“三送”活動實施方案.doc

金發(fā)2010 41號關(guān)于印發(fā)金坑鄉(xiāng)開展百名干部下基層“送政策釋民惑、送溫暖聚民心、送服務(wù)解民難”活動的實施方案的通知各村黨支部：金坑鄉(xiāng)開展百名干部下基層“送政策釋民惑、送溫暖聚民心、送服務(wù)解民難”活動的實施方案經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。 中共金坑鄉(xiāng)委員會2010年12月9日金坑鄉(xiāng)開展百名干部下基層開展“送政策釋民惑、送溫暖聚民心、送服務(wù)解民難”活動的實施方案為認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，按照市委的統(tǒng)一部署和縣委的具體要求，經(jīng)鄉(xiāng)黨委研究，決定在總結(jié)深化今年6月份全縣開展的“轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，解決實際問題”領(lǐng)導(dǎo)干部下基層工作活動月的基礎(chǔ)上，從12月8日開始，集中一年時間組織全鄉(xiāng)干部下基層開展“送政策釋民惑、送溫暖聚民心、送服務(wù)解民難”活動（以下簡稱“三送”活動）。現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定如下實施方案：一、總體要求堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七屆五中全會精神、縣委黃志標(biāo)書記最新工作要求和縣委常委擴大會議精神，按照縣委“進(jìn)位趕超、綠色崛起”的目標(biāo)要求，堅持以加快發(fā)展為目的，以綠色生態(tài)為目標(biāo)、以全面創(chuàng)新為靈魂、以新興科技為引領(lǐng)、以先進(jìn)管理為手段、以法規(guī)制度為保障，大力弘揚蘇區(qū)精神，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，結(jié)合縣委安排，下派干部到全鄉(xiāng)各村，察民情、解民憂、保民安、幫民富、促和諧，在全鄉(xiāng)迅速掀起一輪“下基層、辦實事、解難題”的熱潮，為加快金坑經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動金坑打造“崇義北部邊際商貿(mào)示范鄉(xiāng)”提供堅強的組織保證。二、活動方式按照縣委辦崇義縣組織千名干部下基層開展“送政策釋民惑、送溫暖聚民心、送服務(wù)解民難”活動包扶人員安排（崇辦字【2010】236號】），成立金坑鄉(xiāng)“三送”活動工作組，由市農(nóng)業(yè)和糧食局副局長曾凡生擔(dān)任組長，鄉(xiāng)黨委書記、人大主席熊曉瓊擔(dān)任常務(wù)副組長，創(chuàng)先爭優(yōu)辦主任陳慧、縣委宣傳部副部長盧和暄擔(dān)任副組長，每個村下派一個駐村工作組，具體名單見附件。工作組和聯(lián)系干部實行全面包干，一抓到底，切實做到情況在一線掌握、問題在一線解決、矛盾在一線化解、情緒在一線理順、穩(wěn)定在一線加固、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、成效在一線體現(xiàn)。既要立足當(dāng)前，幫助基層集中解決一批比較突出的矛盾和問題，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，全面完成今年的目標(biāo)任務(wù)；又要著眼長遠(yuǎn)，建立長效工作機制，幫助基層謀劃發(fā)展，促進(jìn)群眾增收致富，加強黨的基層組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。三、活動內(nèi)容（一）送政策釋民惑。采取專題報告會、知識講座、集中授課、上門宣講、發(fā)放資料等形式，重點宣講黨的十七屆五中全會精神和中央、省、市、縣“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、省委、市委和縣委常委擴大會議精神，使中央的精神，省委、市委的要求和縣里的決策部署家喻戶曉、深入人心；大力宣傳崇義在策應(yīng)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，爭當(dāng)全省綠色崛起示范縣的目標(biāo)定位和發(fā)展優(yōu)勢，幫助干部群眾正確認(rèn)清形勢，堅定加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的信心；宣講法律知識和法制觀念，幫助群眾學(xué)法、知法、守法，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，學(xué)會用法律手段維護(hù)自身利益；宣講統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的各項政策，讓廣大群眾更加積極地投身新農(nóng)村建設(shè)，更多地感受到改革發(fā)展的成果。向廣大群眾免費發(fā)放和大力宣傳政策法規(guī)簡明問答讀本，讓廣大群眾知曉就業(yè)、社保、醫(yī)保、征地拆遷等與群眾切身利益密切相關(guān)的各項政策，增強政策的透明度和知曉度，幫助群眾正確理解政策，真心擁護(hù)、自覺執(zhí)行政策。