人力資源管理論文-人力資源管理與公共部門人力資源管理關(guān)系探討.doc

人力資源管理論文-人力資源管理與公共部門人力資源管理關(guān)系探討【摘要】人力資源管理是指企業(yè)人力資源管理,而不是人力資源管理一般原理。人力資源管理與公共部門人力資源管理具有各自的發(fā)展歷程、學(xué)科特征。把公共部門人力資源管理看成是人力資源管理的子學(xué)科,或人力資源管理的組成部分,是對二者關(guān)系的嚴(yán)重誤解。在全球新公共管理浪潮的大背景下,公共部門管理、公共部門人力資源管理面臨挑戰(zhàn),公共部門根據(jù)自身的特點(diǎn)引入、借鑒人力資源管理有關(guān)理論、技術(shù),是學(xué)科發(fā)展的必然趨勢。【關(guān)鍵詞】人力資源管理公共部門公共部門人力資源管理1問題的提出在公共部門人力資源管理領(lǐng)域,人力資源管理與公共部門人力資源管理之間關(guān)系是一個不容回避的理論問題。圍繞此問題,目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要有兩種傾向:一種是避而不談或含糊其辭,這種傾向在學(xué)術(shù)界占主流,目前在國內(nèi)出版的公共部門人力資源管理專著和教材大多數(shù)都采取這種方式；另一種是把公共部門人力資源管理看成是人力資源管理下面的子學(xué)科,或者說,公共部門人力資源管理是人力資源管理一般理論、技術(shù)在公共部門雇員管理的特殊運(yùn)用。筆者認(rèn)為,把公共部門人力資源管理看成是人力資源管理的子學(xué)科,公共部門人力資源管理看成是人力資源管理的組成部分,是對二者關(guān)系的嚴(yán)重誤解。本文擬從歷史的、邏輯的視角論述人力資源管理和公共部門人力資源管理各自的發(fā)展歷史,揭示人力資源管理與公共部門人力資源管理之間的關(guān)系。有關(guān)此問題的探討,對于公共部門人力資源管理教學(xué)與科研、乃至學(xué)科發(fā)展都具有積極的意義。2人力資源管理及其發(fā)展歷程在企業(yè)管理和人力資源管理(HumanResourceManagement-HRM)領(lǐng)域,人力資源管理就是企業(yè)人力資源管理,這一點(diǎn)是勿容置疑的。之所以這樣講,我們可以從國外有關(guān)人力資源管理或人事管理發(fā)展歷史的文獻(xiàn)中得到支持。人力資源管理最早由美國學(xué)者提出。人事管理或人力資源管理的產(chǎn)生是一個積累的過程,人力資源管理是此前的雇傭管理實(shí)踐的集大成。它既是企業(yè)組織管理應(yīng)對環(huán)境變化的產(chǎn)物,也是組織應(yīng)對環(huán)境變化的方法和手段的集合。在不同的歷史發(fā)展階段,企業(yè)所面臨的環(huán)境不同,企業(yè)自身的情況也不同,就會有不同的雇傭管理實(shí)踐。導(dǎo)致人力資源管理的出現(xiàn)是由于當(dāng)時美國企業(yè)所面臨的環(huán)境因素變化,這些包括:日益加劇的國際產(chǎn)品市場的競爭,來自日本的威脅,工會組織的削弱等等。其中起關(guān)鍵作用的是日趨激烈的國際競爭環(huán)境和日本的威脅。面對激烈的國際競爭,理論界和企業(yè)界不得不思考究竟什么是企業(yè)的競爭優(yōu)勢的源泉,如何使企業(yè)在競爭中生存和發(fā)展。面對來自日本的威脅,歐美的學(xué)者和企業(yè)家想從日本企業(yè)的成功中尋找管理方面的秘訣,日本企業(yè)對員工的管理理念、方式及管理模式對歐美的管理界產(chǎn)生了巨大的影響。在這樣的背景之下,人力資源管理作為與過時的觀念相聯(lián)系的人事管理的代替者讓人耳目一新。