優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實(shí)施方案.doc

為進(jìn)一步消除影響交通發(fā)民展的思想和體制障礙，轉(zhuǎn)變交通工作職能，提高工作效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效機(jī)關(guān)，以提高人民群眾滿意度，實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展為目的，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)行為，完善運(yùn)行程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)解決機(jī)關(guān)效能方面存在的突出問題，營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為全縣改革發(fā)展大局服務(wù)。根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于貫徹市委、市政府優(yōu)化發(fā)展環(huán)境若干規(guī)定的實(shí)施意見文件精神，結(jié)合交通工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、簡化行政審批，提高工作效率第一條 認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政許可法。凡不符合行政許可法設(shè)定要求的許可事項(xiàng)一律取消。嚴(yán)格按照縣政府公布的許可事項(xiàng)目錄和法律法規(guī)規(guī)定的許可事項(xiàng)實(shí)施行政許可。第二條 嚴(yán)格規(guī)范行政審批的各項(xiàng)工作程序，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。各交通窗口要充分發(fā)揮服務(wù)職能，行政審批各項(xiàng)程序要嚴(yán)格按照規(guī)定的“一口對外、一門受理、一次告知、一站辦公、一地辦結(jié)”要求運(yùn)作執(zhí)行，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。第三條 實(shí)行行政許可限時(shí)辦結(jié)制。對程序簡便、申報(bào)材料齊全，符合政策規(guī)定的，可以當(dāng)場辦結(jié)的事項(xiàng)，實(shí)行即收即辦，直接辦理；對程序、條件等相對復(fù)雜，不能當(dāng)場辦結(jié)的事項(xiàng)，要公開承諾辦結(jié)時(shí)限，并且必須在承諾時(shí)限內(nèi)作出決定。超過承諾時(shí)限沒有明確答復(fù)的，將追究審批部門不作為的責(zé)任。對道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶的設(shè)立、變更（合并、分立、補(bǔ)證）、及停、歇業(yè)早請，符合條件的，20個(gè)工作日內(nèi)作出決定；需由上級主管部門審批的，在20個(gè)工作日內(nèi)完成審核上報(bào)。對符合規(guī)定條件的新增、更新、過戶營運(yùn)車輛的申請，受理并經(jīng)核準(zhǔn)后隨時(shí)辦理道路運(yùn)輸證；對新增辦理車輛技術(shù)等級簽章的，隨時(shí)辦結(jié)；對辦理繳費(fèi)、報(bào)停、二保單簽章、建檔業(yè)務(wù)的，受理后符合條件的單項(xiàng)業(yè)務(wù)即時(shí)辦結(jié)。汽車駕駛員培訓(xùn)考核合格者，20個(gè)工作日內(nèi)領(lǐng)取從業(yè)資格證。對群眾舉報(bào)或投訴，及時(shí)進(jìn)行核準(zhǔn)，認(rèn)真處理，3個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。對符合條件的養(yǎng)路費(fèi)免費(fèi)申請，10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，通過調(diào)查不符合條件或有異議的，七日內(nèi)給予答復(fù)。第四條 實(shí)行工作無缺位制度。局機(jī)關(guān)各科室及局屬各單位都要建立“工作日全日對外辦公、工作人員無缺位、業(yè)務(wù)工作不間斷”為核心內(nèi)容的工作制度。在國家規(guī)定的工作日和本部門承諾對外辦公的工作日必須有人在崗，若因故不在時(shí)必須由熟悉業(yè)務(wù)并行使同等職權(quán)的其他人員負(fù)責(zé)處理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，不得以任何理由出現(xiàn)業(yè)務(wù)間斷或拒絕、推諉、扯皮等現(xiàn)象。如出現(xiàn)工作時(shí)間脫崗，除追究責(zé)任人外，同時(shí)，追究科室負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，問題嚴(yán)重的，追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二、實(shí)行檢查準(zhǔn)入制度，規(guī)范執(zhí)法檢查第五條 建立企業(yè)檢查準(zhǔn)入制度。運(yùn)管站等單位年初或每季度對需要檢查的事項(xiàng)進(jìn)行梳理后要進(jìn)行公示。除法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定或涉及安全生產(chǎn)及突發(fā)事件等情況外，各業(yè)務(wù)科室和工作人員不得隨意到道路運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)企業(yè)進(jìn)行檢查查。例行檢查要提前通知，并嚴(yán)格控制參加檢查的人數(shù)和次數(shù)，對道路運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)企業(yè)的臨時(shí)性檢查要經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)方可進(jìn)行，檢查結(jié)果要面向社會(huì)公開，并向上級主管部門備案。第六條 對同一家企業(yè)、同一事項(xiàng)禁止重復(fù)檢查。同一檢查事項(xiàng)涉及多個(gè)部門的，由法律、法規(guī)、規(guī)章明確的部門牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合檢查；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定的，由最先介入的部門牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合檢查。同一檢查事項(xiàng)涉及多個(gè)業(yè)務(wù)科室的，由主要業(yè)務(wù)科室牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)科室進(jìn)行聯(lián)合檢查。第七條 實(shí)行檢查責(zé)任追究制，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)督。執(zhí)法人員在檢查過程中，不準(zhǔn)隨意扣押被檢查者的財(cái)物及證照，不準(zhǔn)接受被檢查者的宴請、現(xiàn)金、禮品和有價(jià)證券等。檢查結(jié)束后，要出具相關(guān)手續(xù)，如被檢查單位在執(zhí)法檢查后出現(xiàn)和檢查相關(guān)的問題將追究執(zhí)法檢查人員的責(zé)任。