生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理規(guī)則征求意見稿.doc

生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理規(guī)則（征求意見稿，2013年8月）第一章 總 則第一條【目的依據(jù)】 為了進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，落實(shí)事故責(zé)任追究，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)安全生產(chǎn)法、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（以下簡(jiǎn)稱條例）等規(guī)定，制定本規(guī)則。第二條【適用范圍】 根據(jù)國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府的授權(quán)或者委托，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱事故）調(diào)查及相關(guān)后續(xù)處理工作，適用本規(guī)則。第三條【基本原則】 事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過、原因和損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。第四條【依法查處】 各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。對(duì)事故調(diào)查處理過程中的違法行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門舉報(bào)，接到舉報(bào)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理。第二章 事故調(diào)查第五條【調(diào)查權(quán)限】 依照條例第三條規(guī)定，事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個(gè)等級(jí)。特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府或者根據(jù)人民政府授權(quán)、委托由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府委托事故發(fā)生單位進(jìn)行調(diào)查的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)有關(guān)單位依法開展事故調(diào)查處理工作。第六條【央企提級(jí)】 對(duì)于中央企業(yè)發(fā)生的重大事故，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局認(rèn)為必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局牽頭組成由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和事故發(fā)生地省級(jí)人民政府參加的聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。對(duì)于中央企業(yè)發(fā)生的較大事故、一般事故，省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)為必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府同意由省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織調(diào)查。對(duì)于性質(zhì)惡劣、社會(huì)影響大的，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局按照規(guī)定實(shí)行掛牌跟蹤督辦、跟蹤督辦。第七條【調(diào)查組組成】 根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。中央企業(yè)發(fā)生特別重大事故的，或者由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局組織調(diào)查中央企業(yè)重大事故的，應(yīng)當(dāng)通知國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門派人參加事故調(diào)查組。第八條【調(diào)查組成立】 事故發(fā)生后，根據(jù)有關(guān)人民政府授權(quán)或者委托負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）要迅速通知有關(guān)單位派人參加，成立事故調(diào)查組開展事故調(diào)查工作，并邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故正在救援的，待救援工作基本結(jié)束后，按照前款規(guī)定成立事故調(diào)查組。事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。第九條【證據(jù)保全】 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)單位和人員采取封閉現(xiàn)場(chǎng)、封存資料等措施保護(hù)事故相關(guān)證據(jù)。任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。第十條【調(diào)查方案】 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)制定事故調(diào)查方案，經(jīng)事故調(diào)查組組長(zhǎng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。事故調(diào)查方案包括調(diào)查組成員的分工，應(yīng)當(dāng)查明的問題和線索，調(diào)查步驟、方法，完成相關(guān)調(diào)查的期限等。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)將事故調(diào)查方案報(bào)送所在單位。特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，事故調(diào)查組組長(zhǎng)可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府將事故調(diào)查方案轉(zhuǎn)送事故發(fā)生單位所在地有關(guān)人民政府。第十一條【調(diào)查分組】 事故調(diào)查組可以根據(jù)事故調(diào)查的需要設(shè)立管理、技術(shù)、綜合等專門小組，分別承擔(dān)管理原因調(diào)查、技術(shù)原因調(diào)查、綜合協(xié)調(diào)等工作。調(diào)查組成員單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查組的委托，指定具有行政執(zhí)法資格的人員負(fù)責(zé)相關(guān)調(diào)查取證工作。進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，行政執(zhí)法人員的人數(shù)不得少于2人，并向有關(guān)單位和人員表明身份、告知其權(quán)利義務(wù)，調(diào)查取證可以使用有關(guān)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書。完成調(diào)查取證后，應(yīng)當(dāng)向事故調(diào)查組提交專門調(diào)查報(bào)告和相關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查組成員單位有權(quán)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、錄音、錄像，并及時(shí)將有關(guān)材料移交事故調(diào)查組。第十二條【傷亡人員確定】 事故中的死亡人員依據(jù)公安機(jī)關(guān)或者具有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明材料進(jìn)行確定。