此外，要在宣講黨的各項方針政策的同時，立足當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，幫助鄉(xiāng)村認(rèn)真謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展，制定更加切合實際、群眾歡迎的新政策。（二）送溫暖聚民心。組織機關(guān)全體干部到下派駐點村開展大走訪活動，組織干部與群眾“結(jié)對幫扶”活動，真心實意幫助解決群眾在就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、發(fā)展生產(chǎn)等方面的實際困難；重點幫助困難群眾、鰥寡孤獨、殘疾人、低收入家庭等特殊人群改善生產(chǎn)生活條件，確保吃得飽、穿得暖；全面開展農(nóng)民免費健康體檢，建立健全農(nóng)民健康檔案，定期組織骨干醫(yī)療衛(wèi)生人員開展巡回義診活動，為群眾提供便捷高效的醫(yī)療保健服務(wù)；開展扶貧助學(xué)活動，幫助解決留守兒童、下崗職工子女、貧困地區(qū)孩子的上學(xué)問題；密切關(guān)注物價上漲等關(guān)系群眾生活的問題，采取有力措施保障困難群眾的基本生活需求。當(dāng)前，要集中精力做好以下工作：一要全面推行關(guān)愛困難黨員救助幫扶力度，落實困難黨員“一卡通”制度，建立鄉(xiāng)村兩級困難黨員“救助基金”。二要擴大黨員創(chuàng)業(yè)致富金融扶持力度,推進(jìn)實施農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)孵化工程。三要開展春節(jié)走訪慰問活動。春節(jié)前后，組織機關(guān)全體干部深入低收入家庭、困難黨員、困難群眾、下崗職工、老干部以及軍烈屬、優(yōu)撫對象等群體開展走訪慰問，切實為基層和群眾送溫暖、辦實事。（三）送服務(wù)解民難。1、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展。圍繞全縣六大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”要求，幫助所包扶村明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，制定完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助群眾選準(zhǔn)致富產(chǎn)業(yè)；按照“五新一好”要求，幫助制定完善村莊規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民積極申報搞好村莊整治，指導(dǎo)農(nóng)民按照規(guī)范的技術(shù)要求新建、改建住房，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；幫助村、組完善公益事業(yè)管理組織，有針對性地幫助解決農(nóng)田水利修復(fù)以及提供資金、信息、技術(shù)幫扶等問題。2、服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)孵化培訓(xùn)和農(nóng)民知識化培訓(xùn)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富技能。要深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等舉辦產(chǎn)業(yè)技術(shù)、銷售流通、村鎮(zhèn)規(guī)劃等培訓(xùn)班，深入田間地頭、產(chǎn)業(yè)基地等開展技術(shù)指導(dǎo)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富解決技術(shù)難題，幫助下崗職工、失業(yè)居民、困難職工等實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)辦企業(yè)、在家留守婦女創(chuàng)家業(yè)。3、服務(wù)社會和諧。充分發(fā)揮職能部門優(yōu)勢，積極搭建社會服務(wù)平臺，健全完善社會服務(wù)體系，加大矛盾糾紛排查處理力度，營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境。綜治、婦聯(lián)等部門和下派干部要指導(dǎo)鄉(xiāng)村積極開展尊老敬老活動，積極解決好婆媳矛盾、鄰里糾紛，破除封建迷信，化解姓氏爭斗、宗族勢力，狠剎農(nóng)村賭博風(fēng)。紀(jì)檢部門要指導(dǎo)下派干部加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，抓好農(nóng)村基層廉政文化建設(shè)，加強農(nóng)村黨員干部警示教育，完善基層財務(wù)管理，集中開展黨務(wù)村務(wù)公開情況，扶貧救災(zāi)、救助、移民等款物管理和使用情況，新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金和基金管理情況，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金落實和管理情況等“四項專項檢查”，最大限度地遏制違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生，切實解決少數(shù)基層干部在計劃生育、批地建房、征地款發(fā)放等方面處事不公的問題，解決群眾反映強烈的少數(shù)基層干部不廉潔、不作為、亂作為等問題。4、服務(wù)企業(yè)發(fā)展。