局有關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)還要全方位、多角度的堅(jiān)持上路明察暗訪，對隨意扣押被檢查者財(cái)物及證照，接受被檢查者宴請、現(xiàn)金、禮品和有價(jià)證券的，一經(jīng)查實(shí)，要按法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定追究執(zhí)法人員的責(zé)任。第八條 建立道路運(yùn)輸企業(yè)、經(jīng)營業(yè)戶信用等級制度。根據(jù)道路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營、守法、安全生產(chǎn)等各方面情況進(jìn)行分類監(jiān)管。對于信用等級較高的道路運(yùn)輸企業(yè)、經(jīng)營業(yè)戶，可以享受年檢免審、免予日常檢查的待遇；對于信用等級低的道路運(yùn)輸企業(yè)、經(jīng)營業(yè)戶，要作為重點(diǎn)監(jiān)控對象，加強(qiáng)日常檢查和年度審驗(yàn)。第九條 簡化各類報(bào)表。各類上報(bào)表格沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)的，原則上予以取消，對于保留的報(bào)表，盡可能面向社會(huì)公開。三、清理收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)行為第十條 清理、減少收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)收費(fèi)的管理規(guī)定，凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定繳納的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律予以取消。依法保留的行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)都要予以公示，增加透明度。未列入的收費(fèi)項(xiàng)目，道路運(yùn)輸企業(yè)有權(quán)拒絕繳納。遇到違規(guī)行為，道路運(yùn)輸企業(yè)可向局優(yōu)化發(fā)展環(huán)境辦公室舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并在3個(gè)月內(nèi)退還違規(guī)收取的費(fèi)用。養(yǎng)路費(fèi)免費(fèi)證的核發(fā)嚴(yán)格按照河北省公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理辦法冀交工字92233號(hào)文件第八條和第十八條內(nèi)容執(zhí)行。第十一條 禁止任何部門及其工作人員以任何名義向道路運(yùn)輸企業(yè)、經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)行亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款和亂培訓(xùn)行為，任何部門不得要求道路運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)企業(yè)參加帶有強(qiáng)制性的收費(fèi)培訓(xùn)。各執(zhí)法單位的業(yè)務(wù)科室不得以任何名義向道路運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)企業(yè)推銷產(chǎn)品、商品和服務(wù)，不得指定、限定中介機(jī)構(gòu)提供某種專項(xiàng)服務(wù)。四、推進(jìn)行政權(quán)力公開透明，深化政務(wù)公開第十二條 對行政權(quán)力進(jìn)行清理并公開。按照行政許可法、中華人民共和國道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例、河北省公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理辦法以及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對各項(xiàng)行政權(quán)力按照行政權(quán)力類別、審批項(xiàng)目、法律依據(jù)、辦理程序和責(zé)任內(nèi)容全面認(rèn)真地清理，凡不涉及黨和、商業(yè)秘密以及公民個(gè)人隱私的都要面向服務(wù)對象公開。對不能公開或暫時(shí)不能公開的，必須提供依據(jù)，說明理由。第十三條 編制職權(quán)目錄和流程圖。各執(zhí)法單位都要按照行政許可權(quán)、執(zhí)法監(jiān)督和行政處罰權(quán)、行政管理和行政收費(fèi)權(quán)、非行政許可的審批權(quán)等行政權(quán)力的分類，編制職權(quán)目錄，包括權(quán)力依據(jù)、主管領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部機(jī)構(gòu)、崗位職責(zé)分工，服務(wù)承諾，工作紀(jì)律、責(zé)任追究等。按照權(quán)力運(yùn)行的程序制定流程圖，包括行使權(quán)力的條件，承辦崗位辦理時(shí)限，監(jiān)督制約，管理相對利，投訴舉報(bào)途徑等，并予以公開。第十四條 公開權(quán)力運(yùn)行的決策過程。對項(xiàng)目審批、工程招投標(biāo)、大宗物資采購以及其他重要方面權(quán)力的行使都要公開，全力推進(jìn)行政權(quán)力的公開透明運(yùn)行。五、強(qiáng)化監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任第十五條 加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，制定科學(xué)、量化、操作性強(qiáng)的績效考評辦法，并把績效考評與工作目標(biāo)考核、年度考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部述職等結(jié)合起業(yè)，把考核結(jié)果作為干部業(yè)績評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。第十六條 強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并向社會(huì)頌舉報(bào)電話（8723341），以加強(qiáng)監(jiān)督職能。對被舉報(bào)存在損害優(yōu)化發(fā)展環(huán)境行為的行政執(zhí)法部門、窗口單位的工作人員實(shí)行“一次查實(shí)待崗”制度，待崗期間要參加崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)期滿后進(jìn)行考核，考核合格的重新安排上崗，考核不合格的延長待崗培訓(xùn)三個(gè)月，延長待崗期間后仍不符合上崗條件或單位另行安排本人拒不服從的，按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。第十七條 實(shí)行發(fā)展環(huán)境首長負(fù)責(zé)制。局下屬各單位要制定優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作計(jì)劃，列入本單位工作重要議程，常抓不懈。局領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)各單位的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率作為評選政績突出單位的主要內(nèi)容和依據(jù)。對存在損害優(yōu)化發(fā)展環(huán)境行為并造成不良影響