江西省行政服務中心管理辦法.doc

江西省行政服務中心管理辦法贛府廳發(fā)201118號 第一章 總 則 第一條 為加強全省各級行政服務中心管理，規(guī)范行政服務行為，推進服務型政府建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國行政許可法和國家有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。 第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的行政服務事項辦理適用本辦法，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。 第三條 辦理行政服務事項應當堅持依法、公開、便民、高效、廉潔的原則。 第二章 機構和職責 第四條 行政服務中心應當設立管理機構進行管理。 省直部門設立的行政服務中心（窗口），由本部門管理。 市、縣（區(qū)）行政服務中心的管理機構為本級人民政府的派出機構，其名稱可為“市（縣、區(qū)）人民政府行政服務中心管理委員會”。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心由所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理。 第五條 省直部門行政服務中心（窗口）管理機構履行下列職責： （一）擬定本部門集中受理、辦理行政服務事項的管理辦法、工作制度并組織實施； （二）對進駐中心（窗口）的行政服務事項辦理情況進行管理和監(jiān)督； （三）對涉及本部門多個機構辦理的行政服務事項，建立聯(lián)辦會審制度； （四）對需要本級人民政府多個部門審批的行政服務事項，建立相應的工作機制； （五）對需要上報轉(zhuǎn)報有關部門辦理的行政服務事項，建立代理代辦制度； （六）對中心工作人員進行日常管理，受理公民、法人和其他組織對中心工作人員的投訴舉報； （七）本部門決定由其行使的其他職責。 第六條 市、縣（區(qū)）行政服務中心管理機構履行下列職責： （一）擬定本中心的管理制度并組織實施； （二）對進駐或者退出中心的實施部門及其行政服務事項提出意見，報本級人民政府決定； （三）對依法由本級人民政府兩個以上部門實施的行政服務事項，建立聯(lián)辦會審制度； （四）對重大產(chǎn)業(yè)項目審批等行政服務事項，提供代理代辦服務； （五）對進入中心的各窗口及其工作人員進行日常管理、監(jiān)督和考核； （六）對本級部門專業(yè)辦事大廳及下級行政（便民）服務中心工作進行業(yè)務指導和考核； （七）為行政服務中心辦事大廳提供后勤保障； （八）本級人民政府決定由其行使的其他職責。 第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心管理機構履行下列職責： （一）擬定本中心的管理制度并組織實施； （二）組織協(xié)調(diào)基層站所實施的行政服務事項進入中心集中、統(tǒng)一辦理； （三）對需要上報轉(zhuǎn)報有關部門辦理的行政服務事項，建立代理代辦制度； （四）對進入中心的各窗口及其工作人員進行日常管理、監(jiān)督和考核； （五）受理公民、法人和其他組織對中心及窗口工作人員的投訴舉報； （六）對村（居）便民服務代辦點進行指導； （七）本級人民政府（街道辦事處）決定由其行使的其他職責。 第八條 省直部門應當保障本部門行政服務中心（窗口）必要的辦公人員、辦公場所和辦公條件，其工作經(jīng)費列入本部門財政預算。 市、縣（區(qū)）行政服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心運行經(jīng)費、人員辦公經(jīng)費列入本級財政預算。 第三章 工作機制 第九條 實施部門應當在行政服務中心大廳和部門網(wǎng)站公開行政服務事項的名稱、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、流程、需要提交的全部材料目錄、申請書示范文本以及收費依據(jù)、收費標準、承辦人、監(jiān)督渠道等。 第十條 實施部門應當設立行政服務事項辦理機構，統(tǒng)一受理、辦理本部門實施的行政服務事項。 市、縣（區(qū)）實施部門設立的行政服務事項辦理機構應當成建制進入本級行政服務中心。 第十一條 實施部門應當任命本部門一名中層以上干部駐行政服務中心擔任首席代表，在授權范圍內(nèi)實施本部門行政服務事項。 第十二條 除下列情形外，實施部門辦理行政服務事項實行一審一核制，由首席代表在授權范圍內(nèi)作出決定： （一）需要檢驗、檢測、檢疫、鑒定、考試、考核的； （二）需要專家評審的； （三）需要舉行聽證或者聽取利害關系人意見的； （四）需要通過招標、拍賣、掛牌出讓方式作出決定的； （五）需要集體研究的； （六）需要上報轉(zhuǎn)報有關部門審查決定的； （七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，實施部門能夠當場作出行政決定的，首席代表應當即時作出書面行政決定。 根據(jù)法定條件和程序,需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，首席代表應當在承諾期限內(nèi)作出行政決定。 