人力資源管理是對此前的雇傭管理-人事管理(PersonnelManagementPM)的繼承與發(fā)展,人力資源管理繼承了以往人事管理的大部分職能,是傳統(tǒng)的人事管理或雇傭關(guān)系管理的最新形式或發(fā)展階段。真正意義上的人力資源管理的出現(xiàn)是在20世紀(jì)50年代以后的事,而在此之前,組織中的對人管理經(jīng)歷了不同的發(fā)展時期或階段。杜爾伯恩(J.Dulebohn)等人將雇傭管理實(shí)踐的發(fā)展分為11個階段:前工業(yè)時代,工業(yè)革命和工廠制度,現(xiàn)代公司和管理資本的出現(xiàn),科學(xué)管理、福利工作和產(chǎn)業(yè)心理學(xué),第一次世界大戰(zhàn)和人力資源管理職業(yè)的出現(xiàn),人際關(guān)系運(yùn)動,產(chǎn)業(yè)關(guān)系的黃金時期和人事管理保持職能,工作生活質(zhì)量時代,現(xiàn)代人力資源管理職能的出現(xiàn),戰(zhàn)略焦點(diǎn)時代,今天的人力資源管理職能。1人力資源管理發(fā)展具有兩個顯著特征:首先,人力資源管理代表企業(yè)對工業(yè)革命以來極大地影響雇傭關(guān)系各方面的環(huán)境和組織變化的反應(yīng)。人力資源管理不僅僅是從業(yè)已出現(xiàn)的變化發(fā)展而來,還代表組織用來應(yīng)對這些變化的主要手段和方法。工廠制度,現(xiàn)代公司的出現(xiàn),管理資本是使管理雇傭關(guān)系的新方式成為必須的因素。包括全球競爭、提高生產(chǎn)力、政府立法、私營部門工會組織的削弱、技術(shù)變化、服務(wù)導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)等等這些因素也會影響雇傭關(guān)系管理,要求人力資源管理給予回應(yīng)。其次,人力資源管理是科學(xué)管理、福利工作、產(chǎn)業(yè)心理學(xué)在第一次世界大戰(zhàn)時合并而形成的。這種合并還在繼續(xù),并且成為人力資源管理的明顯的特征。人力資源管理成為交叉學(xué)科,來自不同學(xué)科的管理實(shí)踐者和學(xué)者就雇傭關(guān)系的各個方面交換各自的觀點(diǎn)。通過從不同的學(xué)科吸收理論和知識,人力資源管理繼續(xù)進(jìn)化。3公共部門人力資源管理及其發(fā)展進(jìn)程公共部門人力資源就是公共部門雇用的各類人員,也就是政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、公共企業(yè)和非政府機(jī)構(gòu)雇用的各類人員。公共部門人力資源管理就是公共部門依照法律對雇員行使管理職能與活動過程的總稱。公共部門人事管理經(jīng)歷了與企業(yè)人力資源管理完全不同的發(fā)展歷程。根據(jù)羅納德克林格勒和約翰納爾班迪的研究,美國的公共人事管理的演進(jìn)歷程可以分為五個階段:恩賜制度,公務(wù)員制度,集體談判制度與弱勢群體保護(hù)行動/反優(yōu)先雇傭法案(AffirmativeAction),可選擇替代的組織形式、機(jī)制和彈性雇傭關(guān)系2。他們還分析了中美洲一些個國家的公共人事管理的歷史,在他們看來,雖然中美洲國家的公共人事管理發(fā)展歷史與美國發(fā)生的演進(jìn)歷史存在著一些差異,但是可以說中美洲國家的公共人事管理制度經(jīng)歷了與美國公共人事管理制度大體相同的發(fā)展過程。