重傷人員依據(jù)具有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的證明材料，結(jié)合企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)（GB6441）、事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)（GB/T15499）等規(guī)定進(jìn)行確定。第十三條【事故直接損失確定】 事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)當(dāng)包括：（一）人身傷亡后所支出的費(fèi)用，含醫(yī)療費(fèi)用（包括護(hù)理費(fèi)用），喪葬及撫恤費(fèi)用，補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用，歇工工資；（二）善后處理費(fèi)用，含處理事故的事務(wù)性費(fèi)用，現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用，清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用，事故賠償費(fèi)用；（三）財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值，含固定資產(chǎn)損失價(jià)值，流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值。事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定統(tǒng)計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失，并在事故發(fā)生之日起或者事故應(yīng)急救援結(jié)束之日起10日內(nèi)向事故調(diào)查組報(bào)告。第十四條【事故分析】 涉及人員傷亡的事故，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則（GB6442）等規(guī)定，開展以下內(nèi)容的分析：（一）受傷部位；（二）受傷性質(zhì)；（三）起因物；（四）致害物；（五）傷害方式；（六）不安全狀態(tài)；（七）不安全行為；（八）其他情形。第十五條【事故原因】 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在事故分析的基礎(chǔ)上，確定事故發(fā)生的直接原因和間接原因。下列情形屬于事故的直接原因：（一）機(jī)械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)；（二）人的不安全行為。下列情形屬于事故的間接原因：（一）技術(shù)和設(shè)計(jì)上有缺陷，包括工業(yè)構(gòu)件、建筑物、機(jī)械設(shè)備、儀器儀表、工藝過程、操作方法、維修檢驗(yàn)等的設(shè)計(jì)，施工和材料使用存在問題；（二）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不夠，未經(jīng)培訓(xùn)，缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識(shí)；（三）勞動(dòng)組織不合理；（四）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤；（五）沒有安全操作規(guī)程或不健全；（六）沒有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施；對(duì)事故隱患整改不力；（七）應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場(chǎng)處置措施不落實(shí)；（八）其它情形。第十六條【認(rèn)定依據(jù)】 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員違反規(guī)定從事生產(chǎn)、作業(yè)的行為予以認(rèn)定。必要時(shí)，可以參考公認(rèn)的慣例和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程。第十七條【事故發(fā)生單位責(zé)任】 根據(jù)事故原因分析，確認(rèn)事故為責(zé)任事故的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定確認(rèn)事故發(fā)生單位相關(guān)人員的責(zé)任：（一）從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員違反安全管理規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生的，是直接責(zé)任者；（二）對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，違反有關(guān)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生的，是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者。在直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者中，對(duì)于事故的發(fā)生起決定性、關(guān)鍵性作用的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任，其他人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)次要責(zé)任。確認(rèn)直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮行為人的從業(yè)資格、從業(yè)時(shí)間、接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、現(xiàn)場(chǎng)條件、是否受到他人強(qiáng)令作業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度的情況等因素。多個(gè)原因行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)分清主要原因與次要原因，合理確定主要責(zé)任和次要責(zé)任。第十八條【監(jiān)管人員責(zé)任】 對(duì)于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的工作人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其崗位職責(zé)、履職依據(jù)、履職時(shí)間等，綜合考察工作職責(zé)、監(jiān)管條件、履職能力、履職情況等，合理確定相應(yīng)的責(zé)任。第十九條【鑒定評(píng)估】 事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。需要對(duì)直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行評(píng)估的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行評(píng)估。第二十條【犯罪移送】 事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)證據(jù)、材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理；或者委托組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進(jìn)行整理匯總后，以事故調(diào)查組名義移交司法機(jī)關(guān)處理。第二十一條【調(diào)查期限】事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定完成事故調(diào)查報(bào)告，并向負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府提交事故調(diào)查報(bào)告：（一）特別重大事故的調(diào)查期限嚴(yán)格按照條例規(guī)定辦理；（二）重大事故的調(diào)查期限一般不得超過90日；（三）較大事故、一般事故的調(diào)查期限一般不得超過75日。