深入企業(yè)調(diào)查研究，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)度好煤、電、油等供應(yīng)和服務(wù)，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。督促有關(guān)部門積極向上爭取用地指標(biāo)，緩解用地緊張的問題。聯(lián)合人力資源和社會保障部門、職業(yè)中專等加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度，提高員工素質(zhì)。督促企業(yè)改善用工環(huán)境和條件，著力解決用工難題。協(xié)調(diào)金融等有關(guān)部門加大對中小企業(yè)的信貸力度，支持鼓勵企業(yè)擴能增產(chǎn)，著力解決企業(yè)融資難題。督促協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)部門減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，著力解決廠房建設(shè)進(jìn)展不快的問題，引導(dǎo)企業(yè)業(yè)主改進(jìn)企業(yè)管理，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文化活動，盡量減少員工加班加點，緩解員工勞動強度，消除員工心理壓力和負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)和諧。5、服務(wù)組織建設(shè)。立足打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)，突出抓好基層組織建設(shè)，切實提高農(nóng)村、社區(qū)、非公有制企業(yè)等各領(lǐng)域黨建工作的科學(xué)化水平。幫助抓好村級組織活動場所、社區(qū)活動場所和新型村落社區(qū)建設(shè)，全面落實村干部“一定三有”和社區(qū)建設(shè)“三有一化”要求，扎實推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)。深化黨組織“進(jìn)區(qū)入會”， 創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)新村和專業(yè)合作社，形成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的組織體系。按照“五好”要求，全面加強鄉(xiāng)村兩級好班子建設(shè)。大力推行群眾事務(wù)黨員干部代理制，建立健全黨員干部服務(wù)群眾的長效機制。全面推行農(nóng)村黨員分類管理和“定區(qū)聯(lián)戶”服務(wù)群眾模式，切實解決農(nóng)村黨員發(fā)揮作用不明顯的問題。加大在農(nóng)村優(yōu)秀青年、外來外出務(wù)工人員和專業(yè)技術(shù)人才中發(fā)展黨員的工作力度，指導(dǎo)包扶村抓好“一村一名入黨積極分子”重點培養(yǎng)工作，切實解決農(nóng)村黨員隊伍年齡老化、能力弱化、結(jié)構(gòu)不合理的問題。深化村級重大事務(wù)“五步?jīng)Q策法”、“四議兩公開”制度，規(guī)范完善黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開，提高基層組織科學(xué)決策水平。扎實推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建帶群建活動，幫助企業(yè)黨組織抓好工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織組建工作，全面推行“一會三組”黨群工作機制和“三會兩卡”黨建工作模式，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，推動企業(yè)健康快速發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急，要重點解決好以下問題：一要做好元田村新種連片200畝油茶的土地協(xié)調(diào)、手續(xù)辦理、政策優(yōu)惠工作。二要結(jié)合全省開展“五類信訪問題百日大治理”活動，重點排查梳理農(nóng)村土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、安全事故、權(quán)屬糾紛等五個方面的信訪案件，特別是要集中力量調(diào)解元田村馬安石組林光松林地租賃合同糾紛、吳龍超山場租賃糾紛，以及竹坑村大禾洞組林國璋、林國財土地爭議糾紛，化解不穩(wěn)定因素，切實解決重復(fù)上訪、赴省、市非正常集體上訪、赴京非正常上訪等問題。三是重點抓好金坑、竹坑、坪洋三個村級組織活動場所建設(shè)工作，督促指導(dǎo)三個村按要求保質(zhì)保量建設(shè)，力爭在春節(jié)前竣工并投入使用。四、工作措施（一）實行責(zé)任包干制度。派駐的干部與村、村民建立層層包干幫扶責(zé)任制。各駐村工作組組長包干所幫扶的村，所有下派干部要結(jié)對幫扶所在村20戶農(nóng)戶，其中要有五保戶、低保戶、計生困難戶、優(yōu)撫對象、貧困學(xué)生、上訪戶等。特別是對重點上訪戶，要實行“五包五到位”，即包掌握思想動態(tài)、包疏導(dǎo)教育、包穩(wěn)控化解、包停訪息訴、工作隊員包案件，切實做到“對群眾訴求合理的解決到位，訴求不合理的解釋到位，確實有困難的幫扶到位，重點信訪對象穩(wěn)控到位，對無理取鬧、違法亂紀(jì)的依法依規(guī)查處打擊到位”。（二）建立聯(lián)動工作制度。