而在尼古拉斯亨利(NicholasHenry)看來,美國公共人力資源管理演進(jìn)大致分為7個階段:守夜人時期(theGuardianPeriod,1789-1829)、分贓制時期(thespoilsperiod,1829-1883)、改革時期(thereformperiod,1883-1906)、科學(xué)管理時期(thescientificmanagementperiod,1906-1937)、行政管理時期(theadministrativemanagementperiod,1937-1955)、職業(yè)生涯時期(theprofessionalcareerperiod,1955-1970)、職業(yè)公共行政時期(theprofessionalpublicadministrationperiod,1970-現(xiàn)在)。對比于美國的公共人事管理發(fā)展進(jìn)程,英國公共人事管理經(jīng)歷了資產(chǎn)階級革命之前的君主恩賜制、資產(chǎn)階級革命革命以后的個人贍徇制、資產(chǎn)階級兩黨政治建立以后的政黨分贓制以及英國現(xiàn)代文官制度等等幾個階段。5在公共部門人力資源管理的發(fā)展進(jìn)程中,雖然也借鑒、吸收了科學(xué)管理、人際關(guān)系學(xué)派等理論成果,但從總體而言,公共部門人力資源管理的發(fā)展歷程完全有別于人力資源管理。4公共部門人力資源管理與人力資源管理之間的關(guān)系對于人力資源管理與公共部門人力資源管理之間的關(guān)系,我們可以從以下幾個方面來認(rèn)識:第一,我們通常所說的人力資源管理是指企業(yè)人力資源管理,而不是人力資源管理一般或普遍原理。今天的公共部門人力資源管理與人力資源管理雖然存在一些相同點(diǎn):如相同的基本理念,相同的目標(biāo),相同的基本職能與方法。但是,公共部門人力資源管理的主體、客體都與私營部門人力資源管理有著本質(zhì)的差別。因此,人力資源管理與公共部門人力資源管理不是一般與特殊或普遍與具體的關(guān)系,也不是整體與部分的關(guān)系。公共部門人力資源管理不是人力資源管理的一般原理、方法在公共部門的具體運(yùn)用。第二,從概念關(guān)系方面講,人力資源管理與公共部門人力資源管理的關(guān)系不是屬概念與種概念的包含關(guān)系,而是一種交叉關(guān)系,公共企業(yè)人力資源管理既是人力資源管理的研究對象,也是公共部門人力資源管理的研究對象。第三,從學(xué)科關(guān)系方面講,根據(jù)我國的學(xué)科、專業(yè)分類目錄,人力資源管理與公共部門人力資源管理分屬于同一學(xué)科門類的不同的一級學(xué)科,前者屬于工商管理一級學(xué)科企業(yè)管理二級學(xué)科,后者屬于公共管理一級學(xué)科。第四,從學(xué)科發(fā)展歷史角度來講,人力資源管理與公共部門人力資源管理經(jīng)歷了各自的演進(jìn)歷程。公共部門人力資源管理有其自身的發(fā)展歷程,有其自身的特殊性,因而,公共部門人力資源管理需要自己的管理模式,而不僅僅從企業(yè)人力資源管理借鑒管理方法與技術(shù)。第五,從學(xué)科發(fā)展趨勢來講,人力資源管理的理念與模式將對公共部門人力資源管理產(chǎn)生較大影響。自從20世紀(jì)80年代中期以來,許多發(fā)達(dá)國家公共管理部門發(fā)生了變革。曾經(jīng)支配20世紀(jì)絕大部分時期的傳統(tǒng)的公共行政模式,已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺椥缘?、以市場為基礎(chǔ)的新公共管理模式。新公共管理試圖把現(xiàn)代管理方法與經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯規(guī)范結(jié)合起來,與傳統(tǒng)的公共行政相比較,新公共管理更強(qiáng)調(diào):對顧客、產(chǎn)品與結(jié)果的關(guān)注；采用目標(biāo)管理方法與績效測量方法；應(yīng)用市場與市場機(jī)制來取代中央集權(quán)型管制；競爭與選擇；通過權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任的協(xié)調(diào)一致來下放權(quán)力。