重大事故、較大事故、一般事故存在下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)調(diào)查期限，但調(diào)查期限最長(zhǎng)不得超過120日：（一）與事故發(fā)生有關(guān)的重要人員負(fù)傷或者逃逸，導(dǎo)致事故原因無法查明的；（二）對(duì)事故原因、性質(zhì)和責(zé)任認(rèn)定存在較大分歧，需要請(qǐng)示上級(jí)人民政府或者有關(guān)部門的；（三）事故發(fā)生單位所在地人民政府對(duì)于有關(guān)事故防范和整改措施有重大不同意見，需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)的；（四）有關(guān)人民政府認(rèn)可的其他特殊情形。本條規(guī)定的調(diào)查期限自事故發(fā)生之日起計(jì)算。第二十二條【排除期限】 因應(yīng)急救援無法進(jìn)行事故現(xiàn)場(chǎng)勘察的，事故的調(diào)查期限從具備現(xiàn)場(chǎng)勘察條件之日起計(jì)算。瞞報(bào)、謊報(bào)事故的調(diào)查期限從查實(shí)之日起計(jì)算。技術(shù)鑒定或者評(píng)估所需時(shí)間不計(jì)入事故的調(diào)查期限，但應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況告知事故發(fā)生單位。按照有關(guān)規(guī)定對(duì)事故調(diào)查進(jìn)行督查督辦的，事故調(diào)查報(bào)告提請(qǐng)上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門審核備案的時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。根據(jù)本條規(guī)定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限的，應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告中予以說明。第二十三條【調(diào)查報(bào)告】 事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、原因分析、性質(zhì)判斷和責(zé)任認(rèn)定情況，撰寫事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；（六）事故防范和整改措施。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具事故責(zé)任認(rèn)定書，逐一明確有關(guān)單位和人員所負(fù)的事故責(zé)任，列出其違反的安全管理規(guī)定的名稱和具體條文，并對(duì)其行為在事故發(fā)生中的作用、導(dǎo)致的后果及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等作出分析。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者其他部門負(fù)責(zé)牽頭督促落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告的意見，并提出有關(guān)部門關(guān)于督促落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告職責(zé)分工的意見。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽署意見并簽名。第三章 事故處理第二十四條【批復(fù)】 重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過30日。 第二十五條【抄送告知】 有關(guān)人民政府對(duì)事故調(diào)查報(bào)告作出批復(fù)后，組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將事故調(diào)查報(bào)告或者其節(jié)錄本抄送事故責(zé)任單位和人員，并依法告知有關(guān)單位和人員享有的行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利和期限。第二十六條【牽頭落實(shí)】 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)人民政府的批復(fù)，督促有關(guān)部門和事故發(fā)生單位全面、及時(shí)落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告的有關(guān)要求，并按規(guī)定向有關(guān)人民政府報(bào)告情況。第二十七條【有關(guān)部門落實(shí)】有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。第二十八條【國(guó)資委落實(shí)】 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)督促有關(guān)中央企業(yè)落實(shí)事故責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，并向國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門通報(bào)情況。第二十九條【事故單位落實(shí)】 事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照事故調(diào)查報(bào)告的要求，在15日內(nèi)對(duì)本單位負(fù)有事故責(zé)任的人員進(jìn)行立案處理。需要報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管單位做出處理決定的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)提交書面報(bào)告，上級(jí)主管單位應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)告之日起15日內(nèi)予以立案處理。事故發(fā)生單位是中央企業(yè)的，有關(guān)處理決定應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)送中央企業(yè)總部備案。有關(guān)中央企業(yè)總部應(yīng)當(dāng)按季度向國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)送有關(guān)事故責(zé)任人員的處理情況，并抄報(bào)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。第三十條【情況報(bào)告】 有關(guān)部門和事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)自接到事故調(diào)查報(bào)告的3個(gè)月內(nèi)，將相關(guān)責(zé)任人員的處理情況、事故防范和整改措施的落實(shí)情況書面報(bào)送組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第三十一條【責(zé)任追究】 有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員不執(zhí)行對(duì)事故責(zé)任人員的處理決定，或者擅自改變事故調(diào)查報(bào)告對(duì)事故責(zé)任人員的處理意見的，按照規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。中央企業(yè)及其工作人員不執(zhí)行或者不正確執(zhí)行對(duì)事故責(zé)任人員作出的處理決定，或者擅自改變事故調(diào)查報(bào)告對(duì)事故責(zé)任人員的處理意見的，按照規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)、撤職或者留用察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。第三十二條【公開】事故處理的情況由組織事故調(diào)查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門根據(jù)有關(guān)人民政府的授權(quán)向社會(huì)公布。除依法保密的內(nèi)容之外