā)生巨大而深刻的變化。我國的法律賦予了村民自治組織極大的集體財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)力。說實(shí)話，在集體所有權(quán)屬不清楚的情況下，這個掌握了我國涉及20億畝耕地以及上百億畝山林和水面的巨量集體資產(chǎn)的村民自治組織村委會著實(shí)不能讓政府放心。于是在集體所有制條件下，國家就不能不通過某種制度安排以圖直接或間接地影響和監(jiān)控著這些資產(chǎn)的管理。所以，賦予村民自治組織以行政權(quán)力并要求其必須協(xié)助政府工作的職能也就是必然的選擇了。但是，這種土地集體所有制下的村民自治制度也是一柄雙刃劍。它既能夠方便政府對土地進(jìn)行監(jiān)管以及征用集體土地，也給村民自治組織領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力尋租和自治權(quán)力的異化從負(fù)面提供了相當(dāng)程度的制度保障。而土地的真正主人農(nóng)民卻是這種制度安排的唯一利益受損者。不僅如此，這種要求村民自治組織承擔(dān)起行政職能的制度安排還從根本上混淆了政府與村民自治組織各自應(yīng)該擔(dān)負(fù)起來的管理職能，虛置和干擾了村民參與農(nóng)村社區(qū)管理的民主權(quán)利。因此，如果改革或廢止現(xiàn)有的土地集體所有制，農(nóng)民而不再是村民委員會將成為自治區(qū)域內(nèi)農(nóng)用土地的所有權(quán)人，我國的村民自治制度必將會發(fā)生根本性的變化。在土地資產(chǎn)歸屬其真正主人農(nóng)民而不再是所謂集體的條件下，我國的基層政府與農(nóng)村自治社區(qū)必將各司其職，。前者的辦理公共事務(wù)和提供公共服務(wù)的職能將大為增強(qiáng)，而后者則將其主要的自治職能放到解決自治區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)公益事業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展上。這樣，長期以來困擾我們的政-村矛盾關(guān)系以及自治組織“二政府”的現(xiàn)狀將從制度上得到根本性解決。我們也將在第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)上像工商業(yè)領(lǐng)域普遍實(shí)行的“政企分開”一樣真正實(shí)現(xiàn)新的“政社分開”（政府與農(nóng)村自治社區(qū)）。毫無疑問，這是一個令人期待的改革方向。那么，在所謂“政社分開”后，政府與村民自治組織各自的管理職能將會發(fā)生那些變化呢？我認(rèn)為，在改革現(xiàn)有村民自治制度、將辦理農(nóng)村公共事務(wù)的權(quán)力重新劃歸政府并讓政府承擔(dān)起向廣大農(nóng)村提供公共服務(wù)的職責(zé)以后，我國的政府對