傳統(tǒng)公共行政模式基于兩種理論,即官僚制理論和政治官員與行政人員相分離的理論；而新公共管理的理論基礎(chǔ)也有兩個,它們分別是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營部門管理理論?！肮补芾聿⒉皇且獜V泛地、不加鑒別地采用私營部門的方法,它所指的應(yīng)是發(fā)展一種獨(dú)具特色的公共管理。這就要求考慮到公共部門與私營部門的區(qū)別?！?在私營部門管理理論成為公共管理基礎(chǔ)理論、公共行政向公共管理轉(zhuǎn)型的大背景下,公共人力資源管理面臨如下的變革:行政向管理轉(zhuǎn)變,前者主要是執(zhí)行指令,而后者意味著實(shí)現(xiàn)結(jié)果,并為此承擔(dān)個人責(zé)任；執(zhí)行向決策轉(zhuǎn)變,關(guān)注過程向關(guān)注結(jié)果與目標(biāo)轉(zhuǎn)變,這意味著新公共管理更強(qiáng)調(diào):對顧客、產(chǎn)品與結(jié)果的關(guān)注,采用目標(biāo)管理方法與績效測量方法,引入戰(zhàn)略管理；終身雇傭向柔性雇傭轉(zhuǎn)變。因此,人力資源管理對公共部門人力資源管理也必將產(chǎn)生影響,人力資源管理的理論、方法與技術(shù)必然會為公共部門人力資源管理所借鑒。法納姆認(rèn)為,在公共服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的人力資源管理和雇傭關(guān)系有五個主要特征人事職能更具有戰(zhàn)略性、注重效率、柔性雇傭、雙重雇傭關(guān)系、政府古典式雇主形象的改變?！霸诖饲闆r下,政府的人事職能似乎日益依托私營部門的人力資源管理(HRM)理念及其流行模式,并把它們應(yīng)用到公共服務(wù)的一些特殊領(lǐng)域”。7但公共部門雇傭管理與企業(yè)人力資源管理各有其自身特征,這些特征決定了公共部門人力資源管理對企業(yè)人力資源管理的借鑒、應(yīng)用必然有局限性,不能完全照搬。5結(jié)論從以上的論述,我們可以分兩方面來概括人力資源管理與公共部門人力資源管理之間的關(guān)系。一方面,從學(xué)科發(fā)展歷史、學(xué)科歸屬等角度來講,人力資源管理就是企業(yè)雇員管理,人力資源管理與公共部門人力資源管理是各自獨(dú)立的學(xué)科,人力資源管理與公共部門人力資源管理各有其自身的理論與實(shí)踐淵源,有其自身的發(fā)展歷程,把公共部門人力資源管理看成是人力資源管理的子學(xué)科或組成部分,是對二者關(guān)系的嚴(yán)重誤解。另一方面,在公共行政向新公共管理轉(zhuǎn)變的背景下,私營部門管理理論成為公共部門管理的兩大理論基礎(chǔ)之一,私營部門管理技術(shù)被移植到公共部門管理領(lǐng)域,公共部門人力資源管理也面臨相應(yīng)的變革。因此,公共部門人力資源管理借鑒、引入企業(yè)人力資源管理的有關(guān)理論與技術(shù)也是一種學(xué)科發(fā)展的必然。參考文獻(xiàn)1GeraldR.Ferris,ShermanD.Rosen,andDaroldT.Barnum.HandbookofHumanResourceManagementM,BlacwellPublishersInc.USA,1996,第18頁.3羅納德克林格勒/約翰納爾班迪.公共部門人力資源管理:系統(tǒng)與戰(zhàn)略,孫柏瑛等譯,中國人民大學(xué)出版社,2001,第40-41頁.4歐文E休斯.公共管理導(dǎo)論,張成福、王學(xué)棟譯,中國人民大學(xué)出版社,2007,第6頁,第53-54頁.5孫柏瑛,祁光華公共部門