第十三條 首席代表在授權范圍內(nèi)不能作出決定的行政服務事項，作為承諾件由實施部門窗口受理申請，在部門內(nèi)部進行運作，在承諾時限內(nèi)作出決定，由部門窗口送達決定。 第十四條 同一行政服務事項依法應當由本級人民政府兩個以上部門分別辦理的，由行政服務中心管理機構協(xié)調(diào)確定主辦窗口和協(xié)辦窗口，實行并聯(lián)辦理。 涉及部門多、辦理時限長的并聯(lián)辦理行政服務事項，由行政服務中心管理機構召集實施部門，實行集中辦理或者聯(lián)合辦理。 第十五條 行政服務事項數(shù)量少或受理次數(shù)少的實施部門，經(jīng)本級人民政府同意，可以不進駐行政服務中心。但其行政服務事項應當委托行政服務中心管理機構設立的綜合窗口代為接收申請材料和送達審批決定。 第十六條 行政服務事項納入行政服務中心前，實施部門應當根據(jù)本辦法第十二條至第十五條確定的行政服務事項辦理方式，對本部門實施的行政服務事項實行分類，并制作本部門行政服務事項目錄，商本級行政服務中心管理機構匯總后，報本級人民政府審核公布。 經(jīng)本級人民政府審核公布的行政服務事項，應當納入本級行政服務中心集中受理、辦理。因保密等原因不宜納入行政服務中心集中受理、辦理的，報本級人民政府決定。 第十七條 各級人民政府應當將行政服務中心信息化納入本級電子政務建設總體規(guī)劃，加強行政服務中心電子政務應用系統(tǒng)建設，推動各級行政服務中心之間網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，不斷提升網(wǎng)上政務服務水平。 第十八條 行政服務中心管理機構應當完善公民、法人或者其他組織對行政服務質(zhì)量考評制度，對實施部門窗口及其工作人員行政服務行為實施日常監(jiān)督。 實施部門應當完善內(nèi)部監(jiān)管機制，受理并及時處理公民、法人或者其他組織對本部門提供行政服務行為的投訴，監(jiān)督和管理本部門窗口工作人員提供行政服務的行為。 監(jiān)察部門應當對行政服務中心管理機構、實施部門及其工作人員的行政服務行為進行效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察，依法受理公民、法人或者其他組織的投訴、檢舉、控告，并按有關規(guī)定處理。 法制、財政、物價等部門應當在各自的職責范圍內(nèi)，依法對實施部門辦理行政服務事項進行監(jiān)督。 第四章 工作程序 第十九條 實施部門辦理行政服務事項應當提供窗口受理和網(wǎng)上受理兩種方式。 申請人可以自行選擇申請方式。 第二十條 實施部門應當根據(jù)下列情況，對行政服務事項的申請分別作出處理： （一）申請事項不需要取得行政決定的，應當即時告知申請人不受理并說明理由；對需要提供公共服務的，及時予以辦理； （二）申請事項依法不屬于本部門職權范圍內(nèi)的，應當即時告知申請人向有關部門申請； （三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正； （四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次性告知申請人需要補正的全部內(nèi)容； （五）申請事項屬于本部門職權范圍，且材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本部門的要求提交全部補正申請材料的，應當受理，并出具受理決定書。 實施部門向申請人出具的受理決定書，應當加蓋本部門專用印章和注明日期。 辦理期限從受理日期開始計算。 第二十一條 實施部門根據(jù)法定條件和程序?qū)ι暾埵马椷M行審查，分別不同情況，作出下列處理： （一）屬于一審一核件目錄的事項，首席代表應當按照規(guī)定時限作出決定； （二）屬于承諾件目錄的事項，實施部門應當在承諾期限內(nèi)作出決定； （三）屬于聯(lián)辦件目錄的事項，按本辦法第二十二條規(guī)定的程序辦理。 第二十二條 聯(lián)辦件按下列程序辦理： （一）主辦窗口受理申請，并于受理之日將申請抄告相關協(xié)辦窗口； （二）協(xié)辦窗口分別依法對申請材料進行審核，并在規(guī)定的期限內(nèi)提出審核意見或出具相應證照； （三）主辦窗口匯總各協(xié)辦窗口的審核意見后，在承諾期限內(nèi)作出審批決定； （四）主辦窗口將審批決定送達申請人。 前款規(guī)定的聯(lián)辦件辦理，也可由行政服務中心管理機構通過召開相關窗口單位參加的會議，集中進行審核，同步提出審核意見，進行聯(lián)合辦理。 第二十三條 協(xié)辦窗口應當參加主辦窗口組織的聯(lián)合踏勘、聯(lián)合會審或協(xié)調(diào)會等聯(lián)合行動。 第二十四條 需上報、轉(zhuǎn)報的行政服務事項，實施部門窗口在完成相關程序后應當及時上報、轉(zhuǎn)報。 本省行政區(qū)域內(nèi)上級政府及部門對下級政府及部門上報的行政服務事項申請依法進行審查，并在承諾時限內(nèi)辦結。 第二十五條 對不予辦理的事項，實施部門窗口應出具不予辦理決定書。不予辦理決定書應當加蓋本部門印章并注明不予辦理理由，同時告知申請人依法享有申請行政復議、提起行政訴訟、投訴的權利。 第二十六條 行政服務事項辦結后，實施部門窗口應當采用現(xiàn)代通訊等手段，及時將審批決定等信息告知申請人。 