對群眾反映的問題和困難，要按照“屬地管理，條塊結(jié)合，分清責(zé)任，抓緊辦理”的原則，實行鄉(xiāng)、村聯(lián)動解決，做到無縫對接。下派干部能自行解決的現(xiàn)場解決，不能解決的報鄉(xiāng)黨委、政府解決。匯總梳理問題要分輕重緩急、近期長遠(yuǎn)，對那些影響重大的矛盾糾紛問題、信訪積案以及涉及群眾切身利益的重大問題，經(jīng)黨政辦匯總后送鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)。對一時解決不了的問題，要做好解釋、說服工作，給群眾一個交代。（三）實行公開承諾制度。將具體責(zé)任單位、下派干部名單、結(jié)對包扶對象等在縣有線電視臺、黨務(wù)公開網(wǎng)和鄉(xiāng)、村黨務(wù)公開欄上公示，并在所包扶村就包扶具體事項、措施及完成時限、成效等作出公開承諾。承諾的事項既要解決實際問題，又要堅持量力而行，承諾了的要堅決做到，不能失信于民。（四）建立“民情臺賬”。在所包扶的村，要一戶一戶上門走訪，重點走訪老黨員、老干部、種養(yǎng)大戶、下崗職工、計生困難戶、老上訪戶、企業(yè)主和困難員工等，面對面了解群眾所思、所想、所需以及關(guān)注的熱點群點問題，記好“民情日記”，確立好包扶對象。對收集到的問題要進(jìn)行歸納分析梳理，并按照難易程度、近期長遠(yuǎn)解決，分門別類建立“民情臺賬”。臺賬應(yīng)包括收集的問題及其成因分析，屬哪個層級、該哪個部門解決，具體責(zé)任人是誰，解決結(jié)果如何等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，建立銷號整改制，注明什么問題、怎么解決，以及解決的措施、時間、地點等，做到發(fā)現(xiàn)一個問題解決一個問題、有什么問題就解決什么問題。到包扶點后，要在10天內(nèi)梳理出當(dāng)?shù)厝罕姺从匙顝娏摇⒆钇惹械膯栴}，在現(xiàn)有條件下盡可能著手解決。 （五）嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對在活動中工作浮在面上、不解決實際問題，弄虛作假、搞形式主義，吃喝玩樂、增加基層負(fù)擔(dān)，擾民、吃拿卡要的下派干部，以及對包干責(zé)任不到位、解決問題無實效、反映上來的問題相互推諉的下派干部，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，進(jìn)行相關(guān)處理。五、幾點要求（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委成立“三送”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記、人大主席熊曉瓊擔(dān)任組長，鄉(xiāng)黨委副書記、政府鄉(xiāng)長李發(fā)平擔(dān)任第一副組長，鄉(xiāng)黨委委員、紀(jì)委書記謝浪擔(dān)任常務(wù)副組長，創(chuàng)先爭優(yōu)辦主任陳慧擔(dān)任副組長，鄉(xiāng)黨委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，與創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，負(fù)責(zé)各項工作的牽頭抓總。各下派工作組和下派干部要在所在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范，深入到各自聯(lián)系的創(chuàng)先爭優(yōu)活動聯(lián)系點和單位干部下派包扶村，參與和指導(dǎo)“三送”活動，走訪困難戶、上訪戶、受災(zāi)戶等，幫助解決生產(chǎn)生活難題。（二）認(rèn)真履行職責(zé)。下派干部必須在12月10日下午下到所包扶村召開好動員會，開展包扶工作。各駐村工作組每周要向駐鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作情況。下派干部要當(dāng)好“六員”：當(dāng)好宣傳員，宣傳好黨在農(nóng)村的路線方針政策和法律法規(guī)及惠民政策；當(dāng)好服務(wù)員，急群眾之所急、幫群眾之所需、解群眾之所困；當(dāng)好指導(dǎo)員，共同謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展、樹立文明新風(fēng)、維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展；當(dāng)好信訪員，掌握信訪動態(tài)，幫助解決信訪中的問題；當(dāng)好調(diào)解員，了解群眾意見建議，認(rèn)真幫助解答，先期化解調(diào)處各種矛盾和鄰里糾紛；當(dāng)好信息員，了解并收集上報群眾對黨委、政府工作的意見建議，為上級黨委、政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策提供可靠依據(jù)。（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。工作組及成員要認(rèn)真學(xué)習(xí)贛州市萬名干部下基層開展“三送”活動學(xué)習(xí)讀本和政策法規(guī)簡明問答讀本，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律和群眾紀(jì)律。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要輕車簡從，