第二十七條 實施行政許可不得收取任何費用。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 依法需要收取費用的，應當按照法定標準到設在行政服務中心的繳費窗口統(tǒng)一繳納，所收資金直接上繳財政專戶或國庫。 第二十八條 網(wǎng)上辦理的行政服務事項按照有關規(guī)定執(zhí)行。 第五章 管理和考核 第二十九條 實施部門應當派駐至少兩名政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的工作人員到行政服務中心窗口工作。 辦理行政許可事項的工作人員須取得行政執(zhí)法資格。 部門派駐的窗口工作人員應當保持相對穩(wěn)定，在窗口工作時間一般不應少于二年。實施部門對窗口工作人員進行調(diào)整的，事前應當告知行政服務中心管理機構。 第三十條 窗口工作人員由行政服務中心管理機構和實施部門雙重管理，業(yè)務工作由所在部門領導，日常管理和考核由行政服務中心管理機構負責。行政服務中心管理機構應當定期將窗口工作人員的工作情況通報實施部門。 第三十一條 窗口工作人員應當熟悉本部門行政服務事項的辦理，認真履行工作職責，自覺遵守行政服務中心管理制度。 第三十二條 行政服務中心管理機構應當加強窗口工作人員隊伍建設，定期組織窗口工作人員學習、教育和培訓。 第三十三條 實施部門應當重視窗口工作人員的選拔使用，把窗口作為培養(yǎng)、鍛煉人才的重要平臺。 對不能勝任工作或有違規(guī)違紀行為的窗口工作人員，實施部門應當根據(jù)行政服務中心管理機構的意見及時調(diào)整。 第三十四條 行政服務中心管理機構負責對本中心的窗口工作人員進行定期考核和年度考核，并將考核結果建議書面通知其所在部門。 行政服務中心管理機構應在窗口工作人員20%之內(nèi)確定考核優(yōu)秀等次的人員；所在部門根據(jù)行政服務中心管理機構意見，確定窗口服務人員考核等次。 第三十五條 行政服務中心管理機構會同人事、監(jiān)察等部門，負責對本中心的實施部門窗口、部門專業(yè)辦事大廳及下級行政服務中心進行定期考核和年度考核。 年度考核結果作為本級人民政府對實施部門和下級人民政府年度綜合目標管理考核的依據(jù)。 第三十六條 各級人民政府應當對辦理行政服務事項的管理和實施部門進行目標考核，對考核前三名的予以獎勵。 第六章 責任追究 第三十七條 實施部門違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由行政服務中心管理機構提請本級人民政府或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依照有關規(guī)定給予處分： （一）應當進駐行政服務中心而不進駐的； （二）未經(jīng)本級人民政府同意在行政服務中心之外的場所受理申請的； （三）對進駐中心的首席代表不充分授權的； （四）對于應當實行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理的行政服務事項，不履行牽頭責任、協(xié)辦責任或違反本辦法第二十二條規(guī)定程序的； （五）不在行政服務中心公示應當公示的內(nèi)容的； （六）未按規(guī)定在行政服務中心繳費窗口收取行政許可等相關行政事業(yè)性費用的； （七）違反行政服務中心管理規(guī)定的其他情形。 第三十八條 實施部門及窗口工作人員違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依照有關規(guī)定給予處分： （一）對不符合法定條件或者超越職權作出準予決定的； （二）對符合法定條件的申請不予受理或不在承諾期限內(nèi)作出決定的； （三）未依法說明不予受理、不予辦理理由的； （四）對申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不履行一次性告知義務的； （五）在受理、審查、決定行政服務事項過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的； （六）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的。 第三十九條 實施部門窗口工作人員在受理或辦理行政服務事項過程中索賄、受賄或違規(guī)收費、謀取非法利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照有關規(guī)定給予處分。 第四十條 行政服務中心管理機構違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由本級人民政府或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員按照有關規(guī)定給予處分： （一）對窗口工作人員管理松懈、監(jiān)督不力，造成嚴重不良后果的；（二）在管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。 第七章 附 則 第四十一條 本辦法所稱行政服務中心，是指各級人民政府及其所屬部門設立的統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可、